(1)

Kľúčovým cieľom spoločnej dopravnej politiky je trvalo udržateľný rozvoj. Na jeho dosiahnutie je potrebný integrovaný prístup zameraný na zabezpečenie účinného fungovania dopravných systémov Únie a ochrany životného prostredia.

(2)

Trvalo udržateľný rozvoj leteckej dopravy si vyžaduje zavedenie opatrení zameraných na zníženie negatívneho dopadu hluku lietadiel na letiskách s osobitnou hlučnosťou a v ich okolí . Veľký počet občanov Únie je vystavený vysokým hladinám hluku, čo môže mať škodlivé účinky na zdravie , najmä pokiaľ ide nočné lety . [PDN 1]

(3)

Po odstránení najhlučnejších lietadiel podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/30/ES z 26. marca 2002 o pravidlách a postupoch zavedenia prevádzkových obmedzení podmienených hlukom na letiskách Spoločenstva (4) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/93/ES z 12. decembra 2006 o regulácii prevádzky lietadiel podľa časti II kapitoly 3 zväzku 1 prílohy 16 k Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve, druhé vydanie (1988) (5), je potrebné vypracovať aktualizáciu nových opatrení, aby sa orgány mohli zaoberať najhlučnejšími lietadlami s cieľom znížiť hlučnosť v okolí letísk Únie, v rámci medzinárodného rámca vyváženého prístupu k ochrane pred hlukom.

(4)

Rezolúcia A33/7 Medzinárodnej organizácie pre civilné letectvo (ICAO) zavádza koncepciu „vyváženého prístupu“ k ochrane pred hlukom a stanovuje koherentnú metódu riešenia problému hluku lietadiel. Vyvážený prístup ICAO by mal zostať základom regulácie hluku pre leteckú dopravu ako globálne odvetvie. Vyvážený prístup uznáva hodnotu príslušných právnych záväzkov, existujúcich dohôd, platných zákonov a zavedených politík a nepredvída ich. Zapracovanie medzinárodných pravidiel vyváženého prístupu do tohto nariadenia by značne znížilo riziká medzinárodných sporov v prípade, keď dopravcovia z tretích krajín môžu byť ovplyvnení prevádzkovými obmedzeniami podmienenými hlukom.

(5)

Správa Komisie pre Radu a Európsky parlament z 15. februára 2008 s názvom Prevádzkové obmedzenia podmienené hlukom na letiskách EÚ (Správa o uplatňovaní smernice 2002/30/ES) poukázala na potrebu objasniť v texte smernice 2002/30/ES rozdelenie zodpovednosti a presné určenie práv a povinností zainteresovaných strán počas procesu posudzovania hluku, aby sa zabezpečilo uskutočnenie nákladovo účinných opatrení s cieľom dosiahnuť ciele zamerané na zmiernenie hluku.

(6)

Zavedenie prevádzkových obmedzení členskými štátmi na letiskách Únie v jednotlivých prípadoch a súbežné obmedzenie kapacity môže prispieť k zníženiu hlučnosti v okolí letísk. Existuje však možnosť narušenia hospodárskej súťaže alebo zhoršenia celkovej efektívnosti siete leteckej dopravy Únie prostredníctvom neefektívneho využívania existujúcich kapacít. Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štáto, ale ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie prostredníctvom harmonizovaných pravidiel na zavedenie prevádzkových obmedzení ako súčasti procesu ochrany pred hlukom, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov. Takáto harmonizovaná metóda nestanovuje ciele kvality hluku, ktoré naďalej čerpajú zo smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/49/ES z 25. júna 2002, ktorá sa týka posudzovania a riadenia environmentálneho hluku (6), alebo z iných európskych, národných alebo miestnych pravidiel, a nepredpokladá konkrétny výber opatrení.

(6a)

S cieľom znížiť nutnosť prijať prevádzkové obmedzenia by národné akčné plány uvedené v smernici 2002/49/ES mali v blízkej budúcnosti umožniť prijatie doplňujúcich opatrení v oblasti riadenia hluku mimo letísk, akými sú zvuková izolácia domov a plány zvukovej izolácie vo všeobecnosti. [PDN 2]

(7)

Hoci by sa posudzovanie hluku malo vykonávať pravidelne, takéto posudzovania by mali viesť len k dodatočným opatreniam na zmiernenie hluku, ak súčasná kombinácia opatrení na zmiernenie hluku nedosahuje ciele zmiernenia hluku.

(8)

Zatiaľ čo analýza nákladov a prínosov poskytuje informácie o celkových účinkoch hospodárskej prosperity cieľ zmiernenia hluku by sa mal zvoliť na základe porovnania všetkých nákladov a  všetkých  prínosov, posúdenie efektívnosti nákladov sa zameriava na nástroj na dosiahnutie daného tohto cieľa by mal byť nákladovo efektívny spôsobom, pričom je potrebné porovnať len náklady , pričom sa vezme do úvahy zdravotné, hospodárske a sociálne hľadisko . [PDN 4]

(9)

Pozastavenie opatrení na zmiernenie hluku je dôležité na to, aby sa predišlo nechceným dôsledkom v súvislosti s bezpečnosťou leteckej dopravy, kapacitou letísk a hospodárskej súťaže. Aj keď sa odvolacie konanie proti prevádzkovým obmedzeniam podmieneným hlukom môže týkať cieľov zníženia hlučnosti, metódy posudzovania a výberu nákladovo najefektívnejších opatrení, odvolanie nemôže pozastaviť ich vykonávanie. Preto by Komisia v dostatočnom predstihu pred vykonaním opatrení mala byť schopná využiť právo na preskúmanie a pozastaviť opatrenia, ktoré by mohli mať neželané alebo nenapraviteľné dôsledky. Bol prejavený súhlas s tým, aby sa pozastavenie vzťahovalo len na obmedzené časové obdobie. Komisia by mala mať možnosť hodnotiť navrhnuté prevádzkové obmedzenia pred ich vykonaním . [PDN 5]

(9a)

Pri používaní schválených prevádzkových postupov na zmiernenie hluku by sa malo zabezpečiť zachovanie potrebnej bezpečnosti letov zvážením všetkých činiteľov, ktoré môžu mať vplyv na konkrétnu prevádzku. Prevádzkové opatrenia na zmiernenie hluku nesmú znemožniť ani zamedziť opatrenia na ochranu pred teroristickými útokmi. [PDN 6]

(10)

Posúdenia hluku by sa podľa smernice 2002/49/ES mali zakladať na existujúcich dostupných informáciách a mali by zabezpečiť, aby boli objektívnych a merateľných kritériách spoločných pre všetky členské štáty. Takéto informácie musia byť spoľahlivé, získané transparentným spôsobom, porovnateľné a dostupné pre všetky kompetentné orgány a zainteresované strany. Súčasťou posúdenia by malo byť aj monitorovanie najnovšieho technologického vývoja a výmena informácií o najnovších poznatkoch v oblasti postupov, ktoré sa majú použiť. Kompetentné orgány by mali zaviesť potrebné monitorovacie a vykonávacie nástroje. Posúdenia hluku by mali vykonávať alebo kontrolovať externé organizácie nezávislé od prevádzkovateľa letiska. [PDN 7]

(11)

Uznáva sa, že členské štáty rozhodli o prevádzkových obmedzeniach podmienených hlukom v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi na základe vnútroštátne uznávaných metód hluku, ktoré nemusia byť (zatiaľ) plne v súlade s metódou opísanou v autoritatívnej správe o konferencii európskeho civilného letectva (ECAC) Doc 29 týkajúcej sa „štandardnej metódy výpočtu celkovej hlučnosti v okolí civilných letísk“ a ktoré nevyužívajú medzinárodne uznávané informácie o hlučnosti lietadiel. Účinnosť a efektívnosť prevádzkových obmedzení spolu s účinnosťou a efektívnosťou príslušného akčného plánu, ktorého súčasťou je aj toto obmedzenie, by sa mali posudzovať v súlade s metódami, ktoré sú uvedené v ECAC Doc 29, a vo vyváženom prístupe ICAO. Členské štáty by mali podľa toho prispôsobiť svoje posúdenia prevádzkových obmedzení vo vnútroštátnych právnych predpisoch tak, aby dochádzalo k úplnému súladu s ECAC Doc 29.

(12)

Centralizácia informácií o hluku by podstatne znížila administratívnu záťaž pre prevádzkovateľov lietadiel a letísk. Takéto informácie sa v súčasnosti poskytujú a spravujú na úrovni individuálnych letísk. Tieto údaje sa im musia poskytnúť na prevádzkové účely. Je dôležité využívať banku údajov Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (ďalej len agentúra) týkajúcich sa certifikácie hlučnosti ako overovacieho nástroja údajov o individuálnych letoch Európskej organizácie pre bezpečnosť leteckej navigácie (ďalej len Eurocontrol). Takéto údaje sa v súčasnosti už systematicky vyžadujú na účely riadenia centrálneho toku, ale je potrebné ich špecifikovať na účely tohto nariadenia a nariadenia o výkonnosti vo vzťahu k riadeniu letovej prevádzky. Dobrý prístup k overeným modelovým údajom by mal zvýšiť kvalitu mapovania celkovej hlučnosti na jednotlivých letiskách a strategického mapovania na podporu politických rozhodnutí.

(13)

S cieľom zohľadniť nepretržitý technologický pokrok v technológiách výroby motorov a nosných konštrukcií a metódach používaných metódy používané na mapovanie celkovej hlučnosti by sa mala Komisii udeliť právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej úni, pokiaľ ide o pravidelnú aktualizáciu hlukových noriem pre lietadlá uvedené v tomto nariadení a odkaz na pridružené metódy certifikácie; s ohľadom na zmenu a doplnenie definície limitovane vyhovujúcich lietadiel a civilných lietadiel a s ohľadom na aktualizáciu odkazu na metódu výpočtov celkovej hlučnosti metód a technických správ, ktoré sa týkajú posudzovania hlučnosti na letiskách . Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila vhodné konzultácie, a to aj na expertnej úrovni. Pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov by mala Komisia zabezpečiť súčasné, včasné a vhodné postúpenie príslušných dokumentov Európskemu parlamentu a Rade. [PDN 8]

(13a)

S cieľom zaručiť právnu istotu a spoľahlivosť pri plánovaní by sa na prevádzkové obmedzenia a rozhodnutia o prevádzke letísk vrátane rozhodnutí súdov a výsledkov mediácie, ktoré boli zavedené alebo posudzované pred nadobudnutím účinnosti tohto nariadenia, nemalo vzťahovať toto nariadenie, ale mali by sa riadiť platnými pravidlami. [PDN 9]

(16)

Zvažujúc potrebu konzistentného uplatňovania metódy posudzovania hluku na trhu leteckej dopravy v Únii, toto nariadenie stanovuje spoločné pravidlá v oblasti prevádzkových obmedzení hluku. Preto by sa mala zrušiť smernica 2002/30/ES,

a)

uľahčiť dosiahnutie konkrétnych environmentálnych cieľov zmiernenia hluku tak, ak je to uvedené v pravidlách Únie a vo vnútroštátnych a alebo  miestnych pravidlách, a posúdiť ich vzájomnú závislosť od ostatných environmentálnych cieľov vrátane zdravotných hľadísk na úrovni jednotlivých letísk; a [PDN 12]

b)

umožniť výber nákladovo najefektívnejších opatrení na zmiernenie hluku , pričom sa zohľadnia zdravotné, hospodárske a sociálne hľadiská, v súlade s vyváženým prístupom, aby bolo možné dosiahnuť udržateľný rozvoj kapacity siete manažmentu letísk a riadenia letovej prevádzky z hľadiska zásady od vzletu po pristátie. [PDN 44 a 48]

1.

„letisko“ je letisko, na ktorom sa uskutoční viac než 50  000 pohybov civilných lietadiel v kalendárnom roku (pohyb znamená vzlet alebo pristátie), berúc do úvahy priemerný počet pohybov za posledné tri kalendárne roky pred posúdením hluku;

2.

„vyvážený prístup“ je metódu, postup, ktorý stanovila ICAO vo zväzku 1 časti V prílohy 16 k Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve (Chicagský dohovor) a na základe ktorej ktorého sa škála dostupných opatrení, menovite zníženie hluku lietadla pri zdroji, plánovanie a riadenie využívania krajiny, prevádzkové postupy zmierňovania hluku a prevádzkové obmedzenia, zvažuje konzistentným spôsobom s ohľadom na riešenie hlučnosti s cieľom čo nákladovo najúčinnejším spôsobom minimalizovať hluk, berúc do úvahy okrem iného i zdravotné a hospodárske hľadiská podľa jednotlivého letiska , aby sa ochránilo zdravie občanov žijúcich v blízkom okolí ; [PDN 45 a 49]

3.

„lietadlo“ je lietadlo s pevnými krídlami s maximálnou osvedčenou vzletovou hmotnosťou 34  000 kg alebo viac alebo certifikovanou maximálnou vnútornou kapacitou pre príslušný typ lietadla pozostávajúceho z viac než 19 miest pre cestujúcich, okrem miest určených len pre posádku;

4.

„limitovane vyhovujúce lietadlo“ je civilné lietadlo, ktoré spĺňa certifikačné rozpätia je certifikované v súlade s rozpätiami podľa kapitoly 3 stanovené stanovenými vo zväzku 1 časti II kapitole 3 prílohy 16 k Chicagskému dohovoru v rámci kumulovaného rozpätia menej než 10EPNdB 8 EPNdB (skutočný vnímaný hluk v decibeloch) pričom počas prechodného obdobia štyroch rokov od …  (7) a v rámci kumulovaného rozpätia menej než 10 EPNdB po uplynutí tohto prechodného obdobia . Kumulované rozpätie je číslo vyjadrené v EPNdB a získané tak, že sa pridávajú jednotlivé rozpätia (t. j. rozdiely medzi certifikovanou úrovňou hluku a maximálnou povolenou úrovňou hluku) v každom z troch referenčných bodov merania hluku definovaných vo zväzku 1 časti II kapitole 4 kapitole 3 prílohy 16 k Chicagskému dohovoru; [PDN 17]

5.

„opatrenie podmienené hlukom“ je akékoľvek opatrenie, ktoré má vplyv na hlučnosť v okolí letísk, na ktoré sa vzťahujú zásady vyváženého prístupu ICAO vrátane ostatných neprevádzkových opatrení, ktoré môžu ovplyvniť počet ľudí vystavených hluku lietadiel;

6.

„prevádzkové obmedzenia“ sú opatrenia podmienené hlukom, ktoré obmedzujú prístup alebo znižujú optimálne využitie kapacity letiska vrátane prevádzkových obmedzení zameraných na stiahnutie limitovane vyhovujúcich lietadiel z prevádzky na špecifických letiskách, ako aj prevádzkových obmedzení čiastočného charakteru, ktoré majú vplyv na prevádzku civilných lietadiel podľa časového obdobia sa uplatňujú napríklad na určené obdobie počas dňa alebo iba na určité dráhy na letisku . [PDN 18]

a)

vyhodnotia hlučnosť na jednotlivých letiskách zabezpečia definovanie cieľa zmiernenia hluku pre dané letisko, v prípade potreby s prihliadnutím na článok 8 a prílohu V smernice 2002/49/ES ;

b)

definujú environmentálny cieľ zníženia hluku; [PDN 21]

c)

identifikujú opatrenia na zníženie vplyvu hluku;

d)

vyhodnotia pravdepodobnú nákladovú efektívnosť vykonajú formálne a komplexné posúdenie pravdepodobnej nákladovej efektívnosti dostupných opatrení; [PDN 22]

e)

vyberú opatrenia;

f)

vedú konzultácie so zainteresovanými stranami o zamýšľaných opatreniach transparentným spôsobom;

g)

rozhodnú o opatreniach a zabezpečia riadne oznamovanie;

h)

zavedú opatrenia; a

i)

zabezpečia riešenie sporov.

a)

predpokladaný účinok zníženia hluku lietadla pri zdroji;

b)

plánovanie a riadenie využitia krajiny;

c)

prevádzkové postupy zníženia hluku vrátane riadenia vzletových a pristávacích dráh ; [PDN 23]

d)

nie ako prvá možnosť, prevádzkové obmedzenia.

a)

metóda, ukazovatele a informácie stanovené v prílohe I sa uplatnia tak, aby sa riadne zvážia zvážil prínos každého typu opatrenia v rámci vyváženého prístupu v súlade s prílohou I;

b)

na vhodnej úrovni sa medzi prevádzkovateľmi letísk, prevádzkovateľmi lietadiel a poskytovateľmi leteckých navigačných služieb nadviaže technická spolupráca zameraná na preskúmanie opatrení na zníženie hluku. Kompetentné orgány tiež zaistia, aby sa uskutočnili konzultácie s miestnymi obyvateľmi alebo ich zástupcami, ako aj s príslušnými miestnymi orgánmi a aby sa im poskytli technické informácie o opatreniach na zmiernenie hluku;

c)

nákladová efektívnosť každého nového prevádzkového obmedzenia sa posúdi v súlade s prílohou II. Malé technické zmeny existujúcich opatrení bez podstatného vplyvu na kapacitu alebo prevádzku sa nepovažujú za nové prevádzkové obmedzenia;

d)

konzultácie so zainteresovanými stranami sa pripravia včas a vecne, pričom sa zabezpečí otvorenosť a transparentnosť, pokiaľ ide o údaje a metodiku výpočtov. Zainteresované strany majú pred prijatím nových opatrení prevádzkových obmedzení aspoň tri mesiace na to, aby predložili svoje pripomienky. Medzi zainteresované strany budú patriť aspoň:

a)

informácie o domnelom porušení predpisov spôsobenom odchýlkami dráhy letu, pokiaľ ide o ich dôsledky a príčiny ich vzniku;

b)

kritériá uplatnené pri rozložení a riadení letovej prevádzky na každom letisku, ak tieto kritériá môžu mať vplyv na životné prostredie alebo hluk.

a)

číslo chvosta lietadla;

b)

certifikát o hodnote hluku alebo certifikáty o používanom lietadle spolu so súvisiacou skutočnou maximálnou vzletovou hmotnosťou;

c)

všetky úpravy lietadla, ktoré majú vplyv na jeho hlučnosť a sú zaznamenané v jeho certifikáte o hluku .

d)

informácie o hluku lietadla a hodnote hluku lietadla na účely modelovania hluku.

a)

získalo hlukovú certifikáciu na normy uvedené v kapitole 3 zväzku 1 prílohy 16 Chicagského dohovoru;

b)

sa prevádzkovalo v Únii počas obdobia piatich rokov predchídzajúceho nadobudnutiu účinnosti tohto nariadenia, bolo na zozname danej rozvojovej krajiny a naďalej ho prevádzkuje fyzická alebo právnická osoba so sídlom v tejto krajine.

a)

lietadlá vykonávajúce let za takých výnimočných okolností, že by odobratie dočasnej výnimky bolo neodôvodnené;

b)

lietadlá vykonávajúce neziskový let s cieľom prestavby, opravy alebo údržby;

ba)

lietadlá, ktoré vykonávajú lety na humanitárne alebo diplomatické účely. [PDN 31]

a)

pozmenenia definícií lietadla v článku 2 ods. 3 a limitovane vyhovujúceho lietadla v článku 2 ods. 4; [PDN 33]

b)

pozmenenia a aktualizácie noriem hlukovej certifikácie podľa článkov 4 a 8; a certifikačného postupu podľa článku 6 ods. 1;

c)

pozmenenia metódy a technickej správy v prílohe I.