OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

Stratégia rozširovania a hlavné výzvy v rokoch 2011 – 2012

1. Úvod

Začala sa nová etapa procesu rozširovania Európskej únie. Ukončenie prístupových rokovaní s Chorvátskom, otvorenie cesty jeho členstvu v polovici roku 2013, potvrdzuje správnosť politiky prijatej v dôsledku pustošivých konfliktov na Balkáne v deväťdesiatych rokoch, ktorej cieľom je priniesť mier, stabilitu, demokraciu a v konečnom dôsledku aj členstvo v EÚ celému tomuto regiónu. Je to ďalší dôkaz transformačnej sily politiky rozširovania EÚ, ktorý predstavuje nový impulz pre reformy vo všetkých krajinách zahrnutých do procesu rozširovania.

Politika rozširovania EÚ, ktorá je zakotvená v Zmluve o Európskej únii[1], je odpoveďou na legitímne túžby ľudí na našom kontinente zapojiť sa do úsilia o vytvorenie zjednotenej Európy. Integrácia krajín strednej a východnej Európy za posledné desaťročie poukázala na to, že rozširovanie je na prospech EÚ ako celku a umožňuje jej získať lepšiu pozíciu na riešenie celosvetových problémov.

Ukázalo sa, že politika rozširovania je účinným nástrojom na transformáciu spoločnosti. Krajiny, ktoré už k EÚ pristúpili, ako aj tie, ktoré sú na ceste k pristúpeniu, prešli v dôsledku demokratických a hospodárskych reforiem súvisiacich s procesom pristúpenia rozsiahlymi zmenami. Stredobodom prístupového procesu a jeho úspešnosti sa stal záväzok, podmienenosť a dôveryhodnosť.

Rámcom politiky rozširovania EÚ zostáva obnovený konsenzus v otázke rozširovania, ktorý sa dosiahol na zasadnutí Európskej rady v decembri 2006 a ktorý vychádza zo zásad upevnenia záväzkov, spravodlivej a dôslednej podmienenosti a dobrej komunikácie s verejnosťou, spolu s kapacitou EÚ integrovať nových členov.

EÚ prostredníctvom politiky rozširovania zväčšuje oblasť mieru, stability, demokracie a prosperity - čo sú pojmy, ktoré vzhľadom na nedávny vývoj nadobudli nový význam.

· Dramatické udalosti v južnej časti Stredozemia a Blízkeho východu, ako aj následné nestabilné situácie zdôrazňujú dôležitosť vytvorenia piliera stability a demokracie v juhovýchodnej Európe, ktorý bude pevnou súčasťou procesu rozširovania EÚ.

· Nedávna celosvetová finančná kríza a terajšie ťažkosti v eurozóne poukázali na vzájomné prepojenie národných ekonomík v rámci EÚ aj mimo nej. Tieto udalosti podčiarkujú význam ďalšieho upevňovania hospodárskej a finančnej stability a podporovania rastu, a to aj v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania. Účinným nástrojom je v tejto súvislosti práve proces rozširovania.

V období po prijatí posledného balíka týkajúceho sa problematiky rozširovania došlo v oblasti západného Balkánu k ďalšiemu pozitívnemu vývoju. Zatknutie Ratka Mladića a Gorana Hadžića a ich predvedenie pred Medzinárodný trestný tribunál pre bývalú Juhosláviu (ICTY) znamenalo odstránenie hlavnej prekážky na ceste Srbska do EÚ a dosiahnutie významného posunu smerom k uzmiereniu. Nadviazal sa dialóg medzi Belehradom a Prištinou, ktorého cieľom je okrem iného dosiahnutie pokroku na ceste do EÚ, a tento dialóg už priniesol prvé výsledky. Vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania možno zaznamenať pokrok dosiahnutý pri realizácii reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ. Pre občanov ďalších dvoch krajín západného Balkánu – Albánska a Bosny a Hercegoviny – bol zavedený bezvízový styk.

V rade krajín sa však realizácia dôležitých reforiem oneskorila, čo bolo často dôsledkom vnútropolitického vývoja a konfliktov. Oneskorenia a zablokovanie reforiem nadobudli obzvlášť veľké rozmery v Bosne a Hercegovine a v Albánsku. Medzi hlavné výzvy vo väčšine krajín patrí aj naďalej dobrá správa, právny štát, administratívna kapacita, nezamestnanosť, hospodárska reforma a sociálne začlenenie. v oblasti slobody prejavu v médiách došlo k viacerým znepokojivým udalostiam. Odlišné stanoviská, pokiaľ ide o status, aj naďalej negatívne poznamenávajú Kosovo[2] aj daný región. Udalosti, ku ktorým nedávno došlo v severnom Kosove, vzbudzujú vážne obavy. Otázka názvu bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ešte stále nie je vyriešená.

Za posledný rok sa dosiahol pokrok v prístupovom procese Islandu. Pokrok v rokovaniach umožnili dosiahnuť značne integrované štruktúry Islandu, ktoré sú dôsledkom dlhodobej demokracie, členstva v Európskom hospodárskom priestore aj v schengenskom priestore a vysokej úrovne verejnej správy.

V Turecku zostáva prístupový proces najúčinnejším rámcom na podporu reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ, rozvoja dialógu o otázkach zahraničnej a bezpečnostnej politiky, posilňovanie ekonomickej konkurencieschopnosti a diverzifikáciu dodávok zdrojov energií. v prístupových rokovaniach nebolo, žiaľ, viac ako rok možné otvoriť ďalšiu rokovaciu kapitolu. Je potrebné začať novú konštruktívnu etapu vo vzťahoch s Tureckom, ktorá by vychádzala z konkrétnych opatrení v oblastiach spoločného záujmu.

Nadchádzajúce pristúpenie Chorvátska poukazuje na to, že proces rozširovania je zameraný na maximalizáciu transformačných účinkov na príslušné krajiny. Zlepšenia, ktoré sa v tomto procese dosiahli na základe obnoveného konsenzu v otázke rozširovania z roku 2006, sa vo vzťahoch s Chorvátskom uviedli do praxe a preukázala sa ich hodnotnosť. Práve prebiehajúce a budúce rokovania s ostatnými krajinami zahrnutými do procesu rozširovania by mali na týchto skúsenostiach ďalej stavať. Predovšetkým by sa mali čo najskôr začať rokovania o náročných rokovacích kapitolách, ako sú napr. kapitoly o súdnictve a základných právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti – aby mala kandidátska krajina pri realizácii reformy dostatok času na dosiahnutie výsledkov.

Pristúpenie Chorvátska bude významným krokom pri uskutočňovaní historického projektu integrácie západného Balkánu do EÚ. EÚ dôsledne vyhlasovala, že jej politika voči krajinám západného Balkánu je inkluzívna, a to počnúc „regionálnym prístupom“ uplatňovaným v polovici deväťdesiatych rokov a predovšetkým prostredníctvom procesu stabilizácie a pridruženia, ktorý sa začal v roku 1999, a solúnskeho samitu v roku 2003, na ktorom sa potvrdilo, že budúcnosť západného Balkánu je spätá s EÚ. Rozhodne to Balkán nerozdeľuje – naopak, malo by to predstavovať stimul a katalyzátor pre zvyšné krajiny regiónu, aby urýchlili svoju cestu do EÚ. Vzhľadom na záväzky EÚ aj na históriu a geografické podmienky tohto regiónu tu zostanú nedoriešené úlohy dovtedy, kým nebude – po splnení príslušných podmienok – do EÚ začlenený celý západný Balkán.

Komisia sa v tejto súvislosti aj naďalej nástojí na dodržiavaní zásady vlastných zásluh. Tempo, ktorým jednotlivé krajiny napredujú k dosiahnutiu členstva, závisí v prevažnej miere od výsledkov, ktoré dosiahli pri plnení stanovených kritérií a podmienok.

Úspechy, ktoré Chorvátsko v tejto oblasti dosiahlo, sú presvedčivým posolstvom pre ostatné krajiny zahrnuté do procesu rozširovania:

· keď sú splnené stanovené podmienky, EÚ splní svoje záväzky,

· kritériá a podmienky pristúpenia sú náročné a ich plnenie sa sleduje so zvýšenou pozornosťou, uvedená skutočnosť však nie je prekážkou; dôsledkom toho je, že kandidátska krajina dosiahne vyšší stupeň pripravenosti, ktorá bude po pristúpení prínosom pre danú krajinu aj pre EÚ,

· dvojstranné spory so susedmi by sa mali a môžu sa riešiť v súlade so stanovenými zásadami za pomoci dialógu a kompromisu.

Dôležitým predpokladom napredovania reforiem v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania, ako aj zabezpečenia podpory členských štátov je zachovanie dôveryhodnosti procesu rozširovania. Vývoj za posledný rok potvrdil, že hmatateľné výsledky na ceste do EÚ možno dosiahnuť aj pred pristúpením – keď sa splnenia príslušné podmienky. Názornými príkladmi toho sú odporúčania Komisie uvedené v tomto oznámení, aby sa prikročilo k ďalším etapám prístupového procesu a k rozšíreniu liberalizácie vízového režimu na Albánsko a na Bosnu a Hercegovinu. Na druhej strane, keď politická vôľa a odhodlanie dosiahnuť konkrétne výsledky sú nepostačujúce alebo chýbajú, prístupový proces nenapreduje a hrozí, že sa zastaví.

V tomto oznámení sa posudzuje súčasný stav plnenia agendy rozširovania Európskej únie, ktorý zahŕňa západný Balkán, Turecko a Island. Na základe pripojených hĺbkových analýz jednotlivých krajín[3] prináša prehľad o tom, čo tieto krajiny v rámci prípravy na členstvo dosiahli a v akej situácii sa nachádzajú, a zároveň posudzuje ich vyhliadky na nadchádzajúce roky a v tejto súvislosti uvádza rad odporúčaní. Podobne ako v predchádzajúcich rokoch, osobitná pozornosť sa venuje radu hlavných výziev.

2. Hlavné výzvy

2.1. Zvýšený dôraz na posilnenie právneho štátu a na reformu verejnej správy

Za pretrvávajúcu hlavnú úlohu a základnú podmienku pre krajiny, ktoré sa vydali na cestu k získaniu členstva v EÚ, bolo určené upevňovanie právneho štátu. Tejto problematike sa v súlade s obnoveným konsenzom v otázke rozširovania venovala v posledných rokoch vo všetkých etapách prístupového procesu väčšia pozornosť.

Tento dôraz na právny štát sa premietol do značnej pozornosti venovanej týmto otázkam počas prístupových rokovaní s Chorvátskom, a to najmä v súvislosti s rokovacími kapitolami o súdnictve a základných právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti. Ďalším príkladom toho, že tejto oblasti sa prisudzuje priorita už pred faktickým začatím rokovaní, je význam problematiky právneho štátu v kľúčových prioritách stanovených ako podmienky pre otvorenie prístupových rokovaní s Albánskom a Čiernou Horou.

Skúsenosti nadobudnuté počas prístupových rokovaní s Chorvátskom sa zužitkujú počas prebiehajúcich a budúcich rokovaní s ostatnými krajinami. Komisia na tento účel navrhne nový prístup vo vzťahu k otázkam týkajúcim sa súdnictva a základných práv a spravodlivosti a vnútorných vecí. Tieto otázky by sa mali riešiť už v počiatočnej fáze prístupového procesu a príslušné kapitoly by sa mali úmerne tomu otvárať na základe akčných plánov, pretože si to vyžaduje dosiahnutie presvedčivých výsledkov. Komisia by pravidelne, vo všetkých etapách procesu, predkladala správy o pokroku dosiahnutom v týchto oblastiach s prihliadnutím na míľniky stanovené v akčných plánoch, a to v prípade potreby aj so stanovením potrebných nápravných opatrení. Na podporu tohto procesu sa využijú prostriedky z nástroja predvstupovej pomoci (IPA).

Komisia v rámci predvstupového procesu podnecovala krajiny k tomu, aby si vybudovali nezávislé a účinne fungujúce justičné systémy a odstraňovali existujúce nedostatky. Chorvátsko v tejto súvislosti zlepšilo svoj systém vymenovania sudcov, Srbsko začalo overovať postupy opätovného vymenovania sudcov a prokurátorov, Čierna Hora prikročila k prehodnocovaniu kľúčových ústavných a právnych ustanovení o súdnictve. Kosovo ukončilo proces preverovania sudcov a prokurátorov.

Jednou z kľúčových výziev pre právny štát vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania je boj proti korupcii. Korupcia je aj naďalej vážnym problémom, ktorý poznamenáva nielen každodenný život občanov v takých dôležitých oblastiach, ako je zdravotná starostlivosť a vzdelávanie, ale okrem toho má závažné nepriaznivé dôsledky na investície a obchodné aktivity a poškodzuje národné rozpočty, najmä pokiaľ ide o verejné obstarávanie a privatizáciu. Komisia v predchádzajúcich rokoch viac upriamila svoju pozornosť na boj proti korupcii v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania.

Dôležité skúsenosti získané v priebehu spolupráce s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania prispeli k rozvoju vlastného prístupu EÚ k boju proti korupcii vo všetkých politických oblastiach – vnútorných aj vonkajších[4]. Komisia vytvára pre členské štáty mechanizmus na monitorovanie korupcie a zároveň bude, počnúc prvými etapami prípravy na pristúpenie, naďalej prisudzovať vysokú prioritu protikorupčným politikám v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania, s dôrazom na dosahovanie výsledkov a na udržateľnosť. Komisia bude zároveň v záujme zabezpečenia optimálneho využívania zdrojov podporovať úzku koordináciu medzi medzinárodnými darcami.

Boj proti organizovanej trestnej činnosti zostáva aj naďalej významnou prioritou krajín zahrnutých do procesu rozširovania. Tento boj je úzko prepojený s bojom proti korupcii a s budovaním nezávislých systémov súdnictva. Cezhraničný charakter mnohých druhov trestnej činnosti predstavuje v boji proti organizovanej trestnej činnosti zásadný problém. Regionálna spolupráca medzi orgánmi presadzovania práva a justičnými orgánmi, vrátane vytvárania profesionálnych sietí, má pre riešenie tohto problému mimoriadny význam. Komisia podporuje vytváranie regionálnej siete prokurátorov, ktorej asistujú vyslaní experti z členských štátov, ako aj príslušné európske agentúry. Komisia takisto pomáha pri vytváraní koordinovaných systémov na ochranu svedkov v tomto regióne.

V priebehu minulého roka Komisia zintenzívnila dialóg o právnom štáte s krajinami západného Balkánu. Cieľom je na základe hĺbkových analýz odvetví spravodlivosti a vnútorných vecí posilniť prípravy v skorších etapách predvstupového procesu. Na tento účel sa vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania uskutočnili misie expertov. Komisia prehĺbila spoluprácu a výmenu informácií s príslušnými agentúrami EÚ vrátane Europolu, Frontexu, Eurojustu a Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť, ako aj s regionálnymi iniciatívami, Radou Európy a s ďalšími medzinárodnými organizáciami. Už v skorých etapách procesu sa podľa potreby použilo referenčné porovnávanie. s Bosnou a Hercegovinou sa začal štruktúrovaný dialóg o problematike spravodlivosti. Komisia navrhuje začať podobný dialóg o právnom štáte s Kosovom, a to s cieľom riešiť problémy v tejto oblasti a podporiť reformu systému súdnictva.

Reforma verejnej správy, ktorej cieľom je zvýšenie transparentnosti, zodpovednosti a účinnosti a ktorá má pre demokraciu a právny štát zásadný význam, zostáva podľa politických kritérií vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania aj naďalej kľúčovou prioritou. Adekvátne administratívne postupy, a to aj v oblasti ľudských zdrojov a riadenia verejných financií, majú pre vykonávanie acquis rozhodujúci význam. Jednotlivé krajiny musia zvýšiť úsilie o zlepšenie svojej verejnej správy na základe celkových národných stratégií.

V niektorých krajinách zahrnutých do procesu rozširovania narastajú dôkazy o tom, že sa nedostatočne rešpektujú rozdielne úlohy vládnucich strán a štátu. Takéto praktiky vytvárajú riziko narušenia zásad právneho štátu a fungovania demokracie.

2.2. Zabezpečenie slobody prejavu v médiách

Sloboda prejavu je základným právom zaručeným medzinárodným právom a neoddeliteľnou súčasťou fungovania pluralistickej demokracie. Pokiaľ ide o prístupový proces, zaručenie tejto slobody je kľúčovou súčasťou kodanských politických kritérií pre získanie členstva.

Celkove možno konštatovať, že pre krajiny zahrnuté do procesu rozširovania je charakteristická pluralistická mediálna scéna. v niektorých z týchto krajín však bol v poslednom období v tejto oblasti zaznamenaný nepriaznivý vývoj. To vzbudzuje vážne obavy. Komisia ďalej skúma slobodu prejavu v sprievodných správach, v ktorých je načrtnutá situácia v jednotlivých krajinách.

Medzi problémy v oblasti slobody prejavu a médií patria: politické zásahy, ktoré sa niekedy prejavujú aj prostredníctvom právneho systému, ekonomický tlak, využívanie trestnej činnosti a korupcie na ovplyvňovanie médií a nepostačujúca ochrana novinárov pred zastrašovaním, prípadne aj pred násilnými útokmi. Hospodárske problémy sú späté s nedostatkom transparentnosti a s koncentráciou vlastníctva, nedostatkom spravodlivej hospodárskej súťaže a s nedostatočnou nezávislosťou orgánov pre reguláciu trhu. v niektorých krajinách zahrnutých do procesu rozširovania je celkové uplatňovanie právnych predpisov týkajúcich sa médií neuspokojivé. Rad prípadov útokov na novinárov, vrátane zabití, zostal neobjasnený aj niekoľko rokov potom, čo k nim došlo. Právny rámec v Turecku doteraz nezaručuje v dostatočnej miere slobodu prejavu. Vážne znepokojenie vzbudzuje vysoký počet súdnych konaní a vyšetrovania proti novinárom a neprimeraný tlak na médiá.

Všetky tieto problémy znamenajú závažné obmedzenia vyjadrovania názorov v médiách, ktoré kritizujú vládu, a odrádzajú od investigatívnej žurnalistiky. Médiá a novinári sú často nútení použiť autocenzúru.

Je vecou zásadného významu, aby krajiny zahrnuté do procesu rozširovania zaručili otvorenosť a pluralitu mediálnej scény, ktorá umožní existenciu kritickej a nezávislej žurnalistiky. Je nevyhnutné, aby sa zlepšil ekonomický status a autonómnosť prevádzkovateľov verejnoprávneho vysielania v záujme plnenia ich úloh. Pracovníci v médiách by sa zároveň mali zaviazať, že budú dodržiavať zásady samoregulácie na základe komplexných etických kódexov a profesionálnych noriem.

Komisia zorganizovala v máji 2011 konferenciu o slobode prejavu, na ktorej sa stretli predstavitelia médií aj občianskej spoločnosti zo západného Balkánu a Turecka. Cieľom tejto konferencie bolo osloviť ľudí, ktorých sa táto problematika priamo týka – a nie partnerov z radov oficiálnych predstaviteľov vlády – a vypočuť si ich názory a skúsenosti. Závery z tejto konferencie sa budú priebežne premietať do činnosti Komisie v tejto oblasti.

Komisia bude starostlivo sledovať vývoj v rámci existujúcich dohôd a štruktúrovaného dialógu s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania. Tieto otázky bude aj naďalej začleňovať do prístupových rokovaní, a to predovšetkým v rámci kapitoly o súdnictve a základných právach. Určí priority a bude podporovať úsilie vlád dosiahnuť v oblasti slobody prejavu európske štandardy. Na tento účel sa prehĺbi spolupráca s príslušnými partnerskými krajinami a medzinárodnými organizáciami – predovšetkým s Radou Európy a Organizáciou pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe. Ďalej sa bude rozvíjať dialóg s novinármi a s ich združeniami.

2.3. Prehĺbenie regionálnej spolupráce a uzmierenia na západnom Balkáne

Regionálna spolupráca a dobré susedské vzťahy sú základnými prvkami procesu stabilizácie a pridruženia. Komisia ich ako také starostlivo sleduje vo všetkých etapách prístupového procesu. Regionálna spolupráca podporuje a posilňuje uzmierenie v regióne, ktorý bol v nedávnej minulosti postihnutý veľkými konfliktami. Vedno s obchodom môže regionálna spolupráca priniesť tomuto regiónu ďalší ekonomický prospech. Zároveň je neoddeliteľnou súčasťou procesu integrácie do EÚ, ktorý si často vyžaduje uplatnenie regionálnych prístupov a opatrení.

Za posledné desaťročie sa v tomto ohľade významne pokročilo a za posledný rok bolo možné zaznamenať ďalšie dôležité kroky. k uzmiereniu v tomto regióne významnou mierou prispeli návštevy vedúcich predstaviteľov regiónu, predovšetkým Srbska a Chorvátska, v susedných krajinách, ako aj vyhlásenia týkajúce sa konfliktov v deväťdesiatych rokoch. v nadchádzajúcich dňoch by sa mal úspešne zavŕšiť sarajevský proces zameraný na návrat utečencov, na ktorom sa zúčastňuje Srbsko, Chorvátsko, Bosna a Hercegovina a Čierna Hora. Pri prehlbovaní uzmierenia medzi občanmi tohto regiónu zohrávajú významnú úlohu – nad rámec opatrení zo strany vlády – iniciatívy mimovládnych organizácií a občianskej spoločnosti, ako je Iniciatíva mladých za ľudské práva, Komisia pravdy a uzmierenia (RECOM) a Igmanská iniciatíva.

Spolupráca v rámci jednotlivých odvetví prebieha dobre a dosahujú sa v nej pokroky – ako príklad možno uviesť Energetické spoločenstvo, Spoločný európsky letecký priestor a spoločnú odbornú prípravu v teraz už úplne prevádzkyschopnej Regionálnej škole verejnej správy (ReSPA). Komisia navrhla v decembri 2010 stratégiu na podporu rozvoja podunajskej oblasti, ktorú členské štáty následne schválili[5]. Regionálny obchod v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA) narastá a platnosť dohody bola rozšírená na také oblasti, ako je politika hospodárskej súťaže, ďalšie zrušenie colných prekážok a liberalizácia služieb. Rada pre regionálnu spoluprácu (RCC) začala realizovať svoju trojročnú stratégiu a pracovný program, pričom sa zameriava na činnosti, ktoré prinášajú lepšie výsledky.

Problémy vyplývajúce z predchádzajúcich konfliktov spolu s ďalšími otvorenými dvojstrannými otázkami však zároveň ostávajú kľúčovými výzvami pre stabilitu na západnom Balkáne, ktoré ovplyvňujú regionálnu spoluprácu, vzťahy medzi krajinami, ako aj ich vnútorné fungovanie a reformný proces. Tieto zostávajúce problémy je potrebné bezodkladne riešiť. Vyriešením týchto otázok sa odstráni hlavná prekážka na ceste západného Balkánu do EÚ.

Predovšetkým ide o rozpory týkajúce sa otázok vzťahov medzi etnickými skupinami alebo o otázky statusu, čo platí najmä pre Bosnu a Hercegovinu a pre Kosovo, kde tieto rozpory aj naďalej hatia normálne fungovanie inštitúcií, brzdia reformný proces a európsku agendu a v niektorých prípadoch môžu mať aj ďalekosiahlejšie regionálne dôsledky. Komisia zastáva názor, že najlepším spôsobom na riešenie uvedených problémov je pre tieto krajiny pokračovať v nastúpenej ceste smerujúcej k členstvu v EÚ. v tejto súvislosti má kľúčový význam nedávny vývoj, najmä pokrok pri dialógu medzi Belehradom a Prištinou, ktorý podnietila EÚ. Desiate výročie podpísania Ohridskej rámcovej dohody, ktoré sa oslávilo v auguste tohto roku, nám pripomína, že zložité otázky týkajúce sa vzťahov medzi etnickými skupinami možno úspešne vyriešiť prostredníctvom dialógu a kompromisu.

Nedávno sa dosiahli pozitívne výsledky pri prekonávaní problémov týkajúcich sa inkluzívneho uplatňovania regionálnych iniciatív, ktoré vyplývali z rozdielnych názorov na status Kosova. Potrebné je však urobiť ešte viac. Dosiahla sa dohoda v rámci dialógu medzi Belehradom a Prištinou o tom, že Srbsko bude uznávať kosovské colné pečiatky. To by malo umožniť obnovenie regionálneho obchodu v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Ešte predtým sa začali opäť usporadúvať zasadnutia CEFTA a RCC s účasťou všetkých strán a bol podpísaný dohovor o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu. Ťažkosti týkajúce sa statusu Kosova však aj naďalej prekážajú finalizácii a podpisu zmluvy o dopravnom spoločenstve a rozšíreniu platnosti autonómnych obchodných opatrení na Kosova aj na ostatných partnerov zo západného Balkánu. Uvedené názorové rozdiely aj naďalej tvoria prekážku rozvoja zmluvných vzťahov medzi EÚ a Kosovom.

V rámci dialógu medzi Belehradom a Prištinou je ešte stále otvorená problematika komplexného vyriešenia otázok týkajúcich sa regionálnej spolupráce. Komisia vyzýva všetky zainteresované strany, aby ďalej hľadali praktické a pragmatické riešenia s cieľom zabezpečiť inkluzívny charakter regionálnej spolupráce bez toho, aby boli dotknuté rozdielne názory na otázku statusu Kosova. Pokrok, ktorý sa dosiahol v priebehu minulého roka, nasvedčuje tomu, že to je možné.

Pre trvalé uzmierenie má zásadný význam zavŕšenie procesu spravodlivého potrestania za trestné činy spáchané počas vojen na území bývalej Juhoslávie. Základnou podmienkou prístupového procesu na západnom Balkáne zostáva úplná spolupráca s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu. Významným krokom vpred uvedeným smerom bolo nedávne zatknutie posledných dvoch obžalovaných pred Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu a ich predvedenie do Haagu. Komisia zároveň vyzýva príslušné vlády, aby s väčším nasadením presadzovali riadny priebeh domácich súdnych procesov s vojnovými zločincami.

Komisia berie veľmi vážne správu, ktorú v januári schválilo Parlamentné zhromaždenie Rady Európy (tzv. Martyho správu) a ktorá sa týka zločinov, vrátane odoberania ľudských orgánov, ku ktorým údajne došlo v období konfliktu v Kosove aj po jeho ukončení. Plne podporuje vyšetrovanie, ktoré vedie EULEX, upozorňuje v tejto súvislosti na dôležitosť ochrany svedkov a víta vytvorenie pracovnej skupiny misie EULEX so sídlom v Bruseli, ako aj spoluprácu príslušných vlád s touto pracovnou skupinou.

Celkovo je dôležité, aby vlády a organizácie občianskej spoločnosti v tomto regióne boli aktívnejšie a vysvetlili občanom, že zmierenie je neoddeliteľnou súčasťou ich európskej budúcnosti a že neodmysliteľným prvkom tohto procesu je spravodlivé potrestanie za trestné činy spáchané počas vojny. Politickí predstavitelia by sa mali vyhýbať vyhláseniam a opatreniam, ktoré by mohli spochybňovať tieto dôležité zásady.

Pokiaľ ide o otvorené dvojstranné otázky, príslušné strany ich musia vyriešiť v rámci procesu rozširovania čo najskôr, a to s rozhodnosťou, v duchu dobrých susedských vzťahov a berúc do úvahy celkové záujmy EÚ. Komisia na ne nalieha, aby v súlade so zaužívanými zásadami a postupmi a v prípade potreby aj prostredníctvom postúpenia vecí Medzinárodnému súdnemu dvoru vyvíjali všetko úsilie v záujme vyriešenia zvyšných rozporov ohľadne hraníc. Dvojstranné otázky by nemali brzdiť prístupový proces. Komisia je pripravená pomôcť vytvoriť potrebný politický impulz na hľadanie riešení a podporiť s tým súvisiace iniciatívy.

Dohoda medzi Slovinskom a Chorvátskom o arbitrážnom vymedzení spoločnej hranice, ktorá by sa mala začať vykonávať koncom tohto roku, pripravuje pôdu pre riešenie bilaterálnych otázok. Komisia dôrazne nabáda strany, ktoré sú zapojené do sporu o názov bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko, aby podobne konštruktívny prístup uplatnili aj pri prebiehajúcich rozhovoroch pod záštitou OSN.

2.4. Dosiahnutie udržateľného hospodárskeho oživenia a osvojenie si stratégie Európa 2020

Všetky krajiny zahrnuté do procesu rozširovania sa už pustili cestou oživenia, i keď každá svojím tempom. Turecko má po prekonaní krízy prosperujúcejšie hospodárstvo, ktorého rast je aj naďalej pôsobivý, i keď už možno zaznamenať čoraz viac evidentné známky „prehriatia“. Aj na hospodárstvach krajín západného Balkánu už badať oživenie, hoci potrvá istý čas, kým dosiahnu úroveň, na akej boli pred začatím krízy. Hospodárstvo Islandu sa postupne dostáva z vážnych ekonomických problémov, ktorým bolo vystavené počas krízy.

Krajiny zahrnuté do procesu rozširovania však musia čeliť závažným sociálno-ekonomickým výzvam. Vo väčšine z týchto krajín zostáva nezamestnanosť na vysokej úrovni, respektíve sa zvyšuje. Nezamestnanosť v Kosove, v Bosne a Hercegovine a v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko aj naďalej patrí medzi najvyššie v Európe. Miera účasti pracovných síl je nízka, a to predovšetkým u žien a mládeže. Aj naďalej zostáva problémom veľmi rozšírené nelegálne zamestnávanie. Pri vývozoch z krajín západného Balkánu, ktoré prispievajú k oživeniu ekonomiky, aj naďalej dominujú produkty s nízkou pridanou hodnotou, vrátane komodít, ktoré sú vystavené kolísaniu cien a značnej konkurencii zo strany novovznikajúcich trhov.

Väčšina z krajín zahrnutých do procesu rozširovania aj naďalej uplatňuje celkove rozvážne makroekonomické politiky. Najnaliehavejšími krátkodobými prioritami zostávajú fiškálna konsolidácia a reforma trhu práce, pričom ide do značnej miery o podobné výzvy, ako sú tie, ktorým EÚ čelí v súčasnosti. Je potrebné zaviesť viac štrukturálnych reforiem na podporu konkurencieschopnosti a zlepšenie investičného prostredia, aby sa prilákali priame zahraničné investície, podnietila sa tvorba pracovných príležitostí a zabezpečil sa udržateľný rast. Na západnom Balkáne medzi osobitné výzvy patrí zlepšenie kapacít verejnej správy, upevnenie právneho štátu, a to aj prostredníctvom reformy súdnictva a boja proti značne rozšírenej korupcii. Dosiahnutie pokroku v týchto oblastiach by okrem iného prispelo k zlepšeniu podnikateľského prostredia. Verejné služby pre podnikateľov a investície do infraštruktúry sú aj naďalej nepostačujúce.

Reformy trhu práce, vrátane prehodnotenia systémov transferov a poskytovania sociálnych dávok, otázok zdaňovania a revízie systémov vzdelávania by mali prispieť k riešeniu najvýznamnejších štrukturálnych nedostatkov na západnom Balkáne a k odstráneniu prekážok dosiahnutia výraznejšieho, udržateľného a inkluzívneho rastu.

Osvojenie si cieľov stratégie Európa 2020

Európa 2020 je stratégia rastu EÚ na toto desaťročie, ktorá má Únii pomôcť stať sa inteligentným, udržateľným a inkluzívnym hospodárstvom v neustále sa meniacom svete. Únia povzbudzuje krajiny zahrnuté do procesu rozširovania, aby sa k stratégii Európa 2020 a k jej prioritným iniciatívam[6] pripojili. To bude predstavovať užitočný základ pre reformu.

Ciele stratégie Európa 2020 sa vhodným spôsobom premietajú do dialógov o hospodárskej a sociálnej politike a o politike zamestnanosti, ktoré vedie Komisia s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania. Komisia prispôsobila plánovanie finančnej pomoci plneniu cieľov stratégie Európa 2020, a to predovšetkým so zreteľom na sociálno-ekonomický rozvoj. Tieto ciele sa zohľadňujú v rámci spolupráce Komisie s medzinárodnými finančnými inštitúciami (IFI).

Prebiehajúca dlhová kríza v Európe podčiarkla význam zdravých verejných financií. Komisia zdieľa niektoré zo svojich mechanizmov partnerského preskúmania s kandidátskymi krajinami a potenciálnymi kandidátskymi krajinami. Užitočným nástrojom na tento účel je viacstranný rozpočtový dohľad zo strany EÚ. Tento nástroj bude postupne prispôsobený chystanej posilnenej správe ekonomických záležitostí v EÚ.

V oblasti rozvoja súkromného sektora sa koordinácia politík s krajinami západného Balkánu a s Tureckom riadi ustanoveniami iniciatívy EÚ s názvom „Small Business Act“[7]. Táto koordinácia vychádzajúca z pravidelných hodnotení na základe kritérií stanovených v EÚ viedla k vypracovaniu dôkladne overených odporúčaní, v ktorých sú zohľadnené národné špecifiká krajín zahrnutých do procesu rozširovania. Komisia navrhuje, aby sa výsledky iniciatívy Small Business Act použili ako referenčný nástroj pre budúce činnosti v tomto regióne týkajúce sa malých a stredných podnikov.

Komisia v zmysle Investičného rámca pre západný Balkán nabáda partnerské medzinárodné finančné inštitúcie, aby podporili nové formy financovania malých a stredných podnikov – predovšetkým prostredníctvom vlastného kapitálu, rizikového kapitálu a garančných mechanizmov. Komisia bude spolufinancovať platformu krajín západného Balkánu pre malé a stredné podniky, ktorej cieľom je zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov k financiám prostredníctvom garancií a rizikového kapitálu.

Spolupráca krajín zahrnutých do procesu rozširovania s EÚ v oblasti výskumu a inovácií už pokročila, pokiaľ ide o spôsobilosť na účasť na iniciatívach EÚ. Krajiny zahrnuté do procesu rozširovania sa zúčastňujú na 7. rámcovom programe pre výskum a technický rozvoj a na programe pre konkurencieschopnosť a inovácie. Súčasné indikátory však preukazujú, že vo väčšine prípadov sú výrazne pod priemerom EÚ, pokiaľ ide o investície a o rozvoj výskumných a inovačných politík. Únia podnecuje vedúcich predstaviteľov regiónu – a urobí tak aj na nadchádzajúcich ministerských konferenciách – k tomu, aby sa zaviazali zvýšiť investície do výskumu, inovácií a do ľudského kapitálu.

Krajiny zahrnuté do procesu rozširovania sa musia lepšie pripraviť na zvládnutie zmeny klímy a pripojiť sa k úsiliu EÚ o riešenie tohto problému, a to aj prostredníctvom zvyšovania informovanosti. Postupne prijímané opatrenia proti zmene klímy prinesú ovocie v podobe nízkouhlíkového hospodárstva a možnej tvorby pracovných príležitostí.

Začínajúce sa hospodárske oživenie sa ešte musí premietnuť do zlepšenia sociálnej situácie. Podiel obyvateľstva, ktoré žije pod hranicou chudoby, je ešte stále vysoký, a v krajinách západného Balkánu dokonca rastie. Vysoká miera nelegálneho zamestnávania má negatívny vplyv na sociálnu situáciu, predovšetkým u mladých ľudí.

Prioritou je zabezpečenie práce a sociálneho začlenenia pre zraniteľné skupiny obyvateľstva. v sociálnej sfére sa však uskutočnilo len málo skutočných investícií a pri spolupráci s medzinárodnými darcami bolo potrebné čeliť prekážkam v strategickom plánovaní. Komisia vo svojom politickom dialógu kladie dôraz na zamestnanosť a na sociálne politiky a vyzýva príslušné krajiny, aby si v týchto dvoch oblastiach stanovili jasné a realistické ciele a aby výdavky na sociálne účely lepšie zacielili a financie prideľovali podľa priorít. Krajiny zahrnuté do procesu rozširovania by mali prípadne prijať ciele Európskej platformy proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu.

Mali by sa prijímať sústavné opatrenia na začlenenie všetkých zraniteľných skupín do väčšinovej spoločnosti. Pokiaľ ide o mimoriadne znevýhodnenú rómsku menšinu, Komisia prizvala krajiny západného Balkánu a Turecko k spolupráci v rámci rómskych platforiem EÚ, na základe ktorých sa systematicky monitoruje začlenenie Rómov a navrhujú sa príslušné opatrenia. Komisia usporiadala celý rad seminárov o rómskej problematike, aby podnietila krajiny tohto regiónu k preskúmaniu a posilneniu príslušných národných akčných plánov a k ich realizácii, pokiaľ ide o boj proti diskriminácii a zlepšenie integrácie Rómov, a to predovšetkým v oblasti vzdelávania, zamestnanosti, bývania a zdravotnej starostlivosti. Krajiny západného Balkánu by mali vyvinúť značné úsilie v záujme uľahčenia evidencie vysídlených osôb.

Kľúčovými faktormi štrukturálnej zmeny v prospech udržateľného a inkluzívneho rastu sú zlepšené vzdelávanie a odborná príprava. Investície do vzdelávania, zručností a kvalifikácií boli doposiaľ spravidla nízke a regionálne uznávanie vnútroštátnych kvalifikácií nepostačujúce. Je potrebné reformovať štátne vzdelávacie systémy a infraštruktúru a na riešenie prevládajúceho nepomeru medzi existujúcimi a požadovanými zručnosťami je potrebné zaviesť medzinárodne porovnateľné programy odborného a všeobecného vzdelávania a prípravy.

Komisia umožnila kandidátskym krajinám zúčastniť sa na strategickom rámci „Vzdelávanie a odborná príprava 2020“; Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko a Čierna Hora sa doň ešte len majú zapojiť. Komisia navrhla vytvoriť platformu pre vzdelávanie a odbornú prípravu na západnom Balkáne vychádzajúcu z otvorenej metódy koordinácie, ktorá má umožniť účasť všetkým krajinám zahrnutým do procesu rozširovania. Podporí sa tým dialóg o hlavných politických výzvach a zabezpečí sa realizácia prijatých opatrení a monitorovanie. Krajiny západného Balkánu boli vyzvané, aby sa zúčastnili na centralizovaných aktivitách vychádzajúcich z programu EÚ pre celoživotné vzdelávanie.

2.5. Rozšírenie dopravných a energetických sietí

Zo zlepšenia spolupráce v oblasti dopravy a energetiky s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania majú európski občania a európske podniky bezprostredný úžitok. Dopravné a energetické prepojenia sú kľúčovými prvkami spolupráce EÚ so všetkými susednými krajinami zameranej na podporu udržateľného hospodárskeho rastu, obchodnej a kultúrnej výmeny, zamestnanosti, ako aj na zlepšovanie životných podmienok. v prípade krajín zahrnutých do procesu rozširovania sa táto spolupráca zameriava aj na ich prípravu na plné prevzatie a vykonávanie acquis v oblasti dopravy a energetiky.

Turecko, ktoré má strategickú polohu na križovatke medzi Európou, Blízkym východom a Kaukazom, ustavične rozvíja a posilňuje svoje prepojenia s EÚ. Nasvedčuje tomu nedávny vývoj v leteckom odvetví alebo úloha Turecka pri vytvorení južného koridoru na prepravu plynu. Ďalší rozvoj týchto prepojení by bol na prospech oboch strán. Južný koridor na prepravu plynu by prispel k zabezpečeniu dodávok zemného plynu do Európy, pretože by umožnil značne rozšíriť zásobovacie siete a podnietiť hospodársku súťaž na medzinárodnom trhu s plynom. Komisia finančne podporuje Turecko pri ďalšom rozvoji jeho dopravných sietí, predovšetkým pokiaľ ide o vysokorýchlostné železničné siete a o modernizáciu prístavných zariadení. Bolo by však prospešné podnietiť Turecko k tomu, aby prehĺbilo svoj trh s plynom zvýšením likvidity a zmluvnej flexibility. Takýto proces by viedol k vzniku „energetického uzla“ a v dôsledku jeho existencie by sa dosiahla väčšia energetická bezpečnosť.

Na západnom Balkáne definoval regionálnu dopravnú sieť pozorovací výbor pre dopravu v juhovýchodnej Európe (SEETO), ktorý určil prioritné projekty regionálneho záujmu. Krajiny západného Balkánu sú spolu s členskými štátmi EÚ a s ďalšími európskymi krajinami zmluvnými stranami dohody o Spoločnom európskom leteckom priestore, ktorá bola podpísaná v roku 2006. Spolupráca v oblasti dopravy je vytýčená aj na základe Stratégie pre Podunajsko.

Komisia od roku 2008 rokuje s krajinami západného Balkánu o vytvorení dopravného spoločenstva, ktorým sa má vytvoriť integrovaný trh pre infraštruktúru a pozemnú, riečnu a námornú dopravu. Rokovania už boli takmer zavŕšené, avšak teraz sú pozastavené v dôsledku odlišných názorov na označenie Kosova. Komisia naliehavo vyzýva zúčastnené strany, aby prijali potrebné opatrenia, ktoré umožnia rýchle uzatvorenie rokovaní a podpísanie zmluvy.

Komisia navrhla preskúmanie transeurópskych sietí EÚ v oblasti dopravy (TEN-T) s cieľom zlepšiť prepojenie s krajinami, na ktoré sa vzťahuje politika rozširovania a susedská politika[8].

EÚ sa usiluje o integráciu sietí aj v oblasti energetiky, a to predovšetkým prostredníctvom podpory Energetického spoločenstva, do ktorého je zapojená EÚ a jej členské štáty, všetky krajiny západného Balkánu ako aj niektoré zo susedných krajín[9]. Energetické spoločenstvo vychádza z pravidiel EÚ pre oblasť energetiky a vytvára otvorený, transparentný a konkurencieschopný regionálny trh, ktorý pomáha prilákať investície. Acquis Energetického spoločenstva sa už vzťahuje na vnútorný trh s energetikou, energetickú efektívnosť a obnoviteľné druhy energie, ako aj na vybrané časti acquis týkajúceho sa životného prostredia, sociálnych vecí a hospodárskej súťaže. Jeho pôsobnosť bude popri trhoch s elektrickou energiou a s plynom rozšírená aj na povinné zásoby ropy.

3. Pokrok dosiahnutý v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania a agenda na roky 2011 – 2012

3.1. Západný Balkán

Chorvátsko

Prístupové rokovania s Chorvátskom sa uzatvorili v júni. Bol to výsledok toho, že Chorvátsko za posledný rok splnilo kritériá pre ukončenie rokovaní v zvyšných oblastiach, a to aj v náročných kapitolách, ako je súdnictvo a základné práva a politika v oblasti hospodárskej súťaže. Chorvátsko dosiahlo výrazné výsledky v boji proti korupcii, zaviedlo nový objektívny a transparentný systém vymenovania sudcov a prokurátorov a podstatne zlepšilo realizáciu programov na zabezpečenie bývania pre navracajúcich sa utečencov. Značne pokročila reštrukturalizácia tamojších lodeníc v ťažkostiach.

Výsledky prístupových rokovaní budú zahrnuté v zmluve o pristúpení, ktorá by sa mala podpísať, ako sa uviedlo na zasadnutí Európskej rady v júni, do konca tohto roka. Chorvátsku by to malo umožniť pristúpiť k EÚ 1. júla 2013 za predpokladu, že budú splnené všetky potrebné ratifikačné postupy. Chorvátsko dosiahlo veľmi vysoký stupeň pripravenosti na prevzatie zodpovedností vyplývajúcich z členstva po pristúpení. Krajina plní kodanské politické kritériá. Očakáva sa, že hospodárske kritériá a kritériá týkajúce sa acquis splní do 1. júla 2013. Túto dynamiku treba zachovať.

Chorvátsko musí aj naďalej stavať na reformách uskutočnených v priebehu prístupových rokovaní a na kapacitách, ktoré boli pritom vytvorené. Komisia bude starostlivo monitorovať, ako Chorvátsko plní všetky prijaté záväzky a ako pokračuje jeho príprava na prevzatie zodpovedností vyplývajúcich z členstva po pristúpení. Toto monitorovanie sa zameria predovšetkým na záväzky, ktoré Chorvátsko prijalo v týchto oblastiach: súdnictvo a základné práva, spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť, ako aj politika v oblasti hospodárskej súťaže.

Monitorovanie bude pozostávať z pravidelnej aktualizácie monitorovacích tabuliek, dialógu na základe dohody o stabilizácii a pridružení, misií partnerského preskúmania, predvstupového hospodárskeho programu a z fiškálnych oznámení. Až do pristúpenia Chorvátska bude Komisia vydávať v šesťmesačných intervaloch hodnotenia realizácie záväzkov, ktoré Chorvátsko v rámci týchto kapitol prijalo. Komplexná monitorovacia správa bude Európskemu parlamentu a Rade predložená na jeseň 2012.

Ak proces monitorovania odhalí problémové oblasti, v rámci ktorých Chorvátsko neprijme nápravné opatrenia, Komisia zašle v prípade potreby chorvátskym orgánom listy včasného varovania a môže navrhnúť Rade, aby prijala všetky náležité opatrenia už pred pristúpením. Na dôvažok, zmluva o pristúpení bude podobne ako pri piatom rozšírení obsahovať všeobecnú hospodársku ochrannú doložku, ochrannú doložku o vnútornom trhu a ochrannú doložku týkajúcu sa oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti.

Očakáva sa, že Chorvátsko bude aj naďalej zohrávať aktívnu úlohu v regionálnej spolupráci na západnom Balkáne. Komisia sa s potešením víta skutočnosť, že sa začne vykonávať dohoda medzi Slovinskom a Chorvátskom o arbitrážnom vymedzení spoločnej hranice. Bude podporovať zriadenie a fungovanie rozhodcovského súdu, ktoré ustanovuje uvedená dohoda. Komisia víta vyhlásenie chorvátskej vlády, že bude podporovať ostatné krajiny regiónu na ich ceste k členstvu v EÚ, a povzbudzuje Chorvátsko, aby ešte pred pristúpením spolu so svojimi susedmi vyriešilo zostávajúce otvorené dvojstranné otázky. Politickí predstavitelia by sa zároveň mali vyvarovať vyhlásení a opatrení, ktoré by mohli spochybniť závažnosť uzmierenia alebo bagatelizovať význam vojnových zločinov.

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko

Parlamentné voľby v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko, ktoré sa konali v júni, boli v prevažnej miere v súlade s medzinárodnými normami a krajina pokračuje v uskutočňovaní prístupových reforiem. Vládna koalícia je stabilná. Krajina aj naďalej dostatočne plní politické kritériá. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti reformy parlamentu, súdnictva, verejnej správy a v oblasti rešpektovania a ochrany menšín, hoci zásadným výzvam čelí krajina doteraz. Je potrebné ďalej vyvíjať úsilie predovšetkým v oblasti slobody prejavu v médiách, nezávislosti súdnictva, reformy verejnej správy a boja proti korupcii. Treba, aby politické sily vyvíjali viac snahy spolupracovať.

Krajina si aj naďalej plní záväzky vyplývajúce z dohody o stabilizácii a pridružení. Komisia trvá na svojom návrhu, aby sa prešlo k druhej fáze pridruženia, ako je to stanovené v dohode o stabilizácii a pridružení, a nabáda Radu, aby v tejto veci bez ďalších prieťahov konala.

Komisia berie do úvahy, že Rada nemohla prijať následné opatrenia, ktoré mali nadväzovať na odporúčanie Komisie z roku 2009 začať prístupové rokovania s Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko. Posunutie prístupového procesu tejto krajiny do ďalšej etapy bude v prospech tempa reforiem a ovzdušiu vzťahov medzi jednotlivými etnikami, a bude mať na región pozitívny vplyv.

Spor medzi Gréckom a Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko ohľadne názvu Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko je už takmer dve desaťročia nevyriešený. Pod záštitou OSN sa od deväťdesiatych rokov vedie v tejto veci dialóg, ktorý počnúc rokom 2009 dopĺňajú dvojstranné rozhovory, a to aj na úrovni predsedov vlád. Tieto rokovania však zatiaľ nepriniesli výsledky. Vecou zásadného významu je aj naďalej udržiavanie dobrých susedských vzťahov vrátane dohodnutia sa – pod záštitou OSN – na riešení otázky názvu, ktoré bude prijateľné pre obe strany. Komisia zdôrazňuje potrebu znásobenia úsilia o bezodkladné riešenie tohto problému. Zároveň pripomína, že by sa malo zabrániť prijímaniu opatrení a vydávaniu vyhlásení, ktoré by mohli mať negatívny vplyv na dobré susedské vzťahy. Otázka názvu krajiny sa mala vyriešiť už dávno.

Čierna Hora

Európska rada udelila v decembri 2010 Čiernej Hore status kandidátskej krajiny a schválila sedem kľúčových priorít pre začatie prístupových rokovaní, ktoré boli určené v stanovisku Komisie k žiadosti Čiernej Hory o členstvo v EÚ.

Čierna Hora v období od prijatia uvedeného stanoviska výrazne pokročila v spĺňaní kodanských politických kritérií. Dosiahla pritom celkove uspokojivé výsledky, najmä pokiaľ ide o určené kľúčové priority. Legislatívny a inštitucionálny rámec sa zlepšil s cieľom posilniť prácu parlamentu, volebný rámec, profesionalitu a depolitizáciu verejnej správy, nezávislosť a zodpovednosť súdnictva, boj proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, slobodu médií a spoluprácu s občianskou spoločnosťou. Je však potrebné sústavne vyvíjať úsilie, aby sa dosiahli ďalšie výsledky v oblasti právneho štátu, predovšetkým so zreteľom na korupciu vysokopostavených úradníkov a na organizovanú trestnú činnosť. Pozitívne kroky sa urobili v oblasti protidiskriminačných politík a pri zlepšovaní situácie vysídlených osôb. Teraz však treba, aby sa to v praxi premietlo do skutočného obmedzenia diskriminácie zraniteľných osôb vrátane vysídlených osôb.

Komisia bude osobitnú pozornosť venovať monitorovaniu pokroku, ktorý Čierna Hora dosiahla v oblasti právneho štátu a opatrení proti diskriminácii, s cieľom udržať tempo reforiem v týchto oblastiach. Zároveň bude ďalej podporovať Čiernu Horu pri uskutočňovaní reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ.

Albánsko

Pre domácu politickú scénu v Albánsku bolo príznačné najmä zotrvávanie v patovej politickej situácii a neutíchajúce konfrontácie. Násilné zrážky medzi odporcami vlády a políciou viedli k úmrtiu štyroch osôb a prehĺbili nedôveru medzi jednotlivými politickými silami, ako aj nedôveru voči určitým štátnym inštitúciám. Miestne voľby, ktoré sa konali v máji, boli síce vyhodnotené ako voľby transparentné a umožňujúce demokratický výber medzi navzájom súťažiacimi kandidátmi, avšak zároveň ich výrazne poznamenali nedostatky, ktoré je potrebné riešiť. Polarizáciu medzi vládnucou väčšinou a opozíciou prehĺbili najmä kontroverzie týkajúce sa zarátania nesprávne odovzdaných volebných lístkov počas voľby primátora Tirany.

Teraz je nevyhnutné, aby politické sily v Albánsku obnovili a udržiavali takú úroveň politického dialógu, ktorá umožní správne fungovanie kľúčových demokratických inštitúcií, predovšetkým parlamentu, a dosiahnutie pokroku na ceste k integrácii do EÚ. Výrazné nedostatky, ktoré boli počas dvoch posledných volieb zaznamenané, svedčia o nevyhnutnosti uskutočnenia zásadnej reformy volebného systému, pri ktorej by sa uplatnilo externé nezávislé poradenstvo a dosiahol by sa konsenzus medzi politickými stranami.

Dve hlavné politické strany prijali ponuku EÚ opätovne sa začať konštruktívne zaoberať prioritami Albánska na ceste k integrácii do EÚ. v súčasnosti je veľmi dôležité, aby sa albánske politické strany zapojili do štruktúrovanej a trvalej spolupráce na uskutočňovaní európskych reforiem. Cesta vpred by mala zahŕňať proces spoločného preskúmania a prijatia akčného plánu, ktorý by riešil odporúčania uvedené v stanovisku, a prijatia harmonogramu zásadných reforiem, vrátane reformy činnosti parlamentu a volebného systému.

Vcelku možno konštatovať, že Albánsko dosiahlo len malý pokrok pri spĺňaní politických kritérií pre získanie členstva a dvanástich kľúčových priorít pre začatie prístupových rokovaní, ktoré boli určené v stanovisku Komisie schválenom na zasadnutí Rady v decembri 2010. Určitý pokrok sa dosiahol v boji s organizovanou trestnou činnosťou, v zlepšovaní zaobchádzania so zadržanými osobami vo väzení a v oblasti práv dieťaťa. Na druhej strane, okrem v už zmienenej oblasti činnosti parlamentu a volebného systému, sa zaznamenal nedostatočný pokrok v oblasti súdnictva, protikorupčnej politiky, vlastníckych práv a zlepšovania životných podmienok rómskej komunity. Albánsko začalo vykonávať akčný plán, aby sa realizovali odporúčania uvedené v stanovisku Komisie. Je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie v záujme zabezpečenia účinnosti a komplexnosti plánovaných činností, a to aj prostredníctvom úzkej spolupráce s opozíciou. Komisia bude môcť odporučiť udeliť Albánsku status kandidátskej krajiny a začať rokovania o jeho pristúpení do EÚ až potom, keď Albánsko vyvinie značné úsilie a dosiahne preukázateľný pokrok vo všetkých uvedených oblastiach.

Albánsko ďalej bez problémov vykonáva dohodu a stabilizácii a pridružení. v dôsledku uspokojivých výsledkov dialógu o liberalizácii vízového režimu bol občanom Albánska v decembri 2010 udelený bezvízový vstup do schengenského priestoru.

Komisia je odhodlaná aj naďalej podporovať Albánsko pri dosahovaní reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ a pri spĺňaní kľúčových priorít uvedených v stanovisku.

Bosna a Hercegovina

Činnosť politických predstaviteľov Bosny a Hercegoviny aj naďalej svedčí o nedostatku jednotnej predstavy o celkovom smerovaní a budúcnosti krajiny a o jej inštitucionálnom usporiadaní. Nedosiahol sa konsenzus, pokiaľ ide o zabezpečenie a zlepšenie fungovania inštitúcií, pri ktorom by sa zároveň prihliadalo na záujmy konštitutívnych národov, najmä so zreteľom na skutočnosť, že obyvateľstvo sa do značnej miery stotožňuje s európskymi ašpiráciami Bosny a Hercegoviny. Je potrebné zavŕšiť proces ustanovovania výkonných a legislatívnych orgánov, ktorý sa začal po voľbách v októbri 2010, a vytvoriť ústrednú vládu. Toto veľké oneskorenie prekáža zavádzaniu naliehavo potrebných reforiem v Bosne a Hercegovine, ktoré by krajine umožnili ešte viac pokročiť na ceste do EÚ. Proces pristúpenia k EÚ si vyžaduje existenciu funkčných inštitúcií na všetkých úrovniach a účinné koordinačné mechanizmy pre rokovania s EÚ, ktoré by krajine umožnili vystupovať jednotne.

Celkové tempo reforiem bolo v dôsledku uvedených skutočností veľmi obmedzené. Určitý pokrok sa dosiahol, najmä pokiaľ ide o výsledky, ktoré viedli v decembri 2010 k udeleniu bezvízového vstupu do EÚ pre občanov Bosny a Hercegoviny. v júni sa vedúci predstavitelia krajiny dohodli, že sa v rámci procesu stabilizácie a pridruženia zapoja do štruktúrovaného dialógu s EÚ o problematike spravodlivosti, ktorého cieľom je zabezpečenie nezávislého, účinného, nestranného a zodpovedného systému súdnictva.

Základnou požiadavkou stanovenou v dočasnej dohode a v dohode o stabilizácii a pridružení je dosiahnutie súladu s Európskym dohovorom o ľudských právach. Vážne obavy vzbudzuje skutočnosť, že sa stále oneskoruje harmonizácia ústavy s rozhodnutím Európskeho súdu pre ľudské práva týkajúcim sa etnickej diskriminácie v súvislosti so zastúpením jednotlivých etník v inštitúciách tejto krajiny[10]. Treba prijať dôveryhodné opatrenia, aby sa rešpektovalo rozhodnutie Európskeho súdu pre ľudské práva a prijal sa zákon o štátnej pomoci na celoštátnej úrovni. Zároveň je potrebné dosiahnuť pokrok vo veci prijatia zákona o sčítaní obyvateľstva na štátnej úrovni a urýchlenia reforiem v záujme uľahčenia procesu integrácie krajiny do EÚ. Prioritou pre dosiahnutie fiškálnej udržateľnosti je prijatie globálneho fiškálneho rámca.

Súčasťou systému správy Bosny a Hercegoviny je aj naďalej prítomnosť medzinárodných síl s výkonným mandátom. Pokiaľ ide o konečné rozhodnutie arbitrážneho tribunálu vo veci oblasti Brčko, ktoré je jedným z cieľov a podmienok pre uzatvorenie Úradu vysokého predstaviteľa[11], pokrok sa dosiahol pri riešení otázky elektrickej energie. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa splnili zostávajúce ciele a uľahčil sa tak prechod z krajiny s medzinárodným systémom vlády a bezpečnosti ku krajine s domácimi inštitúciami, ktoré budú – v súlade s požiadavkami stanovenými pre krajinu, ktorá ašpiruje na členstvo v EÚ – plne zodpovedať za politické a legislatívne procesy. Nad všetko prvoradá je však potreba zabezpečenia stabilného politického prostredia.

Cestu vpred ukazuje nadviazanie štruktúrovaného dialógu o spravodlivosti, ako aj skúsenosti získané počas uskutočňovania reforiem v rámci procesu liberalizácie vízového režimu: keď si krajina osvojí európsky prístup k dialógu a ku kompromisom a zameria sa na agendu EÚ, potom bude môcť postupne prechádzať od paralýzy a konfrontácií k spolupráci, a od medzinárodného dohľadu ku svojej budúcnosti v rámci EÚ.

EÚ posilnila svoju úlohu v Bosne a Hercegovine, keď v tejto krajine ujal svojho úradu prvý jediný predstaviteľ EÚ. Európska únia bude v súlade so závermi zasadnutia Rady v marci 2011 aj naďalej posilňovať svoju podporu inštitúciám Bosny a Hercegoviny pri plnení cieľov agendy EÚ.

Srbsko

Súčasne s týmto oznámením Komisia prijala svoje stanovisko k žiadosti Srbska o členstvo v EÚ. Závery a odporúčania obsiahnuté v tomto stanovisku sú uvedené v prílohe k tomuto oznámeniu.

Kosovo

V období konania predčasných parlamentných volieb a zdĺhavých volieb nového prezidenta v parlamente sa dosiahol iba nepatrný pokrok, pokiaľ ide o program reforiem. Samotné voľby boli poznačené vážnymi nedostatkami, ktoré je potrebné vyriešiť. Ústavný súd zohral pozitívnu úlohu vďaka spôsobu, akým si plnil povinnosti.

Nová vláda preukázala, že sa zasadzuje za európsku perspektívu Kosova, okrem iného vynakladaním sústavného úsilia v oblasti víz a obchodu a vytvorením Národnej rady pre integráciu do EÚ. Nový parlament už nedávno začal prijímať príslušné právne predpisy potrebné pre uskutočňovanie kľúčových reforiem. Je potrebné vyvinúť oveľa väčšie úsilie na potlačenie organizovanej trestnej činnosti a korupcie. Verejná správa má veľa slabín a výzvou aj naďalej zostáva uskutočnenie reformy súdnictva.

Nadväzne na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN zo septembra 2010 sa za podpory EÚ začal dialóg medzi Prištinou a Belehradom. Cieľom tohto dialógu je podporiť spoluprácu, dosiahnuť pokrok na ceste k členstvu v EÚ a zlepšiť život obyvateľov. Do septembra sa tento dialóg konal vo všeobecne konštruktívnom duchu a viedol k dohode na viacerých problémoch vrátane voľného pohybu tovaru a osôb, evidencie obyvateľov a katastra. Vo vyvíjaní takéhoto konštruktívneho úsilia treba pokračovať, aby sa mohol dosiahnuť ďalší pokrok pri normalizácií vzťahov. Dosiahnuté dohody treba v dobrej viere uplatňovať v praxi.

Zlepšila sa integrácia kosovských Srbov žijúcich na juh od rieky Ibar (Ibër). Kosovskí Srbi sa zúčastnili na sčítaní ľudu Kosova a ich účasť na nedávnych parlamentných voľbách sa zvýšila. Na druhej strane však pretrváva napätie a incidenty medzi jednotlivými etnikami v severnej časti Kosova. Samostatné srbské zložky podporované Belehradom sa postavili proti sčítaniu ľudu a podnecovali k bojkotu volieb organizovaných kosovskými úradmi. Komisia vyzýva všetky zainteresované strany v Kosove, aby prijali opatrenia na zmiernenie napätia a aby plne spolupracovali s misiou EULEX.

Jediným možným základom pre posun Kosova vpred je hľadanie riešení prostredníctvom dialógu a odmietnutie jednostranných akcií a násilia. Komisia vyzýva všetkých aktérov, aby odmietli násilie a zdržali sa krokov, ktoré by mohli ohroziť stabilitu.

Kosovo sa hlási k európskej perspektíve západného Balkánu. Komisia v marci predložila návrh rámcovej zmluvy, ktorá umožní Kosovu zúčastňovať sa na programoch EÚ. Ide o jednu z kľúčových iniciatív uvedených v oznámení o Kosove z roku 2009[12]. Komisia bude aj naďalej podporovať úsilie Kosova o splnenie ďalších dvoch kľúčových cieľov – dosiahnutie konečnej liberalizácie vízového režimu a dohody o obchode s EÚ, ako aj ostatné reformné úsilia zlepšujúce európsku perspektívu Kosova. Komisia preskúma svoje oznámenie z roku 2009 s cieľom zabezpečiť, aby sa Kosovo mohlo aj naďalej zúčastňovať na procese pristúpenia k EÚ. Komisia navrhuje začať štruktúrovaný dialóg s Kosovom o právnom štáte. Komisia okrem toho zdôrazňuje, že je dôležité, aby Kosovo začalo uskutočňovať komplexný program pre severnú časť krajiny.

3.2. Turecko

Turecko vďaka svojmu dynamicky sa rozvíjajúcemu hospodárstvu, významnému postaveniu v rámci regiónu a príspevku k zahraničnej politike a k energetickej bezpečnosti EÚ zohráva vo vzťahu k bezpečnosti a prosperite Európskej únie kľúčovú úlohu. v značnej miere je už integrované do EÚ, pokiaľ ide o obchod a zahraničné investície prostredníctvom colnej únie. Krajina sa stala dôležitou priemyselnou základňou pre rad významných európskych spoločností a preto je cennou zložkou európskej konkurencieschopnosti. k hospodárskemu významu Turecka ešte viac prispieva vysoký rast HDP, ktorý v roku 2010 dosiahol takmer 9 % a podľa očakávaní má tohto roku dosiahnuť 6,1 %, ako aj členstvo v G-20.

Prínos Turecka pre Európsku úniu v rade dôležitých oblastí sa plne ukáže len vtedy, keď sa podarí zabezpečiť, aby bol prístupový proces aktívny a dôveryhodný. Tento proces musí rešpektovať záväzky EÚ a stanovené podmienky.

Vecou zásadného významu zostáva, aby Turecko ďalej uskutočňovalo reformy týkajúce sa politických kritérií pristúpenia. Vytvorenie osobitného ministerstva pre záležitosti EÚ je v tomto ohľade povzbudivým signálom. Hoci za posledných desať rokov sa dosiahol výrazný pokrok, je potrebné ďalej vyvíjať značné úsilie na zabezpečenie základných práv v praxi – predovšetkým slobody prejavu, práv žien a slobody náboženstva. Prvým krokom v tomto ohľade je nedávne prijatie právnych predpisov o náboženských nadáciách v Turecku, ktoré uľahčujú spätné získanie skonfiškovaného majetku náboženských nadácií. Komisia je pripravená aj naďalej pomáhať Turecku pri uskutočňovaní potrebných reforiem, a to aj prostredníctvom procesu ústavnej reformy.

Turecko nadväzne na vývoj v oblasti Severnej Afriky a Blízkeho východu ďalej zintenzívňuje svoje diplomatické aktivity. Konštruktívnym partnerom zostáva aj vo vzťahu k západnému Balkánu. Ako stabilný štát s demokratickými inštitúciami a rýchlo sa rozvíjajúcim hospodárstvom a ako kandidátska krajina, ktorá vedie rokovania o svojom pristúpení do EÚ, môže Turecko zohrávať významnú úlohu pri vytváraní stability a podpore reforiem vo svojom susedstve, ktoré je zároveň aj susedstvom Európskej únie. EÚ ďalej rozvíja svoj politický dialóg s Tureckom o zahraničnopolitických otázkach vzájomného záujmu. v tejto súvislosti je dôležité, aby sa takýto dialóg ďalej rozvíjal ako doplnok prístupového procesu s cieľom zlepšiť koordináciu.

Vzhľadom na pokrok, ktorý vedúci predstavitelia oboch komunít pod záštitou OSN dosiahli pri hľadaní komplexného riešenia cyperskej otázky, sa Turecko nabáda, aby konkrétnym spôsobom zvýšilo svoj záväzok viesť tieto rozhovory a prispievať k ich zdaru. Komplexné riešenie tejto otázky je v záujme všetkých zúčastnených strán, pretože by zvýšilo stabilitu v oblasti juhovýchodného Stredozemia, ponúklo by nové hospodárske príležitosti a znamenalo by výrazný impulz pre rokovania o pristúpení k EÚ, ktoré sa dostali do rozhodujúcej etapy.

Komisia je znepokojená v dôsledku nedávneho napätia vo vzťahoch medzi Tureckom a Cyprom. Pripomína, že Rada vyzvala, aby sa predišlo akýmkoľvek hrozbám, zdrojom nezhôd alebo činnostiam, ktoré by mohli poškodiť dobré susedské vzťahy a ohroziť mierové vyriešenie sporov. EÚ okrem toho dôrazne pripomenula všetky suverénne práva členských štátov EÚ, medzi ktoré patrí právo uzatvoriť dvojstranné dohody, v súlade s acquis EÚ a s medzinárodným právom, vrátane Dohovoru OSN o morskom práve. v súlade so stanoviskami, ktoré Rada a Komisia v uplynulých rokoch opakovane vydali, Komisia pripomína, že je nevyhnutné, aby Turecko splnilo svoju povinnosť v plnej miere vykonávať dodatkový protokol a aby dosiahlo pokrok smerom k normalizácii dvojstranných vzťahov s Cyperskou republikou. Zároveň vyzýva, aby sa predišlo akýmkoľvek hrozbám, zdrojom nezhôd alebo činnostiam, ktoré by mohli poškodiť dobré susedské vzťahy a ohroziť mierové vyriešenie sporov. EÚ bude v súlade s príslušnými rozhodnutiami Rady aj naďalej sledovať a hodnotiť pokrok, ktorý sa v týchto otázkach dosiahol.

Turecko musí vyvinúť väčšie úsilie na vyriešenie otvorených dvojstranných otázok so svojimi susedmi vrátane hraničných sporov. Grécko podalo značný počet formálnych sťažností na pokračujúce narúšanie jeho pobrežných vôd a vzdušného priestoru zo strany Turecka, okrem iného aj preletmi nad gréckymi ostrovmi.

Komisia sa bude zasadzovať za začatie nového pozitívneho vývoja v prístupovom procese s Tureckom. v záujme vytvorenia konštruktívnejších a pozitívnejších vzťahov by sa mal vypracovať nový a pozitívny program vychádzajúci z pragmatického prístupu a zahŕňajúci konkrétne kroky v oblastiach spoločného záujmu, spoločné porozumenie prekážok a hľadanie možností dosiahnutia pokroku pri zbližovaní Turecka s EÚ.

Tento program by sa mal týkať širokej škály oblastí, vrátane zintenzívnenia dialógu a spolupráce pri politických reformách, v problematike víz, mobility a migrácie, energetiky, boja proti terorizmu, ďalšej účasti Turecka na programoch Spoločenstva, napríklad na programe „Európa pre občanov“, na partnerstve miest, ako aj na obchode a v rámci colnej únie. Cieľom by pritom malo byť odstránenie pretrvávajúcich obchodných prekážok, dosiahnutie užšej spolupráce pri rokovaniach o dohodách o voľnom obchode a hľadanie nových spôsobov na plné využitie spoločného hospodárskeho potenciálu EÚ a Turecka. Popri prístupových rokovaniach Komisia zamýšľa prehĺbiť svoju spoluprácu s Tureckom aj pokiaľ ide o kapitoly, v ktorých zatiaľ prístupové rokovania nemožno otvoriť, aby tak podporila úsilie krajiny zamerané na uskutočňovanie reforiem a dosiahnutie súladu s acquis. Komisia bude naďalej informovať Radu, hneď ako usúdi, že Turecko splnilo príslušné kritériá.[13]

3.3. Island

Island sa ďalej zotavuje z finančného a hospodárskeho kolapsu, ktorý utrpel v rokoch 2008/2009. Politická situácia je aj naďalej stabilná, hoci koaličná vláda musela podstúpiť niekoľko skúšok a jej väčšinové zastúpenie v parlamente sa znížilo.

Prístupový proces Islandu pokračoval a završuje sa preskúmavanie islandských právnych predpisov. Značnou výhodou v tomto procese je vysoká úroveň integrácie tejto krajiny s EÚ v širokej škále oblastí politiky. Komisia berie do úvahy špecifiká a očakávania Islandu, pričom zachováva doterajší prístup k prístupovým rokovaniam a plne dodržiava princípy a acquis Únie. Plodom pokračujúcej otvorenej a konštruktívnej práce budú riešenia, do ktorých sa premietne vysoká úroveň spolupráce medzi EÚ a islandskými orgánmi.

Na tomto základe sa začali prístupové rokovania o konkrétnych rokovacích kapitolách. Boli otvorené štyri kapitoly a dve z nich boli predbežne uzavreté. Vzhľadom na celkove dobrú úroveň zosúladenia predovšetkým v kapitolách, na ktoré sa vzťahuje Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (EHP) a schengenská dohoda, by rokovania mali rýchlo postupovať. Je však potrebné, aby si Island plnil povinnosti, ako sú tie, na ktoré poukázal Dozorný orgán EZVO a ktoré vyplývajú z Dohody o EHP.

Začali sa vyvíjať komunikačné činnosti na podporu informovanej diskusie o prístupovom procese Islandu. Pristúpenie k EÚ je na Islande aj naďalej kontroverznou otázkou. Komisia bude aj naďalej poskytovať podporu v oblasti informácií a medziľudských kontaktov.

4. podpora pre proces rozširovania

4.1. Finančná pomoc

Komisia poskytuje krajinám zahrnutým do procesu rozširovania finančnú a technickú podporu, aby sa mohli pripraviť na pristúpenie. Pomoc sa v zásade poskytuje na základe nástroja predvstupovej pomoci (IPA), v rámci ktorého je celkový prídel pre roky 2007 – 2013 vo výške 11,6 miliardy EUR[14].

Počnúc rokom 2010 Komisia postupne presmerúva finančnú pomoc z podpory určenej na jednotlivé projekty a uprednostňuje viac globálny, celoodvetvový prístup, pričom sa zameriava na kľúčové oblasti reformného programu prijímajúcich krajín. Vlády v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania sa vyzývajú, aby prijali komplexné a udržateľné politiky v prioritných odvetviach, ako je spravodlivosť a vnútorné veci, verejná správa, rozvoj súkromného sektora, doprava, energetika, životné prostredie a zmena klímy, sociálny rozvoj, poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka.

Kľúčové odvetvia pre jednotlivé krajiny sú určené v dokumentoch o viacročnom orientačnom plánovaní pre roky 2011 – 2013 podľa špecifickej situácie v každej krajine a pokroku dosiahnutého v prístupovom procese. Osobitná pozornosť sa venuje boju proti korupcii, rozvoju občianskej spoločnosti a slobode prejavu. Na projekty, na ktorých sa podieľa viacero krajín na západnom Balkáne a v Turecku, bude pridelených približne 10 % z disponibilných finančných prostriedkov v rámci IPA. Komisia dnes prijala ročný revidovaný viacročný orientačný finančný rámec pre pomoc poskytovanú v rámci IPA, ktorý sa vzťahuje na roky 2012 – 2013.

V súlade s oznámením z júna 2011 s názvom „Rozpočet stratégie Európa 2020“[15] Komisia v súčasnosti v rámci balíka nástrojov v oblasti vonkajšej činnosti pripravuje právny rámec pre poskytovanie predprístupovej pomoci na základe budúceho viacročného finančného rámca pre roky 2014 – 2020.

Preukázalo sa, že pomoc poskytovaná na základe terajšieho nariadenia o IPA je účinná a efektívna. Pri príprave návrhu nového finančného nástroja, ktorý má byť predložený v decembri 2011, sa zohľadnia skúsenosti z realizácie terajšieho nástroja. Vychádzajúc z týchto skutočností sa bude nový nástroj vzťahovať tak na podporu určenú na splnenie prístupových kritérií, ako aj na podporu na sociálno-ekonomický rozvoj.

Pri dialógu s prijímajúcimi krajinami, ostatnými darcami a s občianskou spoločnosťou Komisia, vychádzajúc z doterajších skúseností, zvažovala možnosti posilnenia prepojenia medzi finančnou pomocou a prioritami stanovenými v stratégii rozširovania, ako aj možnosti zabezpečenia strategickejšej, cielenejšej a pružnejšie poskytovanej finančnej pomoci a zjednodušených postupov. Medzi zvažované prvky v tejto súvislosti patrí dlhodobejšie a komplexné plánovanie poskytovania pomoci vzťahujúce sa na všetky oblasti politík, väčšie zameranie na potreby a priority prijímajúcich krajín, odmeňovanie pokroku dosiahnutého v prístupovom procese, používanie finančných prostriedkov v rámci IPA na podnietenie iných darcov a súkromného sektoru k poskytnutiu ďalších finančných prostriedkov, ako aj posilnenie úlohy občianskej spoločnosti.

4.2. Liberalizácia vízového režimu a mobilita

Zavedenie bezvízového styku s EÚ je pre občanov všetkých partnerských krajín zahrnutých do procesu rozširovania vecou najväčšieho významu; zároveň ide o súčasť prístupového procesu. Aby však bolo možné podniknúť kroky smerujúce k liberalizácii vízového režimu, musia príslušné krajiny splniť podmienky zaručujúce vnútornú bezpečnosť a rešpektovanie záujmov migračnej politiky EÚ.

Island je už súčasťou schengenského priestoru. Pokiaľ ide o západný Balkán, chorvátski občania vždy cestovali do EÚ bez víz. Pre občanov Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko, Čiernej Hory a Srbska bol bezvízový režim pre cesty do schengenského priestoru zavedený v decembri 2009. o rok neskôr bol rovnaký status udelený aj občanom Albánska a Bosny a Hercegoviny.

Nedávne rozhodnutia o zrušení vízovej povinnosti pre občanov krajín západného Balkánu vychádzali zo skutočnosti, že tieto krajiny splnili kritériá stanovené v plánoch vypracovaných na základe rozhovorov o liberalizácii vízového režimu, ktoré viedla Komisia. Tieto rozhovory boli výrazným stimulom pre zavedenie reforiem zameraných na splnenie noriem EÚ v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, najmä pokiaľ ide o posilnenie administratívnej kapacity v oblasti riadenia hraníc a bezpečnosti dokladov, ale aj o posilnenie právneho štátu a boja proti nadnárodnej organizovanej trestnej činnosti, korupcii a nezákonnej migrácii.

Po zrušení vízovej povinnosti však v niektorých členských štátoch EÚ došlo k výraznému nárastu počtu žiadostí o azyl zo strany občanov uvedených krajín, predovšetkým Srbska a Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko. Táto skutočnosť poukazuje na zneužívanie bezvízového režimu. Komisia na to zareagovala tým, že v rámci procesu stabilizácie a pridruženia zaviedla v januári 2011 mechanizmus monitorovania pre obdobie po zavedení liberalizácie vízového režimu. Zároveň nadviazala s príslušnými krajinami dialóg zameraný na posúdenie dôslednosti uskutočňovania reforiem a účinnosti prijatých nápravných opatrení. Príslušné krajiny nadväzne na to posilnili kontroly vykonávané v teréne a zaviedli informačné kampane na informovanie občanov o právach a povinnostiach vyplývajúcich z bezvízového cestovného styku. Komisia vyzýva orgány príslušných krajín, aby prijali všetky potrebné ďalšie opatrenia, ktoré umožnia hladké fungovanie bezvízového režimu. v záujme zabezpečenia úspešnosti takýchto opatrení je potrebné ich doplniť poskytovaním väčšej podpory najzraniteľnejším skupinám obyvateľstva vrátane Rómov, a zlepšovaním ich životných podmienok.

V rámci širšej revízie vízovej politiky EÚ predložila Komisia Rade návrh zmien a doplnení nariadenia o vízach, ktoré by v prípade náhleho prílivu osôb umožnili dočasne pozastaviť zavedený bezvízový režim s treťou krajinou[16].

Liberalizácia vízového režimu pre Kosovo by tento proces na západnom Balkáne zavŕšila. Rada v decembri 2010 potvrdila túto perspektívu – za predpokladu splnenia všetkých podmienok. v záujme splnenia týchto podmienok prijalo Kosovo právny rámec pre readmisiu a podpísalo dvojstranné dohody o readmisii s 13 štátmi schengenského priestoru. Prijalo plány na reintegráciu osôb a pokračovalo v ich realizácii. Komisia preto koncom tohto roku nadviaže s Kosovom rozhovory o vízovom režime.

EÚ a Turecko začali v súlade so závermi rady z februára 2011 zintenzívňovať spoluprácu v oblasti víz, pričom Komisia nadviazala s Tureckom rozhovory o problematike víz, mobility a migrácie. Tento proces začal prinášať výsledky tak v oblasti vydávania víz pre cestujúcich z Turecka, ako aj v oblasti riešenia otázky nelegálneho prisťahovalectva do EÚ. Pomôže to určiť konkrétne kroky, ktoré musí Turecko v záujme budúcej liberalizácie vízového režimu podniknúť. v tejto súvislosti by malo veľký význam, keby Turecko prijalo potrebné opatrenia zamerané na rýchle uzatvorenie dohody o readmisii.

4.3. Informácie a komunikácia

Pre úspech politiky rozširovania má zásadný význam podpora verejnosti. Kľúčovú úlohu pri šírení príslušných informácií a komunikácie majú orgány členských štátov a krajín zahrnutých do procesu rozširovania, a to na celoštátnej, regionálnej aj miestnej úrovni.

Komisia je odhodlaná podporiť informovanú verejnú diskusiu o procese rozširovania na základe vecných, zrozumiteľných informácií poskytovaných prostredníctvom všetkých druhov médií. v prvom rade je potrebné nimi osloviť mladých ľudí a popredných tvorcov verejnej mienky, ako sú novinári a predstavitelia organizácií občianskej spoločnosti a podnikateľskej sféry. Významnú úlohu pri podpore informovanej diskusie a vzájomného pochopenia procesu rozširovania môžu zohrávať aj parlamentné výmeny.

V nadchádzajúcom období sa s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania prediskutujú ďalšie kroky, ktoré je v rámci prístupového procesu potrebné podniknúť. Najlepšou reklamou pre politiku EÚ v oblasti rozširovania sú konkrétne výsledky. Presvedčivým príkladom môže byť úspešné zavŕšenie rokovaní s Chorvátskom, ako aj hospodárska odolnosť krajín juhovýchodnej Európy a konkrétne úspechy v takých dôležitých otázkach, ako sú dodávky energie alebo dopravné siete. Vecou zásadného významu je vysvetliť verejnosti, ako môže realizácia agendy rozširovania pomôcť EÚ dosiahnuť ciele stanovené v súvislosti s hospodárskou krízou, pracovnými miestami, životným prostredím a zmenou klímy, bezpečnosťou a migráciou, a zároveň urýchliť program reforiem a zlepšiť životné podmienky v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania.

5. Závery a odporúčania

Na základe uvedenej analýzy Komisia predkladá tieto závery a odporúčania:

1. Cieľom politiky rozširovania je zväčšiť oblasť mieru, stability, demokracie a prosperity v Európe. Rozširovanie je na prospech pre EÚ ako celok a umožňuje jej byť lepšie pripravená na riešenie celosvetových problémov. Zavŕšením prístupových rokovaní s Chorvátskom v júni vstúpil proces rozširovania Európskej únie do novej fázy.

2. Ukázalo sa, že politika rozširovania je účinným nástrojom na transformáciu spoločnosti. Krajiny, ktoré už k EÚ pristúpili, ako aj tie, ktoré sú na ceste k pristúpeniu, prešli v dôsledku demokratických a hospodárskych reforiem súvisiacich s procesom pristúpenia rozsiahlymi zmenami. Novým dôkazom tejto transformačnej schopnosti EÚ je rozvoj Chorvátska v období po nastúpení na cestu smerujúcu k pristúpeniu.

3. Prostredníctvom svojej politiky rozširovania vychádzajúcej z obnoveného konsenzu, ktorý Európska rada schválila na zasadnutí v decembri 2006, uplatňuje EÚ prísne podmienky a dosiahnutý pokrok sleduje so zvýšenou pozornosťou. Dôsledkom toho je, že štáty, ktoré sa usilujú a tieto podmienky splnia, dosiahnu vysokú úroveň pripravenosti, ktorá bude na prospech pre ne samotné aj pre EÚ.

4. Skúsenosti získané počas rokovaní s Chorvátskom sa zužitkujú pri teraz prebiehajúcich a budúcich rokovaniach. Komisia na tento účel navrhne nový prístup vo vzťahu k otázkam týkajúcim sa oblasti súdnictva a základných práv a oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Tieto otázky by sa mali riešiť už v počiatočnej fáze prístupového procesu a príslušné kapitoly by sa mali úmerne tomu otvárať na základe akčných plánov, pretože si to vyžaduje dosiahnutie presvedčivých výsledkov. Komisia by pravidelne, vo všetkých etapách procesu, predkladala správy o pokroku dosiahnutom v týchto oblastiach s prihliadnutím na míľniky stanovené v akčných plánoch, a to v prípade potreby aj so stanovením potrebných nápravných opatrení. Na podporu tohto procesu sa využijú prostriedky z nástroja predvstupovej pomoci (IPA).

5. Vierohodný proces rozširovania, ktorý poskytuje jasnú perspektívu pristúpenia na základe prísnych podmienok, má pre zdokonalenie reforiem v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania zásadný význam a zabezpečuje pre občanov príslušných krajín dosiahnutie konkrétnych výsledkov už v období príprav na pristúpenie k EÚ. Stanovenie podmienok napredovania na ceste do EÚ predstavuje výrazný stimul pre uskutočňovanie náročných reforiem. Zároveň to má zásadný význam pre zabezpečenie podpory pre politiku rozširovania v členských štátoch.

6. Úspešné napredovanie Chorvátska na ceste do EÚ ukazuje cestu ostatným krajinám zahrnutým do procesu rozširovania. Keď vstúpi do EÚ prvá z krajín západného Balkánu, európska budúcnosť tohto regiónu sa stane realitou.

7. Pre väčšinu krajín zahrnutých do procesu rozširovania je aj naďalej hlavnou výzvou posilnenie právneho štátu, ktoré je zároveň rozhodujúcou podmienkou pre dosiahnutie členstva v EÚ. Komisia aj naďalej považuje za prioritu reformu súdnictva a verejnej správy a boj proti organizovanej trestnej činnosti a korupcii, a to okrem iného aj prostredníctvom pravidelného monitorovania, štruktúrovaných dialógov, partnerského preskúmania, budovania inštitúcií, partnerských projektov (tzv. twinning) a finančnej pomoci.

8. V mnohých krajinách zahrnutých do procesu rozširovania došlo k nepriaznivému vývoju v oblasti slobody prejavu. Je vecou zásadného významu, aby krajiny zahrnuté do procesu rozširovania zaručili otvorenosť a pluralitu mediálnej scény, ktorá umožní existenciu kritickej a nezávislej žurnalistiky. Komisia bude starostlivo sledovať vývoj v tejto oblasti a tieto otázky bude aj naďalej začleňovať do prístupových rokovaní, a to predovšetkým v rámci kapitoly o súdnictve a základných právach.

9. Regionálna spolupráca podporujúca uzmierenie a integráciu do EÚ je aj naďalej základným prvkom procesu stabilizácie a pridruženia. Hoci táto spolupráca zaznamenala ďalší rozvoj v rade oblastí, problémy koreniace prevažne v predchádzajúcich konfliktoch majú aj naďalej nepriaznivý vplyv a ohrozujú stabilitu na západnom Balkáne. Tieto problémy je potrebné bezodkladne riešiť. Naliehavou prioritou je predovšetkým dosiahnuť inkluzívny charakter regionálnej spolupráce. Ak všetky strany prijmú konštruktívny a pragmatický prístup, aj napriek názorovým odlišnostiam ohľadne statusu Kosova by to malo byť možné.

10. Je potrebné, aby dotknuté strany s odhodlaním vyriešili dvojstranné otázky v duchu dobrých susedských vzťahov a aby pri tom zohľadnili celkové záujmy EÚ. Tieto otázky by sa mali vyriešiť čo najskôr, aby nebrzdili prístupový proces. Zablokovanie riešenia dvojstranných otázok môže ohroziť transformačný potenciál procesu rozširovania. Komisia nalieha na príslušné strany, aby v súlade so zaužívanými zásadami a postupmi a v prípade potreby aj prostredníctvom postúpenia vecí Medzinárodnému súdnemu dvoru vyvíjali všetko úsilie v záujme vyriešenia zvyšných rozporov ohľadne hraníc. Dobré susedské vzťahy majú stále kľúčový význam. EÚ je pripravená pomáhať pri hľadaní riešení a podporovať súvisiace iniciatívy.

11. Zavedenie bezvízového styku s EÚ je pre občanov všetkých partnerských krajín zahrnutých do procesu rozširovania vecou najväčšieho významu. Liberalizácia vízového režimu, ktorá je súčasťou prístupového procesu, zaznamenala ďalší pokrok v dôsledku zrušenia vízovej povinnosti pre občanov Bosny a Hercegoviny a Albánska v decembri 2010 potom, čo obe tieto krajiny splnili stanovené podmienky. Komisia nalieha na orgány krajín západného Balkánu, aby prijali všetky potrebné opatrenia proti zneužívaniu bezvízového režimu. Komisia posilnila monitorovanie pre obdobie po zavedení liberalizácie vízového režimu tým, že zriadila mechanizmus dialógu s príslušnými krajinami, ktorý zahŕňa aj opatrenia na odstránenie zneužívania bezvízového režimu.

12. Vzhľadom na pokrok Kosova pri readmisii a reintegrácii navrátilcov a v súlade so závermi Rady z decembra 2010 nadviaže Komisia koncom roka s Kosovom dialóg o problematike víz. Pokiaľ ide o Turecko, EÚ zintenzívnila spoluprácu týkajúcu sa otázky víz a Komisia nadviazala dialóg s Tureckom o vízach, mobilite a migrácii a stanoví konkrétne kroky, ktoré bude musieť Turecko podniknúť s cieľom dosiahnuť budúcu liberalizáciu vízového režimu. Významným krokom by bolo, keby Turecko prijalo potrebné opatrenia zamerané na rýchle uzatvorenie dohody o readmisii a keby táto dohoda čoskoro nadobudla platnosť.

13. Po celosvetovej hospodárskej kríze sa už krajiny zahrnuté do procesu rozširovania pustili cestou hospodárskeho oživenia, i keď každá svojím tempom. Turecko má po prekonaní krízy prosperujúcejšie hospodárstvo, ktorého rast je aj naďalej pôsobivý. Všetky krajiny zahrnuté do procesu rozširovania však musia čeliť závažným výzvam. Vo väčšine z týchto krajín zostáva nezamestnanosť na vysokej úrovni, respektíve sa zvyšuje. Hlavnými prioritami na zabezpečenie udržateľnosti oživenia a dosiahnutia inkluzívneho rastu sú fiškálna konsolidácia, štrukturálne reformy a zlepšenie podnikateľského prostredia, a to aj prostredníctvom posilnenia právneho štátu a reformy trhu práce. Komisia v tejto súvislosti vyzýva krajiny zahrnuté do procesu rozširovania, aby ako základ pre reformy využili ciele stanovené v stratégii Európa 2020.

14. Komisia v decembri 2011 predloží rámec pre poskytovanie predprístupovej finančnej pomoci na základe viacročného finančného rámca na obdobie rokov 2014 – 2020, ktorý bude vychádzať z pozitívnych skúseností z fungovania terajšieho nástroja. Na základe týchto skúseností Komisia posilní prepojenie medzi pomocou a prioritami stratégie rozširovania, pričom bude klásť dôraz na sociálno-ekonomický rozvoj, zvýši flexibilitu poskytovania pomoci a zjednoduší postupy.

15. Pre úspech politiky rozširovania má zásadný význam podpora verejnosti. Kľúčovú úlohu pri šírení príslušných informácií a komunikácie majú orgány členských štátov a krajín zahrnutých do procesu rozširovania, a to na celoštátnej, regionálnej aj miestnej úrovni. Komisia je odhodlaná podporiť informovanú verejnú diskusiu o procese rozširovania na základe zrozumiteľných a vecných informácií. Komisia nabáda k rozvoju aktívnej občianskej spoločnosti, ktorá je základným prvkom demokracie a zároveň aj sprostredkovateľom informovanej diskusie o rozširovaní EÚ.

16. Komisia prijala priaznivé stanovisko ohľadne pristúpenia Chorvátska k EÚ, ku ktorému dôjde 1. júla 2013. k zavŕšeniu prístupových rokovaní bolo možné pristúpiť vďaka skutočnosti, že Chorvátsko splnilo zostávajúce kritériá pre ukončenie rokovaní, a to aj v náročných kapitolách, ako je súdnictvo a základné práva a politika v oblasti hospodárskej súťaže. Chorvátsko musí v súlade so záväzkami prijatými počas prístupových rokovaní aj naďalej upevňovať svoje reformy. Komisia bude pozorne sledovať ďalšie prípravy Chorvátska na prevzatie zodpovedností vyplývajúcich z členstva po pristúpení. Predpokladá sa, že Chorvátsko bude aj naďalej podporovať prístupový proces ostatných krajín západného Balkánu.

17. Turecko má vďaka svojmu dynamicky sa rozvíjajúcemu hospodárstvu a významnému postaveniu v rámci regiónu pre Európsku úniu kľúčový význam. Súčasný regionálny aj celosvetový politický a hospodársky vývoj túto skutočnosť ešte viac zdôraznil. Turecko pokračovalo v uskutočňovaní reforiem, je však potrebné, aby vyvíjalo ďalšie značné úsilie, a to aj pokiaľ ide o zaručenie najdôležitejších základných práv. Prístupové rokovania, žiaľ, už viac ako rok nepokročili. Komisia pripraví obnovený pozitívny program pre vzťahy medzi EÚ a Tureckom, ktorý bude aj naďalej podporovať reformy, predovšetkým prostredníctvom procesu ústavnej reformy, ako aj hospodársku integráciu. Tento program by mohol zahŕňať širokú škálu oblastí spoločného záujmu vrátane politických reforiem, dialógu o zahraničnej politike, zosúladenia s acquis EÚ, problematiky víz, mobility a migrácie, energetiky, boja proti terorizmu, oblasti obchodu a účasti na programoch EÚ. Prínos Turecka pre EÚ sa plne ukáže len vtedy, keď bude mať táto krajina dôveryhodnú a realistickú perspektívu pristúpenia.

Komisia je znepokojená v dôsledku nedávneho napätia vo vzťahoch medzi Tureckom a Cyprom. Pripomína, že Rada vyzvala Turecko, aby sa zdržalo akýchkoľvek hrozieb, zdrojov nezhôd alebo činností, ktoré by mohli mať nepriaznivý vplyv na dobré susedské vzťahy a mohli by ohroziť mierové vyriešenie sporov o hranice. EÚ okrem toho dôrazne pripomenula všetky suverénne práva členských štátov EÚ, medzi ktoré patrí právo uzatvoriť dvojstranné dohody, v súlade s acquis EÚ a s medzinárodným právom, vrátane Dohovoru OSN o morskom práve.

EÚ opakovane zdôraznila, že je nanajvýš potrebné, aby si Turecko splnilo svoj záväzok úplne a nediskriminačne uplatňovať dodatkový protokol k dohode o pridružení a aby dosiahlo pokrok smerom k normalizácii dvojstranných vzťahov s Cyperskou republikou. To by mohlo výrazne oživiť prístupový proces. EÚ bude v súlade s príslušnými rozhodnutiami Rady aj naďalej sledovať a hodnotiť pokrok, ktorý sa dosiahol v oblastiach, ktorými sa zaoberá vyhlásenie z 21. septembra 2005. v prípade, že k pokroku nedôjde, Komisia odporúča, aby EÚ zachovala opatrenia z roku 2006.

18. Pokiaľ ide o cyperskú otázku, vodcovia komunít cyperských Grékov a cyperských Turkov zintenzívnili rokovania o jej komplexnom vyriešení, ktoré sa uskutočňujú pod záštitou OSN. Komisia výrazne podporuje ich úsilie a poskytuje technické poradenstvo vo veciach, ktoré patria do pôsobnosti EÚ. Komisia nabáda predstaviteľov oboch komunít, aby prijali nevyhnutné kompromisy, ktoré by umožnili úspešne zavŕšiť rokovania, a nabáda všetkých zúčastnených aktérov, aby všetko úsilie a pozornosť zamerali na hľadanie komplexného riešenia cyperskej otázky. v terajšej intenzívnej etape rokovaní o cyperskej otázke je dôležité, aby všetky zainteresované strany zachovali zdržanlivý prístup a urobili všetko pre zabezpečenie pozitívneho ovzdušia, ktoré uľahčí úspešné zavŕšenie tohto procesu; tým konkrétne prispejú ku komplexnému riešeniu cyperskej otázky.

19. Prístupový proces s Islandom naberá na tempe a začali sa rokovania o konkrétnych kapitolách acquis. Značnou výhodou je vysoká úroveň integrácie tejto krajiny s EÚ v širokej škále oblastí politiky. Komisia berie do úvahy špecifiká a očakávania Islandu, pričom plne rešpektuje doterajší prístup k prístupovým rokovaniam a dodržiava princípy a acquis Únie, ako aj rámec prístupových rokovaní. Do verejnej diskusie o pristúpení, ktorá sa koná na Islande, bude Komisia aj naďalej prispievať faktickými informáciami o členstve v EÚ.

20. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko aj naďalej v dostatočnej miere plní politické kritériá. Pri uskutočňovaní najdôležitejších reforiem sa dosiahol určitý pokrok. Závažnými výzvami sú však aj naďalej uplatňovanie prijatých právnych predpisov, ako aj zaručenie slobody prejavu v médiách, posilnenie nezávislosti súdnictva, reforma verejnej správy a boj proti korupcii.

Komisia znovu opakuje svoje odporúčanie, že by sa mali začať rokovania o pristúpení Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko k Európskej únii. Komisia zároveň opakuje svoj návrh prikročiť bez ďalšieho odkladu k druhej etape procesu pristúpenia, ako je stanovené v dohode o stabilizácii a pridružení.

Je veľmi dôležité udržiavať dobré susedské vzťahy, ako aj dosiahnuť obojstranne prijateľné riešenie otázky názvu krajiny pod záštitou OSN. Ďalší rok by sa premárniť nemal.

21. Čierna Hora úspešne zvládla kľúčové priority, ktoré EÚ stanovila v roku 2010 ako podmienku pre začatie prístupových rokovaní. v tejto krajine sa upevnil celonárodný konsenzus o problematike európskej integrácie. Komisia vzhľadom na dosiahnutý pokrok zastáva názor, že Čierna Hora dosiahla potrebný stupeň súladu s kritériami pre vstup, predovšetkým s kodanskými politickými kritériami. Aj naďalej je však dôležité udržať doterajšie tempo reforiem s osobitným zreteľom na uplatňovanie právnych predpisov a politík v oblasti právneho štátu. Komisia na tento účel zamýšľa navrhnúť uplatniť v prípade Čiernej Hory nový prístup k rokovacím kapitolám o súdnictve a základných právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti, ktorý je uvedený v bode 4.

Vzhľadom na tieto úvahy a s prihliadnutím na závery Rady z decembra 2010 Komisia odporúča otvoriť prístupové rokovania s Čiernou Horou.

22. Pre domácu politickú scénu v Albánsku bola v poslednom roku príznačná najmä patová politická situácia medzi vládnucou väčšinou a opozíciou a neutíchajúce konfrontácie. v súčasnosti je mimoriadne dôležité, aby politické sily v Albánsku, vychádzajúc z nedávnych povzbudivých signálov, znovu nadviazali a udržiavali takú úroveň politického dialógu, ktorá umožní fungovanie kľúčových demokratických inštitúcií, zlepší volebný rámec a uskutočnenie základných reforiem. Komisia nabáda kľúčových aktérov, aby v záujme realizácie európskej perspektívy svojej krajiny spoločne stanovili konkrétne spôsoby preklenutia domácich rozdielov.

23. Komisia dnes predložila svoje stanovisko k žiadosti Srbska o členstvo v EÚ. Komisia odporúča, aby Európska rada udelila Srbsku štatút kandidátskej krajiny, pri zohľadnení dosiahnutého pokroku a za predpokladu, že Srbsko znovu začne dialóg s Kosovom a bude urýchlene a v dobrej viere vykonávať dosiahnuté dohody.

Srbsko dosiahlo významný pokrok pri plnení politických kritérií, ktoré určila Európska rada na svojom zasadnutí v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok stanovených pre proces stabilizácie a pridruženia, za predpokladu, že pokrok bude pokračovať a nájde sa skutočné riešenie problémov v Kosove.

Komisia preto odporúča, aby sa so Srbskom začali rokovania o pristúpení k Európskej únii, hneď ako dosiahne ďalší zásadný pokrok pri plnení tejto kľúčovej priority:

– Ďalšie kroky k normalizácii vzťahov s Kosovom v súlade s podmienkami procesu stabilizácie a pridruženia prostredníctvom: úplného dodržiavania princípov inkluzívnej regionálnej spolupráce, úplného dodržiavania ustanovení Zmluvy o Energetickom spoločenstve, prijímania riešení v oblasti telekomunikácií a vzájomného uznávania diplomov, prostredníctvom pokračujúceho vykonávania dosiahnutých dohôd v dobrej viere, ako aj prostredníctvom aktívnej spolupráce s misiou Európskej únie na podporu právneho štátu (EULEX), aby mohla vykonávať svoje funkcie vo všetkých častiach Kosova.

Komisia predloží správu o vykonávaní uvedenej kľúčovej priority Srbskom, hneď ako bude dosiahnutý dostatočný pokrok.

24. EÚ bude aj naďalej podporovať dialóg medzi Prištinou a Belehradom s cieľom presadzovať spoluprácu, dosiahnuť pokrok na ceste k EÚ a zlepšiť životné podmienky obyvateľstva. Tento dialóg sa doposiaľ ukázal byť cenným prostriedkom na riešenie rozdielov medzi týmito dvomi stranami a viedol k niekoľkým dohodám v takých oblastiach, ako je napríklad voľný pohyb tovaru a osôb, evidencia obyvateľov a kataster nehnuteľností.

25. V roku, ktorý v Kosove poznamenali zdĺhavé volebné procesy, sa pri uskutočňovaní programu reforiem dosiahol len obmedzený pokrok. Prezident aj vláda preukázali svoje odhodlanie napĺňať európsku perspektívu Kosova. Výsledkom toho bolo niekoľko prvých reforiem. Medzi zostávajúce hlavné výzvy patrí boj proti organizovanej trestnej činnosti a korupcii, ako aj posilnenie verejnej správy. Komisia navrhuje začať štruktúrovaný dialóg s Kosovom o právnom štáte s cieľom riešiť tieto výzvy a podporiť reformu súdnictva.

Hoci integrácia kosovských Srbov sa na juhu krajiny zlepšila, napätie v severnej časti Kosova sa naopak zvýšilo. Obyvateľstvo severnej časti krajiny takisto potrebuje európsku perspektívu. Komisia na ten účel zdôrazňuje, že je dôležité, aby Kosovo začalo uskutočňovať komplexný program pre severnú časť krajiny.

Komisia bude v súlade so svojím oznámením z roku 2009 aj naďalej podporovať úsilie Kosova o ďalšie plnenie jeho európskej perspektívy, najmä pokiaľ ide o víza, dohodu o obchode a o účasť tejto krajiny na programoch EÚ. Komisia na tento účel preskúma svoje oznámenie z roku 2009 s cieľom zabezpečiť, aby sa Kosovo mohlo aj naďalej zúčastňovať na procese pristúpenia k EÚ. Komisia nabáda Kosovo, aby vyvíjalo úsilie o prekonanie prekážok rozvoja vzťahov medzi EÚ a Kosovom spôsobených rozdielnymi názormi na otázku statusu Kosova.

26. Politická a inštitucionálna situácia v Bosne a Hercegovine uviazla na mŕtvom bode a pretrvávalo zablokovanie fungovania štátu a uskutočňovania reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ. Naliehavou prioritou je vytvorenie ústrednej vlády, ktorá by zabezpečila účinnú správu na celoštátnej úrovni. Aby mohla Bosna a Hercegovina pokročiť na ceste do EÚ, musí ešte v súlade s rozhodnutím Európskeho súdu pre ľudské práva upraviť svoju ústavu v záujme odstránenia etnickej diskriminácie v súvislosti so zastúpením jednotlivých etník v štátnych inštitúciách, a prijať zákon o štátnej pomoci. Prijať treba aj zákon o sčítaní obyvateľstva. Zapojenie tejto krajiny do štruktúrovaného dialógu o spravodlivosti v rámci procesu stabilizácie a pridruženia ukazuje cestu vpred – cestu prostredníctvom dialógu a kompromisu, ako aj zamerania sa na agendu EÚ.

Naďalej má zásadný význam dosahovanie pokroku pri plnení cieľov a podmienok, ktoré je potrebné splniť, aby mohol Úrad vysokého predstaviteľa ukončiť svoje pôsobenie. Vymenovanie prvého jediného predstaviteľa EÚ v Bosne a Hercegovine znamená posilnenie prítomnosti EÚ v tejto krajine a podpory, ktorú jej EÚ venuje na ceste od medzinárodného dohľadu k európskej budúcnosti v súlade so závermi Rady z marca 2011.

27. Politika rozširovania EÚ viedla k hlbokým demokratickým a hospodárskym premenám v krajinách, ktoré sa usilujú o dosiahnutie členstva v EÚ. Výsledky dosiahnuté za posledný rok svedčia o význame vierohodnej politiky rozširovania. Na druhej strane však platí, že keď politická vôľa a odhodlanie dosiahnuť konkrétne výsledky sú nepostačujúce alebo chýbajú, prístupový proces nebude napredovať a hrozí, že sa zastaví. Uskutočňovanie náročných reforiem vedie k tomu, že do EÚ smerujú stabilné, lepšie pripravené a prosperujúcejšie krajiny.

PRÍLOHA 1

Závery a odporúčania v stanovisku Komisie k žiadosti Srbska o členstvo

Vzhľadom na zásadné reformy uskutočnené v posledných rokoch Srbsko dosiahlo významný pokrok pri plnení politických kritérií týkajúcich sa stability inštitúcií zabezpečujúcich demokraciu, právny štát, ľudské práva a rešpektovanie a ochranu menšín, ktoré stanovila Európska rada na svojom zasadnutí v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok stanovených pre proces stabilizácie a pridruženia. v Srbsku existuje komplexný ústavný, legislatívny a inštitucionálny rámec, ktorý všeobecne zodpovedá európskym a medzinárodným štandardom. Parlament zvýšil účinnosť pri vykonávaní legislatívnej činnosti v rámci súčasnej legislatívy. Právny a inštitucionálny rámec právneho štátu je rozvinutý, vrátane oblastí boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, v ktorých boli dosiahnuté prvé výsledky. Právny rámec v oblasti ľudských práv a ochrany menšín je na pokročilej úrovni a začína sa s jeho vykonávaním. Srbsko dosiahlo plne uspokojivú úroveň spolupráce s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu a stále aktívnejšie sa podieľa na podpore zmierenia v regióne. Srbsko súhlasilo s účasťou a zúčastňovalo sa na dialógu s Kosovom s cieľom zlepšiť životné podmienky obyvateľstva, ktorý viedol k viacerým dohodám (voľný pohyb tovaru a osôb, evidencia obyvateľov a kataster), a Srbsko podniklo prvé kroky pri vykonávaní uvedených dohôd.

V súvislosti s ekonomickými kritériami Srbsko podniklo dôležité kroky pri vytvorení a na zabezpečenie fungovania trhovej ekonomiky a dosiahlo určitý stupeň makroekonomickej stability napriek globálnej finančnej a hospodárskej kríze. Bude však potrebné úsilie na reštrukturalizáciu hospodárstva a zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä prostredníctvom posilnenia právneho štátu a zníženia administratívnej záťaže, posilnenia konkurencieschopnosti a úlohy súkromného sektora, ako aj prostredníctvom riešenia štrukturálnych nedostatkov na pracovnom trhu. Je potrebné, aby Srbsko vykonalo štrukturálne reformy zamerané na zvýšenie výrobnej kapacity ekonomiky a vytvorenie prostredia podporujúceho zvyšovanie zahraničných investícií, aby bolo v strednodobom horizonte schopné čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie.

Srbsko vo všeobecnosti dosiahlo dobré výsledky pri plnení záväzkov vyplývajúcich z dohody o stabilizácii a pridružení a dočasnej dohody.

Za predpokladu, že proces zosúlaďovania právnych predpisov bude pokračovať a krajina bude vyvíjať ďalšie úsilie na zaistenie vykonávania a presadzovania právnych predpisov, bude Srbsko v strednodobom horizonte schopné na seba vziať záväzky vyplývajúce z členstva vo väčšine oblastí acquis. Je potrebné, aby osobitná pozornosť bola venovaná oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, súdnictva a základných práv, spravodlivosti, slobody, bezpečnosti a finančnej kontroly. Úplný súlad s acquis v oblasti životného prostredia a zmeny klímy bude možno dosiahnuť iba v dlhodobom časovom horizonte a bude si to vyžadovať zvýšené investície.

Na základe predbežných odhadov by pristúpenie Srbska malo celkovo obmedzený vplyv na politiky Európskej únie a neovplyvnilo by ani schopnosť Únie udržať a prehlbovať svoj vlastný rozvoj.

Komisia odporúča, aby Rada Srbsku udelila štatút kandidátskej krajiny, pri zohľadnení dosiahnutého pokroku a za predpokladu, že Srbsko znovu začne dialóg s Kosovom a bude urýchlene a v dobrej viere vykonávať dosiahnuté dohody.

Srbsko dosiahlo významný pokrok pri plnení politických kritérií, ktoré určila Európska rada na svojom zasadnutí v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok stanovených pre proces stabilizácie a pridruženia, za predpokladu, že pokrok bude pokračovať a nájde sa skutočné riešenie problémov v Kosove.

Komisia preto odporúča, aby sa so Srbskom začali rokovania o pristúpení k Európskej únii, hneď ako dosiahne ďalší zásadný pokrok pri plnení tejto kľúčovej priority:

– Ďalšie kroky k normalizácii vzťahov s Kosovom v súlade s podmienkami procesu stabilizácie a pridruženia prostredníctvom: úplného dodržiavania princípov inkluzívnej regionálnej spolupráce, úplného dodržiavania ustanovení Zmluvy o Energetickom spoločenstve, prijímania riešení v oblasti telekomunikácií a vzájomného uznávania diplomov, prostredníctvom pokračujúceho vykonávania dosiahnutých dohôd v dobrej viere, ako aj prostredníctvom aktívnej spolupráce s misiou Európskej únie na podporu právneho štátu (EULEX), aby mohla vykonávať svoje funkcie vo všetkých častiach Kosova.

Komisia predloží správu o vykonávaní uvedenej kľúčovej priority Srbskom, hneď ako bude dosiahnutý dostatočný pokrok.

Komisia vyzýva Srbsko, aby udržalo tempo reforiem pri dosiahnutí potrebnej úrovne súladu s kritériami členstva, s osobitným zameraním na právny štát, a aby pokračovalo v konštruktívnej účasti na regionálnej spolupráci a posilnilo dvojstranné vzťahy so susednými štátmi. Očakáva sa, že Srbsko bude pokračovať vo vykonávaní dočasnej dohody a po nadobudnutí platnosti bude vykonávať aj dohodu o stabilizácii a pridružení. Komisia bude toto úsilie aj naďalej podporovať prostredníctvom finančného nástroja IPA.

PRÍLOHA 2

Závery týkajúce sa Chorvátska, Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko, Čiernej Hory, Albánska, Bosny a Hercegoviny, Kosova[17], Turecka a Islandu

Chorvátsko

Keď Chorvátsko splnilo zostávajúce kritériá pre ukončenie rokovaní, prístupové rokovania boli v júni 2011 ukončené. Chorvátsko teraz musí stavať na vysokom stupni dosiahnutého zosúladenia a zamerať sa na to, aby pred pristúpením dokončilo zostávajúcu prácu. Táto správa o dosiahnutom pokroku je súčasťou monitorovania zo strany Komisie zameraného na to, či Chorvátsko plní všetky záväzky prijaté počas prístupových rokovaní, a ako pokračujú jeho prípravy na prevzatie zodpovedností vyplývajúcich z členstva po pristúpení.

Chorvátsko aj naďalej plní politické kritériá. Výrazný pokrok dosiahlo vo všetkých oblastiach, vrátane právneho štátu, a výsledky sú už hmatateľné. Bude však musieť aj naďalej vyvíjať úsilie o upevnenie týchto výsledkov.

Demokracia a právny štát boli ďalej posilnené. Vláda a parlament fungovali aj naďalej efektívne. v oblasti reformy verejnej správy bude treba vyvinúť ďalšie úsilie o posilnenie účinného uplatňovania právneho rámca v záujme zavŕšenia vytvárania modernej, spoľahlivej, odpolitizovanej a na občanov orientovanej verejnej služby.

Chorvátsko dosiahlo značný pokrok v oblasti súdnictva. Nové právne predpisy ešte viac posilnili nezávislosť súdnictva a prijalo sa množstvo opatrení na zlepšenie efektívnosti súdnictva. Bol ustanovený nový systém vymenovávania súdnych úradníkov. Aj naďalej sú aktuálne niektoré výzvy, najmä potreba ďalej zvyšovať efektívnosť súdnictva a zabezpečiť praktické uplatňovanie nových opatrení týkajúcich sa nezávislosti, nestrannosti a zodpovednosti súdnictva. Pokrok sa dosiahol vo veci nestranného pojednávania pri súdnych konaniach vo veci vojnových zločinov. Štyrom špecializovaným senátom pre vojnové zločiny bola udelená výlučná právomoc vo vzťahu ku všetkým novým prípadom. Ich úloha by mala byť posilnená aj vo vzťahu k nedoriešeným prípadom. Ministerstvo spravodlivosti prijalo stratégiu na riešenie problému beztrestnosti – najmä v prípadoch, keď boli obeťami etnickí Srbi alebo keď údajnými páchateľmi boli príslušníci chorvátskych bezpečnostných síl.

V boji proti korupcii sa dosiahol značný pokrok. Urýchlilo sa prijímanie opatrení proti korupcii a dostavili sa pozitívne výsledky; právne predpisy sa zdokonalili a príslušné orgány boli posilnené. Je nutné dosiahnuť ďalšie výsledky vo veci účinného stíhania prípadov korupcie, najmä korupcie na vysokých miestach a na miestnej úrovni, vrátane prípadov týkajúcich sa verejného obstarávania a súdnictva. Potrebné je aj nadobudnúť ďalšie skúsenosti s uplatňovaním novoprijatého preventívneho právneho rámca v praxi a ďalej posilniť výkonné štruktúry.

Ľudské práva sa aj naďalej vo všeobecnosti dostatočne dodržiavajú a ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti ľudských práv a ochrany menšín. Chorvátsko pokračovalo v prijímaní rôznych opatrení na zvýšenie informovanosti verejnosti a zlepšenie ochrany ľudských práv. Pokiaľ ide o prístup ku spravodlivosti, vykonávanie zákona o právnej pomoci sa aj naďalej zlepšovalo, predovšetkým v dôsledku zjednodušenia postupov. Pokiaľ ide o väzenský systém, pokračovali práce na rozšírení kapacity existujúcich zariadení na zadržiavanie osôb a výkon väzby, avšak chorvátske väznice sú aj naďalej preplnené. Pokiaľ ide o zlé zaobchádzanie, ombudsmanovi boli naďalej doručované sťažnosti na neprimerané používanie sily zo strany polície. v tejto veci treba prijať náležité následné opatrenia.

Slobodu prejavu vrátane slobody a pluralizmu médií ustanovuje chorvátsky zákon a vo všeobecnosti sa dodržiava. Ďalší pokrok sa dosiahol vo veci transparentnosti vlastníctva médií. Naopak len obmedzený pokrok sa dosiahol pri vyšetrovaní prípadov z predchádzajúcich rokov týkajúcich sa zastrašovania novinárov, ktorí sa venovali problematike korupcie a organizovanej trestnej činnosti. Bolo však oznámených iba niekoľko nových prípadov. Rozvoj investigatívnej žurnalistiky brzdí predovšetkým ekonomický nátlak. Pretrvávajú problémy politického zasahovania na miestnej úrovni. Trvalú pozornosť si vyžaduje otázka slobody zhromažďovania, najmä pokiaľ ide o zaobchádzanie s demonštrantami.

Pokiaľ ide o práva žien a rovnosť pohlaví, dosiahol sa určitý pokrok. Postavenie žien na trhu práce sa však výrazne nezmenilo a percento nezamestnanosti žien je stále vysoké. Obmedzený pokrok sa dosiahol v oblasti práv detí. Ombudsman pre práva detí sa začal aktívnejšie zaoberať prípadmi, keď príslušné orgány riadne neriešili výskyt násilia proti deťom.

Dosiahol sa obmedzený pokrok vo vzťahu k začleňovaniu sociálne zraniteľných skupín obyvateľstva a osôb so zdravotným postihnutím. Posilňuje sa kapacita úradu ombudsmana pre práva osôb so zdravotným postihnutím. Kritériá pre stanovovanie nárokov sa neuplatňujú rovnako a právne predpisy upravujúce osobitné práva sú neucelené. Prechod od inštitucionálnej starostlivosti k službám starostlivosti na komunitnej báze postupuje pomaly. Pracovné právo a práva odborových organizácií sa vo všeobecnosti dodržiavajú.

Chorvátsko začalo dosahovať výsledky pri uplatňovaní protidiskriminačného zákona a právnych predpisov o trestných činoch z nenávisti. Prijali sa rôzne opatrenia na zvyšovanie informovanosti a úrad ombudsmana pre ľudské práva bol posilnený. Orgány presadzovania práva sa začali zaoberať radom prípadov, na ktoré sa vzťahujú právne predpisy o trestných činoch z nenávisti. Treba však dosiahnuť ďalšie výsledky a zaoberať sa výskytom homofóbnych a xenofóbnych názorov v spoločnosti.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti rešpektovania a ochrany menšín a v oblasti kultúrnych práv. Naďalej sa verejne na vysokej úrovni potvrdzoval záväzok vo vzťahu k ochrane práv menšín, pričom sa opakovane uviedlo, že menšiny majú miesto v chorvátskej spoločnosti. Pre organizácie zamerané na práva menšín sa zabezpečilo financovanie. Zlepšila sa úroveň policajného vyšetrovania incidentov namierených proti menšinám. Podnikli sa kroky na zlepšenie uplatňovania ustanovení o zamestnanosti uvedených v ústavnom zákone o právach národnostných menšín a prijal sa plán zamestnávania príslušníkov menšín, ktorý je teraz potrebné vykonať. Je však potrebné, aby Chorvátsko naďalej posilňovalo ducha tolerancie voči menšinám, a to predovšetkým voči chorvátskym Srbom. Aj naďalej sa vyskytujú prípady diskriminácie, najmä vo verejnom sektore na miestnej úrovni. Dosiahlo sa zlepšenie vo vzdelávaní rómskej menšiny, najmä pokiaľ ide o predškolské vzdelávanie. Pokračovalo zlepšovanie infraštruktúry v niektorých rómskych osadách. Pretrvávajú problémy so začlenením príslušníkov rómskej komunity do systému vzdelávania. Pokiaľ ide o reálne využívanie opatrení prijatých v prospech Rómov, existuje tu priestor na zlepšenie. Pretrvávajú problémy so zabezpečením prístupu Rómov k adekvátnemu bývaniu, sociálnej ochrane a zdravotnej starostlivosti a nezamestnanosť tejto menšiny zostáva aj naďalej mimoriadne vysoká.

Značný pokrok sa dosiahol v otázke návratu utečencov. Utečenci pokračovali v návrate do Chorvátska. Došlo k pokroku v oblasti bývania, predovšetkým vďaka poskytovaniu ubytovania v rámci programov zabezpečenia ubytovania pre utečencov. Znížil sa aj počet nevybavených odvolaní voči zamietnutým žiadostiam o rekonštrukciu obydlia. Pokrok sa dosiahol pri rekonštrukcii zostávajúcich nehnuteľností. Pokračovalo sa v uplatňovaní rozhodnutia o uznávaní dôchodkových nárokov. Chorvátsko však musí dosiahnuť pokrok pri poskytovaní ubytovania – odhaduje sa, že zostáva ešte vybaviť 2 500 žiadostí o zabezpečenie ubytovania. Je potrebné urýchliť prijímanie opatrení zameraných na vytvorenie ekonomických a sociálnych podmienok nevyhnutných pre stály návrat utečencov.

Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, Chorvátsko aj naďalej spolupracuje s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY). Vládna medziagentúrna pracovná skupina hľadala nové účinné spôsoby vyšetrovania zamerané na nájdenie chýbajúcich dokumentov o delostreleckých útokoch, ktoré požaduje úrad žalobcu ICTY, alebo na zistenie, čo sa s nimi stalo. Chorvátsko však nedokázalo predložiť všetku chýbajúcu vojenskú dokumentáciu. Politickí predstavitelia by sa navyše mali vyvarovať vyhlásení a opatrení, ktoré by mohli spochybniť význam uzmierenia a nevyhnutnosť slúžiť spravodlivosti stíhaním vojnových zločinov.

V súvislosti s procesom vyplývajúcim zo Sarajevského vyhlásenia sa dosiahol významný pokrok. Po stretnutiach v júni a septembri 2011 sa Bosna a Hercegovina, Chorvátsko, Čierna Hora a Srbsko dohodli na viacerých záležitostiach, vrátane znenia spoločného vyhlásenia, ktoré bude podpísané na konferencii ministrov v novembri 2011 v Belehrade.

Chorvátska vláda v júli prijala a predložila parlamentu na prijatie vyhlásenie o podpore európskych hodnôt v juhovýchodnej Európe. v tomto vyhlásení je uvedený pevný záväzok Chorvátska, že dvojstranné otázky, ako je napríklad problematika hraníc, nesmú byť prekážkou pristúpeniu kandidátskych krajín k EÚ od začiatku prístupového procesu až po nadobudnutie platnosti zmluvy o pristúpení.

Chorvátsko sa naďalej aktívne zapájalo do regionálnych iniciatív, medzi inými do Procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Ďalej sa rozvíjajú dvojstranné vzťahy s ostatnými krajinami zahrnutými do procesu rozširovania, vrátane Srbska, a so susediacimi členskými štátmi EÚ, avšak niektoré otázky si ešte vyžadujú ďalšiu pozornosť, predovšetkým pokiaľ ide o spoluprácu týkajúcu sa vyšetrovania a stíhania vojnových zločinov. Vzťahy so Slovinskom sa aj naďalej zlepšovali, pričom platnosť nadobudla dohoda o arbitrážnom vymedzení spoločnej hranice.

Hospodárstvo Chorvátska bolo v roku 2010 a v prvom štvrťroku 2011 ešte stále poznamenané recesiou, a to napriek oživeniu hospodárstiev EÚ a ďalších obchodných partnerov. Počnúc jarou sa však objavili známky zvyšovania hospodárskej činnosti. Ďalej sa zvyšovala nezamestnanosť, deficit verejných financií a dlh. Vysoké zahraničné zadlženie krajiny zostáva jedným z hlavných zraniteľných miest hospodárstva.

Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Chorvátsko má funkčné trhové hospodárstvo. Chorvátsko by malo byť schopné čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie, za predpokladu, že bude s dostatočným odhodlaním uskutočňovať svoj komplexný program reforiem zameraný na odstraňovanie štrukturálnych nedostatkov.

V súvislosti s diskusiou o základoch trhového hospodárstva sa udržal široký politický konsenzus. Vzhľadom na existujúce obmedzenia bola makroekonomická politika celkovo vhodná na riešenie problémov, ktoré sú dôsledkom recesie. Centrálnej banke sa podarilo zachovať výmenný kurz a finančnú stabilitu, pričom aj naďalej uplatňovala pružnú menovú politiku, keďže príslušné inflačné tlaky boli nízke. Bankový sektor sa naďalej vyznačoval odolnosťou voči otrasom. Pokiaľ ide o fiškálnu oblasť, orgány vyvíjali úsilie o zastavenie rastúceho deficitu uplatňovaním prísnejšej kontroly výdavkov. Zlepšil sa rozpočtový rámec na dosiahnutie fiškálnej udržateľnosti v strednodobom horizonte. v dôsledku zvýšenia vývozu a zotrvávania dovozu na nízkej úrovni vzhľadom na utlmenie domáceho dopytu sa deficit bežného účtu aj naďalej znižoval. Určitý pokrok, hoci obmedzený, sa dosiahol v oblasti štrukturálnych reforiem uskutočňovaných v rámci plánu na oživenie hospodárstva.

Celkove vzaté, tempo uskutočňovania štrukturálnych reforiem však bolo aj naďalej pomalé, a to najmä pokiaľ ide o privatizáciu a reštrukturalizáciu stratových podnikov. Investičné prostredie bolo aj naďalej poznamenané značnou regulačnou záťažou, nepredvídateľnosťou administratívnych rozhodnutí predovšetkým na miestnej úrovni a početnými nedaňovými poplatkami. Plánované reformy veľmi nepružného trhu práce boli veľmi obmedzené a miera zamestnanosti a účasti, ktorá bola už aj predtým nízka, sa ešte viac znížila. Platby sociálnych transferov, ktoré predstavujú pomerne veľkú časť verejného rozpočtu, boli aj naďalej zle cielené. Vzhľadom na potrebu dosiahnuť strednodobú fiškálnu udržateľnosť by sa mal rozpočtový proces ešte viac zlepšiť. Dôležitou úlohou zostáva zvýšenie účinnosti verejných výdavkov.

Pokiaľ ide o schopnosť Chorvátska prevziať záväzky vyplývajúce z členstva v EÚ, prípravy na plnenie požiadaviek EÚ aj naďalej pokračovali dobre a vo väčšine sektorov sa dosiahol vysoký stupeň zosúladenia s pravidlami EÚ. Vo väčšine oblastí sa dosiahol ďalší pokrok, a to vrátane tých kapitol, v ktorých je už úroveň zosúladenia vysoká. Je potrebné, aby sa v určitých oblastiach vyvinulo dodatočné úsilie na posilnenie administratívnych kapacít nevyhnutných na riadne uplatňovanie acquis. Vykonávanie dohody o stabilizácii a pridružení napredovalo hladko.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti voľného pohybu tovaru. Zosúlaďovanie s acquis v tejto kapitole značne pokročilo. Aby sa však dosiahol plný súlad vnútroštátnych právnych predpisov s acquis, je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, predovšetkým pokiaľ ide o zvyšné revízie prierezových právnych predpisov a o starý a nový prístup k príprave právnych predpisov týkajúcich sa výrobkov.

K ďalšiemu pokroku došlo v oblasti voľného pohybu pracovníkov a prípravy na uplatňovanie príslušného acquis pokračujú. Neustálu pozornosť treba venovať posilňovaniu administratívnych kapacít so zreteľom na koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia.

Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti práva usadiť sa a slobody poskytovať služby, kde je zosúladenie s acquis vo všeobecnosti na uspokojivej úrovni. v záujme dosiahnutia úplného súladu je potrebné ďalej pracovať v oblasti vzájomného uznávania odborných kvalifikácií a transpozície a vykonávania smernice o službách, ako aj ďalej posilňovať administratívne kapacity úradu na reguláciu poštových služieb.

Ďalší pokrok bol zaznamenaný v oblasti voľného pohybu kapitálu, pokiaľ ide o acquis týkajúce sa platobných služieb, liberalizácie pohybu kapitálu a opatrení proti praniu špinavých peňazí. Zosúlaďovanie právnych predpisov je v tejto oblasti takmer dokončené.

Napredovalo sa aj v oblasti verejného obstarávania. Zosúlaďovanie s acquis pokračuje a blíži sa k záveru. Osobitná pozornosť by sa mala venovať zosúlaďovaniu sekundárnych právnych predpisov s novým zákonom o verejnom obstarávaní a posilňovaniu inštitúcií v tomto odvetví prostredníctvom priebežnej odbornej prípravy a profesionálneho rozvoja zamestnancov.

K pokroku došlo v oblasti práva obchodných spoločností. Zosúlaďovanie s acquis úspešne pokračuje. k ďalšiemu pokroku došlo v oblasti práva duševného vlastníctva a zosúlaďovanie s acquis dosiahlo veľmi vysoký stupeň. Je však naďalej potrebné ďalej zvyšovať informovanosť verejnosti o právach duševného vlastníctva.

Výrazný pokrok sa dosiahol v oblasti politiky hospodárskej súťaže, najmä pokiaľ ide o schválenie plánov reštrukturalizácie lodeníc. Žiadne zmluvy o privatizácii však neboli podpísané. Dosiahla sa tu vysoká miera súladu právnych predpisov. Nadväzne na nadobudnutie účinnosti nového zákona o hospodárskej súťaž je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na dosiahnutie zlepšenia výsledkov chorvátskej agentúry na ochranu hospodárskej súťaže v presadzovaní príslušných právnych predpisov proti kartelom.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti finančných služieb, a to tak pri zosúlaďovaní právnych predpisov, ako aj pri posilňovaní administratívnych kapacít. Dosiahla sa vysoká úroveň súladu.

Chorvátsko dosiahlo značný pokrok v oblasti informačnej spoločnosti a médií, kde dosiahlo vysoký stupeň zosúladenia s acquis. Je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie na to, aby mohla pokračovať liberalizácia všetkých segmentov na trhoch elektronických komunikácií a aby sa podporila nezávislosť prevádzkovateľa verejnoprávneho vysielania.

Značný pokrok bol zaznamenaný v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, najmä pokiaľ ide o zriadenie a implementáciu platobnej agentúry a integrovaného administratívneho a kontrolného systému a o organizáciu spoločného trhu. Vcelku možno skonštatovať, že prípravy pokročili. Chorvátsko musí vynakladať značné úsilie vo všetkých týchto oblastiach, aby mohlo zaviesť plne funkčné systémy spĺňajúce príslušné požiadavky. Ďalšie úsilie je potrebné aj pokiaľ ide o zosúladenie systému podpory poľnohospodárov s acquis. Chorvátsko musí bezodkladne zvýšiť svoju schopnosť efektívnejšie čerpať prostriedky určené na rozvoj vidieka.

Slušný pokrok možno pozorovať v oblasti bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky, a to najmä pokiaľ ide o transpozíciu právnych predpisov EÚ a prijatie vykonávacích právnych predpisov. Vo viacerých odvetviach sa transpozícia právnych predpisov už takmer dokončila. Chorvátsko musí naďalej vyvíjať úsilie o modernizáciu a kontrolu poľnohospodársko-potravinárskych prevádzok, vytváranie kontrolných miest na hraniciach, kontrolu odvetvia vedľajších produktov živočíšneho pôvodu a posilňovanie administratívnych a kontrolných kapacít.

Chorvátsko ďalej dosahovalo značný pokrok pri zosúlaďovaní právnych predpisov s acquis v oblasti rybného hospodárstva. Celkové prípravy značne pokročili. Je potrebné, aby Chorvátsko ďalej vyvíjalo úsilie zamerané na uplatňovanie právnych predpisov, najmä v oblasti správy flotíl, inšpekcií, kontrol a štrukturálnej politiky.

Dosiahol sa ďalší pokrok a úroveň zosúladenia v oblasti dopravnej politiky je uspokojivá. Je nevyhnutné vynaložiť ďalšie úsilie, predovšetkým aby mohli pokročiť práce na druhej etape dohody o Spoločnom európskom leteckom priestore, ukončilo sa zosúlaďovanie právnych predpisov o letectve a zabezpečilo sa plné fungovanie orgánu dohliadajúceho na bezpečnosť železničnej dopravy a informačného systému na sledovanie prevádzky plavidiel.

V oblasti energetiky, v ktorej je súlad právnych predpisov na vysokom stupni, sa dosiahol určitý pokrok. Je potrebné ďalšie úsilie, najmä pokiaľ ide o otvorenie trhov s elektrickou energiou a s plynom a o splnenie cieľov EÚ v oblasti obnoviteľných zdrojov energie a energetickej efektívnosti. Potrebné je zjednodušiť administratívne postupy týkajúce sa projektov na obnoviteľné zdroje energie a posilniť administratívne kapacity.

Určitý pokrok sa dosiahol v daňovej oblasti. Miera zosúladenia právnych predpisov v tejto oblasti je v Chorvátsku veľmi vysoká, aj napriek tomu je však potrebné vyvinúť ešte určité úsilie, a to najmä v oblasti DPH a spotrebných daní. Chorvátsko by malo ďalej pokračovať v prípravách na vzájomné prepojenie informačných systémov.

Určitý pokrok bol zaznamenaný v oblasti hospodárskej a menovej politiky a súlad s acquis v tejto oblasti je už dosiahnutý. Prospešné by bolo, keby sa vyvinulo ďalšie úsilie o zlepšenie koordinácie hospodárskej politiky.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti štatistiky. Dosiahla sa tu dostatočná miera súladu právnych predpisov. Je však potrebné naďalej vyvíjať úsilie, aby boli chorvátske štatistiky úplne v súlade s požiadavkami EÚ.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti. Dosiahnutá bola dostatočná miera zosúladenia s acquis. v zosúladení právnych predpisov sa však vyskytujú určité nedostatky, konkrétne pri transponovaní smerníc o pracovnom práve, ktoré nie sú v rozsahu pôsobnosti Zákonníka práce, a takisto aj v oblasti antidiskriminačných opatrení a rovnosti pohlaví. Náležitá pozornosť by sa mala venovať riešeniu štrukturálnych nedostatkov na trhu práce, ako aj fungovaniu sociálneho dialógu a budovaniu kapacít sociálnych partnerov. Administratívne kapacity je potrebné neustále posilňovať vo všetkých oblastiach.

Chorvátsko dosiahlo určitý pokrok v oblasti podnikania a priemyselnej politiky. Zosúlaďovanie s acquis v tejto kapitole veľmi pokročilo. Je potrebné pokračovať v úsilí zameranom na zlepšenie podnikateľského prostredia prostredníctvom zníženia administratívnej záťaže a na presadzovanie inovácií a zručností. Treba dokončiť zosúladenie definície malých a stredných podnikov s acquis. Aj naďalej treba vynakladať úsilie o reštrukturalizáciu lodiarskeho priemyslu.

Chorvátsko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti transeurópskych sietí, v ktorej sa zosúlaďovanie s acquis zavŕšilo.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti regionálnej politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov. Prípravy Chorvátska na uplatňovanie politiky súdržnosti vo všetkých oblastiach sú v pokročilej etape. Ďalšie úsilie je potrebné upriamiť na zväčšenie administratívnych kapacít Chorvátska pre uplatňovanie politiky súdržnosti v budúcnosti a na vypracovanie súboru kvalitných projektov.

Chorvátsko dosiahlo značný pokrok v oblasti súdnictva a základných práv. Reforma súdnictva pokračovala prijatím nových právnych predpisov na ďalšie posilnenie jeho nezávislosti a ďalším znižovaním počtu nevybavených prípadov na súdoch. Reforma súdnictva si vyžaduje sústavnú pozornosť, najmä so zreteľom na efektívnosť súdnictva a na praktickú realizáciu nových opatrení týkajúcich sa nezávislosti, nestrannosti a zodpovednosti súdov. Chorvátsko aj naďalej zlepšovalo postupy stíhania domácich prípadov vojnových zločinov. Dôkladne sa treba zaoberať problémom beztrestnosti. Urýchlilo sa prijímanie opatrení proti korupcii a dostavili sa pozitívne výsledky, predovšetkým pokiaľ ide o zdokonalenie právnych predpisov a o posilnenie príslušných orgánov. Je potrebné dosiahnuť ďalšie výsledky vo veci účinného stíhania prípadov korupcie, najmä korupcie na vysokých miestach a na miestnej úrovni, vrátane prípadov týkajúcich sa verejného obstarávania a súdnictva. Je nutné získať ďalšie skúsenosti s uplatňovaním nedávno prijatého preventívneho právneho rámca v praxi. Došlo k posilneniu ochrany základných práv, je však potrebné, aby sa ešte viac zlepšila v praxi, najmä v prípade menšín a utečencov.

Značný pokrok možno konštatovať v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti, v ktorej sa zvýšila celková miera zosúlaďovania s acquis. Právny rámec týkajúci sa problematiky azylu bol posilnený. Pozornosť treba venovať zlepšeniu integrácie osôb, ktorým Chorvátsko poskytlo ochranu, a ochrane maloletých nelegálnych prisťahovalcov. Potrebné je pokračovať v zosúlaďovaní právnych predpisov s acquis EÚ v oblasti vízovej politiky. Zaznamenal sa pokrok, pokiaľ ide o otázku vonkajších hraníc. Pokračovalo posilňovanie pohraničnej polície so zreteľom na personálne a materiálne vybavenie. Chorvátsko sa musí zamerať na včasné uplatňovanie revidovaného akčného plánu integrovaného riadenia hraníc. v oblasti justičnej spolupráce v občianskoprávnych a trestných veciach sa dosiahol pokrok. Značný pokrok bol zaznamenaný aj v oblasti boja proti organizovanej trestnej činnosti a proti drogám.

Dosahovanie pokroku v oblasti vedy a výskumu pokračovalo, miera zosúladenia je vysoká, ale je ešte potrebné úsilie, pokiaľ ide o výšku investícií do výskumu a o kvalitatívnu úroveň výskumných pracovníkov a ich práva. Náležite treba zvážiť prípravy na zavedenie iniciatívy Inovácia v Únii.

Pokiaľ ide o oblasť vzdelávania, odbornej prípravy, mládeže a kultúry, dosiahol sa značný pokrok. Dosiahnutá bola dostatočná miera zosúladenia s acquis. Chorvátsko sa od januára 2011 plne zapája do programov Celoživotné vzdelávanie a Mládež v akcii. Odborné vzdelávanie a príprava a vzdelávanie dospelých si vyžadujú neustálu pozornosť.

V oblasti životného prostredia sa dosiahol určitý pokrok. Vcelku možno konštatovať, že prípravy Chorvátska, pokiaľ ide o zosúladenie a uplatňovanie právnych predpisov najmä v oblasti kvality vody a chemických látok, sa blížia k záveru. Zlepšiť treba uplatňovanie prierezového acquis a predovšetkým je potrebné zabezpečiť účinnú účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti vo veciach týkajúcich sa životného prostredia. Ešte stále je potrebné výrazné úsilie o posilnenie administratívnych kapacít, najmä pokiaľ ide o ochranu prírody a o zmenu klímy. Pokiaľ ide o zmenu klímy, je nutné vyvinúť značné úsilie o dokončenie zosúlaďovania právnych predpisov a o zabezpečenie ich uplatňovania najmä v oblasti letectva, bezplatného prideľovania kvót, registrov a aukcií.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti ochrany spotrebiteľa a ochrany zdravia. Zosúlaďovanie s acquis a prípravy v oblasti ochrany spotrebiteľa výrazne pokročili. Je nutné trvalé úsilie v záujme riešenia zostávajúcich problémov v oblasti verejného zdravia.

Chorvátsko aj naďalej dosahovalo uspokojivý pokrok v oblasti colnej únie. Miera legislatívneho zosúladenia v tejto oblasti je veľmi vysoká a v sledovanom období sa ešte zvýšila. Chorvátsko pokračovalo v posilňovaní svojich administratívnych a prevádzkových kapacít prostredníctvom modernizácie zariadení pre fyzické kontroly a rozvíjania svojej schopnosti robiť analýzu rizika. Prípravy značne pokročili aj v oblasti vzájomnej prepojenosti informačných systémov a mali by napredovať ďalej. Nutné je úsilie o posilnenie administratívnych kapacít v oblasti vnútornej kontroly, kontrol po prepustení tovaru do príslušného colného režimu, ako aj v oblasti manažmentu rizík.

Chorvátsko aj naďalej dosahovalo pokrok v oblasti vonkajších vzťahov, v ktorej dosiahlo vysokú mieru súladu. v súčasnosti pokračuje v koordinácii a zosúlaďovaní svojich stanovísk so stanoviskami EÚ v medzinárodných organizáciách. Chorvátsko by však malo vystupňovať úsilie o zladenie svojich medzinárodných dohôd s acquis EÚ a ďalej by malo posilňovať svoje administratívne kapacity v oblasti rozvojovej politiky a humanitárnej pomoci.

V oblasti zahraničnej, bezpečnostnej a obrannej politiky dosiahlo Chorvátsko ďalší pokrok. Aj naďalej sa zúčastňovalo na viacerých vojenských a civilných misiách EÚ usporiadaných v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky. v tejto oblasti dosiahlo Chorvátsko vysokú úroveň v procese zosúlaďovania právnych predpisov. Je potrebné, aby Chorvátsko aj naďalej posilňovalo presadzovanie kontroly zbraní vrátane transparentnosti informácií týkajúcich sa zbraní.

Chorvátsko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti finančnej kontroly, v ktorej bola zaznamenaná značná miera súladu. Je nutné neustále vynakladať úsilie v záujme zlepšenia celkovej verejnej vnútornej finančnej kontroly a externého auditu v Chorvátsku na celoštátnej aj miestnej úrovni.

Pokiaľ ide o finančné a rozpočtové ustanovenia, dosiahol sa tu značný pokrok. Administratívna infraštruktúra a postupy na spravovanie systému vlastných zdrojov v období po pristúpení sú už do značnej miery zavedené.

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko aj naďalej v dostatočnej miere plní politické kritériá. Krajina pokračuje v uskutočňovaní prístupových reforiem, hoci zásadným výzvam čelí doteraz. Parlamentné voľby z júna 2010 vo všeobecnosti prebehli v súlade s medzinárodnými normami. Rýchlo sa vytvorila nová vládna koalícia. V oblasti súdnictva a verejnej správy došlo k určitému pokroku, a to najmä z hľadiska právneho rámca. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie o presadenie účinnej implementácie, zvlášť pokiaľ ide o slobodu prejavu v médiách, justičnú a správnu reformu a boj proti korupcii. Mal by sa zintenzívniť dialóg medzi vládou a opozíciou, aby sa dosiahlo hladké fungovanie inštitúcií.

Základným stavebným prvkom demokracie a právneho štátu v tejto krajine je tzv. Ochridská rámcová dohoda (ORD), ktorá mala svoje desiate výročie. Dosiahol sa určitý pokrok v súvislosti s uplatňovaním jazykového zákona, decentralizáciou a spravodlivým zastúpením. Naďalej je potrebné usilovať sa o riešenie pretrvávajúcich problémov, akým je vzdelávanie, a pestovať harmonické vzťahy medzi všetkými spoločenstvami.

K zlepšeniu došlo aj pri usporadúvaní volieb, ktoré mali v celej krajine súťažného ducha a dobrú organizáciu. Vláda by mala riešiť nedostatky a mala by v plne miere implementovať odporúčania volebnej pozorovateľskej misie OBSE/ODIHR. Finančné prostriedky parlamentu sa za musia zvýšiť, aby mohol vykonávať svoju úlohu. Bojkot opozície od januára až do volieb komplikoval fungovanie parlamentu. Opozícia je po voľbách prítomná aj v novom parlamente. V oblasti parlamentnej reformy sa dosiahol určitý pokrok. V pokročilom štádiu je aj implementácia zákona o jazykoch a rokovacieho poriadku. Je potrebné ďalej prehlbovať politický dialóg.

Vládna koalícia prekonala prekážky a upevnila vnútornú spoluprácu. Nová vláda dodala novú hybnú silu reformnému procesu EÚ. Pokiaľ ide o miestnu samosprávu, finančný rámec pre poskytovanie služieb na miestnej úrovni by mal byť transparentnejší a spravodlivejší.

K ďalšiemu pokroku z hľadiska rámca verejnej správy došlo s vytvorením ministerstva, ktoré zodpovedá za reformu verejnej správy. Zlepšili sa služby elektronickej štátnej správy pre občanov. Celkové uskutočňovanie reforiem však pokročilo len čiastočne. Je potrebné vyvinúť značné úsilie, najmä v oblasti politiky náboru pracovníkov a dodržiavania zásad transparentnosti, profesionality a nezávislosti štátnej služby. Zmeny a doplnenia zákona o všeobecných administratívnych postupoch nezabezpečujú účinné poskytovanie administratívnych služieb a ochranu občanov.

Na posilnenie efektivity súdnictva bol prijatý rozsiahly právny balík, ktorého niektoré časti nadobudnú účinnosť v rozmedzí rokov 2012 a 2015. Bol vytvorený vyšší správny súd, čím sa vyplnila medzera v systéme súdnictva. Na posilnenie nezávislosti súdnictva boli zrušené hlasovacie práva ministra spravodlivosti v súdnej rade. Na zvýšenie nezávislosti a profesionality v praxi je potrebné podniknúť ďalšie kroky, a to najmä v oblasti náborových postupov. Je potrebné zlepšiť uskutočňovanie skorších reforiem.

Právny rámec boja proti korupcii sa ďalej zmenil a doplnil. Riešili sa odporúčania skupiny štátov proti korupcii (GRECO) a začalo sa so systematickým overovaním majetkových priznaní. Je potrebné konečne dosiahnuť presvedčivé výsledky pri riešení prípadov korupcie vysokopostavených úradníkov a overovanie vyhlásení o konflikte záujmov sa musí vykonávať systematicky. Transparentnosť verejných výdavkov a financovania politických strán je aj naďalej nedostatočná. Korupcia je stále rozšírená v mnohých oblastiach a naďalej predstavuje závažný problém.

Právny a inštitucionálny rámec pre ľudské práva a ochranu menším je všeobecne zriadený. Vo všeobecnosti sa dodržiavajú občianske a politické práva a dosiahol sa ďalší, hoci obmedzený pokrok. Pristúpilo sa k rekonštrukcii niektorých väzníc, ale krajina si ešte musí vypracovať účinnú celoštátnu stratégiu väzenského systému. V orgánoch presadzovania práva pretrvávajú nedostatky v boji proti beztrestnosti. Diskutuje sa o závažných obavách, že v médiách nie je dostatok slobody prejavu. Redaktori a novinári hlásia zvýšený politický tlak a zastrašovanie. Zatvorenie významnej televíznej stanice a troch novín kritických voči vláde v súvislosti s obvinením z daňových únikov vyvolalo obavy o primeranosť a selektívnosť tohto postupu, ktorým utrpela rôznorodosť mediálnej sféry. V tejto súvislosti sa novinári a redakčné stratégie nechajú ľahko ovplyvniť, čo vedie k rozšírenej samocenzúre. Verejnoprávny vysielateľ zlyháva v plnení svojej zákonnej úlohy.

Vo všeobecnosti sa uplatňujú hospodárske a sociálne práva a v tejto oblasti došlo aj k určitému pokroku. Zastupiteľská účasť sociálnych partnerov sa riadi novými kritériami. Začala sa činnosť Štátnej rady pre prevenciu kriminality mladistvých a Výboru na ochranu proti diskriminácii. Zákon o boji proti diskriminácii je stále v plnom súlade s acquis, najmä z hľadiska diskriminácie na základe sexuálnej orientácie. Kapacity protidiskriminačného výboru sa musia zvýšiť.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti kultúrnych práv a menšín. Desiate výročie uzavretia Ohridskej rámcovej dohody poskytlo vhodnú príležitosť na zintenzívnenie dialógu medzi spoločenstvami tejto krajiny. Prezident republiky a predseda vlády sa zúčastnili na podujatiach, ktoré pripomínali tento významný medzník. Na novú úroveň sa v parlamente dostala aj implementácia zákona o jazykoch. Zastúpenie etnického albánskeho spoločenstva v štátnej službe zodpovedá jej podielu na obyvateľstve a zastúpenie Rómov a Turkov sa zvýšilo. Zlepšila sa integrácia Rómov do systému vzdelávania, pričom zvýšené počty sa týkajú zápisu na stredné a vysoké školy. Naďalej je potrebné vyvíjať úsilie o posilnenie dôvery, a to najmä v oblasti vzdelávania, kultúry a jazyka. Rómovia však stále čelia veľmi ťažkým životným podmienkam a diskriminácii.

Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, táto krajina aj naďalej plnohodnotne spolupracuje s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY). V júli parlament prijal autentický výklad zákona o amnestii, v ktorom sa uvádza, že amnestia by sa mala vzťahovať na podozrivých vo všetkých prípadoch, ktorými sa nebude zaoberať ICTY. Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so spoločnými pozíciami EÚ a s jej smerodajnými zásadami. Je potrebné, aby Albánsko svoje stanovisko zosúladilo so stanoviskom EÚ.

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko sa naďalej aktívne zapájala do iniciatív v oblasti regionálnej spolupráce, medzi inými do procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA).

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko je aktívnym partnerom v regióne a ďalej rozvíja vzťahy so susednými a sotatnými kandidátskymi a potenciálne kandidátskymi krajinami. Na vzťahy s Gréckom aj naďalej negatívne vplýval nevyriešený spor o názov krajiny. Krajina pokračuje v rozhovoroch pod záštitou Spojených národov, ako aj na stretnutiach predsedov vlád, aby sa spor vyriešil. Malo by sa zabrániť prijímaniu opatrení a vydávaniu vyhlásení, ktoré by mohli mať negatívny vplyv na dobré susedské vzťahy. Je aj naďalej veľmi dôležité udržiavať dobré susedské vzťahy, a to aj úsilím o dosiahnutie obojstranne prijateľného riešenia v otázke názvu krajiny pod záštitou OSN.

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko je schopnejšia brať na seba záväzky vyplývajúce z členstva. Dosiahla určitý pokrok v plnení priorít prístupového partnerstva. Pokiaľ ide o vykonávanie a účinné presadzovanie právnych predpisov, však krajina naďalej zápasí s vážnymi problémami. Chýbajú primerané ľudské a finančné zdroje na plné zapracovanie acquis.

Hospodárstvo bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko sa začalo obnovovať v druhej polovici roku 2010, keď ho priaznivo ovplyvnil dopyt zvonka a zvýšené investície, najmä v stavebníctve. Koncom roka 2010 sa vláda dohodla s MMF na predbežnej úverovej linke. Malo by to viesť k posilneniu dôvery medzinárodných trhov. Pokračovalo sa v uskutočňovaní štrukturálnych reforiem. Významným zdrojom obáv však neprestáva byť vysoká štrukturálna nezamestnanosť, a to predovšetkým medzi mladými ľuďmi a osobami s nízkym stupňom vzdelania. Inštitucionálne kapacity verejnej správy, regulačných úradov a úradov dohľadu sú stále nedostatočné.

Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, bývalá juhoslovanská republika Macedónsko aj naďalej výrazne napreduje. V snahe stať sa fungujúcim trhovým hospodárstvo dosiahla v niektorých oblastiach ďalší pokrok, predovšetkým zjednodušením registrácie firiem, zrýchlením súdnych konaní, zlepšením fungovania finančných trhov, ďalším zjednodušením regulačného rámca a zlepšením komunikácie s podnikateľským prostredím. V strednodobom horizonte by krajina mala byť schopná čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie za predpokladu, že bude naďalej a s dostatočným odhodlaním uskutočňovať program reforiem zameraný na odstraňovanie významných štrukturálnych nedostatkov.

V krajine panuje široký konsenzus o základných prvkoch hospodárskej politiky. Hospodársky dialóg s podnikateľskou komunitou sa zlepšil. Uvoľnenie menovej politiky, ktorá sa de facto opiera o viazanosť na euro prispelo k rastu a makroekonomickej stabilite. Fiškálna politika si zachovala svoje zameranie na stabilitu. Ďalší pokrok sa dosiahol v zjednodušovaní podmienok vstupu na trh a v racionalizácii regulačného rámca. Trvanie konkurzných konaní sa ďalej skrátilo a registrácia nehnuteľného majetku je prakticky dovŕšená. Finančný sektor začal precitať z globálnej finančnej krízy. Hospodárska súťaž v tomto odvetví, ako aj miera finančného sprostredkovania, sa mierne zlepšili.

Nedostatky v právnom štáte naďalej brzdia riadne fungovanie trhovej ekonomiky. Verejná správa sa stále vyznačuje nízkou efektivitou ako dôsledok ťažkopádnych konaní, personálnych nedostatkov a častého striedania úradníkov. Niektorým regulačným a dozorným orgánom aj naďalej chýba potrebná nezávislosť a pridelené prostriedky, aby si mohli účinne plniť svoje úlohy. Vymáhanie zmluvných záväzkov je stále náročné, čím sa komplikuje podnikateľské prostredie, a to najmä pre malých a stredných podnikateľov. Kvalita vzdelávania a ľudských zdrojov je nízka. Infraštruktúra si vyžaduje ďalšiu modernizáciu a prehĺbenie. Kvalita fiškálnej správy ostáva na nízkej úrovni čiastočne v dôsledku výrazne krátkodobého charakteru verejných výdavkov. Výsledkom toho je, že znižovanie veľmi vysokej miery štrukturálnej nezamestnanosti postupuje značne pomaly. Neustále fiškálne schodky a ďalšie pôžičky zo zahraničia sa prejavili na zvýšení dlhu verejného sektora. Veľkú výzvu stále predstavuje tieňová ekonomika.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti voľného pohybu tovaru. Rozpočet určený na uskutočnenie komplexnej stratégie pre prierezové inštitúcie sa navýšil, no rámcové právne predpisy ešte stále nie sú celkom zosúladené s prierezovým acquis. Skromný pokrok sa dosiahol v oblasti slobody pohybu pracovníkov a zosúladenie s acquis je tu ešte v ranom štádiu. V oblasti práva usadiť sa a slobody poskytovať služby sa krajina uberá správnym smerom najmä v oblasti poštových služieb. Úroveň koordinácie medzi rôznymi orgánmi zodpovednými za udeľovanie povolení na cezhraničné poskytovanie služieb sa takisto zlepšila. Pokiaľ ide o vzájomné uznávanie profesijných kvalifikácií, sa krajina nachádza na začiatku procesu. Pokrok týkajúci sa slobody pohybu kapitálu sa zameral na presadzovanie práva v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí a financovania terorizmu. Na krátkodobé portfóliové investície a cezhraničné prevody platieb sa vzťahujú obmedzenia až do prechodu do druhého štádia dohody o stabilizácii a pridružení.

V oblasti verejného obstarávania sa dosiahol určitý pokrok. Obstarávacie postupy sú transparentnejšie a presadzovanie práva dosahuje vyššiu úroveň. Právne predpisy o koncesiách a partnerstvách medzi verejnou a súkromnou sférou sú aj naďalej v súlade s acquis. Administratívne kapacity v oblasti opravných prostriedkov a koncesií, ako aj na úrovni verejných obstarávateľov sú aj naďalej nedostatočné.

Dobré výsledky sa dosiahli v oblasti práva obchodných spoločností, najmä pokiaľ ide o ďalšie zosúlaďovanie právnych predpisov s acquis. Právny rámec v oblasti auditu je naďalej zosúladený len čiastočne. Istý pokrok sa dosiahol pri zlepšovaní právneho rámca duševného vlastníctva. Výsledky v oblasti vyšetrovania, stíhania a súdneho riešenia pirátstva a falšovania nie sú uspokojivé a úroveň povedomia verejnosti o právach duševného vlastníctva je stále nízka.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti hospodárskej súťaže. V oblasti fúzií a štátnej pomoci sa výsledky presadzovania práva kvantitatívne zlepšili, ale v oblasti kartelov sú aj naďalej nedostatočné. Kvalita rozhodnutí v oblasti štátnej pomoci sa musí ďalej zlepšiť. Komisia na ochranu hospodárskej súťaže v oblasti antitrustov a fúzií nemá primerané rozpočtové a ľudské zdroje.

V oblasti finančných služieb sa celkovo dosiahol značný pokrok. Postupne sa uplatňuje dohľad zameraný na riziká. Zaviedli sa nové právne predpisy, ktoré upravujú finančné služby ako lízing a nebankové finančné spoločnosti.

Pokrok sa dosiahol v oblasti informačnej spoločností a médií. Zosúlaďovanie s acquis zdarne pokračuje a zaviedla sa väčšina kľúčových opatrení na ochranu hospodárskej súťaže. Schopnosť rady pre vysielanie patrične monitorovať trh ostáva neprimeraná.

Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka. Kľúčové podporné politiky zamerané na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka sa postupne zosúlaďujú s požiadavkami EÚ. Zosúlaďovanie s acquis si vyžaduje ďalšie úsilie. Administratívne kapacity celého sektora sa naďalej vnímajú s obavami. Slušný pokrok sa dosiahol v oblasti potravinovej bezpečnosti, veterinárnej a fytosanitárnej politiky, a to najmä vzhľadom na prijatie nových rámcových právnych predpisov. Administratívne kapacity potravinovej a veterinárnej agentúry je však stále nedostatočná na to, aby zaistila riadnu implementáciu acquis.

V oblasti dopravnej politiky bol zaznamenaný pokrok v používaní tachografov. Problémy pretrvávajú najmä v súvislosti so stále nedostatočnými administratívnymi kapacitami regulačných orgánov a orgánov dohliadajúcich na dopravnú bezpečnosť. Je potrebné zaviesť postupy bezpečnostnej certifikácie.

V sektore energetiky sa dosiahol značný pokrok vďaka uzákoneniu nových rámcových právnych predpisov a vyriešeniu dlhotrvajúceho sporu s prevádzkovateľom distribučného systému, ktorý je významným investorom z EÚ. Úlohou zostáva byť účinné sfunkčnenie trhu s elektrinou, na ktorom musia byť zabezpečené podmienky pre hospodársku súťaž. Regulačný orgán na ochranu proti žiareniu ešte stále nie je finančne nezávislý.

V oblasti harmonizácie daňových právnych predpisov s acquis možno zaznamenať mierny posun dopredu. Prevádzkové kapacity správy daní sa ďalej zlepšovali. Účinné prostriedky na boj proti daňovým podvodom ani etický kódex pre zdaňovanie podnikateľov ešte neboli zavedené.

Významný pokrok sa dosiahol v oblasti hospodárskej a menovej politiky, a to najmä prijatím príslušných právnych predpisov o národnej banke. Zvýšila sa kvalita predvstupového hospodárskeho programu. Značný pokrok sa dosiahol vo viacerých oblastiach štatistiky, hoci je potrebné pokračovať v úsilí o zlepšenie konkrétnych hospodárskych štatistík.

Určitý mierny pokrok bol zaznamenaný v zosúlaďovaní s acquis v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti. Začali sa implementovať rámcové právne predpisy o antidiskriminácii. K úplnému zosúladeniu s acquis zatiaľ nedošlo. Naďalej znepokojuje vysoká nezamestnanosť a nízka účasť na trhu práce. Začleňovanie Rómov, osôb so zdravotným postihnutím a iných sociálne vylúčených osôb je pomalé. Malo by sa pokračovať v uskutočňovaní účinných politík sociálneho začleňovania a mal by sa ďalej upevniť sociálny dialóg. Celkové administratívne kapacity sú nedostatočné.

Slušný hoci nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti podnikania a priemyselnej politiky. Určité výsledky prinieslo zjednodušenie právnych predpisov a administratívnych postupov zameraných na prevádzkovanie podnikov, ako aj zníženie podnikateľských nákladov. Opatrenia na podporu podnikania sú naďalej roztrúsené vo viacerých programoch.

Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti transeurópskych sietí. Krajina pokračuje v budovaní dopravných, energetických a telekomunikačných sietí a je aj naďalej aktívnym účastníkom pozorovacieho výboru pre dopravu v juhovýchodnej Európe a Energetického spoločenstva. Realizácia koridoru X naďalej zaostáva, keďže na vytvorenie finančného rámca bol potrebný ďalší čas.

Určitý pokrok sa zaznamenal v oblasti regionálneho rozvoja a koordinácie štrukturálnych fondov. Pokiaľ ide o implementáciu zložiek nástroja IPA, v operačnom rpograme pre rozvoj regiónov a ľudských zdrojov sa dosiahol určitý pokrok. Nedostatočná odbornosť a neprimeraná inštitucionálna koordinácia spôsobili významné časové straty. Orgány si musia implementáciu programu lepšie osvojiť.

Určitý mierny pokrok možno registrovať v oblasti nezávislosti a efektívnosti súdnictva vrátane zmeny a doplnenia úlohy ministra spravodlivosti v rámci súdnej rady a zriadenia vyššieho správneho súdu. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, pokiaľ ide o hodnotenie a zabezpečenie funkčného obdobia sudcov. Určitý mierny pokrok sa dosiahol v protikorupčnej politike. Pokračovalo sa v legislatívnom zosúlaďovaní a začalo sa so systematickým overovaním majetkových priznaní. V stíhaní korupcie na vysokej úrovni je však potrebné dosiahnuť lepšie výsledky. Pokiaľ ide o základné práva, zatiaľ čo právny a inštitucionálny rámec je vo všeobecnosti zavedený, je potrebné zlepšiť jeho implementáciu. Začal sa viesť dialóg, ktorý rieši závažné obavy o slobodu prejavu v médiách. V oblasti kultúrnych práv a menšín sa dosiahol určitý pokrok. Ochridská rámcová dohoda je aj naďalej základným prvkom demokracie a právneho štátu v tejto krajine.

V oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti možno pozorovať dosiahnutie slušného pokroku v oblasti vonkajších hraníc a schengenského priestoru a justičnej a colnej spolupráce. Pohraničná polícia stále nemá primerané technické vybavenie ani rozpočtové prostriedky. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti migrácie, vízovej politiky, policajnej spolupráce a boja proti organizovanému zločinu. Pokračovalo sa v uskutočňovaní policajnej reformy, hoci naďalej pretrvávajú systémové problémy, nedostatok personálu a nízke rozpočtové krytie. Implementácia v oblasti azylu je stále nedostatočná, a to aj v oblasti poskytovania právnej pomoci, tlmočenia a prístupu k sociálnym právam.

Pokiaľ ide o európske normy pre vedu a výskum, zaznamenal sa pokrok. Bola schválená štátna stratégia pre roky 2011 – 2020. Ďalej sa zvýšila účasť na 7. rámcovom programe EÚ v oblasti výskumu. Administratívne kapacity na podporu účasti na rámcovom programe sú nedostatočné. Určitý pokrok možno zaznamenať v oblasti európskych noriem pre vzdelávanie, odbornú prípravu, mládež a kultúru. Krajina zlepšila svoju výkonnosť vo vzťahu k spoločným hodnotiacim kritériám pre vzdelávanie a odbornú prípravu 2020. Programy Celoživotné vzdelávanie a Mládež v akcii sú naďalej pozastavené. Zvyšovanie interakcie medzi etnickými spoločenstvami vo vzdelávaní je stále problematické.

Možno zaznamenať určitý pokrok v oblasti životného prostredia, najmä pokiaľ ide o transpozíciu acquis EÚ do vnútroštátnych právnych predpisov a ratifikáciu viacstranných environmentálnych dohôd. V oblasti implementácie vnútroštátnych právnych predpisov sa žiada vyvinúť veľké úsilie, a to najmä pokiaľ ide o vodné hospodárstvo a kontrolu priemyselného znečisťovania. V zosúlaďovaní s acquis EÚ a jeho implementácii z hľadiska zmeny klímy sa dosiahol len malý pokrok. Požaduje sa vyvinúť ďalšie úsilie o posilnenie inštitucionálnych kapacít a medziinštitucionálnej spolupráce. Istý pokrok sa dosiahol v oblasti ochrany spotrebiteľa a ochrany zdravia. Toto úsilie však naďalej brzdia obmedzené finančné prostriedky a nedostatočné prevádzkové štruktúry.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti colnej únie, a to pokiaľ ide o právne predpisy, ako aj administratívne a prevádzkové kapacity.

Pokrok sa dosiahol v oblasti vonkajších vzťahov, najmä v oblasti zosúlaďovania so spoločnou obchodnou politikou.

V oblasti zahraničnej, bezpečnostnej a obrannej politiky sa takisto dosiahol pokrok. Krajina prijala opatrenia na zabezpečenie lepšej koordinácie medzi príslušnými orgánmi pri vykonávaní medzinárodných reštriktívnych opatrení. Krajina dosiahla súlad s väčšinou vyhlásení EÚ a rozhodnutí Rady a preukázala trvalé odhodlanie zúčastňovať sa na civilných, vojenských a krízových operáciách.

Pokrok v oblasti finančnej kontroly sa vzťahoval najmä na legislatívne zosúladenie. Je potrebné vyvinúť úsilie na zabezpečenie jeho implementácie, a to najmä pokiaľ ide o zavedenie systémov finančného riadenia kontroly. Administratívne kapacity štátneho kontrolného úradu sa ďalej posilnili. Jej nezávislosť však stále nie je ukotvená v ústave. Vo finančných a rozpočtových ustanoveniach nedošlo k žiadnemu konkrétnemu posunu. Celkovo neexistujú v systémoch tejto krajiny a EÚ žiadne významné rozdiely, pokiaľ ide o základné zásady a inštitúcie v základných oblastiach politiky, ktoré by mohli mať vplyv na správne uplatňovanie predpisov zameraných na vlastné zdroje. Administratívny rámec pre uplatňovanie rámca vlastných zdrojov ešte nebol vytvorený.

Čierna Hora

Čierna Hora dosiahla značný pokrok v plnení politických kritérií členstva v EÚ, pričom dosiahla celkovo uspokojivé výsledky, a to najmä v oblasti kľúčových priorít, ktoré Komisia stanovila vo svojom stanovisku vydanom v roku 2010[18]. Legislatívny a inštitucionálny rámec sa zlepšil s cieľom posilniť prácu parlamentu, volebný rámec, profesionalitu a depolitizáciu verejnej správy, nezávislosť a zodpovednosť súdnictva, politiku boja proti korupcii, slobodu médií a spoluprácu s občianskou spoločnosťou. Čierna Hora zintenzívnila úsilie o lepšie výsledky v oblasti boja proti korupcii a organizovanému zločinu. Prijala opatrenia na zlepšenie uskutočňovania antidiskriminačných politík a zaručenie právneho postavenia a dodržiavania práv odídencov. Ohrozené skupiny sa však v praxi naďalej stretávajú s diskrimináciou. Čierna Hora v tomto regióne naďalej zohráva konštruktívnu rolu a bez problémov implementuje dohodu o pridružení a stabilizácii.

Pokiaľ ide o demokraciu a právny štát, právne predpisy o menšinových právach a slobodách a o voľbách boli zosúladené s ústavou.

Legislatívny a inštitucionálny rámec volieb, ktorý predstavuje kľúčovú prioritu stanoviska Komisie, sa významne zlepšil, a to v súlade s hlavnými odporúčaniami OBSE/ODIHR a Benátskej komisie. Do nového návrhu zákona o voľbách je zapracovaný ústavný záväzok umožniť autentické zastúpenie menšinám prostredníctvom zavedenia pozitívnej diskriminácie pre zástupcov menšín v parlamentných voľbách. Takisto zlepšuje správu a posilňuje transparentnosť volebného procesu. Ďalej sa upevnila zákonodarná a dozorná rola parlamentu, ktorá takisto predstavuje priority stanoviska Komisie, a to prostredníctvom zintenzívnenej podpory parlamentných výborov, lepšieho plánovania parlamentnej činnosti a dôslednejšieho dohľadu, najmä v oblasti obrany a bezpečnosti. Celkové kapacity parlamentu a prostriedky na skúmanie legislatívnych návrhov vo vzťahu k acquis EÚ sa ďalej zlepšujú. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie o upevnenie dozornej roly parlamentu a posilniť jeho administratívne kapacity.

Proces integrácie EÚ predstavuje pre novú vládu vysokú prioritu. Koordinácia činnosti vlády a tvorby politík sa ďalej zlepšila, najmä pokiaľ ide o kvalitu konzultácií s občianskou spoločnosťou. Práca vlády na akčnom pláne zameranom na riešenie kľúčových priorít stanoviska Komisie je systematická a efektívna. Kapacity ministerstiev na zabezpečenie konzistentnosti a monitorovanie účinnej implementácie zákonov sa do určitej miery zlepšili, ale treba na nich ďalej pracovať. Administratívne kapacity využívané na koordináciu európskej integrácie vrátane finančnej pomoci sa musia výrazne posilniť. Ešte stále neboli prijaté legislatívne zmeny a doplnenia zamerané na vytvorenie transparentnej, efektívnej a zodpovednej správy na miestnej úrovni.

Čierna Hora podnikla dôležité kroky smerom k riešeniu hlavných úloh vyplývajúcich z reformy verejnej správy, ktorá predstavuje jednu z kľúčových priorít stanoviska Komisie. Vláda prijala a začala uskutočňovať stratégiu reformy verejnej správy, ktorá sa zameriava na zavedenie európskych noriem v oblasti prijímania a služobného postupu pracovníkov a zvyšovanie efektívnosti. Došlo k prijatiu vylepšeného právneho rámca v oblasti štátnej služby a štátnej správy, ktorý sa zameriava na zefektívnenie, depolitizáciu a prijímanie pracovníkov na základe zásluh. Právne predpisy upravujúce administratívne postupy boli zmenené a doplnené a začala sa ďalšia komplexná reforma. Posilnenie sa týka aj orgánu na riadenie ľudských zdrojov. Je potrebné zintenzívniť prípravy na implementáciu prijatých právnych predpisov a sústrediť sa na premietnutie depolitizácie, profesionality, účinnosti a nestrannosti administratívy v praxi, a to vrátane prijímania a služobného postupu pracovníkov na základe zásluh. Pri uskutočňovaní tejto stratégie treba primerane zohľadniť potrebu racionalizácie administratívnych štruktúr a posilnenia administratívnych kapacíty predovšetkým v oblastiach týkajúcich sa európskej integrácie, a súčasne zabezpečenie finančnej udržateľnosti verejnej správy. Kapacity úradu ombudsmana a štátneho kontrolného úradu sa musia ďalej posilniť.

Čo sa týka systému súdnictva, Čierna Hora dosiahla pokrok v posilňovaní nezávislosti, samostatnosti, efektívnosti a adresnej zodpovednosti sudcov a prokurátorov, čo predstavuje jednu z kľúčových priorít stanoviska Komisie. Právny rámec sa zlepšil na úrovni nižšej ako ústavnej právnej sily, a to pokiaľ ide o nezávislosť súdnictva a samostatnosti verejnej prokuratúry. Zároveň pokročil proces ústavnej reformy. Došlo aj k posilneniu adresnej zodpovednosti sudcov a prokurátorov. V nasledujúcom období bude potrebné vyvinúť značné úsilie, aby sa dokončila právna reforma a účinne implementovali nové právne predpisy, a to aj pomocou presvedčivých výsledkov v prípadoch korupcie a organizovaného zločinu na všetkých úrovniach. Úlohou zostáva zriadenie spoločného celoštátneho systému prijímania pracovníkov na základe anonymných testov pre sudcov menovaných po prvýkrát. Takisto je potrebné zaviesť systematickú odbornú prípravu pre všetkých sudcov a prokurátorov, ktorá bude zameraná najmä na nové právne predpisy a právo EÚ. Zintenzívnilo sa úsilie o zníženie počtu nevybavených prípadov na súdoch, ale používaná metodika by sa mala vnútorne zjednotiť. Nedostatok primeranej infraštruktúry a zariadení aj naďalej bráni zefektívneniu súdnictva. Je potrebné zabezpečiť úplne zverejňovanie súdnych rozhodnutí.

V oblasti protikorupčnej politiky sa dosiahol pokrok v uskutočňovaní protikorupčnej stratégie a akčného plánu vlády, čo bolo jednou z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. Strategický a legislatívny rámec boja proti korupcii sa posilnil v kľúčových oblastiach financovania politických strán, konfliktu záujmov, obvinení, ochrany informátorov a verejného obstarávania. Bola dokončená analýza rizík v ohrozených oblastiach s cieľom ďalej spresniť politiky prevencie. Zvýšili sa technické a administratívne kapacity prevencie a boja proti korupcii a vykonalo sa niekoľko vyšetrovaní prípadov korupcie. Prijali sa kroky smerujúce k dosiahnutiu spoľahlivých výsledkov iniciatívnych vyšetrovaní, stíhaní a usvedčení v prípadoch korupcie, čo je ďalšou kľúčovou prioritou uvedenou v stanovisku Komisie. Úsilie o ďalší pokrok v tejto oblasti však treba zintenzívniť. Počet konečných usvedčení, najmä v prípadoch korupcie vysokopostavených úradníkov, je aj naďalej nízky. Využívanie špeciálnych vyšetrovacích opatrení však naďalej naráža na nedostatok primeraného vybavenia a špecializácie ľudských zdrojov. Medziútvarová koordinácia a najmä spolupráca medzi prokuratúrou a políciou sa musí ďalej zlepšiť. Uplatňovanie legislatívneho rámca je nerovnomerné. Nové uzákonené ustanovenia v oblasti konfliktu záujmov a financovania politických strán sa musia rázne uplatňovať. Pretrváva potreba lepšieho monitorovania korupcie a konfliktov záujmov v súdnictve. Korupcia je stále rozšírená v mnohých oblastiach a naďalej predstavuje závažný problém.

Ľudské práva a ochrana menšín sa v Čiernej Hore vo všeobecnosti dodržiavajú. Podnikla sa kroky na zlepšenie príslušného právneho a inštitucionálneho rámca. Musí sa dosiahnuť účinná implementácia súčasných právnych predpisov a posilnenie administratívnych kapacít.

Pokiaľ ide o šírenie a presadzovanie ľudských práv, dosiahol sa len mierny pokrok. Autorita a vplyv úradu ochrancu ľudských práv a slobôd (ombudsmana) sa výrazne zvýšili. V júli bol prijatý nový zákon o ombudsmanovi, ktorým sa tento transformoval na celoštátny mechanizmus ochrany proti mučeniu a diskriminácii. Úrad ombudsmana však naďalej čelí nedostatkom, pokiaľ ide o jeho finančnú a administratívnu kapacitu potrebnú n efektívne plnenie zverených úloh. Určitý obmedzený pokrok sa dosiahol v oblasti zlého zaobchádzania a boja proti beztrestnosti. Zodpovední pracovníci absolvovali ďalšiu odbornú prípravu. Naďalej sa vyskytujú občasné prípady násilia, a to najmä na policajných staniciach. Spracúvanie nahlásených prípadov je stále pomalé. Pokiaľ ide o väzenský systém, vytvoril sa právny a regulačný rámec systému alternatívnych sankcií a uplatňovania trestnoprávnych sankcií. Väzenské podmienky sa musia ďalej zosúladiť s medzinárodnými normami, najmä pokiaľ ide o poskytovanie lekárskeho ošetrenia a rodinných izieb. Takisto je potrebné riešiť otázku účinného uplatňovania sankcií.

V oblasti slobody prejavu, ktorá tvorí jednu z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie, sa dosiahol pokrok. Ohováranie a urážka na cti boli v plnej miere dekriminalizované. Najvyšší súd schválil a štátnym súdom poslal usmernenia upravujúce úroveň peňažnej náhrady v prípadoch žalôb za ohováranie namierených proti médiám, ktoré sú v súlade s európskymi normami a judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva. Predošlé prípady násilia a súčasné vyhrážky novinárom však ešte neboli riadne vyšetrené a stíhané.

Sloboda zhromažďovania a združovania sa vo všeobecnosti dodržiava. Veľmi slušný pokrok sa dosiahol v spolupráci štátnych inštitúcií s organizáciami občianskej spoločnosti, čo je jednou z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. V júli bol prijatý zákon o mimovládnych organizáciách. Najvyššie štátne orgány udržiavali pravidelné kontakty s MVO a celkovo otvorenú a konštruktívnu spoluprácu s príslušnými zainteresovanými subjektmi. Okrem toho sa podnikli kroky na zlepšenie spolupráce s občianskou spoločnosťou na miestnej úrovni.

Čierna Hora dosiahla pokrok, pokiaľ ide o antidiskriminačné politiky, čo je jednou z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. V júli bol prijatý zákon o ombudsmanovi: ombudsman je teraz zodpovedný za prípady antidiskriminácie. V septembri bol v kancelárii predsedu vlády menovaný poradca pre antidiskrimináciu. Rómovia, Aškalovia a Egypťania, osoby so zdravotným postihnutím, ako aj lesbičky, homosexuáli, bisexuáli a transgenderové osoby (LGBT) naďalej čelia diskriminácii, a to aj zo strany verejných subjektov. Účinná implementácia antidiskriminačných zákonov sa musí prejaviť na zvýšení kapacity úradu ombudsmana a orgánov presadzovania práva, ktorá je potrebná na riadne spracovanie prípadov diskriminácie. Vzhľadom na presadzovanie práv osôb so zdravotným postihnutím, dosiahol sa pokrok. Bol prijatý zákon o boji proti diskriminácii osôb so zdravotným postihnutím a zákon o profesijnej rehabilitácii a zamestnaní osôb so zdravotným postihnutím. Začali sa realizovať inkluzívne vzdelávacie činnosti a prijali sa určité kroky na podporu ich zamestnanosti. Právny rámec však charakterizujú nedostatky, najmä pokiaľ ide o pozitívne opatrenia a sankčné mechanizmy. Okrem toho tieto osoby naďalej čelia diskriminácii, a to predovšetkým z hľadiska zamestnávania a prístupu na verejné pristory. Podmienky na Komanského moste naďalej vyvolávajú obavy. Určitý pokrok sa dosiahol, pokiaľ ide o šírenie rešpektu k právam žien, ale presadzovanie týchto práv, najmä z hľadiska ochrany obetí domáceho násilia, je stále obmedzené. Prístup žien k pozíciám s rozhodovacími právomocami sa musí zlepšiť.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vlastníckych práv. Reštitučný proces je stále veľmi pomalý a mal by sa zrýchliť. Keďže sa vyskytlo niekoľko prípadov falšovania dokumentov, prijali sa opatrenia na posilnenie kontroly katastrálnych úradov. Parlament v júli prijal zmeny a doplnenia zákona o štátnej kartografii a katastri nehnuteľností. Napriek tomu je potrebné katastrálny systém ďalej zlepšovať, najmä pokiaľ ide o úplnosť a presnosť údajov a jeho celoštátne pokrytie.

Medzietnické vzťahy sú v Čiernej Hore stabilizované. Prostredníctvom zmeny a doplnenia zákona o menšinových právach sa tento zákon zharmonizoval s ústavou, a tak sa dosiahlo zlepšenie politického zastúpenia menšín. Pokrok v hospodárskom, sociálnom a politickom začleňovaní Rómov, Aškalov a Egypťanov je stále dosť obmedzený, a to napriek neustálemu úsiliu orgánov na celoštátnej aj miestnej úrovni. Obmedzený pokrok sa dosiahol aj z hľadiska zlepšovania situácie vysídlených osôb, ktoré patrí ku kľúčovým prioritám uvedeným v stanovisku Komisie. Napriek úsiliu orgánov poskytnúť týmto osobám právny status, ťažkopádnosť procesov vedie k tomu, že status osoby s legálnym pobytom získal zatiaľ len nízky počet ľudí.

Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, Čierna Hora aj naďalej spĺňa podmienku stabilizačného a asociačného procesu o spolupráci s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY) a regionálnej spolupráci. Čierna Hora sa naďalej aktívne zapájala do regionálnych iniciatív spolupráce, medzi inými do Procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). V rokoch 2010 – 2011 jej patrilo predsedníctvo Stredoeurópskej iniciatívy (SEI), Procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP) a jadransko-iónskej iniciatívy (AII). Krajina je naďalej pevne odhodlaná zúčastňovať sa na regionálnej spolupráci a zohrávať v regióne konštruktívnu úlohu. Otvorené dvojstranné otázky sa vyriešili.

V súvislosti s procesom vyplývajúcim zo Sarajevského vyhlásenia sa dosiahol významný pokrok. Po stretnutiach v júni a septembri 2011 sa Bosna a Hercegovina, Chorvátsko, Čierna Hora a Srbsko dohodli na viacerých záležitostiach, vrátane znenia spoločného vyhlásenia, ktoré bude podpísané na konferencii ministrov v novembri 2011 v Belehrade.

Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA z roku 2003 nie je v súlade so spoločnými pozíciami EÚ a s jej smerodajnými zásadami. Je potrebné, aby Čierna Hora zosúladila svoje stanovisko so stanoviskom EÚ.

Hospodárstvo Čiernej Hory sa v roku 2010 začalo zotavovať z účinkov krízy, ktoré ohrozili rámec hospodárskej politiky krajiny. V dôsledku absencie štandardných nástrojov monetárnej politiky[19] musela fiškálna politika riešiť zložitú úlohu, ako dosiahnuť rovnováhu medzi obnovou rastu a pokračovaním v konsolidácii. Napriek tomu sa krajine podarilo zlepšiť svoju makroekonomickú stabilitu a kvalitu verejných financií, a pritom udržať krok s reformami. Proces oživovania čiernohorského hospodárstva je stále krehký. Konkurencieschopnosť hospodárstva je stále obmedzená a spektrum sektorov je málo diverzifikované. Okrem toho pretrvávajú nedostatky v oblasti právneho štátu, verejnej správy, ľudských zdrojov a infraštruktúry. Z hľadiska hospodárskych kritérií urobila Čierna Hora ďalší pokrok smerom k funkčnej trhovej ekonomike, ktorý vyplynul z ďalšej stabilizácie bankového sektora a zachovania pomerne obozretnej fiškálnej politiky, čím sa upevnila makroekonomická stabilita. Zo strednodobého hľadiska by mala byť Čierna Hora schopná odolávať konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie za predpokladu, že uskutočnením svojho reformného programu vyrieši súčasné štrukturálne nedostatky.Oživenie priemyslu zameraného na vývoz podnietilo hospodársky rast a spolu s utlmením domáceho dopytu a pozitívnym vývojom cestovného ruchu prispelo k zníženiu stále vysokých vonkajších nerovnováh. Hospodárska politika je naďalej konzistentná a niektoré štrukturálne reformy pokročili. Reforma dôchodkov štátnych zamestnancov predstavuje krok smerom k zvýšeniu kvality a udržateľnosti verejných financií. Mechanizmy vstupu na trh a jeho opustenia, vymáhanie zmluvných záväzkov, ako aj postupy registrácie podnikateľských subjektov a majetku sa ďalej zlepšili. Cieľom právnych predpisov z oblasti financií je zvýšiť odolnosť sektora.

Úloha bánk vykonávať finančné sprostredkovanie však ostala okrajová, keďže banky sa usilovali o konsolidáciu súvah. Veľmi vysoký podiel problémových úverov aj naďalej vyvoláva vážne obavy o finančnú stabilitu. Podniky sa stále musia vyrovnávať s prísnymi a nákladnými úverovými podmienkami. Nezamestnanosť je vysoká. Potreby rozpočtového financovania viedli k rozšíreniu štátneho dlhu a došlo k výraznému zvýšeniu podmienených záväzkov vyplývajúcich zo štátnych záruk a rozpočtových nedoplatkov. Privatizačný proces nepriaznivo poznačilo globálne prostredie. Okrem cestovného ruchu a vývozu komodít sa hospodárska činnosť naďalej sústreďuje na neobchodovateľné sektory. Veľkú výzvu stále predstavuje tieňová ekonomika. Pretrvávajúce nedostatky právneho štátu negatívne vplývajú na investície a podnikateľské prostredie.

Čierna Hora dosiahla slušný pokrok v zlepšovaní svojej schopnosti plniť si povinnosti vyplývajúce z členstva, a to najmä v oblasti verejného obstarávania, štatistiky, finančných služieb, súdnictva a základných práv, vedy a výskumu, vzdelávania, mládeže a kultúry. V iných oblastiach, ako napríklad voľný pohyb pracovníkov, sloboda poskytovať služby, poľnohospodárstvo, životné prostredie, regionálna politika a koordinácia štrukturálnych fondov, bol pokrok obmedzený. Vo všeobecnosti Čierna Hora naďalej bez problémov implementovala záväzky vyplývajúce z dohody o stabilizácii a pridružení (DAS). Pretrvávajú však určité medzery v oblastiach štátnej pomoci a tranzitnej dopravy, v ktorých je potrebné podniknúť ďalšie kroky smerom k zosúladeniu.

V oblasti voľného pohybu tovaru sa dosiahol určitý pokrok v normalizácii, akreditácii, metrológii a trhovom dohľade. Zosúladenie prierezového právneho rámca s acquis pokročilo len nepatrne a transpozícia acquis zameraného na jednotlivé produkty ešte celkom nezačala. Dosiahnutý pokrok nebol výrazný ani v oblasti voľného pohybu pracovníkov, predovšetkým pokiaľ ide o koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia. Zosúladenie legislatívneho rámca s acquis je stále vo veľmi ranom štádiu. Nepatrný pokrok sa dosiahol v oblasti práva usadiť sa a slobody poskytovať služby, a to najmä vo vzťahu k vydávaniu stavebných povolení. Nie je zabezpečená úplná nezávislosť agentúry pre elektronické komunikácie a poštové služby. Je potrebné zintenzívniť úsilie o zosúladenie so smernicou EÚ o službách. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti voľného pohybu kapitálu, konkrétne v boji proti praniu špinavých peňazí, opatrení brániacich financovaniu teroristických činov a spolupráce medzi orgánmi finančného dohľadu a orgánov presadzovania práva. Na administratívu a dohľad sú stále nedostatočné kapacity. Značný pokrok možno pozorovať v oblasti verejného obstarávania. Došlo k posilneniu administratívnej kapacity a zlepšila sa transparentnosť postupov. Celkové inštitucionálne usporiadanie verejného obstarávania však vyvoláva určité obavy. Čierna Hora dosiahla značný pokrok v oblasti práva obchodných spoločností. Zosúlaďovanie právnych predpisov zameraných na organizáciu podnikania, účtovníctvo a audit, ako aj ponuky na prevzatie, s acquis pokročilo.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti zákona o duševnom vlastníctve, najmä pokiaľ ide o zosúladenie právnych predpisov s acquis v oblasti autorských a príbuzných práv, ochranných známok a ochrany dizajnu. Pre ďalšie napredovanie v tejto oblasti je rozhodujúce ďalej posilniť administratívnu kapacitu.

K určitému pokroku v zosúlaďovaní čiernohorských právnych predpisov s acquis došlo v oblasti politiky hospodárskej súťaže. Administratívna kapacita správy na ochranu hospodárskej súťaže a orgánov štátnej pomoci však naďalej predstavujú problém. Okrem toho nebolo ukončené zosúladenie právneho rámca kontroly štátnej pomoci s pravidlami EÚ. Pretrvávajú obavy spôsobené nedostatočným dodržiavaním záväzkov v súvislosti so štátnou pomocou, ktoré vyplývajú z dohody o stabilizácii a pridružení. Je potrebné zaručiť prevádzkovú nezávislosť úradu pre štátnu pomoc. Pokiaľ ide o metalurgický priemysel, orgány musia zabezpečiť úplnú transparentnosť sumy štátnej pomoci poskytnutej hliníkovým a oceliarskym podnikom. Bezodkladne sa musia prijať rozhodnutia o vlastníctve oceliarskej spoločnosti, ktorá vyhlásila bankrot.

Čierna Hora dosiahla nerovnomerný pokrok na poli finančných služieb, a to najmä v bankovníctve. Spolupráca medzi tromi regulačnými inštitúciami sa posilnila. Zosúlaďovanie právnych predpisov v oblasti poisťovníctva, finančnej infraštruktúry, trhov s cennými papiermi a investičných služieb je stále na začiatku a je potrebné riešiť situáciu zamestnaneckých dôchodkových fondov.

Pokiaľ ide o informačnú spoločnosť a médiá, v zosúlaďovaní právnych predpisov sa dosiahol ďalší pokrok. V oblasti elektronických komunikácií a informačnej spoločnosti sa nezávislosť regulačného orgánu zlepšila, ale je aj naďalej ohrozená. Je potrebné podniknúť ďalšie kroky k úplnej implementácii právnych predpisov a prijať opatrenia na ochranu hospodárskej súťaže, ktoré zaručia rovnaké podmienky pre všetkých prevádzkovateľov. V oblasti audiovizuálnej politiky sa upevnilo postavenie agentúry pre elektronické médiá, ale jej kapacita riadne monitorovať trh je stále nedostatočná.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka. Vytvára sa základ pre presné poľnohospodárske štatistiky. Vývoj politiky a využívanie dostupnej finančnej pomoci v oblasti rozvoja vidieka dosiahli len mierny pokrok.

K určitému pokroku došlo v oblasti potravinovej bezpečnosti, veterinárnej a fytosanitárnej politiky, a to vďaka posilneniu kapacity v oblasti potravinovej bezpečnosti a zosúladenia fytosanitárnej a veterinárnej politiky s acquis. K určitému pokroku došlo v oblasti rybolovu, najmä z hľadiska upevnenia administratívnej kapacity, zintenzívnenia inšpekcií a monitorovania morských rybných zdrojov a zhromažďovania údajov systematickejším spôsobom. Kapacity riadenia a inšpekcie rybolovu sú naďalej nízke.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti dopravnej politiky, pokiaľ ide o zosúladenie s acquis najmä v cestnej a leteckej doprave. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie o úplné zosúladenie s dopravným acquis, a to predovšetkým s tretím železničným balíkom. Boli prijaté rozhodnutia o zrušení diskriminačných cestných poplatkoch pre vozidlá EÚ. Ešte je potrebné, aby sa v plnej miere uplatnili. Čierna Hora dosiahla určitý pokrok v energetickej oblasti, najmä pokiaľ ide o obnoviteľnú energiu. Bola prijatá nová stratégia energetickej politiky do roku 2030. Malo by sa vyvinúť ďalšie úsilie s cieľom prijať právne prepisy, ktoré sa vzťahujú na zásoby ropy, a vytvoriť regulačné prostredie, ktoré by stimulovalo využívanie zdrojov obnoviteľnej energie vo všetkých sektoroch. Administratívne kapacity sú stále obmedzené.

Určitý pokrok Čiernej Hory v oblasti daní sa v zásade dosiahol prostredníctvom systému počítačovej registrácie a výberu. Administratívne kapacity v oblasti informačných technológií (IT) a účinnosť systému zhromažďovania údajov v oblasti administratívnej spolupráce a vnútornej kontroly sú naďalej neuspokojivé.

K ďalšiemu pokroku došlo v oblasti hospodárskej a menovej politiky, a to formou zlepšenia právneho rámca vďaka prijatiu podrobných ustanovení o povinných minimálnych rezervách, o úverovom registri a o stiahnutí z obehu, výmene a likvidácii opotrebovaných bankoviek a mincí.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti štatistiky. Čierna Hora v apríli 2011 úspešne zrealizovala sčítanie ľudu a domácností a v júli uverejnila prvé úplné výsledky. Na riešenie zistených nedostatkov a zlepšenie štatistickej infraštruktúry sa žiada vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa v oblasti štatistiky dosiahla uspokojivá úroveň zosúladenia s acquis.

Pokiaľ ide o zosúlaďovanie s acquis v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti, a najmä zdravia a bezpečnosti na pracovisku, sociálneho začleňovania a sociálnej ochrany, dosiahol sa len mierny pokrok. Pri uskutočňovaní sociálneho dialógu sa takisto dosiahol určitý pokrok. Podnikli sa kroky proti diskriminácii, a to najmä prijatím zákona o ombudsmanovi a kampaní na zvýšenie povedomia. Schopnosť štátnych úradov práce a opatrení zaktivizovať pracovný trh je z hľadiska aktivizácie a znižovania miery nezamestnanosti stále nedostatočná a ponúkané kvalifikácie nevyhovujú potrebám trhu. Z celkového hľadiska situácia vo verejných financiách negatívne ovplyvňuje reformy v sociálnej oblasti.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti podnikateľskej a priemyselnej politiky, a to najmä pokiaľ ide o vývoj politiky v prospech MSP. Napriek tomu je potrebné zintenzívniť úsilie o rozvoj priemyselnej politiky v strategicky dôležitých výrobných odvetviach.

V oblasti transeurópskych sietí sa dosiahol obmedzený pokrok. Na infraštruktúrach TEN-T je potrebné ďalej pracovať cez zlepšenie cestných a železničných prepojení. Sieť TEN-E pokročila najmä vďaka zlepšeniu elektrických prepojovacích vedení.

Mierny pokrok sa dosiahol v oblasti regionálnej politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov, a to smerom k vytvoreniu relevantných implementačných štruktúr pre zložky IPA III a IV. Tieto štruktúry je urýchlene potrebné dokončiť. Je potrebné vytvoriť primerané administratívne kapacity predovšetkým v oblastiach ako strategické plánovanie, vypracúvanie projektov, riadenie projektov a finančný manažment a kontrola.

V oblasti súdnictva a základných práv dosiahla Čierna Hora určitý pokrok najmä v plnení príslušných kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. v tejto kapitole bude potrebné vytrvať v úsilí o zosúladenie s acquis, a najmä o jeho účinnú implementáciu a presadenie v strednodobom horizonte. Je potrebné ďalej pracovať na dosahovaní výsledkov v boji proti závažnej trestnej činnosti, ako je korupcia úradníkov na vysokých miestach. Pokiaľ ide o základné práva, hoci sa v oblasti posilnenia právneho a inštitucionálneho rámca dosiahol určitý pokrok, súčasné právne záruky sa musia v plnej miere presadiť a je potrebné posilniť administratívne kapacity.

Pokiaľ ide o spravodlivosť, slobodu a bezpečnosť, dosiahol sa značný pokrok v justičnej spolupráci, a to najmä v trestnoprávnych záležitostiach. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti migrácie a azylu. Pokrok sa dosiahol aj v oblasti riadenia hraníc. Bola prijatá nová stratégia boja proti terorizmu. Pokrok sa dosiahol aj pri prekonávaní problémov súvisiacich s bojom proti organizovanej trestnej činnosti, najmä prostredníctvom užšej medzinárodnej a regionálnej spolupráce. Počet súvisiacich vyšetrovaní a zatknutí sa najmä v oblasti obchodovania s drogami mierne zvýšil. Finančné vyšetrovanie v dvoch hlavných prípadoch viedol k dočasnému zhabaniu veľkého majetku. Celkový počet finančných vyšetrovaní a konfiškácií majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti je však aj naďalej nízky. Policajná práca podporovaná spravodajskou činnosťou a medziútvarová spolupráca sa musia zlepšiť. Mechanizmy vyšetrovania a stíhania sa musia posilniť, a to najmä v oblastiach obchodovania s ľuďmi a prania špinavých peňazí. Zmeny a doplnenia zákonov o vnútorných záležitostiach a prevencii prania špinavých peňazí ešte neboli prijaté. Vízová politika si vyžaduje ďalšie zosúladenie. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa žiadateľom o azyl a nelegálnym prisťahovalcom poskytovali riadne podmienky prijímania.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti výskumu a inovácie. Inštitucionálny a legislatívny rámec vedecko-výskumných činností sa posilnil a bolo prijatých niekoľko opatrení na zlepšenie mobility výskumníkov. Je potrebné náležite zvážiť prípravy na uskutočnenie iniciatívy Inovácia v Únii.

Určitý pokrok bol zaznamenaný v oblastiach vzdelávania a kultúry, najmä pokiaľ ide o zosúladenie s acquis. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby bolo pre ohrozené skupiny a deti s osobitnými potrebami dostupné inkluzívne vzdelávanie.

Čierna Hora dosiahla len nepatrný pokrok v zosúlaďovaní a implementácii acquis v oblasti životného prostredia a zmeny klímy. Tento pokrok je predovšetkým výsledkom prijatia vykonávajúcich predpisov pre odpadové hospodárstvo a prírodné oblasti a ratifikácie medzinárodných environmentálnych dohôd. Zlepšili sa administratívne kapacity Agentúry pre ochranu životného prostredia, hoci najmä v oblasti inšpekcií aj naďalej potrebuje výrazné posilnenie. Čierna Hora potrebuje zrýchliť strategické plánovanie vo všetkých odvetviach a systematickejšie integrovať otázky životného prostredia do iných odvetví, aby našla spôsob udržateľného financovania. Administratívne kapacity pre životné prostredie a zmenu klímy na miestnej aj celoštátnej úrovni si vyžadujú primerané posilnenie.

V oblasti ochrany zdravia a spotrebiteľa robí Čierna Hora pokroky v zosúlaďovaní s politikou ochrany spotrebiteľa EÚ a stratégiou verejného zdravia EÚ. Sú však potrebné ďalšie kroky smerom k zosúladeniu národných právnych predpisov s acquis a na vybudovanie administratívnych kapacít. Podpora spotrebiteľských organizácií a činností na zvýšenie povedomia je stále nízka.

V oblasti colnej únie sa dosiahol určitý pokrok, a to najmä v zosúlaďovaní kombinovanej nomenklatúry a zrušení colných poplatkov, ktoré nie sú v súlade s acquis a záväzkami plynúcimi z dohody o pridružení a stabilizácii. Naďalej je potrebné vyvíjať úsilie v oblastiach ako sú správa kvót, bezpečnostné ustanovenia a zosúladenie s colným sadzobníkom EÚ.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vonkajších vzťahov. Je potrebné posilniť inštitucionálnu a administratívnu kapacitu obchodných, rozvojových a humanitárnych politík. v oblasti zahraničnej, bezpečnostnej a obrannej politiky dosiahla Čierna Hora ďalší pokrok. Predovšetkým naďalej výrazne prispievala k regionálnej stabilite.

Čierna Hora dosiahla pokrok na poli finančnej kontroly, a to najmä v oblasti vnútorného a vonkajšieho auditu. Výkonné kapacity krajiny v oblastiach súvisiacich s finančným riadením a kontrolou naďalej potrebujú posilnenie, aby sa mohli v plnej miere a účinne uplatniť právne predpisy. v oblasti finančných a rozpočtových ustanovení medzi systémami Čiernej Hory a EÚ neexistujú z hľadiska základných princípov a inštitúcií veľké rozdiely v predmetných oblastiach politík, ktoré tvoria základ pre uplatňovanie pravidiel vlastných zdrojov; administratívny rámec uplatňovania pravidiel vlastných zdrojov však ešte nebol zavedený.

Albánsko

Domácej politickej scéne v Albánsku dominuje pokračovanie patovej politickej situácie a čiastočného bojkotu parlamentu opozíciou. Do tejto slepej uličky sa albánska politika dostala po parlamentných voľbách v júni 2009. Výsledok týchto volieb, ktoré podľa organizácií OBSE/ODIHR napriek určitým nedostatkom spĺňali väčšinu medzinárodných noriem, socialistická strana spochybnila. 21. januára 2011 došlo k násilným zrážkam, ktoré zapríčinili smrť 4 demonštrantov a eskalovali pocit nedôvery medzi dvomi väčšími politickými stranami, ako aj vo vzťahu k štátnym inštitúciám. Komunálne voľby 8. mája viedli vinou kontroverzného sčítania stratených hlasovacích lístkov a spochybneným výsledkom v Tirane k ďalšej polarizácii medzi vládnucou väčšinou a opozíciou. Tieto udalosti odklonili politickú pozornosť od potrebných reforiem v oblasti politík EÚ.

V týchto súvislostiach podnikla vláda určité kroky v prospech agendy EÚ, a najmä pokročili prípravy na spracovanie odporúčaní uvedených v stanovisku Komisie z roku 2010. Toto úsilie sa prejavilo v dobrej spolupráci medzi vládnucou väčšinou a opozíciou na plnení akčného plánu v parlamentnom výbore pre európsku integráciu a spoločnej práci na dohode o potrebných reformách. Kroky vedúce k vzniku pracovných skupín pre volebnú reformu sa nakoniec zastavili. Opozícia 5. septembra ukončila bojkot a vrátila sa k parlamentnej práci.

Albánsko celkovo dosiahlo len obmedzený pokrok v plnení politických kritérií členstva v EÚ. Dôležité reformy týkajúce sa EÚ sa vinou patovej politickej situácie spomalili. Pokrok v riešení kľúčových priorít[20] a ostatných úloh nastolených v stanovisku Komisie bol nerovnomerný. Určitý pokrok sa dosiahol vo vykonávaní opatrení boja proti organizovanej trestnej činnosti, v zlepšovaní zaobchádzania so zadržanými osobami a v právach detí. Pokiaľ však ide o prácu parlamentu, voľby, súdnictvo, protikorupčnú politiku, vlastnícke práva a zlepšovanie životných podmienok rómskej komunity, dosiahnutý pokrok je nedostatočný. Albánsko bude musieť dlhodobo vyvíjať značné úsilie vo všetkých oblastiach, ktoré sú uvedené v minuloročnom stanovisku Komisie.

Pokiaľ ide o demokraciu a právny štát, pokračovanie patovej politickej situácie, ďalšia konfrontácia a zvyšovanie nedôvery medzi väčšinu a opozíciou mali negatívny vplyv na reformný program Albánska. Na kľúčových reformných oblastiach sa ešte len pracuje a významné právne predpisy čakajú na schválenie alebo dokončenie.

Napriek určitým zlepšeniam v parlamentných pravidlách a praxi a istému zvýšeniu administratívnych kapacít parlamentu, výkonnosť parlamentu z hľadiska jeho zákonodarnej a dohľadovej funkcie, ktorá predstavuje kľúčovú prioritu stanoviska Komisie, je stále nedostatočná. Patová politická situácia vážne spomalila parlamentnú prácu a zintenzívnila potrebu dlhodobého konštruktívneho politického dialógu. Okrem toho zabránila dosiahnutiu dohody, ktorá by umožnila implementovať príslušné reformy EÚ. Čiastočný bojkot opozície vytvoril obštrukciu parlamentnej práce, ktorej súčasťou je aj znemožnenie prijímania zákonov požadujúcich trojpätinovú väčšinu. Ukončenie opozičného bojkotu a jej návrat k parlamentnej práci 5. septembra je pozitívny krok smerom k normalizácii politického dialógu a spolupráci. v parlamente sa musí podporovať inkluzívne politické prostredie, ktoré prispieva ku konsenzu medzi stranami. Polarizácia a nedôvera medzi vládou a opozíciou poznačila komunálne voľby z 8. mája. z hľadiska organizácie volieb boli v niektorých oblastiach medzinárodné normy splnené, čo patrilo ku kľúčovým prioritám stanoviska Komisie, v iných tomu tak nebolo. Volebná reforma, kľúčový priorita uvedená v stanovisku Komisie, sa zastavila. Parlament ešte nezabezpečil riadne konania, v rámci ktorých by boli vypočutí kandidáti na sudcov ústavného súdu a vyšších súdov, ani konania, kde by sa o nich hlasovalo, hoci boli jednou z kľúčových priorít stanoviska Komisie.

Vláda a parlamentný výbor pre európsku integráciu podnikli kroky na zintenzívnenie a koordináciu reforiem týkajúcich sa integrácie do EÚ, ktorých súčasťou je spracovanie a uskutočnenie konzultácií o akčnom pláne zapracovania odporúčaní stanoviska Komisie, a najmä 12 kľúčových priorít. Kvalita legislatívnych návrhov a konzultácie s tretími stranami sa musia výrazne zlepšiť. Na decentralizačný reformný proces mal nepriaznivý vplyv zložitý vzťah medzi ústrednou štátnou správou a miestnou samosprávou.

Nedošlo k dokončeniu základných opatrení reformy verejnej správy, ktorá je kľúčovou prioritou stanoviska Komisie a zahŕňa zmeny a doplnenia zákona o štátnej službe. Napriek niektorým reformným opatreniam, akým bolo rozhodnutie rady ministrov z júna 2011 o štruktúre a organizácii verejných orgánov, základné právne predpisy stále neboli prijaté a závisia od úplného a trvalého prekonania patovej politickej situácie, keďže podmienkou ich prijatia je trojpätinová väčšina v parlamente. Vykonávanie súčasných zákonov a správnych aktov je aj naďalej nedostatočné. Úrad pre verejnú správu v inštitucionálnych súvislostiach stále nemá dostatočné právomoci na to, aby plnil svoje úlohy. Stále nebola splnená úloha vytvoriť nezávislú , profesionálnu štátnu službu založenú na zásluhovom princípe, ktorá bude oslobodená od politického zasahovania. Čaká sa aj na menovanie ombudsmana.

Pokiaľ ide o súdnictvo, dosiahol sa iba obmedzený pokrok smerom k dovŕšeniu reformy súdnictva, ktorá je jednou z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. v júli bola prijatá stratégia reformy súdnictva a jej akčný plán. Tvoria solídny základ reformného úsilia. Ich uskutočnenie si bude vyžadovať primerané ľudské a finančné zdroje, ako aj náležitú medziinštitucionálnu spoluprácu. Dôležité právne predpisy, ktoré si vyžadujú prijatie trojpätinovou parlamentnou väčšinou, ako napríklad zákon o správnych súdoch, ešte neboli prijaté. Efektivitu systému súdnictva oslabujú zdĺhavé konania na súdoch, čím sa zvyšuje počet nevyriešených prípadov. Rozpočtové prostriedky pridelené na súdnictvo sú vo všeobecnosti nedostatočné. Miera presadenia súdnych rozhodnutí je aj naďalej nízka. Proti korupcii v súdnictve neboli prijaté žiadne konkrétne kroky, a to ani obmedzenie či zrušenie imunity sudcov.

K obmedzenému pokroku došlo v oblasti protikorupčnej politiky, ktorá takisto patrí ku kľúčovým prioritám stanoviska Komisie. Právny rámec a medziútvarové štruktúry sú prevažne zriadené, ale konkrétne opatrenia sa vykonávajú zväčša neefektívne a výsledky sú nedostatočné. Kampane na zvyšovanie povedomia verejnosti sa ešte len začínajú. Účinné vyšetrovanie závažným spôsobom znemožňuje imunita niektorých verejných funkcionárov, chýbajúci iniciatívny prístup a absencia zdrojov a materiálneho vybavenia. Na všetkých úrovniach je nízky počet vyšetrovaných, stíhaných a usvedčených páchateľov. Korupcia je realitou v mnohých oblastiach a naďalej predstavuje mimoriadne vážny problém.

Albánsko ďalej zlepšilo právny a inštitucionálny rámec ľudských práv a ochrany menšín. v určitých kľúčovo prioritných oblastiach došlo k pokroku, napríklad prijatím komplexného zákona boli posilnené práva detí a zlepšili sa podmienky väznených osôb a vytvorili sa alternatívy k väzeniu. Pokrok v oblasti ľudských práv bol však nerovnomerný a niektoré oblasti opäť vyvolávajú obavy, napríklad v oblasti slobody médií obmedzujú novinársku nezávislosť politické a podnikateľské záujmy. Je potrebné významným spôsobom posilniť účinnosť vykonávania a presadzovania legislatívnych a politických nástrojov na riadenie ľudských práv a ochranu menšín.

Veľké obavy aj naďalej vyvolávajú vlastnícke práva. k prijatiu a vykonávaniu súdržnej stratégie vlastníckej reformy a akčného plánu sa pokročilo v obmedzenej miere. Táto oblasť predstavuje kľúčovú prioritu stanoviska Komisie. Rozdrobenie zodpovednosti a nedostatočná koordinácia medzi rôznymi zapojenými inštitúciami oslabuje účinné uskutočňovanie politík a vytvára právnu neistotu a systémové riziko korupcie.

K čiastočnému pokroku došlo pri riešení kľúčovej priority, ktorá vyzýva k posilneniu ochrany ľudských práv, zvlášť žien, detí a Rómov, a účinnosti antidiskriminačných politík. v tejto oblasti sa uskutočnili zmeny vrátane prijatia novej štátnej stratégie rodovej rovnosti a boja proti domácemu násiliu; začal sa uplatňovať zákon o ochrane pred diskrimináciou. Ostáva niekoľko závažných legislatívnych medzier, najmä ohľadne osôb s postihnutím, a Albánsko musí zabezpečiť jednotné uplatňovanie súčasných legislatívnych a politických nástrojov. Je potrebné zvýšiť všeobecné povedomie o antidiskriminačných právnych predpisoch a mechanizmoch podávania sťažností. Pretrvávajú obavy o pokračujúcu diskrimináciu niektorých ohrozených skupín, napríklad lesbických, homosexuálnych, bisexuálnych a transgenderových osôb a Rómov. Rómska komunita je aj naďalej odsúvaná na okraj spoločnosti a nemá prístup k sociálnej ochrane a službám.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti kľúčovej priority, ktorá sa týka zlepšenia zaobchádzania so zadržanými a uplatňovania odporúčaní ombudsmana v tejto oblasti. Boli prijaté opatrenia na zlepšenie väzenských podmienok a systematizáciu nadväzných opatrení na odporúčanie ombudsmana. Ešte sa stále sa však objavujú prípady zlého zaobchádzania, najmä vo fáze zatknutia a policajného zadržania. Je potrebné ďalej zlepšiť zaobchádzanie s mentálne chorými páchateľmi. Absencia trvalého primeraného riešenia otázky umiestnenia osôb, ktoré sú v povinnom výkone trestu, aj naďalej vyvoláva vážne obavy.

Pokiaľ ide o regionálne záležitosti a medzinárodné záväzky, Albánsko ďalej prispieva k regionálnej stabilite svojimi pozitívnymi vzťahmi so susedmi a regionálnymi partnermi. v súčasnosti má bezvízový styk so všetkými krajinami západného Balkánu. Albánsko sa naďalej aktívne zapájalo do iniciatív v oblasti regionálnej spolupráce, medzi inými do procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA).

Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so spoločnými pozíciami EÚ a s jej usmerňovacími zásadami. Je potrebné, aby Albánsko svoje stanovisko zosúladilo so stanoviskom EÚ.

Albánske hospodárstvo si zachovalo makroekonomickú stabilitu a kladný rast, a to aj počas a po skončení globálnej krízy. Patová politická situácia však oslabila schopnosť vlády uskutočniť potrebné štrukturálne reformy. Hospodárstvo v roku 2010 vzrástlo vďaka vývozu o 3,8 %, zatiaľ čo domáci dopyt stagnoval. Menová politika úspešne napomohla stabilizácii inflácie, a to aj napriek zvýšeným medzinárodných cenám komodít. Hospodársky rozvoj však naďalej brzdia nedostatky vo vynútiteľnosti zmlúv spolu so slabou infraštruktúrou, nedostatočným ľudským kapitálom a tieňovou ekonomikou.

Z hľadiska hospodárskych kritérií dosiahlo Albánsko určitý pokrok smerom k funkčnému trhovému hospodárstvu, a to tak, že znížilo fiškálny a vonkajší schodok a naplnilo inflačné očakávania, čím posilnilo makroekonomickú stabilitu. Albánsko by malo byť v strednodobom horizonte schopné vyrovnať sa s konkurenčným tlakom a trhovými silami v rámci Únie, pokiaľ zintenzívni štrukturálne reformy vrátane posilnenia právneho systému a obnovy fyzického a ľudského kapitálu.

Napriek vyššej miere polarizácie politickej krajiny sa zachoval všeobecný súhlas s kľúčovými prvkami trhovej ekonomiky. Albánske hospodárstvo ďalej rástlo, hoci pomalším tempom a napriek nevyhovujúcim hospodárskym podmienkam jeho dôležitých obchodných partnerov. Menová politika je naďalej zdravá a zachováva cenovú stabilitu, pričom inflácia sa udržuje v cieľovom rozpätí. Súčasný deficit bežného účtu a fiškálna nerovnováha sa v roku 2010 znížili. Zapojenie štátu do hospodárstva je málo intenzívne a dotácie sú stále obmedzené. Bankové odvetvie má stále k dispozícii dostatok kapitálu a likvidity. Určitý pokrok sa dosiahol smerom k ďalšiemu zjednodušovaniu prístupu na trh. EÚ je aj naďalej hlavným obchodným a investičným parterom Albánska.

Ešte sa však nedosiahlo dlhodobejšie zníženie pomerne vysokého verejného dlhu. Ďalšie zužovanie vonkajších nerovnováh sa môže ukázať ako problém, najmä ak bude pokračovať pokles remitencií pracovníkov. Výkonnosť trhu práce v roku 2010 poklesla, no nezamestnanosť ostáva na vysokej úrovni. Konkurzné konania nie sú dokončené a oslabený právny štát obmedzuje vynútiteľnosť zmlúv a podnikateľské prostredie ako také. Nerieši sa otázka vlastníckych práv. Vysoká miera problémových úverov v bankovom odvetví aj naďalej vyvoláva obavy. Investície do ľudského kapitálu a infraštruktúry sú stále nedostatočné. Výzvu stále predstavuje tieňová ekonomika. Koncentrácia výroby v určitých odvetviach a vývozné trhy vystavujú hospodárstvo riziku otrasov zvonka.

Albánsko dosiahlo určitý pokrok, pokiaľ ide o zlepšovanie svojej schopnosti plniť si záväzky plynúce z členstva v EÚ, a to najmä v oblastiach voľného pohybu tovaru, podnikania a priemyselnej politiky, spravodlivosti, slobody a bezpečnosti, vonkajších vzťahov a finančnej kontroly. v iných oblastiach bol pokrok obmedzený, napríklad v oblasti voľného pohybu pracovníkov, verejného obstarávania, zákona o duševnom vlastníctve, informačnej spoločnosti a médií, ako aj energetiky, životného prostredia a leteckej dopravy. Vo všeobecnosti je potrebné ďalej pracovať na posilňovaní administratívnych kapacít v oblasti uplatňovania a presadzovania právnych predpisov. Požadujú sa ďalšie kroky na zabezpečenie včasného splnenia záväzkov plynúcich z dohody o stabilizácii a pridružení.

Značný pokrok sa dosiahol v oblasti normalizácie voľného pohybu tovaru. Je potrebné zabezpečiť primeraný trhový dohľad. v oblasti voľného pohybu pracovníkov sa dosiahol len mierny pokrok a prípravy sú len na začiatku. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti práva usadiť sa a slobody poskytovať služby, najmä v oblasti poštových služieb. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti voľného pohybu kapitálu, pokiaľ ide o legislatívny rámec platobných systémov a boja proti praniu špinavých peňazí. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa riadne naplnila štátna stratégia boja proti praniu špinavých peňazí a finančným zločinom.

Mierny pokrok sa dosiahol v oblasti verejného obstarávania. Inštitucionálna kapacita je stále nízka a vo všetkých inštitúciách verejného obstarávania chýba jasné vymedzenie a distribúcia právomocí. Prípravy v tejto oblasti mierne pokročili. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti práva obchodných spoločností. Kapacita štátnej účtovnej rady a prevádzková nezávislosť rady pre verejný dohľad je stále nedostatočná. Určitý obmedzený pokrok sa dosiahol v práve duševného vlastníctva, ale prípravy pokročili len nepatrne. Stále nedochádza k riadnemu presadzovaniu práv duševného a priemyselného vlastníctva. Albánsko nesplnilo včas svoj záväzok vyplývajúci z dohody o stabilizácii a pridružení, podľa ktorej by malo z hľadiska presadzovania týchto práv zaručiť podobnú mieru ochrany, aká sa uplatňuje v EÚ. v oblasti hospodárskej súťaže sa dosiahol mierny pokrok vo sfére antitrastovej politiky a štátnej pomoci. Zodpovedné orgány však nemajú primerané administratívne kapacity. Je potrebné zaručiť prevádzkovú nezávislosť komisie pre štátnu pomoc. Prípravy v tejto oblasti dobre pokračujú.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti finančných služieb. Zlepšil sa regulačný rámec riadenia rizík a kapitálovej primeranosti. Kapacita dohľadu v nebankovom odvetví je aj naďalej slabá.

Nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti informačnej spoločnosti a médií. Zvyšuje sa miera zosúladenia s acquis EÚ, ako aj liberalizácia trhu s elektronickými komunikáciami. Právne predpisy zamerané na médiá ešte nie sú zosúladené so smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách. Prípravy v tejto oblasti príliš nepokročili.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka. Dosiahol sa pokrok vo vytváraní štruktúr potrebných na rozvoj vidieka. Napriek tomu kapacity na uskutočňovanie analýz a na koncipovanie a realizáciu rozvoja vidieka zaostávajú. Určitý nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti potravinovej bezpečnosti a veterinárnej a fytosanitárnej politiky. Došlo k významnému posilneniu prevádzkovej kapacity štátneho potravinového úradu a zlepšil sa legislatívny rámec potravinovej bezpečnosti a veterinárnych záležitostí. Celková kapacita a medziútvarová spolupráca a vymedzenie právomocí sú stále nedostatočné. Dosiahol sa určitý pokrok v oblasti rybolovu, najmä pokiaľ ide o inšpekciu a kontrolu. Presadzovanie regulačného rámca naďalej zaostáva vinou nedostatku fyzických a finančných prostriedkov a slabej medziinštitucionálnej spolupráce.

Určitý nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti dopravnej politiky. Hoci zosúladenie s acquis v oblasti cestnej dopravy a riadenia leteckej dopravy pokročilo, letecká bezpečnosť stále vyvoláva obavy. Odvetvia železničnej a námornej dopravy si vyžadujú ďalšie kroky. v oblasti energetiky sa dosiahol obmedzený pokrok. Bezpečnosť dodávok sa mierne zvýšila, no reforma trhu v odvetví elektrickej energie sa ešte nedokončila a zabezpečenie jej hospodárskej životaschopnosti si bude žiadať ďalšie úsilie. Kapacity a inštitucionálna nezávislosť regulačných orgánov pre elektrickú energiu, plyn a ochranu proti žiareniu si vyžadujú posilnenie. Prípravy v tejto oblasti pokračujú pomalým tempom.

Hoci v zosúlaďovaní právnych predpisov v daňovej oblasti s acquis sa dosiahol určitý pokrok a prípravy pokračujú, žiada sa ďalšie úsilie o posilnenie administratívnych a technických kapacít, a to aj v oblasti daňových podvodov a obchádzania (daňových povinností). v súvislosti s hospodárskou a menovou politikou nebol zaznamenaný žiadny pokrok. v oblasti štatistiky sa dosiahol pokrok, najmä pokiaľ ide o klasifikáciu a štatistickú infraštruktúru. Pokrok z hľadiska sektorovej štatistiky bol nerovnomerný.

Aj v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti sa dosiahol nerovnomerný pokrok. Hoci v oblasti zdravia a bezpečnosti pri práci, sociálneho dialógu a sociálnej ochrany došlo k určitým pozitívnym zmenám, trh práce sa aj naďalej vyznačuje vysokými úrovňami neformálnosti a nečinnosti. Celkovo je realizácia politík nedostatočná, a to najmä z hľadiska sociálneho začleňovania. Prípravy v tejto oblasti príliš nepokročili.

Pokrok sa dosiahol v oblasti podnikania a priemyselnej politiky, predovšetkým pokiaľ ide o zlepšenie regulačného rámca pre podnikateľov a prístup k financovaniu pre malé a stredné podniky. Vznikli inštitúcie zamerané na podporu inovácií a technologického rozvoja. Prípravy v tejto oblasti pokračujú.

Určitý pokrok sa dosiahol aj v oblasti transeurópskych sietí. Pokročilo sa vo finalizácii cestných koridorov a bolo sprevádzkované nové elektrické prepojenie.

Obmedzený pokrok sa dosiahol v oblasti regionálneho rozvoja a koordinácie štrukturálnych fondov. Je potrebné vyvinúť značné úsilie, aby sa vybudovali potrebné inštitucionálne a administratívne kapacity a vytvoril súbor kvalitne vypracovaných projektov v oblasti regionálneho rozvoja. Prípravy v tejto oblasti sa stále nachádzajú v počiatočnom štádiu.

Pokiaľ ide o súdnictvo a základné práva, napriek určitému úsiliu o vypracovanie právnych predpisov v súlade s európskymi normami, pretrvávajú závažné nedostatky. Okrem toho uplatňovanie legislatívnych a politických nástrojov je celkovo nedostatočné a predstavuje značný problém. Zosúladenie právnych predpisov Albánska s európskymi normami a acquis v oblasti súdnictva a základných práv je v ranom štádiu.

Pokrok sa dosiahol v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Bezvízové cestovanie do schengenského priestoru pre občanov, ktorí sú držiteľmi biometrických cestovných pasov, nadobudlo účinnosť v decembri 2010. Dosiahol sa pokrok v boji proti organizovanej trestnej činnosti, a to najmä vďaka dobrej medzinárodnej spolupráci a uplatneniu tzv. protimafiánskeho zákona vrátane konfiškácie majetku nadobudnutého trestnou činnosťou. Napriek tomu organizovaná trestná činnosť stále predstavuje problém. Je potrebné vytrvať v úsilí o účinnú implementáciu legislatívneho rámca a posilnenie boja proti organizovanej trestnej činnosti, ktorý je kľúčovou prioritou stanoviska Komisie. Jeho súčasťou je dosiahnutie dôveryhodných výsledkov iniciatívnych vyšetrovaní, stíhaní a prípadných usvedčení. Mali by sa aktívne prijímať opatrenia na zvýšenie odbornosti a právomocí vyšetrovateľov a spolupráce orgánov presadzovania práva. Je potrebné zintenzívniť boj proti praniu špinavých peňazí a proti obchodovaniu s drogami a s ľuďmi, a zároveň sa musí zvýšiť a systematicky poskytovať ochrana obetiam. Právny rámec konfiškácií majetku získaného trestnou činnosťou sa musí systematicky presadzovať.

Pokrok sa zaznamenal z hľadiska kapacity na uplatnenie acquis v oblasti vedy a výskumu. Administratívne kapacity v súvislosti s účasťou na 7. rámcovom programe pre výskum sa zlepšili, hoci úroveň štátnej výskumnej kapacity ostáva nízka. Dosiahol sa určitý pokrok v oblasti vzdelávania a kultúry, najmä pokiaľ ide o vzdelávanie a odbornú prípravu.

Celkové legislatívne zosúlaďovanie v oblasti životného prostredia pokročilo len mierne. Celková implementácia a presadzovanie právnych predpisov sú naďalej nedostatočné. Posilnenie administratívnych kapacít a medziinštitucionálna spolupráca si vyžadujú ďalšie úsilie. Pokiaľ ide o zmenu klímy, Albánsko nijak nepokročilo a celkové aj inštitucionálne kapacity sú stále slabé.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti ochrany spotrebiteľa a ochrany zdravia. Takisto došlo k pokroku v oblasti regulácie a presadzovania ochrany spotrebiteľa. Legislatívny rámec sa celkovo zlepšil. Pokiaľ ide o verejné zdravie, zlepšili sa právne predpisy o zdravotnom poistení a k pozitívnym zmenám došlo v oblasti prenosných chorôb a duševného zdravia. Napriek tomu pretrvávajú nerovnosti v prístupe k primárnej zdravotnej starostlivosti.

V oblasti colnej únie sa dosiahol určitý pokrok v zosúlaďovaní právnych predpisov a prípravy na tomto úseku pokročili. Napriek tomu je miera využívania referenčných cien pri určovaní colnej hodnoty podľa noriem EÚ stále vysoká a je potrebné prijať ďalšie kroky na zjednodušenie postupov a obchodnej výmeny. Kapacity potrebné na presadzovanie právnych predpisov a riadenie ľudských zdrojov sú stále nedostatočné.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vonkajších vzťahov, najmä pokiaľ ide o spoločnú obchodnú politiku. Je potrebné posilniť inštitucionálnu a administratívnu kapacitu. v oblasti zahraničnej, bezpečnostnej a obrannej politiky sa dosiahol pokrok. Krajina dosiahla súlad s väčšinou vyhlásení a spoločných pozícií EÚ a ďalej sa zúčastňovala na operáciách spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky.

Pokrok sa dosiahol aj z hľadiska finančnej kontroly. Základný právny rámec verejnej vnútornej finančnej kontroly a centralizovanej kontroly rozpočtu sa zlepšili. Posilnenie si vyžadujú aj administratívne kapacity v oblasti vnútornej kontroly. Prípravy v oblasti ochrany finančných záujmov EÚ sú v ranom štádiu.

V oblasti finančných a rozpočtových ustanovení boli zavedené a zriadené základné princípy a inštitúcie predmetných politík, ktoré majú vplyv na systém vlastných zdrojov. Administratívny rámec uplatňovania pravidiel vlastných zdrojov však ešte nebol zavedený.

Bosna a Hercegovina

Bosna and Hercegovina dosiahla obmedzený pokrok pri plnení politických kritérií.

V oblasti presadzovania zásad demokracie a právneho štátu ešte aj rok po parlamentných voľbách, ktoré sa konali 3. októbra 2010, nie je ukončený proces zriadenia výkonných a zákonodarných orgánov. Na jeho zavŕšenie treba ešte zriadiť ústrednú vládu. Toto veľké oneskorenie zapríčinilo pomalé napredovanie Bosny a Hercegoviny vo vykonávaní tak potrebných reforiem.

Skutočnosť, že stále chýba spoľahlivý postup pre harmonizáciu ústavy s Európskym dohovorom o ľudských právach, vzbudzuje aj naďalej vážne obavy. Prvá medziinštitucionálna pracovná skupina, ktorej úlohou bolo vykonať rozhodnutie Európskeho súdu pre ľudské práva v prípade Sejdić-Finci[21], nedospela k žiadnej dohode. Zriadenie novej pracovnej skupiny podľa odporúčania rady ministrov je stále nedoriešené.

Národné zhromaždenie Republiky srbskej prijalo závery a rozhodnutie o vypísaní referenda o legitimite celoštátnych súdnych inštitúcií. Po vyjednávaní s EÚ však národné zhromaždenie toto rozhodnutie o referende zrušilo a príslušné závery zmenilo a doplnilo dňa 1. júna. v rámci zavedeného postupu stabilizácie a pridruženia sa Bosna a Hercegovina angažovala s EÚ v štruktúrovanom dialógu o problematike spravodlivosti.

Administratívne kapacity parlamentu sa síce zvýšila, ale nedostatočná koordinácia medzi štátnym parlamentom a parlamentmi jednotlivých entít a politická nejednota medzi entitami stále brzdí prácu parlamentného zhromaždenia. Neucelená a nekoordinovaná tvorba politík aj naďalej ovplyvňovala funkčnosť vládnych inštitúcií na najrôznejších úrovniach. Traja členovia predsedníctva vyvinuli zvýšené úsilie pri formulovaní spoločnej politiky a pri jej vykonávaní, ale v oblasti koordinácie zahraničnej politiky zostávajú niektoré otázky predmetom sporov. Ešte stále treba ustanoviť účinný koordinačný mechanizmus medzi štátom a entitami pre záležitosti EÚ, vrátane plánovania finančnej pomoci v rámci nástroja predvstupovej pomoci (IPA).

V oblasti reformy verejnej správy sa dosiahol obmedzený pokrok. Vykonávanie stratégie reformy verejnej správy pokračuje. Koordinácia medzi rôznymi úradmi verejnej správy je však stále slabá a napredovaniu tejto reformy chýba potrebná politická podpora. Politickým zásahom sa dá vyhnúť len trvalým úsilím. Úrad ombudsmana na celoštátnej úrovni už funguje, ale personálne a finančné obmedzenia bránia jeho efektívnej činnosti. Je potrebné venovať pozornosť budovaniu profesionálnej, zodpovednej, transparentnej a efektívnej verejnej služby, ktorá bude založená na meritokratickom princípe a na zohľadňovaní schopností.

Bosna a Hercegovina dosiahla len obmedzený pokrok v zlepšovaní systému súdnictva. Začal sa štruktúrovaný dialóg EÚ a Bosny a Hercegoviny o problematike spravodlivosti so zámerom zabezpečiť nezávislý, účinný, nestranný a zodpovedný systém súdnictva. Je potrebné zvýšiť úroveň presadzovania stratégie pre reformu sektora spravodlivosti a stratégie týkajúcej sa vojnových zločinov. Boli prijaté opatrenia na zníženie počtu nevybavených prípadov, predovšetkým prípadov týkajúcich sa faktúr za energie, ale ich celkový počet napriek tomu zostáva vysoký. Rozdrobenosť legislatívneho rámca vo všetkých judikatúrach predstavuje pre súdnictvo významnú legislatívnu a finančnú záťaž. Chýbajúce zjednodušenie rozpočtových úloh stále negatívne ovplyvňuje nezávislosť a efektívnosť súdnictva. Časté politické útoky na súdnictvo a množstvo nevybavených prípadov sú zdrojom vážnych obáv.

V boji proti korupcii, ktorá stále predstavuje vážny problém a je rozšírená v mnohých oblastiach verejného aj súkromného sektora, dosiahla Bosna a Hercegovina len veľmi obmedzený pokrok. Uplatňovanie stratégie a akčného plánu v oblasti boja proti korupcii je nedostatočné. Orgán pre boj proti korupcii zatiaľ naplno nefunguje. Prejednávanie prípadov korupcie na súdoch prebieha pomaly a iba obmedzený počet prípadov korupcie na vysokých miestach sa skončil stíhaním. Zdrojom obáv zostáva nedostatočné uplatňovanie právnych predpisov a problémy pri koordinácii medzi entitami. Bosna a Hercegovina sa musí viac politicky angažovať v tejto oblasti a postupovať rozhodne proti korupcii.

Ľudské práva a ochrana menšín sa vo všeobecnosti dodržiavajú. Bosna a Hercegovina ratifikovala najdôležitejšie dohovory o ľudských právach, ale ich presadzovanie zatiaľ zaostáva.

Občianske a politické práva sú vo všeobecnosti dodržiavané. Neveľký pokrok sa dosiahol pri dosahovaní harmonizácie trestnoprávnych sankcií v celej krajine. Stále nebol prijatý rámcový zákon o bezplatnej právnej pomoci, ktorý je potrebný na dosiahnutie súladu s Európskym dohovorom o ľudských právach. Je potrebné zaistiť prístup k spravodlivosti v občianskoprávnych a trestnoprávnych konaniach. Dosiahlo sa určité zlepšenie podmienok vo väzeniach, predovšetkým pokiaľ ide o psychiatrické zariadenia, ale otázke preplnených väzníc a zlého zaobchádzania s osobami vo väzbe treba stále venovať pozornosť.

Ústavy štátu a entít ustanovujú slobodu prejavu a slobodu médií, slobodu zhromažďovania a združovania a slobodu náboženského vyznania. Je ale potrebné lepšie presadzovanie platných právnych predpisov. Zlepšila sa samoregulačná činnosť tlačovej rady. Narastá počet sťažností občanov na nedodržiavanie tlačového zákona, ktoré boli adresované tlačovej rade. Nepostačujúce zdroje obmedzujú schopnosť tlačovej rady presadzovať profesionálne normy. Politický tlak na médiá sa nezmenil, ako ani ich etnická predpojatosť. Nevymizli ani prípady zastrašovania novinárov. Realizácia reformy verejnoprávneho vysielania sa ešte neuskutočnila. Aj naďalej bola porušovaná nezávislosť regulačného orgánu pre oblasť komunikácií a stále sa čaká na vymenovanie predstavenstva. Rozvoj občianskej spoločnosti si vyžaduje ďalšiu podporu a transparentnosť pri prideľovaní finančných prostriedkov.

Platný právny rámec síce zaručuje hospodárske a sociálne práva, ale ich uplatňovanie je stále slabé z dôvodu neucelených úrovní právomocí. Na celoštátnej úrovni existuje komplexný zákon o boji proti diskriminácii, ale rozsah jeho pôsobnosti je aj naďalej obmedzený a jeho presadzovanie je nedostatočné. Je potrebné zvýšiť ochranu žien pred násilím, ako aj sociálnu ochranu detí. Pokiaľ ide o vzťahy medzi etnikami, napriek zriadeniu koordinačného orgánu vo federácii zostávajú početné rozdelené školy (tzv. dve školy pod jednou strechou) a monoetnické školy predmetom obáv. Systém sociálnych dávok je založený na právach občanov, nie na ich potrebách, čo negatívne vplýva na situáciu zraniteľných skupín obyvateľstva vrátane osôb s duševným postihnutím. Neuznávanie sociálnych partnerov na celoštátnej úrovni a roztrieštenosť legislatívneho rámca aj naďalej brzdia sociálny dialóg a uplatňovanie pracovných práv.

Dodržiavanie práv a ochrana menšín[22] a kultúrne práva sú vo všeobecnosti zabezpečené. Pri presadzovaní akčného plánu v oblasti bývania a zamestnanosti Rómov sa dosiahol pokrok. Treba vynaložiť väčšie úsilie na zabezpečenie účinného vykonávania akčných plánov v oblasti zdravotníctva a vzdelávania a na zabezpečenie vyšších zdrojov a lepšej udržateľnosti v súvislosti s akčnými plánmi. Rómska menšina však stále čelí veľmi ťažkým životným podmienkam a diskriminácii. Nedostatočná evidencia narodených osôb a nedostatočný prístup k bezplatnej právnej pomoci pri evidencii aj naďalej sťažuje ich prístup k základným sociálnym a hospodárskym právam. Je potrebné podniknúť ďalšie kroky, aby sa zlepšilo uplatňovanie zákona o národnostných menšinách a aby boli práva menšín zaručené.

Určitý pokrok sa dosiahol v súvislosti s utečencami a osobami presídlenými v rámci krajiny. Bola prijatá revidovaná stratégia na podporu návratov a zabezpečenie riadneho uplatňovania prílohy VII k daytonskej/parížskej mierovej dohode. Podnikli sa určité kroky na vykonávanie tejto stratégie, predovšetkým pokiaľ ide o financovanie práce so zraniteľnými skupinami žijúcimi v zberných strediskách. Postupy na prideľovanie pomoci pri návrate však ešte neboli zavedené. Hlavnou prekážkou trvalého návratu ľudí a ich miestnej integrácie je aj naďalej nedostatok pracovných príležitostí a nedostatočný prístup k sociálnej ochrane.

Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, pokračovalo sa v uplatňovaní daytonskej/parížskej mierovej dohody, i keď politickí predstavitelia Srbskej republiky mnohokrát spochybňovali územnú integritu krajiny. Spolupráca s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu bola aj naďalej uspokojivá.

Mandát OZEÚ sa presunul z Úradu vysokého predstaviteľa na jediného zástupcu EÚ, ktorý vykonáva mandát so zdvojenou funkciou OZEÚ a zároveň aj vedúceho delegácie EÚ.

Pokračovalo sa v spolupráci medzi súdmi a prokurátormi z Bosny a Hercegoviny, Chorvátska a Srbska. Vykonávanie dvojstranných dohôd o vzájomnom uznávaní a vykonávaní súdnych rozhodnutí v trestných veciach pokračuje. Úsilie vynaložené na stíhanie vojnových zločinov však aj naďalej marili právne prekážky pre vydávanie osôb, ktoré sú obsiahnuté v trestnom zákone.

Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so spoločnými pozíciami EÚ a s jej smerodajnými zásadami. Je potrebné, aby Bosna a Hercegovina svoje stanovisko zosúladila so stanoviskom EÚ.

V súvislosti s procesom vyplývajúcim zo Sarajevského vyhlásenia sa dosiahol významný pokrok. Po stretnutiach v júni a septembri 2011 sa Bosna a Hercegovina, Chorvátsko, Čierna Hora a Srbsko dohodli na viacerých záležitostiach, vrátane znenia spoločného vyhlásenia, ktoré bude podpísané na konferencii ministrov v Belehrade.

Bosna a Hercegovina sa naďalej aktívne zapájala do iniciatív v oblasti regionálnej spolupráce, medzi inými do Procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Vzťahy Bosny a Hercegoviny s jej susednými krajinami sa ďalej rozvíjali. v septembri prijala Bosna a Hercegovina rozhodnutie o uznávaní kosovských colných pečiatok. v rámci vzťahov so susednými krajinami sú však stále otvorené niektoré otázky týkajúce sa hraníc.

Hospodárstvo Bosny a Hercegoviny v roku 2011 rástlo trochu rýchlejšie ako v roku 2010, kedy zaznamenalo iba mierny rast. Obnova je však stále mierna a jej hlavným impulzom je najmä vonkajší dopyt. Nezamestnanosť zostala veľmi vysoká. v dôsledku vykonávania opatrení pre fiškálnu úpravu v rámci programu Medzinárodného menového fondu a vďaka vyšším príjmom sa fiškálna situácia trocha zmiernila. Strednodobú fiškálnu udržateľnosť však výrazne poznačilo neprijatie globálneho rámca pre fiškálnu politiku pre roky 2011 – 2013. Odhodlanie uskutočňovať štrukturálne reformy a dosiahnuť zdravé verejné financie sa dostatočne neprejavilo a zostalo nerovnomerné, zatiaľ čo kvalita verejných financií je aj naďalej na nízkej úrovni.

Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Bosna a Hercegovina dosiahla len malý pokrok na ceste k vytvoreniu funkčného trhového hospodárstva. Aby bola krajina v dlhodobom horizonte schopná čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v Únii, je potrebné vyvinúť ďalšie značné úsilie v oblasti reforiem.

Hlavným impulzom obnovy je predovšetkým vonkajší dopyt, ale domáci dopyt tiež vzrastá v dôsledku obnovenej činnosti v oblasti poskytovania úverov. Narastá priemyselná výroba. Obchodná činnosť významne narástla a úroveň obchodnej integrácie s EÚ zostáva na vysokej úrovni. Podarilo sa udržať finančnú a menovú stabilitu. Režim riadenia menového kurzu aj naďalej požíval vysokú mieru dôveryhodnosti. Pokiaľ ide o podnikateľské prostredie, možno pozorovať určité zlepšenie, najmä v oblasti registrácie podnikateľských subjektov a zjednodušenia všeobecných administratívnych postupov.

Neprijatie globálneho rámca pre fiškálnu politiku pre roky 2011 – 2013 však značne poznačilo udržateľnosť a dôveryhodnosť fiškálnej politiky v Bosne a Hercegovine a zanechalo finančné úrady bez jednotného názoru na všeobecné smerovanie fiškálnej politiky. Táto politická kríza v krajine vyústila do veľmi oneskoreného prijatia celoštátneho rozpočtu na rok 2011 a spôsobila odloženie ďalších plánovaných diskusií s Medzinárodným menovým fondom o plnení dohody o poskytnutí pohotovostného úveru. s vysokým podielom bežných výdavkov na HDP bola kvalita verejných financií aj naďalej na nízkej úrovni. Inflácia a vonkajšia nerovnováha, predovšetkým deficit bežného účtu, sa zvýšili. Neefektívna administratíva a nedostatočná úroveň právneho štátu naďalej nepriaznivo vplývali na podnikateľské prostredie. v plánovanej privatizácii a reštrukturalizácii štátnych podnikov, ako aj liberalizácii sieťových odvetví sa nepokročilo. Výrobné kapacity a konkurencieschopnosť hospodárstva zostali na nízkej úrovni, keďže neboli v dostatočnej miere využité domáce zdroje rastu. Štrukturálna nepružnosť, ako je napríklad vysoká miera odvodov do systému sociálneho zabezpečenia, zle cielené sociálne transfery a nízka mobilita pracovnej sily, aj naďalej bránili vytváraniu nových pracovných miest. Nezamestnanosť bola stále veľmi vysoká a tieňová ekonomika predstavuje aj naďalej veľkú výzvu.

Bosna a Hercegovina dosiahla len obmedzený pokrok v oblasti zosúlaďovania svojich právnych predpisov a politík s európskymi normami. Zaznamenal sa určitý pokrok v oblasti práv duševného vlastníctva, štátnej pomoci, výskumu, kultúry, dopravy a v niekoľkých otázkach týkajúcich sa spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Je nevyhnutné vyvinúť osobitné úsilie v oblasti voľného pohybu tovaru, osôb a služieb, colnej a daňovej oblasti, oblasti hospodárskej súťaže a verejného obstarávania, v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík a vzdelávania, v oblasti priemyslu a malých a stredných podnikov, v oblasti poľnohospodárstva a rybného hospodárstva a v oblasti bezpečnosti potravín, vo veterinárnych a fytosanitárnych odvetviach, v oblasti životného prostredia a zmeny klímy a v oblasti energetiky a informačnej spoločnosti, médií a štatistiky.

Vykonávanie dočasnej dohody zostalo vcelku nerovnomerné. Krajina porušuje dočasnú dohodu tým, že neuviedla svoje právne predpisy do súladu s Európskym dohovorom o ľudských právach a s pravidlami pre poskytovanie štátnej pomoci. Rada ministrov síce prijala celoštátny právny predpis o štátnej pomoci, ktorý sa vyžaduje pre dosiahnutie súladu s dohodou o stabilizácii a pridružení, ale parlament ho ešte neprijal. Prioritou naďalej ostáva prijatie celoštátneho zákona o sčítaní obyvateľstva, keďže je nevyhnutný pre sociálny a hospodársky rozvoj krajiny.

Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok v oblasti vnútorného trhu. v súvislosti s voľným pohybom tovaru sa v oblasti dohľadu nad trhom a ochrany spotrebiteľa dosiahol určitý pokrok. Na zblíženie právneho rámca s právnymi predpismi EÚ, na zvýšenie administratívnej kapacity a na dosiahnutie jednotného hospodárskeho priestoru je stále nevyhnutné vynaložiť značné úsilie.

V oblasti pohybu osôb, služieb a práva usadiť sa nastal malý pokrok. Obidve entity prijali právne predpisy o finančných službách a zlepšila sa koordinácia dohľadu v bankovom sektore. Bude nevyhnutné ďalšie zjednodušenie registrácie obchodných spoločností a zosúladenie právneho rámca pre poštové služby.

V oblasti voľného pohybu kapitálu nedošlo k žiadnemu pokroku. Je potrebné ďalšie zosúladenie s acquis, ako aj celoštátna harmonizácia právnych predpisov. v colnej a daňovej oblasti je možné konštatovať značný, ale nerovnomerný pokrok. Nevyhnutným zostáva aj ďalšie zosúladenie právnych predpisov a vytváranie kapacít na zabezpečenie účinného vykonávania a presadzovania práva duševného vlastníctva.

Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok pri presadzovaní predpisov v oblasti hospodárskej súťaže. v oblasti verejného obstarávania, najmä v súvislosti s plným zosúladením zákona o verejnom obstarávaní, však nenastal žiaden pokrok. Pokrok sa dosiahol v oblasti práva duševného vlastníctva.

V oblasti sociálnej politiky, politiky zamestnanosti a politiky verejného zdravia sa dosiahol len malý pokrok. Dokumenty o celoštátnej stratégii sú buď hotové alebo sa pripravujú, ale politiky a právne predpisy sú stále neucelené. v oblasti vzdelávania existujú rámcové zákony a stratégie, ale zatiaľ nedošlo k ich uplatňovaniu. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti kultúry. Napredovalo sa aj v oblasti výskumu a začali sa prípravy iniciatívy Inovácia v Únii. Rokovania o vstupe do Svetovej obchodnej organizácie pokročili ďalej.

Bosna a Hercegovina dosiahla obmedzený pokrok pri plnení európskych noriem vo viacerých odvetvových politikách. v súvislosti s priemyslom a malými a strednými podnikmi (MSP) sa musí ešte prijať stratégia pre rozvoj krajiny a prvky priemyselnej politiky a musí sa začať uplatňovať stratégia pre MSP. v oblasti bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky a rybného hospodárstva sa dosiahol určitý pokrok. Pokrok v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka zostal obmedzený. Nevyhnutnou ostáva užšia spolupráca medzi štátom a entitami pri zosúlaďovaní s acquis v týchto oblastiach. Nedostatočný pokrok mal negatívny vplyv na obchodovanie s poľnohospodárskymi produktmi.

Prípravné práce Bosny a Hercegoviny v oblasti životného prostredia sú stále v počiatočnom štádiu. Je stále potrebné, aby sa stanovil harmonizovaný právny rámec pre oblasť ochrany životného prostredia a zriadila sa Štátna agentúra životného prostredia. Administratívne kapacity sú na nízkej úrovni a horizontálna i vertikálna komunikácia medzi rôznymi orgánmi si vyžaduje zlepšenie. Pokiaľ ide o zmenu klímy, je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie na prijatie celoštátnej stratégie pre túto oblasť, zosúladenie s acquis a zvyšovanie povedomia.

Bosna a Hercegovina dosiahla pokrok v odvetví dopravy. Určitý vývoj pozitívnym smerom sa dosiahol v súvislosti s transeurópskymi dopravnými sieťami, cestnou a leteckou dopravou a odvetviami železničnej a vnútrozemskej vodnej dopravy. Stále treba prijať zákon o preprave nebezpečného tovaru. Je tiež potrebné začať riešiť modernizáciu dopravnej infraštruktúry. Prípravné práce v oblasti energetiky veľmi nepokročili. Keďže Bosna a Hercegovina je jednou zo zmluvných strán Zmluvy o založení Energetického spoločenstva, je potrebné, aby implementovala príslušné právne predpisy EÚ v oblasti energetiky. Určitý pokrok sa dosiahol v súvislosti s dodávkou elektrickej energie do oblasti Brčko a začatím dôkladného preskúmania právnych predpisov týkajúcich sa elektrickej energie na všetkých úrovniach vlády. Aby sa zaručila bezpečnosť dodávok elektrickej energie, je potrebné zaistiť funkčnosť štátnej prenosovej spoločnosti v celej krajine a prijať komplexnú stratégiu v oblasti energetiky.

Pokrok v oblasti informačnej spoločnosti a médií bol len obmedzený. Stále nedošlo k harmonizácii právneho rámca v oblasti verejnoprávneho vysielania. Zdrojom vážnych obáv je neustále spochybňovanie nezávislosti regulačného orgánu pre oblasť komunikácií, politický tlak a pomalé tempo uskutočňovania reformy verejnoprávneho vysielania.

Určitý pokrok možno pozorovať v oblasti finančnej kontroly. Na štátnej úrovni a na úrovni entít existujú ústredné harmonizačné jednotky a začali sa zavádzať interné audity. Systémy finančného riadenia a kontroly sa musia ďalej rozvíjať. Zdrojom obáv je stále nezávislosť kontrolného úradu s celoštátnou pôsobnosťou. v oblasti štatistiky sa dosiahol určitý pokrok v súvislosti s klasifikáciami a registrami. Zlepšiť sa musia odvetvové štatistiky ako napríklad štatistiky národných účtov alebo obchodné či poľnohospodárske štatistiky. Spolupráca medzi štatistickými inštitúciami krajiny na úrovni štátu aj entít a iných príslušných celoštátnych agentúr je stále nedostatočná.

V rozličných oblastiach v rámci spravodlivosti, slobody a bezpečnosti sa dosiahol určitý pokrok. v oblasti vízovej politiky sa krajina venovala riešeniu prioritných otázok. Uplatňovanie dohody o zjednodušení vízovej povinnosti medzi EÚ a Bosnou a Hercegovinou a dohody o readmisii osôb prebieha aj naďalej bez problémov. Bezvízové cestovanie do schengenského priestoru pre občanov Bosny a Hercegoviny, ktorí sú držiteľmi biometrických cestovných pasov, nadobudlo účinnosť v decembri 2010.

Pokročili prípravné práce, ktoré krajina uskutočňuje v oblasti riadenia hraníc, azylovej a migračnej politiky. Naďalej sa zlepšoval systém udeľovania azylu a medzinárodnej ochrany, monitorovanie migračných tokov a spolupráca medzi agentúrami. Je však potrebné posilniť infraštruktúru na niektorých hraničných priechodoch. Nevýrazný pokrok sa dosiahol v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí. Uplatňovanie stratégie a akčného plánu pre prevenciu prania špinavých peňazí je aj naďalej veľmi obmedzené. v boji proti drogám sa dosiahol malý pokrok. Absencia efektívneho prejednávania týchto prípadov na súde bráni boju proti obchodovaniu s drogami, čo aj naďalej predstavuje vážny problém.

Prípravné práce Bosny a Hercegoviny v oblasti polície napredujú. Neucelenosť policajných síl Bosny a Hercegoviny aj naďalej brzdí snahy o dosiahnutie efektívnosti a výsledkov, spoluprácu a výmenu informácií. v dôsledku absencie účinnej koordinácie jednotlivých orgánov presadzovania práva je boj proti organizovanej trestnej činnosti aj naďalej nedostatočný. Organizovaná trestná činnosť je aj naďalej problémom, ktorý je zdrojom vážnych obáv a ovplyvňuje fungovanie právneho štátu a podnikateľské prostredie. Treba zintenzívniť úsilie v boji proti obchodovaniu s ľuďmi a odstrániť nedostatky v oblasti identifikácie obetí tohto obchodu. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok v oblasti boja proti terorizmu. Znova bola zriadená spoločná pracovná skupina na boj proti terorizmu. Uplatňovanie stratégie pre prevenciu a boj proti terorizmu sa však musí zlepšiť.

Pokračovali prípravné práce v oblasti ochrany osobných údajov, ale ďalšie úsilie je treba vynaložiť na presadzovanie práva a na zabezpečenie nezávislosti dozorného orgánu. Riadne fungujúca ochrana osobných údajov je kľúčová, aby mohla Bosna a Hercegovina uzatvoriť dohody s úradom Europol a agentúrou Eurojust.

Kosovo

V období medzi októbrom 2010 a aprílom 2011 poznačili politickú situáciu v Kosove parlamentné a prezidentské voľby. Priebeh parlamentných volieb narušili vážne nedostatky a technické problémy. Vo februári sa vytvorila nová koaličná vláda a v apríli bol zvolený nový prezident.

Prezident aj vláda preukázali svoj záväzok plniť európsku agendu. Posilnila sa koordinácia reforiem súvisiacich s EÚ. Vykonávanie mnohých kľúčových reforiem ale voľby spomalili. Na urýchlenie reforiem a ich účinné vykonávanie je teraz potrebné vytrvalé úsilie. Verejná správa a súdnictvo sú nedostatočné. Na boj proti organizovanej trestnej činnosti a proti korupcii – aj v oblasti verejného obstarávania – treba vyvinúť oveľa väčšie úsilie. Takisto vážna je hospodárska situácia a vláda v úzkej spolupráci s Medzinárodným menovým fondom musí bezodkladne podniknúť kroky na zlepšenie rozpočtovej situácie. Pozitívne je, že Kosovo nepoľavilo v úsilí vynaloženom na dosiahnutie výsledkov v kľúčových oblastiach európskej agendy, akými sú vízový styk a obchod.

Na základe rezolúcie valného zhromaždenia OSN prijatej 9. septembra 2010, ktorú predložilo Srbsko spoločne s 27 členskými štátmi EÚ, sa začal v marci dialóg medzi Belehradom a Prištinou. Do septembra sa konal vo všeobecne konštruktívnom duchu a viedol k dohode na viacerých problémoch vrátane: voľného pohybu tovaru a osôb, evidencie obyvateľov a katastra. Dohody dosiahnuté do dnešného dňa je potrebné vykonať v dobrej viere. Je potrebné dosiahnuť ďalšie výsledky, aby sa mohli prioritne uplatniť zásady inkluzívnej a funkčnej regionálnej spolupráce, a aby boli prijaté udržateľné riešenia záležitosti súvisiacich s acquis EÚ v odvetviach ako je napríklad energetika a telekomunikácie.

Integrácia srbskej komunity žijúcej na južnej strane rieky Ibar (Ibër) sa počas vykazovaného obdobia zlepšila. Pre Srbov bolo prínosom prijatie právneho rámca na ochranu ich práv. Narástla ich účasť v parlamentných voľbách a zúčastnili sa aj na sčítaní obyvateľstva. Pedagogickí zamestnanci škôl podporovaných Srbskom začali podpisovať zmluvy s odbormi školstva na kosovských miestnych úradoch.

V severnom Kosove stále existujú štruktúry, ktoré sú podporované Srbskom, a integrácia v tejto oblasti nepokročila. Územné samosprávne jednotky podporované Srbskom boli zásadne proti uskutočneniu sčítaniu obyvateľstva na severe a účasť Srbov zo severného Kosova v parlamentných voľbách bola zanedbateľná. Srbi žijúci na severe Kosova takisto spochybnili mandát misie EULEX. Situácia v severnom Kosove a problematika kontroly hraníc/hranice vyústila v júli a septembri do vypuknutia násilia, ktoré malo za následok zranenia a jedno usmrtenie. Situácia tiež viedla k tomu, že lídri Kosova začali častejšie používať bojovú rétoriku. Všetky strany musia splniť svoju úlohu pri znižovaní napätia v severnom Kosove a umožniť voľný pohyb tovaru a osôb v prospech obyvateľov tohto regiónu.

Pri vyšetrovaní obvinení, ktoré boli vznesené v rezolúcii prijatej Parlamentným zhromaždením Rady Európy o neľudskom zaobchádzaní s osobami a nelegálnom obchodovaní s ľudskými orgánmi v Kosove, spolupracujú orgány s misiou EULEX. Kosovské orgány musia takisto zabezpečiť dôslednú a účinnú spoluprácu s misiou EULEX vo všetkých oblastiach jej mandátu.

Pokiaľ ide o demokraciu a právny štát, predovšetkým oblasť právneho štátu zostáva aj naďalej zdrojom vážnych obáv a vláda, zhromaždenie a súdne orgány Kosova jej musia naliehavo venovať pozornosť.

Po parlamentných voľbách získalo zhromaždenie 21. februára svoj štvrtý mandát. v priebehu volieb sa vyskytli závažné nedostatky. Kosovo musí bezodkladne prijať kroky na ich odstránenie, zjednodušiť volebný systém podľa medzinárodných noriem a vyšetriť a stíhať prípady volebných podvodov. Zhromaždenie schválilo rozpočet a prijalo široké spektrum zákonov o kľúčových reformách dôležitých pre európsku agendu. Kapacity zhromaždenia v oblasti kontroly návrhov právnych predpisov a činnosti vlády sú stále nedostatočné. Vyskytli sa obavy, že rokovací poriadok zhromaždenia sa nie vždy dodržiava.

Nová koaličná vláda nastúpila do úradu dňa 22. februára. v marci vláda prijala nariadenie, ktorým sa zavádza a posilňuje úloha oddelení pre európsku integráciu v rámci jednotlivých ministerstiev. Úloha ministerstva pre európsku integráciu pri koordinácii európskej agendy a darcov sa posilnila. Dané ministerstvo sa usiluje o urýchlenie reforiem. Je treba vynaložiť ďalšie úsilie na vytýčenie konkrétnych cieľov a merateľných výsledkov, ktoré by vládu lepšie nasmerovali pri jej reformnej činnosti. Pokračovali snahy o decentralizáciu. Vláda musí nájsť riešenie pre dlhodobú udržateľnosť novozaložených územných samosprávnych jednotiek so srbským väčšinovým obyvateľstvom. Štruktúry, ktoré podporuje Srbsko, však aj naďalej pôsobili na území Kosova a bránili tak plnému uskutočneniu decentralizácie.

Pokiaľ ide reformu verejnej správy, dosiahol sa len obmedzený pokrok. Regulačný rámec bol síce posilnený, ale treba ho ešte doplniť. Revidovaná stratégia verejnej správy pre roky 2010 – 2013 sa zatiaľ neuplatňuje. Verejná správa je stále nedostatočná a jej reforma predstavuje aj naďalej veľkou výzvou. Úradu ombudsmana chýbajú primerané zdroje, priestory a politická podpora.

Dosiahol sa pokrok v súvislosti so systémom súdnictva, predovšetkým vďaka najdôležitejším rozsudkom Ústavného súdu. Zhromaždenie prijalo dôležité právne predpisy ako zákon o ochrane svedkov, o trestnej zodpovednosti právnických osôb pri trestných činoch a zákon o medzinárodnej spolupráci v právnej oblasti. Proces reforiem musí pokračovať. Uplatňovanie štyroch reformných zákonov, ktoré boli prijaté počas minulého vykazovaného obdobia, pokračovalo v uspokojivej miere. Kapacity Útvaru pre medzinárodnú spoluprácu v právnej oblasti ministerstva spravodlivosti sa zvýšili a útvar pristupoval k prípadom profesionálne . Kosovská súdna rada sa začala venovať kľúčovým prioritám. Všetci deviati členovia kosovskej prokurátorskej rady boli vymenovaní a rada začala svoju činnosť. Zvýšili sa platy sudcov a prokurátorov. Stále je však kosovský systém súdnictva nedostatočný. Počet nevybavených prípadov je naďalej závažný. Stále sa zaznamenávajú prípady vyhrážania a zastrašovania sudcov a politické zásahy do práce súdov sú aj naďalej zdrojom obáv. Na vyšetrovanie a rozhodovanie o organizovanej trestnej činnosti a prípadoch korupcie je nevyhnutný proaktívnejší prístup prokurátorov a sudcov. Pri uplatňovaní zákona o udelení milosti sa vynárajú vážne obavy týkajúce sa transparentnosti.

Kosovo dosiahlo určitý pokrok pri riešení problému korupcie, najmä tým, že sa začalo zaoberať niekoľkými prípadmi. Korupcia je stále bežná v mnohých oblastiach a naďalej predstavuje vážny problém, ktorý ovplyvňuje aj prístup občanov k službám. Posilnila sa protikorupčná pracovná skupina. Napriek tomu, že právny rámec pre boj proti korupcii nie je stále ucelený a ďalej ho treba posilňovať, bol vylepšený vďaka prijatiu niektorých dôležitých zákonov. Zákon o financovaní politických strán má vážne nedostatky a treba zlepšiť monitorovanie jeho uplatňovania. Porušovanie pravidiel verejného obstarávania predstavuje v kontexte korupcie aj naďalej zdroj obáv. Majetkové priznania stále poukazujú na rozdiely medzi priznaným majetkom a skutočnými príjmami.

V Ústave Kosova sú prísne ustanovenia na zabezpečenie medzinárodných noriem v oblasti ľudských práv a rešpektovania a ochrany menšín. Rozličné organizácie, ktoré sa zaoberajú propagovaním, presadzovaním a monitorovaním základných práv, nekoordinujú dostatočne svoju činnosť. Výkonné orgány vlády sú poznačené nedostatočnými kapacitami a tým, že sú zle vytýčené ich povinnosti a právomoci. Tie sa navyše často prekrývajú s právomocami iných orgánov. Politický a faktický vplyv týchto orgánov je malý. Pri presadzovaní právnych a správnych opravných prostriedkov v oblasti porušovania ľudských práv je treba vyvinúť väčšie úsilie. Integrácia srbskej komunity sa zlepšila, predovšetkým pokiaľ ide o integráciu jej členov žijúcich na južnej strane rieky Ibar (Ibër). Je potrebné vyvinúť väčšie úsilie na riešenie potrieb Srbov v celom Kosove, ale najmä na jeho severe.

V oblasti občianskych a politických práv sa dosiahol nevýrazný pokrok. Vláda musí aj naďalej vynakladať úsilie v súvislosti so zabraňovaním mučenia a zlého zaobchádzania. Sú potrebné ďalšie kroky na odstránenie beztrestnosti. Je treba vyriešiť problém nedostatočných kapacít a preplňovania niektorých väzníc. Prístup k spravodlivosti nie je plne zaručený, predovšetkým v severnej Mitrovici, kde obvodný súd funguje len s obmedzenou kapacitou pod misiou EULEX. To prispieva k oslabeniu právneho štátu v tejto časti Kosova.

Pokiaľ ide o slobodu prejavu, zaznamenal sa nevýrazný pokrok. Transparentnosť vlastníctva médií je zaručená vďaka zákonu, ktorý sa riadne uplatňuje. Novinári aj naďalej čelia politickému tlaku a hrozbám. Nezávislosť a nestrannosť verejnoprávneho vysielateľa (RTK) nie je zaručená. Sloboda zhromažďovania a združovania je vo všeobecnosti dodržiavaná. Prijatím zmien a doplnení zákona o slobode združovania mimovládnych organizácií sa zaistilo právo združovať sa. Je treba značne zlepšiť prostredie pre občiansku spoločnosť. Vláda musí lepšie využívať odborné poznatky občianskej spoločnosti.

V oblasti slobody myslenia, svedomia a vierovyznania polícia aj naďalej na dobrej úrovni zvládala prenos zodpovednosti z jednotiek KFOR za stráženie miest historického a náboženského významu vrátane srbských ortodoxných objektov. Kosovo v spolupráci s príslušnými zúčastnenými predstaviteľmi cirkvi a srbských orgánov pokročilo v renovácii srbských ortodoxných objektov.

Treba vyvíjať ďalšie úsilie na plné zaručenie hospodárskych a sociálnych práv. v oblasti práv žien sa dosiahol určitý pokrok, predovšetkým pokiaľ ide o zvýšenie ich zastúpenia v politike a zlepšenie právneho rámca na zaručenie ich práv. Na uplatňovanie právnych predpisov je treba posilniť príslušné inštitúcie a zvýšiť rozpočet. Ochrana práv detí sa zvýšila v dôsledku uplatňovania zákona o súdnom systéme pre mladistvých. Bola zriadená Rada pre ochranu detí a spravodlivosť pre deti. Ochrana detí je stále nedostatočná, zatiaľ čo chudoba detí je vysoká. Dosiahol sa obmedzený pokrok v súvislosti so sociálne zraniteľnými skupinami obyvateľstva a osobami so zdravotným postihnutím. Zverejnila sa správa o vykonávaní akčného plánu pre osoby so zdravotným postihnutím. v tejto oblasti treba zlepšiť uplatňovanie akčného plánu a príslušných právnych predpisov obzvlášť na miestnej úrovni, najmä prostredníctvom zabezpečovania prístupu k vzdelávaniu pre žiakov so zdravotným postihnutím.

Vláda uskutočnila kampaň na zvýšenie povedomia o protidiskriminačnom zákone. Diskriminácia stále predstavuje zdroj obáv. Určitý pokrok sa zaznamenal v oblasti pracovného práva a práv odborových organizácií. Bolo prijaté pracovné právo a takisto zákon o odborových organizáciách a zákon o Rade pre hospodárske a sociálne otázky. v oblasti vlastníckych práv sa dosiahol nerovnomerný pokrok. Legislatívny rámec pre túto oblasť sa zlepšil a bol vymenovaný koordinátor pre otázky vlastníckych práv.

Značný počet nevybavených prípadov v tejto oblasti bráni ľuďom v uplatňovaní ich vlastníckych práv.

Na presadzovanie platných právnych predpisov treba vyvinúť väčšie úsilie.

Určitý pokrok Kosovo dosiahlo v oblasti rešpektovania a ochrany menšín a v oblasti kultúrnych práv. Novozaložené územné samosprávne jednotky so srbským väčšinovým obyvateľstvom stoja pred početnými výzvami, akou je napríklad obhospodarovanie krajiny. v oblasti prístupu k vzdelávaniu pre menšinové spoločenstvá sa dosiahol nevýrazný pokrok. Srbské spoločenstvo na severnom i južnom brehu rieky Ibar sa stále spolieha na učebnice poskytnuté Srbskom a na srbský vzdelávací systém. Kosovské orgány musia ponúknuť nejakú alternatívu a rozvíjať srbské učebné osnovy. Mimo oblastí so srbskou väčšinou nie je srbština druhým oficiálnym jazykom na školách. v oblasti používania jazykov sa dosiahol len malý pokrok. Uplatňovanie právneho rámca je neprimerané. Verejné služby vo viacerých jazykoch nie sú k dispozícii. Postavenie srbských menšinových médií sa zlepšilo, predovšetkým spustením vysielania TV Mreža.

Tábor Česmin Lug (Çesmin Lug) bol v októbri 2010 v súvislosti s presídlením rómskych, aškalských a balkánskych egyptských rodín z oblastí kontaminovaných olovom zatvorený. Tábor Osterode nie je zatvorený, pretože v severnej Mitrovici nebola na tento účel vyčlenená iná pôda vo verejnom vlastníctve. Vláda propagovala evidenciu týchto spoločenstiev okrem iného tým, že zorganizovala registráciu do evidencie oslobodenú od poplatkov. Uverejnená bola správa o uplatňovaní stratégie pre integráciu spoločenstiev Rómov, Aškalov a balkánskych Egypťanov. Zároveň však treba skonštatovať, že životné podmienky týchto spoločenstiev a ich prístup k zamestnaniu, vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti a sociálnej ochrane sú aj naďalej zdrojom vážnych obáv.

Pre kosovské inštitúcie zostáva výzvou návrat utečencov a osôb presídlených v rámci krajiny. Prostriedky z verejného rozpočtu pridelené na podporu návratu utečencov sa znížili o 40 % a ich úroveň je veľmi nízka. Odkladané konania s majetkovými reštitúciami a nedostatočné hospodárske príležitosti stále predstavujú hlavné prekážky pre dobrovoľný a udržateľný návrat. Mnoho vysídlených osôb stále žije v ťažkých podmienkach. v oblasti presadzovania kultúrnych práv bol zaznamenaný len obmedzený pokrok. Zlepšila sa spolupráca medzi príslušnými ministerstvami a medzi ústrednou a miestnou úrovňou. Právne predpisy o ochrane kultúrneho dedičstva a ich uplatňovanie sú naďalej nedostatočné.

Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, Kosovo aj naďalej spolupracuje s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu. Misia EULEX viedla niekoľko operácií vrátane zatknutí a odsúdení v prípadoch vojnových zločinov, z ktorých niektoré zahŕňali vysoko postavených politických činiteľov vrátane bývalého ministra. Významným pokrokom je zákon o nezvestných osobách, ktorý bol prijatý v auguste. Tento zákon zaručuje uznanie práva rodín na informácie a právo na odškodnenie a stanovuje právny status nezvestných osôb. Vláda musí zvýšiť úsilie, ktoré vynakladá na poskytovanie informácií a zdrojov, aby sa objasnilo, čo sa stalo s týmito nezvestnými osobami. Januárové vyhlásenie parlamentného zhromaždenia Rady Európy obsahovalo vážne obvinenie súvisiace s konfliktom v roku 1999. Misia EULEX preto na vyšetrenie týchto obvinení zriadila v Bruseli pracovnú skupinu so styčným úradom v Prištine. Orgány na tomto vyšetrovaní spolupracujú s misiou EULEX.

V júni sa Kosovo po prvýkrát od leta 2010 zúčastnilo na zasadnutí Rady pre regionálnu spoluprácu v Čiernej Hore. Kosovo uspokojivo predsedalo v roku 2011 stretnutiam CEFTA. v rámci dialógu medzi Belehradom a Prištinou sa dospelo k dohode o colných pečiatkach. Chýba ešte dohoda o dlhodobom riešení pre účasť Kosova na regionálnych fórach. Všetky zúčastnené strany musia plne uplatňovať zásady inkluzívnej a funkčnej regionálnej spolupráce.

Hospodárstvo Kosova aj naďalej charakterizuje nestály rast a závažné domáce a vonkajšie stavy nerovnováhy, ktoré zhoršuje nepredvídateľná fiškálna politika. Vysoká inflácia a zle fungujúci pracovný trh sú hlavnými výzvami pre hospodársku a sociálnu súdržnosť. Dohodu s Medzinárodným menovým fondom (IMF) o poskytnutí pohotovostného úveru zmarila séria ad hoc opatrení a nedostatočná angažovanosť orgánov. Nová dohoda s IMF o nevyplácaní finančných prostriedkov, ktorá má platiť do konca roka 2011, je pre Kosovo dôležitou skúškou na znovunadobudnutie dôveryhodnosti v oblasti hospodárskej a fiškálnej politiky. v rozvoji súkromného sektora bola aj naďalej prekážkou vysoká neistota. Firmy sa vyrovnávajú so slabou správou, nespoľahlivou dodávkou elektrickej energie, nedostatočnými zručnosťami pracovníkov, slabou infraštruktúrou a nedostatočne fungujúcim právnym štátom.

Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Kosovo nedosiahlo žiadny pokrok na ceste k vytvoreniu funkčného trhového hospodárstva. Aby bolo v dlhodobom horizonte schopné čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie, je potrebné, aby sa uskutočnili zásadné reformy a rozsiahle investície.

Menový rámec aj naďalej funguje relatívne dobre, i keď je tu priestor na zlepšenie, najmä v oblasti regulácie finančného odvetvia a dohľadu nad ním. Finančné sprostredkovanie sa prehlbovalo a bankový sektor zostal napriek zvyšujúcemu sa počtu problémových úverov stabilný a ziskový. Dosiahol sa určitý pokrok v súvislosti s privatizačným procesom.

Nepredvídateľná fiškálna politika, neudržateľný rast verejných výdavkov a obmedzené možnosti financovania čoraz viac ohrozujú riadne fungovanie súboru makroekonomických politík. Nedostatočná správa vecí verejných a ad hoc opatrenia majú negatívny vplyv na súkromný sektor a závažné štrukturálne problémy aj naďalej brzdia hospodárstvo. Inflácia je vysoká a nestabilná. Nezamestnanosť je stále na veľmi vysokej úrovni. Nevytvorilo sa tu dostatočné množstvo pracovných miest na zníženie tlaku na pracovný trh a na ponuku pracovných príležitostí predovšetkým pre mladých, ktorí prvýkrát vstupujú na trh práce. Vonkajšia nerovnováha je takisto naďalej na vysokej úrovni, najmä v obchodovaní s tovarom a prílev zahraničných investícií určených na zvýšenie produkcie je stále obmedzený. Verejná elektrárenská spoločnosť stále získava zo štátneho rozpočtu značné dotácie a úvery na financovanie svojho investičného programu. Nedostatočne fungujúci právny štát a problémy súvisiace s majetkovými právami majú aj naďalej negatívny vplyv na podnikateľské prostredie. Veľkú výzvu stále predstavuje tieňová ekonomika.

Volebná kampaň sprevádzajúca predčasné parlamentné voľby a proces formovania novej vlády a voľby prezidenta, ktoré nasledovali, spôsobili, že zhromaždenie a vláda mali k dispozícii iba krátky čas na prijatie právnych predpisov a politík v súlade s európskymi normami. Dosiahnutý pokrok je nerovnomerný. Systém pre pohyb kapitálu veľmi pokročil. Kosovo dosiahlo aj pokrok v oblasti azylovej a migračnej politiky, najmä v súvislosti s readmisiou a reintegráciou repatriovaných osôb.

Určitý legislatívny pokrok sa dosiahol v oblasti hospodárskej súťaže, energetického odvetvia a informačnej spoločnosti a médií. Zaznamenal sa určitý pokrok v týchto oblastiach: dane, práva duševného vlastníctva, zamestnanosť, sociálna politika a verejné zdravie, finančná kontrola, štatistika, riadenie hraníc a boj proti obchodovaniu s ľuďmi. Treba i naďalej rozvíjať dopravnú infraštruktúru. Obmedzené výsledky sa dosiahli v oblasti životného prostredia, poľnohospodárstva a bezpečnosti potravín, obchodovania s drogami, organizovanej trestnej činnosti a v boji proti terorizmu. Na zosúladenie právnych predpisov s acquis v oblasti pohybu osôb a služieb, práva usadiť sa, prania špinavých peňazí a ochrany osobných údajov sa urobilo len málo.

V súvislosti s vnútorným trhom EÚ sa dosiahol určitý pokrok v oblasti právnych predpisov týkajúcich sa voľného pohybu tovaru. Zaznamenal sa určitý pokrok v oblasti posudzovania zhody, akreditácie, metrológie a dohľadu nad trhom. v oblasti štandardizácie sa dosiahol obmedzený pokrok. v súvislosti s ochranou spotrebiteľa nedošlo k žiadnemu legislatívnemu pokroku. Aproximácia s acquis EÚ v oblasti voľného pohybu tovaru je obmedzená. Je potrebná lepšia koordinácia a stratégia procesu zosúladenia s celým acquis v tejto oblasti. Administratívne kapacity, nevyhnutné uplatňovanie a presadzovanie opatrení nie sú primerané. Zosúladenie s acquis v oblasti pohybu osôb a služieb, práva usadiť sa a takisto práva obchodných spoločností je len v počiatočnej fáze. Systém pre pohyb kapitálu je veľmi liberálny a rýchlo napreduje. Na zavedenie rizikových požiadaviek z Bazileja II a právneho rámca, ktorý by bol v plnom súlade s normami EÚ, sú žiaduce ďalšie reformy.

Colné právne predpisy Kosova sú vo všeobecnosti v súlade s colným kódexom EÚ. Treba aj naďalej vyvíjať úsilie na boj proti pašovaniu a falšovaniu. Nezávislá hodnotiaca komisia musí pracovať účinnejšie a musí znížiť počet nevybavených prípadov. v oblasti daní sa dosiahol určitý pokrok, predovšetkým v súvislosti s vykonávaním reforiem na podporu stratégie pre daňovú disciplínu. Administratívne kapacity na presadzovanie platenia daní a na obmedzenie tieňovej ekonomiky sú však stále nízke.

Prijatím zákona o štátnej pomoci sa dosiahol určitý legislatívny pokrok v oblasti politiky hospodárskej súťaže, predovšetkým protitrustovej politiky ako aj štátnej pomoci. Uplatňovanie protitrustovej politiky sa zlepšuje. Zaznamenaný bol aj pokrok v oblasti verejného obstarávania tým, že bol prijatý zmenený a doplnený zákon o verejnom obstarávaní, ktorý predstavuje krok smerom k zosúladeniu s normami EÚ. Treba ešte doplniť právny rámec a zlepšiť spoluprácu medzi zodpovednými inštitúciami.

V oblasti práv duševného vlastníctva, najmä v súvislosti s právom priemyselného vlastníctva, sa dosiahol určitý pokrok. Právny rámec ešte nie je kompletný a presadzovanie pravidiel práva duševného vlastníctva nie je dostatočné. Určitý pokrok sa zaznamenal v zosúlaďovaní právnych predpisov s normami EÚ v oblasti zamestnanosti, sociálnej politiky a politiky verejného zdravia. Uplatňovanie tohto právneho rámca je rozhodujúce pre pomoc nezamestnaným a iným zraniteľným skupinám obyvateľstva na účel zlepšenia ich životnej úrovne. Administratívne kapacity v týchto oblastiach sú takisto stále obmedzené, predovšetkým na miestnej úrovni. Dosiahol sa určitý pokrok v zosúladení s európskymi normami v oblasti vzdelávania a výskumu. Na zabezpečenie účinného uplatňovania právneho a strategického rámca treba posilniť kapacity na ústrednej a miestnej úrovni. v oblasti výskumu a inovácií sa dosiahol obmedzený pokrok. Na vytvorenie nevyhnutných kapacít pre výskum a inovácie je treba vynaložiť veľké úsilie. Uplatňovanie právneho rámca treba zvýšiť okrem iného aj lepšou koordináciou medzi ústrednou a miestnou úrovňou. Na to, aby podpora darcov bola plne využitá, treba prideliť na vzdelávacie a výskumné projekty primerané ľudské zdroje.

V súvislosti s odvetvovými politikami je treba prijať implementačný plán pre MSP a priemyselné stratégie, vyčleniť primerané rozpočtové prostriedky a posilniť zodpovedné orgány. Koordinácia a spolupráca medzi zainteresovanými stranami predstavuje aj naďalej výzvu. v oblasti poľnohospodárstva a bezpečnosti potravín dosiahlo Kosovo obmedzený pokrok. Predovšetkým v oblasti bezpečnosti potravín sa vyvinulo úsilie na rozvoj administratívnych kapacít. Dosiahol sa obmedzený pokrok v posilnení právneho a správneho rámca v oblasti životného prostredia a zmeny klímy, predovšetkým z dôvodu nepostačujúcich rozpočtových prostriedkov.

Treba i naďalej rozvíjať dopravnú infraštruktúru. Hlavný kosovský projekt cestnej infraštruktúry, výstavba diaľnice v Kosove až k albánskym hraniciam, je stále zdrojom obáv vzhľadom na neprimerane vysoké náklady a požadovanú úroveň dlhodobých investícií. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti leteckej dopravy.

V odvetví energetiky sa dosiahol určitý pokrok v právnom zosúladení a v uplatňovaní Zmluvy o založení Energetického spoločenstva. s cieľom prilákať investície je treba vyvinúť trvalé úsilie na zlepšenie spôsobu fakturácie spotrebovanej elektriny a výkonu odberu a treba zaviesť nedotovanú sadzbu, ktorá bude odrážať reálne náklady. Plánovaná výstavba novej kosovskej elektrárne sa oneskorila a to malo vplyv na časový plán uzatvorenia kosovskej elektrárne A, ktorá spôsobuje veľké znečistenie životného prostredia. z dôvodu rozdielnych postojov voči statusu krajiny sa Kosovo stále nemôže zúčastňovať na regionálnych mechanizmoch prenosu elektrickej energie. Ohrozuje to stabilitu kosovského energetického systému a znamená to, že Kosovo prichádza o príjmy z cezhraničných prenosov elektrickej energie.

V oblasti informačnej spoločnosti a médií prijalo Kosovo niekoľko nariadení o telekomunikáciách s cieľom uplatňovať normy EÚ. z programu schôdze zhromaždenia boli vypustené dôležité zákony o udržateľnom financovaní verejnoprávneho vysielania a o nezávislej mediálnej komisii, keďže nespĺňali normy EÚ a ani neposkytovali ochranu verejnoprávnemu vysielaniu ani nezávislosť komisii. Obidve otázky sa musia bezodkladne vyriešiť.

V oblasti finančnej kontroly sa dosiahol určitý pokrok. Bežná verejná vnútorná finančná kontrola je stále iba v začiatkoch. Medzi manažérmi rozpočtových organizácií treba zvyšovať informovanosť o dôležitosti finančného riadenia a kontroly. v oblasti štatistiky dosiahlo Kosovo určitý pokrok najmä tým, že uspokojivo vykonalo sčítanie obyvateľstva, domov a bytov.

Nerovnomerný pokrok dosiahlo Kosovo v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Ministerstvo vnútra podniklo prípravné opatrenia na vydávanie biometrických cestovných pasov v Kosove. Tým, že boli prijaté príslušné právne predpisy a zlepšila sa spoľahlivosť evidencie obyvateľov, sa dosiahol značný pokrok. Ďalšie úsilie je však treba stále vyvíjať na zaručenie bezpečnosti dokladov.

V oblasti riadenia hraníc sa dosiahol určitý pokrok. Vznikla spoločná pracovná skupina colných orgánov a polície na boj proti cezhraničnej trestnej činnosti. Príslušné subjekty zorganizovali spoločné hliadky pozdĺž hranice a spoločné operácie na hraničných priechodoch. s policajnými partnermi z Albánska a z Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko sa realizovali spoločné časovo zosúladené policajné hliadky. Polícia prevzala aj ďalšie úlohy od jednotiek KFOR týkajúce sa ochrany zelenej hranice s Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko a s Čiernou Horou. Povaha a dôslednosť hraničných kontrol sa však stále musí zlepšiť.

V oblasti azylovej politiky sa dosiahol pokrok. Kosovo sa stretlo s rastúcim počtom žiadateľov o azyl. Rozhodlo sa o veľkom počte žiadostí o azyl. Konanie o azyle má však aj naďalej nedostatky, predovšetkým chýbajúce služby tlmočenia, určovanie pôvodu osôb a odvolacie konanie. v oblasti migrácie dosiahlo Kosovo pokrok. Krajina pokračuje v pristupovaní k novým dohodám o readmisii s európskymi krajinami. v riešení žiadostí z európskych krajín o readmisiu postupuje odbor pre občianstvo, azyl a migráciu účinne. Kosovo dosiahlo značný pokrok v súvislosti s reintegráciou repatriovaných osôb aj na miestnej úrovni. Na zabezpečenie účinného uplatňovania treba vyvinúť trvalé úsilie.

V boji proti praniu špinavých peňazí a hospodárskej a finančnej trestnej činnosti dosiahlo Kosovo obmedzený pokrok. Začal sa postupný prenos úloh strediska pre finančné spravodajstvo z misie EULEX na kosovské orgány. Kosovské kapacity na vyšetrovanie a stíhanie hospodárskej trestnej činnosti sú stále obmedzené. Hospodárska a finančná trestná činnosť a pranie špinavých peňazí tak zostáva aj naďalej zdrojom vážnych obáv.

Vďaka činnosti polície sa zvýšil počet zhabaní tovaru a počet zatknutí za trestné činy týkajúce sa omamných látok vrátane nedovoleného obchodu s nimi. Napriek tomu je množstvo zhabaného tovaru stále nízke. v boji proti obchodovaniu s drogami treba významne zintenzívniť úsilie, aby sa dosiahla úroveň zodpovedajúca rozsahu problémov, ktorým Kosovo čelí. v oblasti policajnej práce sa dosiahol určitý pokrok. Polícia prevzala viaceré úlohy jednotiek KFOR. Teraz sa musí venovať otázkam štruktúry a organizácie a musí zdokonaliť svoju schopnosť bojovať proti komplexnej organizovanej trestnej činnosti.

V oblasti boja proti organizovanej trestnej činnosti sa dosiahol obmedzený pokrok. v prípadoch organizovanej trestnej činnosti prebehlo veľa pátraní, došlo k početným zatknutiam, vzneseniu obvinení a vyneseniu rozsudkov. Na potlačenie organizovanej trestnej činnosti si orgány presadzovania práva a súdne orgány musia osvojiť proaktívnejší prístup. Technické a ľudské kapacity sa musia posilniť a kvalita vyšetrovania sa musí výrazne zvýšiť. Kapacity Kosova pre boj proti organizovanej trestnej činnosti sú však ešte nerozvinuté. Na riešenie tejto problematiky je treba vyvinúť odhodlané úsilie. v oblasti potlačenia obchodovania s ľuďmi dosiahlo Kosovo určitý pokrok. Počas vykazovaného obdobia mierne narástol počet identifikovaných obetí. Bola prijatá stratégia a akčný plán na boj proti obchodovaniu s ľuďmi pre roky 2011 – 2014. Zlepšila sa aj efektivita policajného odboru pre vyšetrovanie obchodovania s ľuďmi. Zároveň však kapacity kosovských prokurátorov pre vyšetrovanie a stíhanie a kapacity súdov pre vynášanie rozsudkov v takýchto prípadoch zostali na nízkej úrovni.

V oblasti boja proti terorizmu dosiahlo Kosovo obmedzený pokrok. Na nízkej úrovni sú i naďalej kapacity Kosova pre presadzovanie príslušných právnych predpisov a strategických dokumentov, ako sú zákon o prevencii prania špinavých peňazí a financovania terorizmu, protiteroristická stratégia atď. v oblasti ochrany osobných údajov sa dosiahol len nevýrazný pokrok, čo predstavuje zdroj vážnych obáv.

Turecko

Turecko aj naďalej dostatočne plní politické kritériá. Dňa 12. júna 2011 sa konali slobodné a spravodlivé parlamentné voľby. Vláda začala pracovať na uskutočňovaní balíka ústavných reforiem z roku 2010. v panujúcej politickej situácii chýba medzi politickými stranami dostatočný dialóg a kompromisný duch a vzťahy medzi rozhodujúcimi inštitúciami sú vypäté. Táto atmosféra zabránila tomu, aby reformný proces pokračoval. Po voľbách sa začal nový proces ústavnej reformy. Na zabezpečenie základných práv vo väčšine oblastí je treba vyvinúť oveľa väčšie úsilie. Týka sa to najmä oblasti slobody prejavu, v ktorej vážne obavy vyvolali početné súdne konania proti spisovateľom a novinárom, a stále časté neúmerné zákazy webových stránok.

Pokiaľ ide o demokraciu a právny štát, vyšetrovanie organizácie Ergenekon a skúmanie ďalších údajných plánov na štátny prevrat predstavujú pre Turecko príležitosť objasniť údajnú trestnú činnosť proti demokracii, a tak zvýšiť dôveru v riadne fungovanie demokratických inštitúcií a právneho štátu. Vyskytli sa ale vážne obavy týkajúce sa priebehu vyšetrovania a súdneho konania a uplatňovania trestného konania, v ktorých bolo ohrozené právo na obhajobu a ktoré spochybnili legitímnosť týchto prípadov.

Pokiaľ ide o reformu verejnej správy, dosiahol sa určitý pokrok v právnej reforme. Ďalej treba venovať pozornosť zriadeniu inštitúcie ombudsmana. Pre reformu verejnej správy a decentralizáciu je potrebná väčšia politická podpora.

Značne sa pokročilo v upevňovaní zásady civilného dohľadu nad bezpečnostnými zložkami. Predovšetkým sa posilnil civilný dohľad nad vojenskými výdavkami. Umožnilo sa civilné súdne preskúmanie rozhodnutí Najvyššej vojenskej rady. Na upevnenie civilného dohľadu v domácom bezpečnostnom sektore, najmä pokiaľ ide o žandárstvo, a na dosiahnutie ďalšieho pokroku v oblasti vojenského súdnictva, sú ale potrebné ďalšie reformy.

Pokrok sa dosiahol v oblasti súdnictva. Prijatie právnych predpisov týkajúcich sa Vysokej rady sudcov a prokurátorov a ústavného súdu zabezpečuje rámec pre väčšiu nezávislosť a nestrannosť súdov. Takisto sa prijali opatrenia na zlepšenie účinnosti súdnictva a na riešenie narastajúceho počtu nevyriešených prípadov. Vo všetkých oblastiach, vrátane systému trestného súdnictva, je treba podniknúť ďalšie kroky. v Turecku je veľké množstvo nedoriešených prípadov závažných trestných činov, zatiaľ čo veľká časť väzňov nie je právoplatne odsúdená. Vykonávanie sa musí navyše monitorovať, keďže opatrenia, ktoré sú v súčasnosti v platnosti, rozdelili právnu komunitu krajiny a občiansku spoločnosť. Súdne konania nie sú dostatočne transparentné. Súdy a úrady prokurátorov neinformujú vo veci zainteresované strany a všeobecne neinformujú ani verejnosť vo veciach verejného záujmu. Stratégia reformy súdnictva sa musí prepracovať za účasti všetkých zainteresovaných strán, tureckej právnej komunity a občianskej spoločnosti.

Uskutočňovanie stratégie a protikorupčný akčný plán sú iba v začiatkoch. Korupcia je naďalej rozšírená v mnohých oblastiach. Nedostatočná transparentnosť financovania politických strán a rozsah imunity predstavujú aj naďalej veľký problém. Na posilnenie a uplatňovanie protikorupčného právneho rámca je potrebná väčšia politická podpora. v priebehu vyšetrovania charitatívnej organizácie Deniz Feneri týkajúceho sa prípadu podvodu v Nemecku boli zadržané tieto osoby: bývalý šéf Najvyššej rozhlasovej a televíznej rady (RTUK) a štyria vedúci pracovníci televíznej siete Kanal 7. v oblasti korupcie musí Turecko vo vyšetrovaniach, vznášaní obvinení a odsudzujúcich rozsudkov dosiahnuť spoľahlivé výsledky.

V súvislosti s ľudskými právami a ochranou menšín sa dosiahol len obmedzený pokrok. Vo väčšine oblastí je potrebné vyvíjať značné úsilie, najmä v oblasti slobody prejavu a slobody náboženského vyznania.

Pokiaľ ide o dodržiavanie medzinárodného práva v oblasti ľudských práv, dosiahol sa určitý pokrok predovšetkým ratifikáciou nepovinného protokolu k dohovoru OSN proti mučeniu (OPCAT). Veľa reforiem je už niekoľko rokov nedoriešených. Právne predpisy o inštitúciách zaoberajúcich sa ochranou ľudských práv sa musia plne uviesť do súladu so zásadami OSN.

Pokračoval pozitívny trend prevencie mučenia a zlého zaobchádzania, či už ide o výskyt takýchto prípadov alebo o závažnosť zlého zaobchádzania úradníkmi z orgánov presadzovania práva. Títo úradníci stále používajú neprimeranú silu, najmä mimo oficiálnych miest výkonu väzby. z dôveryhodných zdrojov prišli obvinenia zo zlého fyzického zaobchádzania; išlo predovšetkým o nadmerné použitie sily pri zatýkaní. v oblasti riešenia problematiky beztrestnosti nedošlo k žiadnemu pokroku; to platí aj pre súdne konania v prípadoch údajného zlého zaobchádzania.

Pokiaľ ide o väznice, nárast počtu väzňov spôsobuje závažný problém preplnenia väzníc, čo bráni pokusom o zlepšenie podmienok vo väzbe. Radikálna zmena celého systému sťažností vo väzniciach mešká. Očakáva sa, že uplatňovanie protokolu OPCAT prispeje k riešeniu niektorých týchto problémov. Zvláštne úsilie si vyžadujú zdravotnícke služby poskytované väzňom a podmienky väzby mladistvých.

V súvislosti so slobodou prejavu pokračovala otvorená diskusia na témy, ktoré sú citlivo vnímané, ako napríklad otázka Kurdov a Arménov, práva menšín a kultúrne práva a úloha ozbrojených síl. Právo na slobodu prejavu však oslabuje veľký počet súdnych prípadov a vyšetrovaní novinárov, spisovateľov, predstaviteľov akademickej obce a obhajcov ľudských práv. Vedie to k samocenzúre a vyvoláva to – spolu s neprimeraným tlakom vyvíjaným na médiá – vážne obavy. Súčasné právne predpisy nezabezpečujú dostatočnú slobodu prejavu, ako ju zakotvuje Európsky dohovor o ľudských právach a judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva, a umožňuje súdnictvu reštriktívny výklad. Zdrojom vážnych obáv sú tiež časté zákazy prevádzkovania webových stránok. Celkovo tvoria právne predpisy a súdna prax Turecka prekážku voľnej výmene informácií a myšlienok.

Pokiaľ ide o slobodu zhromažďovania, bol zaznamenaný pokrok. Toto tvrdenie sa zakladá na tom, že rôzne demonštrácie vrátane oslavy Newroz (kurdský Nový rok) a oslavy 1. mája boli pokojné. Na juhovýchode krajiny a v iných provinciách neprimerané použitie sily poznačilo demonštrácie zamerané na kurdskú otázku, práva študentov, činnosť dozornej rady pre vyššie vzdelávanie YÖK a práva odborových organizácií.

Právne predpisy v oblasti slobody združovania sú vo všeobecnosti v súlade s normami EÚ. Nadmerné kontroly a reštriktívny výklad právnych predpisov sú aj naďalej skutočnosťou. v súvislosti so zmenou a doplneniami právnych ustanovení týkajúcich sa zrušenia politických strán nedošlo k žiadnej zmene.

V oblasti slobody myslenia, svedomia a vierovyznania sa dosiahol obmedzený pokrok. Sloboda vierovyznania sa vo všeobecnosti dodržiava. Pokračuje sa v dialógu s alevítmi a nemoslimskými náboženskými spoločenstvami. Príslušníci menšinových náboženstiev však aj naďalej čelia hrozbám extrémistov. Aj naďalej platí, že Turecko musí vytvoriť právny rámec, ktorý bude v súlade s Európskym dohovorom o ľudských právach a ktorý zabezpečí, že nemoslimské, ako aj alevitské náboženské spoločenstvá budú môcť pôsobiť bez zbytočných obmedzení.

Ochrana práv žien, presadzovanie rovnosti pohlaví a boj proti násiliu páchanom na ženách sú stále veľkým problémom. Právny rámec, ktorý zabezpečuje práva žien a rovnosť pohlaví, vo všeobecnosti už existuje. Treba však vynaložiť ďalšie trvalé úsilie, aby sa tento právny rámec stal politickou, spoločenskou a hospodárskou skutočnosťou. Príslušné právne predpisy sa musia uplatňovať v celej krajine konzistentne. k vážnym problémom naďalej patria vraždy v mene cti, nútené sobáše a domáce násilie páchané na ženách. Nevyhnutné sú ďalšie školenia a informovanie o právach žien a o rovnosti pohlaví, najmä pre policajné zložky.

V súvislosti s právami detí sa podľa platných právnych predpisov musí ešte zriadiť primeraný počet súdov pre mladistvých. Deti nie sú zadržiavané na nevyhnutné minimálne obdobie ani v primeraných podmienkach. Pri preventívnych a nápravných opatreniach treba zvýšiť úsilie vo všetkých oblastiach, ako je napr. vzdelávanie, detská práca, zdravotná starostlivosť, administratívne kapacity a koordinácia.

Naďalej sa vynakladalo úsilie na zlepšenie situácie sociálne zraniteľných skupín obyvateľstva a osôb so zdravotným postihnutím. Je potrebné prijať ďalšie opatrenia, aby sa zvýšila účasť takýchto osôb na sociálnom a hospodárskom živote.

Ďalšie úsilie treba vyvinúť v oblasti boja proti diskriminácii. Chýba komplexný právny predpis o boji proti diskriminácii.

V oblasti pracovného práva a práv odborových organizácií sa stále vyskytuje mnoho problémov. Súčasný právny rámec nie je v súlade s normami EÚ, ani s dohovormi Medzinárodnej organizácie práce. Pokroku v tejto oblasti zabránili pretrvávajúce nezhody medzi sociálnymi partnermi a nedostatočná politická vôľa.

Pokiaľ ide o oblasť vlastníckych práv, nový právny predpis o zmene a doplnení zákona o nadáciách z roku 2008 umožňuje návrat nehnuteľností nemoslimským náboženským spoločenstvám.

Prístup Turecka k menšinám má aj naďalej obmedzujúci charakter. Krajina musí ešte dosiahnuť úplný súlad s európskymi normami, pokiaľ ide o rešpektovanie a ochranu jazyka, kultúry a základných práv. Je potrebné, aby Turecko vyvinulo ďalšie úsilie na zvyšovanie tolerancie voči menšinám a na podporu ich začlenenia. Stále sa neuskutočnila komplexná revízia platných právnych predpisov, ani zavedenie obranného mechanizmu alebo osobitných orgánov na boj proti rasizmu, xenofóbii, antisemitizmu a neznášanlivosti.

Turecko dosiahlo pokrok v oblasti kultúrnych práv, predovšetkým pokiaľ ide o používanie iných jazykov ako turečtiny vo všetkých celoštátnych rozhlasových a televíznych staniciach, ako aj pri používaní viacerých jazykov na miestnych úradoch. Schválené bolo otvorenie Katedry kurdského jazyka a literatúry na Univerzite Muş Alparslan. v politickom živote, pri kontakte s verejnými službami a vo väzniciach stále pretrvávajú obmedzenia týkajúce sa používania iných jazykov ako turečtiny. Právny rámec pre používanie iných jazykov ako turečtiny je často predmetom reštriktívneho výkladu a jeho uplatňovanie je v rámci krajiny nekonzistentné.

Pokiaľ ide o Rómov, dosiahol sa určitý pokrok, najmä pokiaľ ide o zmenu a doplnenie právnych predpisov o diskriminácii. Na riešenie situácie Rómov však neexistuje žiadna komplexná politika.

Pokiaľ ide o východ a juhovýchod krajiny, vo vládnej stratégii tzv. demokratického otvárania z roku 2009 sa ďalej nepokračovalo. Obavy vyvolalo zadržanie zvolených politických predstaviteľov a obhajcov ľudských práv. Pravdu o mučení a popravách bez súdneho konania, ktoré boli vykonané na juhovýchode krajiny v osemdesiatych a deväťdesiatych rokoch 20. storočia, treba ešte stále zistiť na základe riadneho procesu. Pozemné míny a systém stráženia vidieckych sídiel predstavujú stále zdroj obáv.

Zintenzívnili sa teroristické útoky. PKK je zaradená do zoznamu teroristických organizácií, ktorý zostavuje EÚ.

Odškodňovanie osôb presídlených v rámci krajiny pokračuje. Celková účinnosť tohto programu sa musí ešte vyhodnotiť. Celoštátna stratégia na lepšie riešenie potrieb osôb presídlených v rámci krajiny stále chýba. Napriek niektorým zlepšeniam situácie stále chýba komplexný právny rámec pre utečencov a žiadateľov o azyl, čo zabraňuje tomu, aby sa im poskytovalo primerané zaobchádzanie. Je potrebné, aby sa dosiahlo ďalšie zlepšenie celkových podmienok v záchytných strediskách pre cudzincov.

Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, Turecko opakovane vyjadrilo podporu rokovaniam medzi vedúcimi predstaviteľmi oboch komunít pod záštitou OSN pri hľadaní komplexného riešenia cyperskej otázky. Napriek opakovaným výzvam Rady a Komisie Turecko doteraz nesplnilo svoje záväzky, pokiaľ ide o úplné a nediskriminujúce uplatňovanie dodatkového protokolu k dohode o pridružení, ani neodstránilo všetky prekážky voľného pohybu tovaru, ako sa stanovuje vo vyhlásení Európskeho spoločenstva a jeho členských štátov z 21. septembra 2005 a v záveroch Rady, a to aj v záveroch z decembra 2006 a v záveroch z decembra 2010. Na ceste k normalizácii dvojstranných vzťahov s Cyperskou republikou sa nedosiahol žiadny pokrok.

Pokiaľ ide o vzťahy s Gréckom, pokračovali snahy o zlepšenie dvojstranných vzťahov. Dvojstranné informatívne rozhovory naďalej pokračovali. Grécko podalo značný počet formálnych sťažností na pokračujúce narúšanie jeho pobrežných vôd a vzdušného priestoru zo strany Turecka, okrem iného aj preletmi nad gréckymi ostrovmi.

Turecko významne zintenzívnilo kontakty s krajinami západného Balkánu a vyjadrilo svoj pevný záväzok k propagovaniu mieru a stability v regióne.

Turecké hospodárstvo v súčasnosti zažíva výrazné hospodárske oživenie. Stav verejných financií sa zlepšuje a narastá dôvera v trvalú transformáciu hospodárskych vyhliadok krajiny a v jej stabilitu. Prudký nárast hospodárskej činnosti spôsobený domácim dopytom však viedol k vážnym a ešte stále rastúcim vonkajším nerovnováham, ktoré predstavujú pre makroekonomickú stabilitu určitú hrozbu.

Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Turecko má fungujúce trhové hospodárstvo. Zo strednodobého hľadiska by malo byť schopné odolávať konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie za predpokladu, že urýchli uskutočňovanie svojho komplexného plánu štrukturálnych reforiem.

Hospodárstvo v roku 2010 a v prvej polovici roka 2011 prudko narástlo. Vďaka veľkému rastu HDP a výraznému rastu zamestnanosti sa znížila nezamestnanosť. Následkom primárne vyšších cyklických príjmov a nižšieho úrokového zaťaženia pokračovala konsolidácia verejných financií. Ukázalo sa, že finančné odvetvie je vďaka predchádzajúcim reformám značne silné a právny systém naďalej funguje relatívne dobre. Nový zákon o monitorovaní štátnej pomoci a o činnosti regulačného orgánu môže navyše mať za následok väčšiu transparentnosť a zníženie objemu štátnej pomoci. Potvrdilo sa voľné pôsobenie trhových síl. Zrýchlila sa privatizácia. EÚ je stále najdôležitejším obchodným partnerom a investorom v Turecku.

Narastal však deficit obchodnej bilancie a deficit bežného účtu a vonkajšie nerovnováhy dosiahli vysokú úroveň. Menová politika dosiahla iba mierny úspech v zamedzení rastu úverov, ktorý spolu s vysokými cenami komodít prispieva k stúpajúcemu deficitu bežného účtu Turecka. v súčasnosti sa vypracúvajú viaceré podporné opatrenia vo fiškálnej oblasti a niektoré špecifické cielené mikroprudenciálne opatrenia vrátane bankového regulačného orgánu, ktorých cieľom je vyhnúť sa recesii pri spomalení rastu hospodárstva (tzv. soft-landing) a znížiť zaťaženie menovej politiky. Cenová a nákladová konkurencieschopnosť Turecka v oblasti vývozu sa mierne zhoršila. Začala sa zvyšovať inflácia, najmä v dôsledku tlakov vyplývajúcich z nárastu cien energií a potravín, rozmachu hospodárskej činnosti a zvýšenia administratívnych nákladov. Očakáva sa rozhodnejšie vykonávanie štrukturálnych reforiem. Opatrenia na zvýšenie fiškálnej transparentnosti a upevnenie fiškálnej politiky boli iba mierne, zatiaľ čo práve tieto opatrenia by mohli Turecku získať dôveru trhov. Situácia pri opustení trhu je naďalej ťažká a konkurzné konania sú stále relatívne nepružné.

Turecko pokračovalo v zlepšovaní svojej schopnosti vziať na seba záväzky vyplývajúce z členstva. Vo väčšine oblastí sa dosiahol pokrok. Proces zosúlaďovania pokročil v rámci takých oblastí, ako je napríklad voľný pohyb tovaru, antitrustová politika a štátna pomoc, energetika, hospodárska a menová politika, podniková a priemyselná politika, ochrana spotrebiteľov, štatistika, transeurópske siete a veda a výskum. Treba vyvinúť úsilie na ďalšie zosúladenie v oblastiach, ako je životné prostredie, verejné obstarávanie, sloboda poskytovať služby, sociálna politika a zamestnanosť a daňová oblasť. Treba posilniť presadzovanie v oblastiach ako sú práva duševného vlastníctva a boj proti praniu špinavých peňazí. Pokiaľ ide o colnú úniu a vonkajšie vzťahy, proces zosúlaďovania treba zavŕšiť predovšetkým v oblastiach, akou je napríklad všeobecný systém preferencií. Nedošlo k odstráneniu niekoľkých dlhodobo pretrvávajúcich prekážok obchodu. Je nevyhnutné, aby Turecko plne dodržiavalo svoje záväzky plynúce z členstva v colnej únii. Pre väčšinu oblastí má zásadný význam, aby Turecko zlepšilo svoje administratívne kapacity zamerané na zosúlaďovanie s acquis.

V oblasti voľného pohybu tovaru zosúladenie právnych predpisov síce pokročilo, ale počas vykazovaného obdobia sa dosiahol iba obmedzený pokrok. Technické prekážky v obchode stále zamedzujú voľnému pohybu tovaru, čo predstavuje porušenie záväzkov Turecka vyplývajúcich z jeho členstva v colnej únii. v oblasti voľného pohybu pracovníkov sa nezaznamenal takmer žiaden pokrok a prípravy na uplatňovanie acquis v tejto oblasti sú stále iba v začiatkoch. Zosúlaďovanie právnych predpisov v oblasti práva usadiť sa a slobody poskytovať služby je takisto len na začiatku. v oblasti práva usadiť sa, slobody poskytovať cezhraničné služby, v oblasti poštových služieb a vzájomného uznania odborných kvalifikácií sa nezaznamenal žiaden pokrok. Pokiaľ ide o voľný pohyb kapitálu, Turecko dosiahlo určitý pokrok, najmä v oblasti pohybu kapitálu a platieb. v oblasti postupnej liberalizácie nadobúdania nehnuteľností cudzincami nebol dosiahnutý žiaden pokrok a stále tu existujú rôzne prekážky. v mnohých odvetviach stále platia obmedzenia pre pohyb kapitálu, okrem iného aj v odvetví priamych investícií prichádzajúcich z EÚ. Právny rámec pre boj proti financovaniu terorizmu je aj naďalej neucelený a z dôvodu závažných nedostatkov v tejto oblasti zaradila Pracovná skupina pre finančné operácie Turecko na čiernu listinu.

Obmedzený pokrok možno pozorovať v oblasti verejného obstarávania. Inštitucionálne usporiadanie je už funkčné, ale administratívne kapacity sa musia zlepšiť. Návrh stratégie na zosúladenie s časovo vymedzeným akčným plánom je pripravený, treba ho ešte prijať. Turecko si doteraz zachovalo niektoré výnimky, ktoré nie sú zlučiteľné s acquis. Potrebné je ďalšie zosúladenie tureckých právnych predpisov týkajúcich sa najmä oblasti technických služieb, koncesií a verejno-súkromných partnerstiev. Po prijatí nového tureckého obchodného zákonníka sa v oblasti práva obchodných spoločností zaznamenal značný pokrok. Očakáva sa, že tento nový zákonník bude presadzovať otvorenosť, transparentnosť a dodržiavanie medzinárodných účtovných a audítorských štandardov. Právny a inštitucionálny rámec pre audit ešte nebol vytvorený, rovnako ako neboli zvýšené nevyhnutné kapacity obchodného súdnictva. Zosúlaďovanie právnych predpisov v oblasti práva duševného vlastníctva je v pomerne pokročilom štádiu, ale ich presadzovanie je stále nedostatočné. Nedávno vytvorená Pracovná skupina pre oblasť práva duševného vlastníctva sa spolu s Komisiou zaoberá rozhodujúcim prvkom pre prístupové rokovania. Aktualizované návrhy právnych predpisov týkajúcich sa práva duševného a priemyselného vlastníctva, ktoré obsahujú aj odradzujúce trestoprávne sankcie, stále neboli prijaté. Koordinácia a spolupráca medzi verejnými orgánmi a rôznymi zainteresovanými stranami v oblasti práva duševného vlastníctva je nevyhnutná, rovnako aj všeobecné informačné kampane o rizikách spojených s porušovaním tohto práva.

Pokiaľ ide o politiku hospodárskej súťaže, Turecko dosiahlo vysoký stupeň zosúladenia v oblasti antitrustových právnych predpisov a kontroly fúzií. Orgán na ochranu hospodárskej súťaže dosiahol uspokojivú úroveň nezávislosti a účinne presadzuje antitrustové pravidlá. Dobré výsledky sa dosiahli v oblasti štátnej pomoci. Predovšetkým bol zriadený orgán na monitorovanie štátnej pomoci. Mnoho dôležitých schém štátnej pomoci však treba ešte zosúladiť s pravidlami colnej únie.

Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti finančných služieb predovšetkým vďaka tomu, že bankový regulačný orgán prijal opatrenia na posilnenie finančnej stability. Celkové zosúladenie s acquis, najmä v oblasti poisťovníctva, sa však ešte nedosiahlo. v súvislosti s informačnou spoločnosťou a médiami sa zaznamenal určitý pokrok v oblasti elektronickej komunikácie; v oblasti audiovizuálnej politiky bol dosiahnutý pokrok značný.

Určitý pokrok sa dá zaznamenať aj v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka. Vykonávanie programu nástroja predvstupovej pomoci pre rozvoj vidieka (IPARD) veľmi pokročilo, čo viedlo k rozhodnutiu Komisie delegovať riadenie fondov EÚ. Takisto pokročili prípravné práce na druhej fáze programu IPARD. Politika podpory poľnohospodárstva sa značne líši od spoločnej poľnohospodárskej politiky a stratégia na ich zosúladenie ešte stále nie je vypracovaná. Hlavným nedostatkom zostávajú prekážky v dovoze hovädzieho mäsa, ktoré neboli úplne odstránené. v oblasti bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky sa dosiahol pokrok na ceste k transpozícii a uplatňovaniu acquis. Pozitívnym krokom k posilneniu oficiálneho systému kontroly je reštrukturalizácia Ministerstva poľnohospodárstva a vidieka. Celkový systém kontroly však stále nie je v plnom súlade s acquis EÚ. v oblasti zdravia zvierat a dodržiavania hygienických a štrukturálnych požiadaviek EÚ v agropotravinárskych zariadeniach je treba vyvinúť značné úsilie. v oblasti rybného hospodárstva sa celkovo zaznamenal určitý pokrok. Konkrétne sa pokročilo pri zriaďovaní administratívnych štruktúr, ako aj v správe zdrojov a rybárskej flotily. Od Turecka sa očakáva, že dosiahne ďalšie pokroky v oblastiach, ako sú inšpekcie a kontroly.

Určitý pokrok sa dosiahol pri zosúlaďovaní právnych predpisov v oblasti dopravy, s výnimkou železníc. Zosúlaďovanie v oblasti námornej a pozemnej dopravy zotrváva na pokročilej úrovni a trochu pomalším tempom pokračuje zosúlaďovanie v oblasti leteckej dopravy. Absencia komunikácie medzi kontrolami letovej prevádzky v Turecku a Cyperskej republike aj naďalej ohrozuje bezpečnosť leteckej dopravy. Očakáva sa, že systém dobrovoľného auditu členských štátov IMO prinesie pozitívne výsledky v oblasti námornej dopravy a Turecko bude môcť pristúpiť k medzinárodným dohovorom. Implementačné kapacity sú najmä v oblasti pozemnej a námornej prepravy nebezpečného tovaru obmedzené.

V odvetví energetiky sa dosiahol nerovnomerný pokrok. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti vnútorného trhu s elektrickou energiou a v oblasti obnoviteľných zdrojov energie. Predovšetkým treba prijať opatrenia na zabezpečenie najvyššieho možného štandardu v oblasti jadrovej bezpečnosti, bezpečnostných záruk a nešírenia jadrových zbraní. Ďalšie úsilie je treba vyvinúť v oblasti zabezpečenia dodávok energií, v odvetví zemného plynu a energetickej efektívnosti.

Obmedzený pokrok sa v daňovej oblasti dosiahol pri zosúlaďovaní právnych predpisov, najmä pokiaľ ide o odstránenie diskriminujúcich postupov uplatňovaných pri zdaňovaní tabaku a tabakových výrobkov. Zvýšenie spotrebnej dane na alkoholické nápoje je v rozpore s akčným plánom, na ktorom sa Turecko dohodlo s Komisiou. Zrušenie diskriminujúcich postupov uplatňovaných pri zdaňovaní je rozhodujúcim prvkom v dosiahnutí ďalšieho pokroku v rámci tejto kapitoly. v oblasti priamych daní nemožno konštatovať žiaden pokrok.

V oblasti hospodárskej a menovej politiky dosiahlo Turecko určitý pokrok. Centrálna banka prijala nový súbor rôznych politík na zabezpečenie finančnej stability prostredníctvom zníženia úrokových sadzieb a súčasným zvýšením povinných minimálnych rezerv v bankovom sektore. Turecko ešte celkom nezosúladilo svoju hospodársku a menovú politiku s acquis, predovšetkým pokiaľ ide o úplnú nezávislosť centrálnej banky a zákaz privilegovaného prístupu verejného sektora k finančným inštitúciám. Celková pripravenosť je na pokročilej úrovni.

V oblasti štatistiky, kde celková úroveň zosúladenia právnych predpisov s acquis pokročila, sa dosiahol značný pokrok. Je potrebný ďalší pokrok, predovšetkým v oblasti národných účtov a poľnohospodárskych štatistik.

V oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti dosiahlo Turecko obmedzený pokrok. Ukázalo sa určité zlepšenie administratívnych kapacít. Ústavné zmeny týkajúce sa práv odborových organizácií nemali za následok ďalšie zmeny v právnych predpisoch zameraných na udelenie úplných práv odborových organizácií v súlade s normami EÚ a dohovormi Medzinárodnej organizácie práce. Značný rozsah nelegálnej práce a zvýšenie miery zamestnanosti žien sú stále zdrojom obáv. Rozsah pracovného práva je stále obmedzený. Presadzovanie právnych predpisov týkajúcich sa zdravia a bezpečnosti v práci sa musí zvýšiť. Riziko chudoby je stále veľmi vysoké, najmä pre vidiecke obyvateľstvo a deti. Právne predpisy, ktoré by ustanovili orgán pre rovnaké zaobchádzanie, ešte neboli prijaté.

Turecko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti podnikania a priemyselnej politiky, v ktorej si udržiava dostatočnú úroveň zosúladenia s acquis. Dosiahnutý pokrok súvisí s prijatím priemyselnej stratégie a akčného plánu pre roky 2011 – 2014, so širšou dostupnosťou nástrojov v oblasti podnikania a priemyselnej politiky, s prijatím odvetvových stratégií a so zosúladením právnych predpisov o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách.

Turecko dosiahlo pokrok v súvislosti s transeurópskymi sieťami, predovšetkým pokiaľ ide o oblasť dopravy (TEN-T). Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, pokiaľ ide o spoľahlivé údaje o doprave. Takisto sa zaznamenal určitý pokrok v oblasti energetiky v rámci transeurópskych sietí.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti regionálnej politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov. Pri zriaďovaní orgánov, ktoré majú prevziať finančné riadenie a zodpovednosť za kontrolu predvstupových fondov v tejto oblasti politiky, došlo k oneskoreniu. Napriek tomu, že inštitucionálny rámec pre čerpanie predvstupových fondov je vyriešený a administratívne kapacity sa zlepšili, je potrebné ďalšie posilnenie týchto kapacít a zdokonalenie koordinácie medzi všetkými príslušnými inštitúciami, aby sa implementácia urýchlila.

V oblasti súdnictva sa celkovo dosiahol pokrok.

V oblasti boja proti korupcii sa dosiahol obmedzený pokrok, pokiaľ ide o uplatňovanie stratégie a akčného plánu na boj proti korupcii. Nedostatočná transparentnosť financovania politických strán a rozsah imunity predstavujú aj naďalej veľký problém. Turecko musí vo vyšetrovaniach, vznášaní obvinení a odsudzujúcich rozsudkov dosiahnuť spoľahlivé výsledky.

Nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Prioritou stále zostáva prijatie zákona o cudzincoch a medzinárodnej ochrane, aby sa zaručil riadny právny základ pre účinný systém riadenia azylu a migrácie ako aj záruky pre práva prisťahovalcov a utečencov. v oblasti justičnej spolupráce v trestných a občianskoprávnych veciach sa zaznamenal iba obmedzený pokrok. Určitý pokrok možno pozorovať v oblasti boja proti drogám a proti organizovanej trestnej činnosti. v oblasti policajnej spolupráce a boja proti terorizmu možno pozorovať obmedzený pokrok. Obmedzený pokrok sa dosiahol aj vo vízovej politike a spolupráci v colnej oblasti. v oblasti riadenia hraníc možno pozorovať veľmi obmedzený pokrok. Kľúčovými otázkami v tejto oblasti je prijatie zákona o zriadení novej agentúry pre bezpečnosť hraníc a spolupráca medzi jednotlivými agentúrami. Turecko je aj naďalej dôležitou tranzitnou aj cieľovou krajinou nelegálnych prisťahovalcov. Treba vyvinúť úsilie na zabránenie nelegálnej migrácie a na readmisiu nelegálnych prisťahovalcov.

V oblasti vedy a výskumu je Turecko dobre pripravené na pristúpenie. Značný pokrok sa dosiahol pri integrácii do európskeho výskumného priestoru a pri prípravných prácach na iniciatíve Inovácia v Únii. Celkovo sa účasť Turecka a jeho miera úspešnosti na siedmom rámcovom programe EÚ zvyšuje, ale je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby Turecko splnilo požiadavky na excelentnosť a konkurenčnú účasť na výskumných programoch EÚ.

V oblasti vzdelávania a kultúry sa dosiahol pokrok, najmä pokiaľ ide o vzdelávanie a odbornú prípravu. Naďalej rástol záujem o programy Spoločenstva. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti kultúry, ale žiadny v súvislosti so zosúladením právnych predpisov.

Pokiaľ ide o životné prostredie, dosiahlo Turecko značný pokrok v oblasti hospodárenia s odpadmi, zatiaľ čo v oblasti horizontálnych právnych predpisov, kvality ovzdušia a priemyselného znečisťovania, kontroly a manažmentu rizík možno pozorovať iba obmedzený pokrok. Iba veľmi malý pokrok dosiahlo Turecko v oblasti kvality vody, chemických látok a administratívnych kapacít. v oblasti ochrany prírody nemožno konštatovať žiaden pokrok. Pokiaľ ide o zmenu klímy, Turecko dosiahlo obmedzený pokrok v informovaní o požiadavkách EÚ v tejto oblasti, ale ešte stále treba zaviesť prísnejšiu a ambicióznejšiu politiku v oblasti zmeny klímy, či už domácu alebo aj s medzinárodným dosahom. Je potrebné posilniť administratívne kapacity.

V oblasti ochrany spotrebiteľa a ochrany zdravia sa zaznamenal určitý pokrok. Pokiaľ ide o ochranu spotrebiteľa, stále treba prijať revidovaný právny rámec pre ochranu spotrebiteľa a všeobecnú bezpečnosť výrobkov. Zlepšenie činnosti týkajúcej sa dohľadu nad trhom si vyžaduje pridelenie ďalších finančných a ľudských zdrojov a súčasne je potrebná užšia spolupráca s mimovládnymi organizáciami zaoberajúcimi sa ochranou spotrebiteľa. v oblasti verejného zdravia Turecko stále neukončilo proces právneho zosúlaďovania, ani nevytvorilo administratívne kapacity na zlepšenie presadzovania právnych predpisov pre dosiahnutie kvalitnejšieho stavu obyvateľstva, pokiaľ ide o zdravie a bezpečnosť.

V dôsledku colnej únie s EÚ dosiahlo Turecko vysoký stupeň zosúladenia v oblasti colných právnych predpisov. Bezcolný status predajní zriadených na hraničných priechodoch, a požiadavky, aby dovozcovia tovaru, ktorý je v EÚ vo voľnom obehu, pred colným odbavením predložili v akomkoľvek formáte informácie o jeho pôvode, sú však v rozpore s colnou úniou. Potrebné je ešte zosúladiť právne predpisy týkajúce sa zón voľného obchodu, dohľadu a colných kvót. Zlepšenie kontrol založených na posúdení rizika a zjednodušenie postupov by uľahčili legálny obchod a znížili by počet fyzických kontrol. Stále chýba účinné presadzovanie práva duševného vlastníctva v colných opatreniach, ako aj opatrenia na riešenie problémov súvisiacich s falšovaným tovarom.

V oblasti vonkajších vzťahov dosiahlo Turecko vysoký stupeň zosúladenia vďaka členstvu v colnej únii. Naďalej pretrvávajú niektoré rozpory v oblastiach ako je všeobecný systém preferencií, najmä v súvislosti s jeho geografickým pokrytím.

Turecko pokračovalo v zosúlaďovaní so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ (SZPB). Počas vykazovaného obdobia celkové zosúladenie Turecka s vyhláseniami SZPB pokleslo a Turecko nezosúladilo svoj postoj s reštriktívnymi opatreniami EÚ voči Iránu, Líbyi a Sýrii. v rôznych otázkach zahraničnej politiky viedlo Turecko s EÚ dialóg a uskutočňovalo konzultácie. Turecko vyvinulo úsilie o normalizáciu svojich vzťahov so susednými krajinami, ako napríklad s Irakom (vrátane kurdskej regionálnej vlády v Iraku). v oblasti normalizácie vzťahov s Arménskom sa však nedosiahol žiaden pokrok. Od incidentu s flotilou smerujúcou do Gazy v roku 2010 sa vzťahy s Izraelom ďalej zhoršili. Po zverejnení nezávislej správy OSN sa vzťah Turecka s Izraelom zhoršil a Turecko prerušilo vojenské dohody s Izraelom.

Turecko aj naďalej prispieva k spoločnej bezpečnostnej a obrannej politike (SBOP) a snaží sa aktívnejšie zapájať do jej činností. Je potrebné ešte vyriešiť otázku spolupráce medzi EÚ a NATO, ktorá by sa týkala všetkých členských štátov nad rámec dohôd „Berlín plus“. Turecko nedosiahlo súlad so stanoviskom EÚ v súvislosti s členstvom vo Wassenaarskom usporiadaní.

V oblasti finančnej kontroly, kde sa ukazuje už pomerne pokročilý stupeň súladu, je možné konštatovať určitý pokrok. Právne predpisy implementujúce zákon o riadení a kontrole verejných financií už nadobudli platnosť v plnom rozsahu. Strategický dokument o verejnej vnútornej finančnej kontrole a príslušný akčný plán treba prepracovať. Prijatie zákona o tureckom účtovnom dvore bolo významným krokom k ďalšiemu zosúladeniu oblasti vonkajšieho auditu s medzinárodnými normami. Turecká koordinačná štruktúra v oblasti boja proti podvodom musí pokračovať v upevňovaní svojej pozície koordinátora a v posilňovaní svojej prevádzkovej nezávislosti a operačnej siete.

V oblasti finančných a rozpočtových ustanovení sa zaznamenal obmedzený pokrok. Administratívne prípravy na zriadenie systému vlastných zdrojov sú v samom zárodku.

Island

Island aj naďalej plní politické kritériá. Island je funkčnou demokraciou so silnými inštitúciami, kde má zastupiteľská demokracia dávnu tradíciu. Islandský systém súdnictva si udržiava vysokú úroveň a krajina zabezpečuje neustále zvyšovanie už aj tak vysokého stupňa ochrany základných práv.

Jednotnosť koaličnej vlády bola pri viacerých udalostiach podrobená skúške, ale napriek tomu je aj najďalej stála. Domácu scénu charakterizujú rôzniace sa postoje politických strán a obyvateľstva voči možnému pristúpeniu k EÚ. Začali sa vyvíjať komunikačné činnosti na podporu informovanej diskusie o prístupovom procese Islandu.

Vláda aj parlament aj naďalej dobre fungovali. v apríli 2011 bola ustanovená ústavná rada na účely revízie ústavy a na predkladanie návrhov na ústavné zmeny. Navrhli sa právne predpisy na ďalšie zvýšenie efektívnosti parlamentu a verejnej správy.

Zaznamenal sa značný pokrok v ďalšom vykonávaní odporúčaní osobitného vyšetrovacieho výboru pre politické a správne dôsledky finančnej krízy. v súlade s týmito odporúčaniami zasadol v marci 2011 súd pre stíhanie vládnych predstaviteľov, aby rozhodol vo veci proti bývalému premiérovi. Následne bol v máji 2011 bývalý premiér obvinený z hrubej nedbanlivosti. Úrad špeciálneho prokurátora zároveň pokračoval v efektívnej práci. Vyšetril početné prípady údajných podvodných podnikateľských praktík v bankovom sektore, čo malo za následok niekoľko zatknutí.

Možno pozorovať pokrok v ďalšom zvyšovaní efektívnosti súdnictva a protikorupčného rámca. Veľký počet sudcov bol vymenovaný v súlade s pravidlami zmeneného a doplneného zákona o súdoch a vo februári 2011 ratifikoval Island dohovor OSN proti korupcii. v súvislosti s konfliktom záujmov sa začali na Islande vytvárať osobitné pravidlá pre ministrov a mnohé iné kategórie zamestnancov.

Island aj naďalej zabezpečuje základné práva, vrátane hospodárskych a sociálnych práv. Zostáva ratifikovať rámcový dohovor Rady Európy o ochrane národnostných menšín.

Hospodárstvo Islandu sa pomaly zotavuje z dôsledkov finančnej krízy a hlbokej a dlhej recesie, ktorá po nej nasledovala, i keď vyhliadky na rast sú stále slabé, nakoľko domácnosti a podniky sú ešte vždy zaťažené vysokým stupňom zadĺženia. Hospodárske politiky sa aj naďalej orientovali na stabilizáciu, ktorú pevne zaisťuje úspešné ukončenie jedného programu Medzinárodného menového fondu. Inflácia, ktorá v poslednom čase rástla, donútila centrálnu banku zvýšiť úrokové sadzby, zatiaľ čo fiškálna politika bola skôr uvoľnená. Fiškálna úprava pre výdavky s cieľom znížiť verejný dlh na udržateľnú úroveň predstavuje stále určitý problém. Nezamestnanosť dosahuje vysoký stupeň, najmä v skupine mladých a dlhodobo nezamestnaných. Napriek dosiahnutému pokroku v reštrukturalizácii bankového sektora je hospodárstvo stále zaťažené dysfunkčným finančným sektorom a rozhodujúcou otázkou je odstránenie kontroly kapitálu.

Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Island možno považovať za krajinu s fungujúcim trhovým hospodárstvom. Nedostatky vo finančnom sektore a obmedzenie pohybu kapitálu však stále bránia účinnému prideľovaniu zdrojov. Island by mal v strednodobom časovom horizonte znova získať schopnosť čeliť konkurenčným tlakom a trhovým silám pôsobiacim v Únii za predpokladu, že bude prostredníctvom vhodných makroekonomických politík a štrukturálnych reforiem pokračovať v odstraňovaní súčasných štrukturálnych nedostatkov.

Súbor politík s veľkým dôrazom na stabilizáciu výmenného kurzu a fiškálnu konsolidáciu podporoval obnovenie vyššieho stupňa makroekonomickej stability. v druhej polovici roku 2010 centrálna banka reagovala na prebytok v obchodnej bilancii a na posilňovanie výmenného kurzu ďalším znižovaním úrokovej sadzby, ale od augusta 2011 v dôsledku slabšej meny a výrazne narastajúcej ročnej inflácii primerane sprísnila menovú politiku. Naďalej sa vyvíjalo úsilie na zvýšenie štátnych príjmov a realizáciu úsporných opatrení. v súvislosti s vysokým verejným dlhom sa prijali opatrenia na zníženie rizika refinancovania a na posilnenie financií miestnej správy. Devízové rezervy sa naďalej zvyšovali a najnovšie odhady centrálnej banky naznačujú dosiahnutie stavu zahraničného zadĺženia, ktorý sa dá lepšie zvládať. Prijali sa nové opatrenia na urýchlenie reštrukturalizácie dlhu súkromného sektora. Revidovaná stratégia pre liberalizáciu kapitálového účtu bola síce prijatá, ale jej realizácia je stále problematická. Trh práce si zachoval pružnosť a miera účasti bola relatívne vysoká. Krajina disponuje dobrou základnou infraštruktúrou, bohatstvom prírodných zdrojov a celkovo vzdelaným obyvateľstvom.

Makrofinančné riziká sú však stále vysoké. Vzrástol domáci dopyt, ale oživenie z veľkej miery vychádza z dočasných opatrení zameraných na podporu súkromnej spotreby. Stále sú prítomné riziká a neistota v súvislosti s budúcimi zdrojmi rastu a jeho udržateľnosťou. Finančný sektor aj naďalej trpí nedostatočnou kvalitou aktív a účinnému finančnému sprostredkovaniu stále bráni neukončený proces reštrukturalizácie dlhu súkromného sektora. Verejný dlh presahuje 90 % HDP. Uskutočňovanie fiškálnej konsolidácie bolo do určitej miery uvoľnené a verejné financie stále čelia výzve drastických úsporných opatrení s cieľom zlepšiť dlhodobú udržateľnosť. Fiškálne riziká vyplývajú zo značných podmienených záväzkov a nevyriešenej situácie v súvislosti s bankou Icesave. Hlboká recesia, ktorá nasledovala po kríze, naďalej veľmi negatívne ovplyvňuje trh práce a nezamestnanosť dosahuje v krajine takú vysokú mieru, ako nikdy predtým, predovšetkým medzi mladými, pričom veľký podiel tvoria dlhodobo nezamestnaní. Nedostatky v podnikateľskom prostredí, ako sú veľké prekážky vstupu na trh v niektorých odvetviach, brzdia rast, investície a rozvoj. Štruktúra priemyslu je aj naďalej málo diverzifikovaná.

V súlade s metodikou prvej správy o pokroku schopnosť Islandu vziať na seba záväzky vyplývajúce z členstva bola aj naďalej hodnotená vzhľadom na účasť na Európskom hospodárskom priestore (EHP) a na výnimky udelené podľa Dohody o EHP, ako aj vzhľadom na právne predpisy EÚ, ktoré nespadajú do rozsahu Dohody o EHP. Celková úroveň pripravenosti splniť požiadavky acquis EÚ je aj naďalej dostatočná, najmä vďaka účasti Islandu na Európskom hospodárskom priestore.

Doteraz nebol vyriešený spor o banku Icesave. v apríli 2011 bol napriek vynaloženému úsiliu v rokovaniach v referende odmietnutý nový zákon o podmienkach splatenia dlhu voči Spojenému kráľovstvu a Holandsku. Vláda však potvrdila, že výsledok referenda neovplyvní začiatok platieb Spojenému kráľovstvu a Holandsku. Tieto platby sa majú začať uhrádzať koncom roka 2011. v máji 2011 vláda odpovedala na formálnu výzvu dozorného orgánu EZVO z mája predchádzajúceho roka. Dozorný orgán EZVO v júni 2011 pokračoval v druhej fáze konania o porušení právnych predpisov, ktorou je vydanie odôvodneného stanoviska. Toto stanovisko znovu opakuje všetky zistenia z formálnej výzvy, že Island konal v rozpore so smernicou o systémoch ochrany vkladov. Európska komisia súhlasí s právnou analýzou dozorného orgánu EZVO. Islandská vláda poskytla svoju odpoveď na odôvodnené stanovisko dozorného orgánu EZVO na konci septembra. Dozorný orgán v súčasnosti podrobne skúma predmetnú odpoveď a následne rozhodne o ďalšom priebehu konania v tejto veci. Nateraz zostáva spor o banku Icesave nevyriešený.

Pokračovali prípravy v oblastiach čiastočne pokrytých EHP, ako aj v kapitolách, ktoré EHP nepokrýva, aby krajina bola schopná, i keď relatívne pomalým tempom, vziať na seba záväzky vyplývajúce z členstva. Island stále vykazuje do veľkej miery zosúladenie právnych predpisov s acquis a jeho značnú časť uplatňuje oblastiach, ktoré pokrýva EHP, ako je voľný pohyb tovaru, voľný pohyb pracovníkov, právo usadiť sa a sloboda poskytovať služby, voľný pohyb kapitálu, verejné obstarávanie, právo obchodných spoločností, právo duševného vlastníctva, hospodárska súťaž, finančné služby a informačná spoločnosť a médiá.

Správa o pokroku potvrdzuje, že v procese pristúpenia môžu predstavovať problémy nasledujúce oblasti: finančné služby, poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, životné prostredie, rybné hospodárstvo, voľný pohyb kapitálu, ako aj bezpečnosť potravín, veterinárna a fytosanitárna politika, oblasť daní a colná oblasť.

Z hľadiska administratívnych kapacít by sa pozornosť mala sústrediť na to, aby finančné a ľudské zdroje boli k dispozícii počas celého obdobia nevyhnutného pre prípravné práce súvisiace s procesom pristúpenia k EÚ.

V oblasti voľného pohybu tovarov sú právne predpisy Islandu v značnom súlade s acquis. v oblasti horizontálnych opatrení a právnych predpisov týkajúcich sa výrobkov prijatých podľa tzv. starého prístupu však nedošlo na Islande k žiadnemu ďalšiemu vývoju. v mnohých oblastiach, v ktorých bolo prijaté nové acquis EÚ, sa musí ešte zavŕšiť transpozícia.

Island si udržiava vysoký stupeň zosúladenia s acquis v oblasti voľného pohybu pracovníkov.

Právne predpisy v oblasti práva usadiť sa a slobody poskytovať služby sú vo všeobecnosti aj naďalej zosúladené, s výnimkou smernice o poštových službách. Implementácia smernice o službách bola oznámená v júli 2011.

Island do veľkej miery uplatňuje acquis v oblasti voľného pohybu kapitálu, až na určité výnimky. Po finančnej kríze však Island pokračuje v uplatňovaní kontrol kapitálu, ktoré pred pristúpením k EÚ musia byť odstránené.

V oblasti verejného obstarávania sú právne predpisy Islandu aj naďalej vo všeobecnosti zosúladené s acquis. Stále nie je doriešené zosúladenie v oblasti opravných prostriedkov a verejného obstarávania na účely obrany.

V oblasti práva obchodných spoločností už Island dosiahol vysoký stupeň zosúladenia a uplatňuje hlavnú časť príslušného acquis. Treba však stále dosiahnuť úplné zosúladenie s účtovnými štandardami a medzinárodnými audítorskými štandardami.

Island si udržiava vysoký stupeň zosúladenia právnych predpisov s acquis v oblasti práva duševného vlastníctva a disponuje aj potrebnými administratívnymi kapacitami na ich uplatňovanie. Je ale potrebné, aby vypracoval komplexnú politiku ich presadzovania.

Island má aj naďalej vysokú úroveň zosúladenia v oblasti politiky hospodárskej súťaže. Monitorovanie opatrení štátnej pomoci, ktoré sa zaviedlo ako reakcia na finančnú krízu, prebieha uspokojivo.

Je treba vyvinúť ďalšie úsilie na implementáciu acquis v oblasti finančných služieb a najmä na zabezpečenie jeho účinného presadzovania a primeraného dohľadu v tomto sektore. Doteraz nebol vyriešený spor o banku Icesave.

V oblasti informačnej spoločností a médií možno naďalej pozorovať nedostatočnú transpozíciu.

Islandská politika v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka celkovo nie je v súlade s acquis a je potrebné zaviesť primeraný administratívny rámec na jeho implementáciu.

V oblasti bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky nie sú niektoré právne predpisy Islandu a jeho administratívny rámec v súlade s acquis. Osobitnú pozornosť treba venovať odstráneniu zostávajúcich nesúladov s právnymi predpismi EÚ v oblasti živých zvierat, prípravkov na ochranu rastlín a nových potravín.

V oblasti rybného hospodárstva Island nezačal proces zosúlaďovania s acquis EÚ, ani so zavádzaním mechanizmov na implementáciu a monitorovanie podporných opatrení EÚ. Existujúce obmedzenia zahraničných investícií v oblasti rybného hospodárstva, ktoré sú stále v platnosti, nie sú v súlade s acquis.

Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti dopravy, najmä pokiaľ ide o cestnú a námornú dopravu. Stále však zostáva niekoľko oblastí, v ktorých Island ešte musí transponovať príslušné právne predpisy EÚ.

Právne predpisy v oblasti energetiky sú aj naďalej vo všeobecnosti zosúladené, okrem oblastí týkajúcich sa zásob ropy, nezávislosti regulačného orgánu a energetickej efektívnosti.

Islandské právne predpisy v daňovej oblasti sú stále zosúladené s acquis iba čiastočne. Pre potreby zdaňovania treba vymedziť stratégiu pre dosiahnutie vzájomnej prepojenosti informačných systémov a interoperability s informačnými systémami EÚ.

Pokiaľ ide o hospodársku a menovú úniu, zosúladenie s acquis v oblasti menovej únie je stále neúplné a príslušné administratívne štruktúry musia byť viac posilnené.

Ďalej sa musí zlepšiť dostupnosť štatistík v súlade s metodikou EÚ, predovšetkým v oblasti podnikania, pracovného trhu a poľnohospodárstva.

Island aj naďalej uplatňuje a vykonáva hlavnú časť acquis v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti. Stále treba pripraviť návrh komplexnej stratégie pre zamestnanosť.

Napredovanie Islandu, pokiaľ ide o prípravné práce v oblasti podnikania a priemyselnej politiky, si udržiava vysokú úroveň. Finančná kríza stále negatívne ovplyvňuje prístup k financovaniu malých a stredných podnikov.

Island má aj naďalej dobrú úroveň zosúladenia s normami EÚ v oblasti transeurópskych sietí.

V rámci regionálnej politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov musí Island určiť, ktoré inštitúcie budú zodpovedné za vykonávanie politiky súdržnosti.

Prípravné práce v oblasti súdnictva a základných práv úspešne pokračujú. Pokrok sa dosiahol v ďalšom posilnení nezávislosti súdov a rámca protikorupčnej politiky. Je potrebné ďalšie monitorovanie implementácie týchto opatrení. Právne predpisy týkajúce sa občianskych práv a ochrany údajov nie sú ešte zosúladené s acquis.

Island aj naďalej uplatňuje schengenskú dohodu a krajina veľmi pokročila v procese zosúlaďovania s acquis v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Je treba vyvinúť ďalšie úsilie na ratifikáciu a implementáciu medzinárodných nástrojov.

Island stále značne napreduje, pokiaľ ide prípravu na pristúpenie k EÚ a integráciu do európskeho výskumného priestoru.

Island si udržiava už aj tak vysokú úroveň zosúladenia v oblasti vzdelania a kultúry.

Určitý pokrok sa dosiahol v posilnení právnych predpisov a administratívneho rámca v oblasti životného prostredia a zmeny klímy. Úplné zosúladenie s acquis v oblasti ochrany prírody a kvality vody sa ešte nedosiahlo. Island musí na medzinárodných fórach o životnom prostredí postupne zosúladiť svoje stanovisko so stanoviskom EÚ, ako aj ratifikovať stále otvorené viacstranné dohody.

Island má aj naďalej dobrú úroveň zosúladenia s acquis EÚ v oblasti zdravia a ochrany spotrebiteľa. v oblasti ochrany spotrebiteľa je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie.

Právne predpisy v daňovej oblasti sú naďalej iba čiastočne zosúladené s acquis. Na odstránenie nesúladu v právnych predpisoch, najmä v oblasti colných pravidiel, colných režimov s ekonomickým účinkom, bezcolných a bezpečnostných aspektov, je potrebné vyvinúť značné úsilie. Stále treba začať s prípravnými prácami na účinné vykonávanie acquis pri pristúpení, najmä pokiaľ ide o rozvoj vzájomného prepojenia informačných systémov s colnými informačnými systémami EÚ.

Dosiahol sa aj ďalší pokrok v oblasti vonkajších vzťahov, najmä pokiaľ ide o rozvojovú spoluprácu a humanitárnu pomoc. Island sa ešte musí začleniť do Kimberleyského procesu.

Island má aj naďalej vysokú úroveň zosúladenia v oblasti zahraničnej, bezpečnostnej a obrannej politiky. Dôraz, ktorý Island kladie na politiku pre Arktídu, podčiarkuje jeho záväzok zohrávať aktívnu úlohu v regionálnych organizáciách v severnej Európe.

V oblasti právnych predpisov týkajúcich sa finančnej kontroly sa dosiahol iba obmedzený pokrok. Na prípravu strategického dokumentu o verejnej vnútornej finančnej kontrole a na zabezpečenie oddelenia vnútorného a vonkajšieho auditu je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie. Zostáva ešte zlepšiť prípravy v oblasti ochrany finančných záujmov EÚ.

Pokiaľ ide o finančné a rozpočtové ustanovenia, Island dosiahol značný stupeň zosúladenia v tých oblastiach politiky, ktoré tvoria základ tejto kapitoly a ktoré ju ovplyvňujú. Pokračovalo sa v určovaní oblastí, v ktorých je potrebné zosúladenie s acquis. Sú ešte potrebné administratívne prípravy a koncepcie pre zavedenie systému vlastných zdrojov. Takisto treba ešte formálne zriadiť koordinačnú štruktúru.

[1]               Článok 49.

[2]               V zmysle rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1244/1999.

[3]               Zhrnutia a závery správ o jednotlivých krajinách sú začlenené do prílohy k tomuto oznámeniu.

[4]               Táto skutočnosť sa premietla do nedávneho oznámenia Komisie o boji proti korupcii KOM(2011) 308 v konečnom znení.

[5]               Táto stratégia predpokladá spoluprácu medzi krajinami v povodí Dunaja v oblastiach, ako je životné prostredie, doprava, energetika, sociálno-ekonomický rozvoj, vzdelávanie, výskum a inovácie a ochrana a bezpečnosť. Na tejto stratégii sa spomedzi krajín zahrnutých do procesu rozširovania zúčastňujú Chorvátsko, Srbsko, Bosna a Hercegovina a Čierna Hora. Pozri KOM(2010) 715 v konečnom znení a závery Rady z 13. apríla 2011.

[6]               Ide o tieto prioritné iniciatívy stratégie Európa 2020: Digitálny program pre Európu, Inovácia v Únii, Mládež v pohybe, Európa efektívne využívajúca zdroje, Priemyselná politika vo veku globalizácie, Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta a Európska platforma na boj proti chudobe.

[7]               KOM(2008) 394 v konečnom znení.

[8]               KOM(2011) 415 v konečnom znení.

[9]               Turecko je pozorovateľom. Zapojenými susednými krajinami sú Ukrajina a Moldavsko, obe s plným členstvom, a Gruzínsko a Arménsko ako pozorovatelia.

[10]             Vec Sejdić-Finci/Bosna a Hercegovina, december 2009.

[11]             Ide o týchto päť cieľov: 1) prijateľné a udržateľné riešenie otázky rozdelenia majetku medzi štát a iné úrovne správy; 2) prijateľné a udržateľné riešenie otázky majetku armády; 3) vynesenie konečného rozhodnutia arbitrážneho tribunálu vo veci oblasti Brčko; 4) fiškálna udržateľnosť; 5) upevnenie právneho štátu (preukázané prijatím národnej stratégie týkajúcej sa vojnových zločinov, zákona o cudzincoch a o azyle a národnej stratégie pre reformu súdnictva), ako aj o tieto dve špecifické podmienky: 1) podpísanie dohody o stabilizácii a pridružení a 2) stabilizácia politickej situácie.

[12]             KOM(2009) 534 v konečnom znení.

[13]             Príkladom toho je kapitola 20 - Podnikanie a priemyselná politika, a kapitola 21 – Transeurópske siete.

[14]             Nariadenie (ES) č. 1085/2006.

[15]             KOM(2011) 500.

[16]             KOM(2011) 290.

[17]             Podľa rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1244.

[18]             Kľúčové priority sa vzťahujú na tieto oblasti: legislatívny rámec volieb a zákonodarná a dozorná úloha parlamentu, reforma verejnej správy, reforma súdnictva, boj proti korupcii, boj proti organizovanému zločinu, sloboda médií a spolupráca s občianskou spoločnosťou, implementácia antidiskriminačného rámca a situácia odídencov. Celý text o kľúčových prioritách sa uvádza v dokumente KOM(2010) 670.

[19]             Čierna Hora jednostranne používa euro ako jediné zákonné platidlo.

[20]             Kľúčové priority sa vzťahujú na tieto oblasti: riadne fungovanie parlamentu, prijímanie zákonov kvalifikovanou väčšinou, menovacie konania a menovanie do kľúčových inštitúcií, volebná reforma, organizácia volieb, reforma verejnej správy, právny štát a reforma súdnictva, boj proti korupcii, boj proti organizovanej trestnej činnosti zločinu, majetkové otázky, upevnenie ľudských práv a uskutočnenie antidiskriminačných politík, zlepšenie zaobchádzania so zadržanými a uplatnenie odporúčaní ombudsmana. Celý text o kľúčových prioritách sa uvádza v dokumente KOM(2010) 680.

[21]             Prípad Sejdić-Finci/Bosna a Hercegovina, december 2009, týkajúci sa etnickej diskriminácie osôb, ktoré nepochádzajú ani z jedného z troch konštitutívnych národov, pri reprezentácii v štátnych inštitúciách.

[22]             Podľa zákona o ochrane práv osôb patriacich k národnostným menšinám existuje v Bosne a Hercegovine 17 národnostných menšín. Tri konštitutívne národy – Bosniaci, Chorváti a Srbi – nepredstavujú národnostné menšiny.