EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0666
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Enlargement Strategy and Main Challenges 2011-2012
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Stratégia rozširovania a hlavné výzvy v rokoch 2011 – 2012
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Stratégia rozširovania a hlavné výzvy v rokoch 2011 – 2012
/* COM/2011/0666 final */
!!! Unsupported version of Word !!! /* */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE Stratégia rozširovania a hlavné výzvy
v rokoch 2011 – 2012
1.
Úvod
Začala sa nová etapa procesu rozširovania
Európskej únie. Ukončenie prístupových
rokovaní s Chorvátskom, otvorenie cesty jeho členstvu v polovici
roku 2013, potvrdzuje správnosť politiky prijatej v dôsledku
pustošivých konfliktov na Balkáne v deväťdesiatych rokoch, ktorej
cieľom je priniesť mier, stabilitu, demokraciu a v konečnom
dôsledku aj členstvo v EÚ celému tomuto regiónu. Je to ďalší dôkaz transformačnej sily
politiky rozširovania EÚ, ktorý predstavuje nový impulz pre reformy vo všetkých
krajinách zahrnutých do procesu rozširovania. Politika rozširovania EÚ, ktorá je zakotvená
v Zmluve o Európskej únii[1],
je odpoveďou na legitímne túžby ľudí na našom kontinente zapojiť
sa do úsilia o vytvorenie zjednotenej Európy. Integrácia
krajín strednej a východnej Európy za posledné desaťročie
poukázala na to, že rozširovanie je na prospech EÚ ako celku a umožňuje
jej získať lepšiu pozíciu na riešenie celosvetových problémov. Ukázalo sa, že politika rozširovania je
účinným nástrojom na transformáciu spoločnosti. Krajiny, ktoré už k EÚ pristúpili, ako aj tie,
ktoré sú na ceste k pristúpeniu, prešli v dôsledku demokratických
a hospodárskych reforiem súvisiacich s procesom pristúpenia
rozsiahlymi zmenami. Stredobodom prístupového
procesu a jeho úspešnosti sa stal záväzok, podmienenosť a dôveryhodnosť.
Rámcom politiky rozširovania EÚ zostáva
obnovený konsenzus v otázke rozširovania, ktorý sa dosiahol na zasadnutí
Európskej rady v decembri 2006 a ktorý vychádza zo zásad upevnenia
záväzkov, spravodlivej a dôslednej podmienenosti a dobrej komunikácie
s verejnosťou, spolu s kapacitou EÚ integrovať nových
členov. EÚ prostredníctvom politiky rozširovania
zväčšuje oblasť mieru, stability, demokracie a prosperity -
čo sú pojmy, ktoré vzhľadom na nedávny vývoj nadobudli nový význam. · Dramatické udalosti v južnej časti Stredozemia a Blízkeho
východu, ako aj následné nestabilné situácie zdôrazňujú dôležitosť
vytvorenia piliera stability a demokracie v juhovýchodnej Európe,
ktorý bude pevnou súčasťou procesu rozširovania EÚ. · Nedávna celosvetová finančná kríza a terajšie ťažkosti
v eurozóne poukázali na vzájomné prepojenie národných ekonomík v rámci
EÚ aj mimo nej. Tieto udalosti podčiarkujú význam ďalšieho
upevňovania hospodárskej a finančnej stability a podporovania
rastu, a to aj v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania.
Účinným nástrojom je v tejto súvislosti práve proces rozširovania. V období po prijatí posledného balíka
týkajúceho sa problematiky rozširovania došlo v oblasti západného Balkánu
k ďalšiemu pozitívnemu vývoju. Zatknutie
Ratka Mladića a Gorana Hadžića a ich predvedenie pred
Medzinárodný trestný tribunál pre bývalú Juhosláviu (ICTY) znamenalo odstránenie
hlavnej prekážky na ceste Srbska do EÚ a dosiahnutie významného posunu
smerom k uzmiereniu. Nadviazal sa dialóg
medzi Belehradom a Prištinou, ktorého cieľom je okrem iného
dosiahnutie pokroku na ceste do EÚ, a tento dialóg už priniesol prvé
výsledky. Vo väčšine krajín zahrnutých do
procesu rozširovania možno zaznamenať pokrok dosiahnutý pri realizácii
reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ. Pre
občanov ďalších dvoch krajín západného Balkánu – Albánska a Bosny
a Hercegoviny – bol zavedený bezvízový styk. V rade krajín sa však realizácia dôležitých
reforiem oneskorila, čo bolo často dôsledkom vnútropolitického vývoja
a konfliktov. Oneskorenia a zablokovanie
reforiem nadobudli obzvlášť veľké rozmery v Bosne a Hercegovine
a v Albánsku. Medzi hlavné výzvy vo
väčšine krajín patrí aj naďalej dobrá správa, právny štát,
administratívna kapacita, nezamestnanosť, hospodárska reforma a sociálne
začlenenie. v oblasti slobody
prejavu v médiách došlo k viacerým znepokojivým udalostiam. Odlišné stanoviská, pokiaľ ide o status,
aj naďalej negatívne poznamenávajú Kosovo[2]
aj daný región. Udalosti, ku ktorým nedávno
došlo v severnom Kosove, vzbudzujú vážne obavy. Otázka
názvu bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko ešte stále nie je vyriešená. Za posledný rok sa dosiahol pokrok v prístupovom
procese Islandu. Pokrok v rokovaniach
umožnili dosiahnuť značne integrované štruktúry Islandu, ktoré sú
dôsledkom dlhodobej demokracie, členstva v Európskom hospodárskom
priestore aj v schengenskom priestore a vysokej úrovne verejnej
správy. V Turecku zostáva prístupový proces
najúčinnejším rámcom na podporu reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ,
rozvoja dialógu o otázkach zahraničnej a bezpečnostnej
politiky, posilňovanie ekonomickej konkurencieschopnosti a diverzifikáciu
dodávok zdrojov energií. v prístupových
rokovaniach nebolo, žiaľ, viac ako rok možné otvoriť ďalšiu
rokovaciu kapitolu. Je potrebné
začať novú konštruktívnu etapu vo vzťahoch s Tureckom,
ktorá by vychádzala z konkrétnych opatrení v oblastiach
spoločného záujmu. Nadchádzajúce pristúpenie Chorvátska poukazuje
na to, že proces rozširovania je zameraný na maximalizáciu transformačných
účinkov na príslušné krajiny. Zlepšenia,
ktoré sa v tomto procese dosiahli na základe obnoveného konsenzu v otázke
rozširovania z roku 2006, sa vo vzťahoch s Chorvátskom uviedli
do praxe a preukázala sa ich hodnotnosť. Práve
prebiehajúce a budúce rokovania s ostatnými krajinami zahrnutými do
procesu rozširovania by mali na týchto skúsenostiach ďalej stavať.
Predovšetkým by sa mali čo najskôr začať rokovania o náročných
rokovacích kapitolách, ako sú napr. kapitoly o súdnictve a základných
právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti – aby
mala kandidátska krajina pri realizácii reformy dostatok času na
dosiahnutie výsledkov. Pristúpenie Chorvátska bude významným krokom
pri uskutočňovaní historického projektu integrácie západného Balkánu
do EÚ. EÚ dôsledne vyhlasovala, že jej
politika voči krajinám západného Balkánu je inkluzívna, a to
počnúc „regionálnym prístupom“ uplatňovaným v polovici
deväťdesiatych rokov a predovšetkým prostredníctvom procesu
stabilizácie a pridruženia, ktorý sa začal v roku 1999, a solúnskeho
samitu v roku 2003, na ktorom sa potvrdilo, že budúcnosť západného
Balkánu je spätá s EÚ. Rozhodne to Balkán
nerozdeľuje – naopak, malo by to predstavovať stimul a katalyzátor
pre zvyšné krajiny regiónu, aby urýchlili svoju cestu do EÚ. Vzhľadom na záväzky EÚ aj na históriu a geografické
podmienky tohto regiónu tu zostanú nedoriešené úlohy dovtedy, kým nebude – po
splnení príslušných podmienok – do EÚ začlenený celý západný Balkán. Komisia sa v tejto súvislosti aj
naďalej nástojí na dodržiavaní zásady vlastných zásluh. Tempo, ktorým
jednotlivé krajiny napredujú k dosiahnutiu členstva, závisí v prevažnej
miere od výsledkov, ktoré dosiahli pri plnení stanovených kritérií a podmienok. Úspechy, ktoré Chorvátsko v tejto oblasti
dosiahlo, sú presvedčivým posolstvom pre ostatné krajiny zahrnuté do
procesu rozširovania: ·
keď sú splnené stanovené podmienky, EÚ splní
svoje záväzky, ·
kritériá a podmienky pristúpenia sú
náročné a ich plnenie sa sleduje so zvýšenou pozornosťou,
uvedená skutočnosť však nie je prekážkou; dôsledkom toho je, že
kandidátska krajina dosiahne vyšší stupeň pripravenosti, ktorá bude po
pristúpení prínosom pre danú krajinu aj pre EÚ, ·
dvojstranné spory so susedmi by sa mali a môžu
sa riešiť v súlade so stanovenými zásadami za pomoci dialógu a kompromisu. Dôležitým predpokladom napredovania reforiem
v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania, ako aj zabezpečenia
podpory členských štátov je zachovanie dôveryhodnosti procesu
rozširovania. Vývoj za posledný rok potvrdil,
že hmatateľné výsledky na ceste do EÚ možno dosiahnuť aj pred
pristúpením – keď sa splnenia príslušné podmienky. Názornými príkladmi
toho sú odporúčania Komisie uvedené v tomto oznámení, aby sa
prikročilo k ďalším etapám prístupového procesu a k rozšíreniu
liberalizácie vízového režimu na Albánsko a na Bosnu a Hercegovinu. Na druhej strane, keď politická vôľa
a odhodlanie dosiahnuť konkrétne výsledky sú nepostačujúce alebo
chýbajú, prístupový proces nenapreduje a hrozí, že sa zastaví. V tomto oznámení sa posudzuje súčasný
stav plnenia agendy rozširovania Európskej únie, ktorý zahŕňa západný
Balkán, Turecko a Island. Na základe
pripojených hĺbkových analýz jednotlivých krajín[3] prináša prehľad o tom,
čo tieto krajiny v rámci prípravy na členstvo dosiahli a v akej
situácii sa nachádzajú, a zároveň posudzuje ich vyhliadky na
nadchádzajúce roky a v tejto súvislosti uvádza rad odporúčaní.
Podobne ako v predchádzajúcich rokoch, osobitná pozornosť sa venuje
radu hlavných výziev.
2.
Hlavné výzvy
2.1.
Zvýšený dôraz na posilnenie právneho štátu a na reformu verejnej správy Za pretrvávajúcu hlavnú úlohu a základnú
podmienku pre krajiny, ktoré sa vydali na cestu k získaniu členstva
v EÚ, bolo určené upevňovanie právneho štátu. Tejto problematike
sa v súlade s obnoveným konsenzom v otázke rozširovania venovala
v posledných rokoch vo všetkých etapách prístupového procesu väčšia
pozornosť. Tento dôraz na právny štát sa premietol do
značnej pozornosti venovanej týmto otázkam počas prístupových
rokovaní s Chorvátskom, a to najmä v súvislosti s rokovacími
kapitolami o súdnictve a základných právach a o spravodlivosti,
slobode a bezpečnosti. Ďalším
príkladom toho, že tejto oblasti sa prisudzuje priorita už pred faktickým
začatím rokovaní, je význam problematiky právneho štátu v kľúčových
prioritách stanovených ako podmienky pre otvorenie prístupových rokovaní
s Albánskom a Čiernou Horou. Skúsenosti nadobudnuté počas prístupových
rokovaní s Chorvátskom sa zužitkujú počas prebiehajúcich a budúcich
rokovaní s ostatnými krajinami. Komisia
na tento účel navrhne nový prístup vo vzťahu k otázkam týkajúcim
sa súdnictva a základných práv a spravodlivosti a vnútorných
vecí. Tieto otázky by sa mali riešiť už v počiatočnej fáze
prístupového procesu a príslušné kapitoly by sa mali úmerne tomu
otvárať na základe akčných plánov, pretože si to vyžaduje dosiahnutie
presvedčivých výsledkov. Komisia by pravidelne, vo všetkých etapách
procesu, predkladala správy o pokroku dosiahnutom v týchto oblastiach
s prihliadnutím na míľniky stanovené v akčných plánoch,
a to v prípade potreby aj so stanovením potrebných nápravných
opatrení. Na podporu tohto procesu sa využijú prostriedky z nástroja
predvstupovej pomoci (IPA). Komisia v rámci predvstupového procesu
podnecovala krajiny k tomu, aby si vybudovali nezávislé a účinne
fungujúce justičné systémy a odstraňovali existujúce
nedostatky. Chorvátsko v tejto súvislosti
zlepšilo svoj systém vymenovania sudcov, Srbsko začalo overovať
postupy opätovného vymenovania sudcov a prokurátorov, Čierna Hora
prikročila k prehodnocovaniu kľúčových ústavných a právnych
ustanovení o súdnictve. Kosovo
ukončilo proces preverovania sudcov a prokurátorov. Jednou z kľúčových výziev pre právny
štát vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania je boj proti
korupcii. Korupcia je aj naďalej
vážnym problémom, ktorý poznamenáva nielen každodenný život občanov
v takých dôležitých oblastiach, ako je zdravotná starostlivosť
a vzdelávanie, ale okrem toho má závažné
nepriaznivé dôsledky na investície a obchodné aktivity a poškodzuje
národné rozpočty, najmä pokiaľ ide o verejné obstarávanie
a privatizáciu. Komisia v predchádzajúcich
rokoch viac upriamila svoju pozornosť na boj proti korupcii v krajinách
zahrnutých do procesu rozširovania. Dôležité skúsenosti získané v priebehu
spolupráce s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania prispeli k rozvoju
vlastného prístupu EÚ k boju proti korupcii vo všetkých politických
oblastiach – vnútorných aj vonkajších[4]. Komisia vytvára pre členské štáty mechanizmus
na monitorovanie korupcie a zároveň bude, počnúc prvými etapami
prípravy na pristúpenie, naďalej prisudzovať vysokú prioritu
protikorupčným politikám v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania,
s dôrazom na dosahovanie výsledkov a na udržateľnosť.
Komisia bude zároveň v záujme zabezpečenia optimálneho
využívania zdrojov podporovať úzku koordináciu medzi medzinárodnými
darcami. Boj proti organizovanej trestnej
činnosti zostáva aj naďalej významnou
prioritou krajín zahrnutých do procesu rozširovania. Tento
boj je úzko prepojený s bojom proti korupcii a s budovaním
nezávislých systémov súdnictva. Cezhraničný
charakter mnohých druhov trestnej činnosti predstavuje v boji proti
organizovanej trestnej činnosti zásadný problém.
Regionálna spolupráca medzi orgánmi presadzovania práva a justičnými
orgánmi, vrátane vytvárania profesionálnych sietí, má pre riešenie tohto
problému mimoriadny význam. Komisia podporuje vytváranie regionálnej siete
prokurátorov, ktorej asistujú vyslaní experti z členských štátov, ako
aj príslušné európske agentúry. Komisia
takisto pomáha pri vytváraní koordinovaných systémov na ochranu svedkov v tomto
regióne. V priebehu minulého roka Komisia
zintenzívnila dialóg o právnom štáte s krajinami západného
Balkánu. Cieľom je na základe
hĺbkových analýz odvetví spravodlivosti a vnútorných vecí
posilniť prípravy v skorších etapách predvstupového procesu. Na tento
účel sa vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania
uskutočnili misie expertov. Komisia
prehĺbila spoluprácu a výmenu informácií s príslušnými
agentúrami EÚ vrátane Europolu, Frontexu, Eurojustu a Európskeho
monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť, ako aj s regionálnymi
iniciatívami, Radou Európy a s ďalšími medzinárodnými
organizáciami. Už v skorých etapách
procesu sa podľa potreby použilo referenčné porovnávanie. s Bosnou
a Hercegovinou sa začal štruktúrovaný dialóg o problematike
spravodlivosti. Komisia navrhuje začať podobný dialóg o právnom
štáte s Kosovom, a to s cieľom riešiť problémy v tejto
oblasti a podporiť reformu systému súdnictva. Reforma verejnej správy, ktorej cieľom je
zvýšenie transparentnosti, zodpovednosti a účinnosti a ktorá má
pre demokraciu a právny štát zásadný význam, zostáva podľa politických
kritérií vo väčšine krajín zahrnutých do procesu rozširovania aj
naďalej kľúčovou prioritou. Adekvátne administratívne postupy,
a to aj v oblasti ľudských zdrojov a riadenia verejných
financií, majú pre vykonávanie acquis rozhodujúci význam. Jednotlivé krajiny musia zvýšiť úsilie o zlepšenie
svojej verejnej správy na základe celkových národných stratégií. V niektorých
krajinách zahrnutých do procesu rozširovania narastajú dôkazy o tom, že sa
nedostatočne rešpektujú rozdielne úlohy vládnucich strán a štátu. Takéto praktiky vytvárajú riziko narušenia zásad
právneho štátu a fungovania demokracie. 2.2.
Zabezpečenie slobody prejavu v médiách Sloboda prejavu je základným právom
zaručeným medzinárodným právom a neoddeliteľnou
súčasťou fungovania pluralistickej demokracie. Pokiaľ ide o prístupový proces, zaručenie tejto
slobody je kľúčovou súčasťou kodanských politických
kritérií pre získanie členstva. Celkove možno konštatovať, že pre krajiny
zahrnuté do procesu rozširovania je charakteristická pluralistická mediálna
scéna. v niektorých z týchto krajín
však bol v poslednom období v tejto oblasti zaznamenaný nepriaznivý
vývoj. To vzbudzuje vážne obavy. Komisia ďalej skúma slobodu prejavu v sprievodných
správach, v ktorých je načrtnutá situácia v jednotlivých
krajinách. Medzi problémy v oblasti slobody prejavu
a médií patria: politické zásahy, ktoré
sa niekedy prejavujú aj prostredníctvom právneho systému, ekonomický tlak, využívanie
trestnej činnosti a korupcie na ovplyvňovanie médií a nepostačujúca ochrana novinárov pred
zastrašovaním, prípadne aj pred násilnými útokmi. Hospodárske
problémy sú späté s nedostatkom transparentnosti a s koncentráciou
vlastníctva, nedostatkom spravodlivej hospodárskej súťaže
a s nedostatočnou nezávislosťou orgánov pre reguláciu trhu.
v niektorých krajinách zahrnutých do procesu rozširovania je celkové
uplatňovanie právnych predpisov týkajúcich sa médií neuspokojivé. Rad prípadov útokov na novinárov, vrátane zabití,
zostal neobjasnený aj niekoľko rokov potom, čo k nim došlo. Právny
rámec v Turecku doteraz nezaručuje v dostatočnej miere
slobodu prejavu. Vážne znepokojenie vzbudzuje
vysoký počet súdnych konaní a vyšetrovania proti novinárom a neprimeraný
tlak na médiá. Všetky tieto problémy znamenajú závažné
obmedzenia vyjadrovania názorov v médiách, ktoré kritizujú vládu, a odrádzajú
od investigatívnej žurnalistiky. Médiá a novinári
sú často nútení použiť autocenzúru. Je vecou zásadného významu, aby krajiny
zahrnuté do procesu rozširovania zaručili otvorenosť a pluralitu
mediálnej scény, ktorá umožní existenciu kritickej a nezávislej
žurnalistiky. Je nevyhnutné, aby sa zlepšil
ekonomický status a autonómnosť prevádzkovateľov verejnoprávneho
vysielania v záujme plnenia ich úloh. Pracovníci
v médiách by sa zároveň mali zaviazať, že budú dodržiavať
zásady samoregulácie na základe komplexných etických kódexov a profesionálnych
noriem. Komisia zorganizovala v máji 2011
konferenciu o slobode prejavu, na ktorej sa stretli predstavitelia médií
aj občianskej spoločnosti zo západného Balkánu a Turecka. Cieľom tejto konferencie bolo osloviť
ľudí, ktorých sa táto problematika priamo týka – a nie partnerov
z radov oficiálnych predstaviteľov vlády – a vypočuť
si ich názory a skúsenosti. Závery
z tejto konferencie sa budú priebežne premietať do činnosti
Komisie v tejto oblasti. Komisia bude starostlivo sledovať vývoj
v rámci existujúcich dohôd a štruktúrovaného dialógu s krajinami
zahrnutými do procesu rozširovania. Tieto
otázky bude aj naďalej začleňovať do prístupových rokovaní,
a to predovšetkým v rámci kapitoly o súdnictve a základných
právach. Určí priority a bude
podporovať úsilie vlád dosiahnuť v oblasti slobody prejavu
európske štandardy. Na tento účel sa prehĺbi spolupráca s príslušnými
partnerskými krajinami a medzinárodnými organizáciami – predovšetkým
s Radou Európy a Organizáciou pre bezpečnosť a spoluprácu
v Európe. Ďalej sa bude rozvíjať dialóg s novinármi
a s ich združeniami. 2.3.
Prehĺbenie regionálnej spolupráce a uzmierenia
na západnom Balkáne Regionálna spolupráca a dobré susedské
vzťahy sú základnými prvkami procesu stabilizácie a pridruženia.
Komisia ich ako také starostlivo sleduje vo všetkých etapách prístupového
procesu. Regionálna spolupráca podporuje
a posilňuje uzmierenie v regióne, ktorý bol v nedávnej
minulosti postihnutý veľkými konfliktami. Vedno
s obchodom môže regionálna spolupráca priniesť tomuto regiónu
ďalší ekonomický prospech. Zároveň
je neoddeliteľnou súčasťou procesu integrácie do EÚ, ktorý si
často vyžaduje uplatnenie regionálnych prístupov a opatrení. Za posledné desaťročie sa v tomto
ohľade významne pokročilo a za posledný rok bolo možné
zaznamenať ďalšie dôležité kroky. k uzmiereniu
v tomto regióne významnou mierou prispeli návštevy vedúcich
predstaviteľov regiónu, predovšetkým Srbska a Chorvátska, v susedných
krajinách, ako aj vyhlásenia týkajúce sa konfliktov v deväťdesiatych
rokoch. v nadchádzajúcich dňoch by
sa mal úspešne zavŕšiť sarajevský proces zameraný na návrat
utečencov, na ktorom sa zúčastňuje Srbsko, Chorvátsko, Bosna
a Hercegovina a Čierna Hora. Pri prehlbovaní uzmierenia medzi
občanmi tohto regiónu zohrávajú významnú úlohu – nad rámec opatrení zo
strany vlády – iniciatívy mimovládnych organizácií a občianskej
spoločnosti, ako je Iniciatíva mladých za ľudské práva, Komisia
pravdy a uzmierenia (RECOM) a Igmanská iniciatíva. Spolupráca v rámci jednotlivých odvetví
prebieha dobre a dosahujú sa v nej pokroky – ako príklad možno
uviesť Energetické spoločenstvo, Spoločný európsky letecký
priestor a spoločnú odbornú prípravu v teraz už úplne prevádzkyschopnej
Regionálnej škole verejnej správy (ReSPA). Komisia
navrhla v decembri 2010 stratégiu na podporu rozvoja podunajskej oblasti,
ktorú členské štáty následne schválili[5]. Regionálny obchod v rámci Stredoeurópskej
dohody o voľnom obchode (CEFTA) narastá a platnosť dohody
bola rozšírená na také oblasti, ako je politika hospodárskej súťaže,
ďalšie zrušenie colných prekážok a liberalizácia služieb. Rada pre regionálnu spoluprácu (RCC) začala
realizovať svoju trojročnú stratégiu a pracovný program,
pričom sa zameriava na činnosti, ktoré prinášajú lepšie výsledky. Problémy vyplývajúce z predchádzajúcich
konfliktov spolu s ďalšími otvorenými dvojstrannými otázkami však
zároveň ostávajú kľúčovými výzvami pre stabilitu na západnom
Balkáne, ktoré ovplyvňujú regionálnu spoluprácu, vzťahy medzi
krajinami, ako aj ich vnútorné fungovanie a reformný proces. Tieto zostávajúce problémy je potrebné bezodkladne
riešiť. Vyriešením týchto otázok sa
odstráni hlavná prekážka na ceste západného Balkánu do EÚ. Predovšetkým ide o rozpory týkajúce sa
otázok vzťahov medzi etnickými skupinami alebo o otázky
statusu, čo platí najmä pre Bosnu a Hercegovinu a pre
Kosovo, kde tieto rozpory aj naďalej hatia normálne fungovanie inštitúcií,
brzdia reformný proces a európsku agendu a v niektorých prípadoch
môžu mať aj ďalekosiahlejšie regionálne dôsledky. Komisia zastáva názor, že najlepším spôsobom na
riešenie uvedených problémov je pre tieto krajiny pokračovať v nastúpenej
ceste smerujúcej k členstvu v EÚ.
v tejto súvislosti má kľúčový význam nedávny vývoj, najmä
pokrok pri dialógu medzi Belehradom a Prištinou, ktorý podnietila EÚ. Desiate výročie podpísania Ohridskej rámcovej
dohody, ktoré sa oslávilo v auguste tohto roku, nám pripomína, že zložité
otázky týkajúce sa vzťahov medzi etnickými skupinami možno úspešne
vyriešiť prostredníctvom dialógu a kompromisu. Nedávno sa dosiahli pozitívne výsledky pri
prekonávaní problémov týkajúcich sa inkluzívneho uplatňovania
regionálnych iniciatív, ktoré vyplývali z rozdielnych názorov na status
Kosova. Potrebné je však urobiť ešte viac. Dosiahla
sa dohoda v rámci dialógu medzi Belehradom a Prištinou o tom, že
Srbsko bude uznávať kosovské colné pečiatky.
To by malo umožniť obnovenie regionálneho obchodu v rámci
Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Ešte predtým sa začali opäť
usporadúvať zasadnutia CEFTA a RCC s účasťou všetkých
strán a bol podpísaný dohovor o paneuro-stredomorských
preferenčných pravidlách pôvodu. Ťažkosti
týkajúce sa statusu Kosova však aj naďalej prekážajú finalizácii a podpisu
zmluvy o dopravnom spoločenstve a rozšíreniu platnosti
autonómnych obchodných opatrení na Kosova aj na ostatných partnerov zo
západného Balkánu. Uvedené názorové rozdiely
aj naďalej tvoria prekážku rozvoja zmluvných vzťahov medzi EÚ a Kosovom. V rámci dialógu medzi Belehradom a Prištinou
je ešte stále otvorená problematika komplexného vyriešenia otázok týkajúcich sa
regionálnej spolupráce. Komisia vyzýva všetky
zainteresované strany, aby ďalej hľadali praktické a pragmatické
riešenia s cieľom zabezpečiť inkluzívny charakter
regionálnej spolupráce bez toho, aby boli dotknuté rozdielne názory na otázku
statusu Kosova. Pokrok, ktorý sa dosiahol
v priebehu minulého roka, nasvedčuje tomu, že to je možné. Pre trvalé uzmierenie má zásadný význam
zavŕšenie procesu spravodlivého potrestania za trestné činy
spáchané počas vojen na území bývalej Juhoslávie. Základnou podmienkou prístupového procesu na
západnom Balkáne zostáva úplná spolupráca s Medzinárodným trestným
tribunálom pre bývalú Juhosláviu. Významným
krokom vpred uvedeným smerom bolo nedávne zatknutie posledných dvoch
obžalovaných pred Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu
a ich predvedenie do Haagu. Komisia zároveň vyzýva príslušné vlády,
aby s väčším nasadením presadzovali riadny priebeh domácich súdnych
procesov s vojnovými zločincami. Komisia berie veľmi vážne správu, ktorú
v januári schválilo Parlamentné zhromaždenie Rady Európy (tzv. Martyho
správu) a ktorá sa týka zločinov, vrátane odoberania ľudských
orgánov, ku ktorým údajne došlo v období konfliktu v Kosove aj po
jeho ukončení. Plne podporuje
vyšetrovanie, ktoré vedie EULEX, upozorňuje v tejto súvislosti na
dôležitosť ochrany svedkov a víta vytvorenie pracovnej skupiny misie
EULEX so sídlom v Bruseli, ako aj spoluprácu príslušných vlád s touto
pracovnou skupinou. Celkovo je dôležité, aby vlády a organizácie
občianskej spoločnosti v tomto regióne boli aktívnejšie a vysvetlili
občanom, že zmierenie je neoddeliteľnou súčasťou ich
európskej budúcnosti a že neodmysliteľným prvkom tohto procesu je
spravodlivé potrestanie za trestné činy spáchané počas vojny.
Politickí predstavitelia by sa mali vyhýbať vyhláseniam a opatreniam,
ktoré by mohli spochybňovať tieto dôležité zásady. Pokiaľ ide o otvorené dvojstranné
otázky, príslušné strany ich musia vyriešiť v rámci procesu
rozširovania čo najskôr, a to s rozhodnosťou, v duchu
dobrých susedských vzťahov a berúc do úvahy celkové záujmy EÚ.
Komisia na ne nalieha, aby v súlade so zaužívanými zásadami a postupmi
a v prípade potreby aj prostredníctvom postúpenia vecí Medzinárodnému
súdnemu dvoru vyvíjali všetko úsilie v záujme vyriešenia zvyšných rozporov
ohľadne hraníc. Dvojstranné otázky by
nemali brzdiť prístupový proces. Komisia
je pripravená pomôcť vytvoriť potrebný politický impulz na hľadanie
riešení a podporiť s tým súvisiace iniciatívy. Dohoda medzi
Slovinskom a Chorvátskom o arbitrážnom vymedzení spoločnej
hranice, ktorá by sa mala začať vykonávať koncom tohto roku,
pripravuje pôdu pre riešenie bilaterálnych otázok. Komisia dôrazne nabáda
strany, ktoré sú zapojené do sporu o názov bývalej juhoslovanskej
republiky Macedónsko, aby podobne konštruktívny prístup uplatnili aj pri
prebiehajúcich rozhovoroch pod záštitou OSN. 2.4. Dosiahnutie udržateľného
hospodárskeho oživenia a osvojenie si stratégie Európa 2020 Všetky krajiny zahrnuté do procesu rozširovania sa už pustili cestou oživenia, i keď
každá svojím tempom. Turecko má po prekonaní krízy prosperujúcejšie
hospodárstvo, ktorého rast je aj naďalej pôsobivý, i keď už
možno zaznamenať čoraz viac evidentné známky „prehriatia“. Aj na hospodárstvach krajín západného Balkánu už
badať oživenie, hoci potrvá istý čas, kým dosiahnu úroveň, na
akej boli pred začatím krízy. Hospodárstvo
Islandu sa postupne dostáva z vážnych ekonomických problémov, ktorým bolo
vystavené počas krízy. Krajiny zahrnuté do procesu rozširovania však musia čeliť závažným
sociálno-ekonomickým výzvam. Vo väčšine
z týchto krajín zostáva nezamestnanosť na vysokej úrovni, respektíve
sa zvyšuje. Nezamestnanosť v Kosove,
v Bosne a Hercegovine a v Bývalej juhoslovanskej republike
Macedónsko aj naďalej patrí medzi najvyššie v Európe. Miera účasti pracovných síl je nízka, a to
predovšetkým u žien a mládeže. Aj naďalej zostáva problémom
veľmi rozšírené nelegálne zamestnávanie. Pri
vývozoch z krajín západného Balkánu, ktoré prispievajú k oživeniu
ekonomiky, aj naďalej dominujú produkty s nízkou pridanou hodnotou,
vrátane komodít, ktoré sú vystavené kolísaniu cien a značnej
konkurencii zo strany novovznikajúcich trhov. Väčšina z krajín zahrnutých
do procesu rozširovania aj naďalej uplatňuje celkove rozvážne
makroekonomické politiky. Najnaliehavejšími
krátkodobými prioritami zostávajú fiškálna konsolidácia a reforma trhu
práce, pričom ide do značnej miery o podobné výzvy, ako sú tie,
ktorým EÚ čelí v súčasnosti. Je
potrebné zaviesť viac štrukturálnych reforiem na podporu
konkurencieschopnosti a zlepšenie investičného prostredia, aby sa
prilákali priame zahraničné investície, podnietila sa tvorba pracovných
príležitostí a zabezpečil sa udržateľný rast. Na západnom Balkáne medzi osobitné výzvy patrí
zlepšenie kapacít verejnej správy, upevnenie právneho štátu, a to aj
prostredníctvom reformy súdnictva a boja proti značne rozšírenej
korupcii. Dosiahnutie pokroku v týchto oblastiach by okrem iného prispelo
k zlepšeniu podnikateľského prostredia. Verejné
služby pre podnikateľov a investície do infraštruktúry sú aj
naďalej nepostačujúce. Reformy
trhu práce, vrátane prehodnotenia systémov transferov a poskytovania
sociálnych dávok, otázok zdaňovania a revízie systémov vzdelávania by
mali prispieť k riešeniu najvýznamnejších štrukturálnych nedostatkov
na západnom Balkáne a k odstráneniu prekážok dosiahnutia
výraznejšieho, udržateľného a inkluzívneho rastu. Osvojenie si
cieľov stratégie Európa 2020 Európa 2020 je stratégia rastu EÚ na toto
desaťročie, ktorá má Únii pomôcť stať sa inteligentným, udržateľným a inkluzívnym hospodárstvom
v neustále sa meniacom svete. Únia
povzbudzuje krajiny zahrnuté do procesu rozširovania, aby sa k stratégii
Európa 2020 a k jej prioritným iniciatívam[6] pripojili. To bude
predstavovať užitočný základ pre reformu. Ciele stratégie Európa 2020 sa vhodným spôsobom premietajú
do dialógov o hospodárskej a sociálnej politike a o politike
zamestnanosti, ktoré vedie Komisia s krajinami zahrnutými
do procesu rozširovania. Komisia prispôsobila
plánovanie finančnej pomoci plneniu cieľov stratégie Európa 2020,
a to predovšetkým so zreteľom na sociálno-ekonomický rozvoj. Tieto ciele sa zohľadňujú v rámci
spolupráce Komisie s medzinárodnými finančnými inštitúciami (IFI). Prebiehajúca dlhová kríza v Európe podčiarkla
význam zdravých verejných financií. Komisia zdieľa niektoré zo svojich mechanizmov partnerského
preskúmania s kandidátskymi krajinami a potenciálnymi kandidátskymi
krajinami. Užitočným nástrojom na tento
účel je viacstranný rozpočtový dohľad zo strany EÚ. Tento
nástroj bude postupne prispôsobený chystanej posilnenej správe ekonomických
záležitostí v EÚ. V
oblasti rozvoja súkromného sektora sa koordinácia politík s krajinami
západného Balkánu a s Tureckom riadi ustanoveniami iniciatívy EÚ
s názvom „Small Business Act“[7]. Táto koordinácia vychádzajúca z pravidelných
hodnotení na základe kritérií stanovených v EÚ viedla k vypracovaniu
dôkladne overených odporúčaní, v ktorých sú zohľadnené národné
špecifiká krajín zahrnutých do procesu rozširovania. Komisia
navrhuje, aby sa výsledky iniciatívy Small Business Act použili ako
referenčný nástroj pre budúce činnosti v tomto regióne týkajúce
sa malých a stredných podnikov. Komisia v zmysle Investičného
rámca pre západný Balkán nabáda partnerské medzinárodné finančné
inštitúcie, aby podporili nové formy financovania malých a stredných
podnikov – predovšetkým prostredníctvom vlastného
kapitálu, rizikového kapitálu a garančných mechanizmov. Komisia bude spolufinancovať platformu krajín
západného Balkánu pre malé a stredné podniky, ktorej cieľom je
zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov k financiám
prostredníctvom garancií a rizikového kapitálu. Spolupráca krajín zahrnutých do
procesu rozširovania s EÚ v oblasti výskumu a inovácií už
pokročila, pokiaľ ide o spôsobilosť na účasť na
iniciatívach EÚ. Krajiny zahrnuté do procesu
rozširovania sa zúčastňujú na 7. rámcovom programe pre výskum a technický
rozvoj a na programe pre konkurencieschopnosť a inovácie. Súčasné indikátory však preukazujú, že vo
väčšine prípadov sú výrazne pod priemerom EÚ, pokiaľ ide o investície
a o rozvoj výskumných a inovačných politík. Únia podnecuje vedúcich predstaviteľov regiónu
– a urobí tak aj na nadchádzajúcich ministerských konferenciách – k tomu,
aby sa zaviazali zvýšiť investície do výskumu, inovácií a do
ľudského kapitálu. Krajiny zahrnuté do procesu
rozširovania sa musia lepšie pripraviť na zvládnutie zmeny klímy
a pripojiť sa k úsiliu EÚ o riešenie tohto problému,
a to aj prostredníctvom zvyšovania informovanosti.
Postupne prijímané opatrenia proti zmene klímy prinesú ovocie v podobe nízkouhlíkového
hospodárstva a možnej tvorby pracovných
príležitostí. Začínajúce
sa hospodárske oživenie sa ešte musí premietnuť do zlepšenia sociálnej
situácie. Podiel obyvateľstva, ktoré
žije pod hranicou chudoby, je ešte stále vysoký, a v krajinách západného
Balkánu dokonca rastie. Vysoká miera
nelegálneho zamestnávania má negatívny vplyv na sociálnu situáciu, predovšetkým
u mladých ľudí. Prioritou
je zabezpečenie práce a sociálneho začlenenia pre
zraniteľné skupiny obyvateľstva. v sociálnej
sfére sa však uskutočnilo len málo skutočných investícií a pri
spolupráci s medzinárodnými darcami bolo potrebné čeliť
prekážkam v strategickom plánovaní. Komisia vo svojom politickom dialógu
kladie dôraz na zamestnanosť a na sociálne politiky a vyzýva
príslušné krajiny, aby si v týchto dvoch oblastiach stanovili jasné
a realistické ciele a aby výdavky na sociálne účely lepšie
zacielili a financie prideľovali podľa priorít. Krajiny zahrnuté do procesu rozširovania by mali
prípadne prijať ciele Európskej platformy proti chudobe a sociálnemu
vylúčeniu. Mali
by sa prijímať sústavné opatrenia na začlenenie všetkých
zraniteľných skupín do väčšinovej
spoločnosti. Pokiaľ ide o mimoriadne
znevýhodnenú rómsku menšinu, Komisia prizvala krajiny západného Balkánu a Turecko
k spolupráci v rámci rómskych platforiem EÚ, na základe
ktorých sa systematicky monitoruje začlenenie Rómov a navrhujú sa
príslušné opatrenia. Komisia usporiadala celý
rad seminárov o rómskej problematike, aby podnietila krajiny tohto regiónu
k preskúmaniu a posilneniu príslušných národných akčných plánov
a k ich realizácii, pokiaľ ide o boj proti diskriminácii
a zlepšenie integrácie Rómov, a to predovšetkým v oblasti
vzdelávania, zamestnanosti, bývania a zdravotnej starostlivosti. Krajiny západného Balkánu by mali vyvinúť
značné úsilie v záujme uľahčenia evidencie vysídlených
osôb. Kľúčovými
faktormi štrukturálnej zmeny v prospech udržateľného a inkluzívneho
rastu sú zlepšené vzdelávanie a odborná príprava. Investície do vzdelávania, zručností a kvalifikácií
boli doposiaľ spravidla nízke a regionálne uznávanie vnútroštátnych
kvalifikácií nepostačujúce. Je potrebné
reformovať štátne vzdelávacie systémy a infraštruktúru a na
riešenie prevládajúceho nepomeru medzi existujúcimi a požadovanými
zručnosťami je potrebné zaviesť medzinárodne porovnateľné
programy odborného a všeobecného vzdelávania a prípravy. Komisia
umožnila kandidátskym krajinám zúčastniť sa na strategickom rámci „Vzdelávanie a odborná príprava 2020“; Bývalá
juhoslovanská republika Macedónsko a Čierna Hora sa doň ešte len
majú zapojiť. Komisia navrhla vytvoriť
platformu pre vzdelávanie a odbornú prípravu na západnom Balkáne vychádzajúcu
z otvorenej metódy koordinácie, ktorá má umožniť účasť
všetkým krajinám zahrnutým do procesu rozširovania. Podporí sa tým dialóg o hlavných politických
výzvach a zabezpečí sa realizácia prijatých opatrení a monitorovanie. Krajiny západného Balkánu boli vyzvané, aby sa
zúčastnili na centralizovaných aktivitách vychádzajúcich z programu
EÚ pre celoživotné vzdelávanie. 2.5.
Rozšírenie dopravných a energetických sietí Zo zlepšenia spolupráce
v oblasti dopravy a energetiky s krajinami zahrnutými
do procesu rozširovania majú európski občania a európske podniky
bezprostredný úžitok. Dopravné a energetické
prepojenia sú kľúčovými prvkami spolupráce EÚ so všetkými susednými
krajinami zameranej na podporu udržateľného hospodárskeho rastu, obchodnej
a kultúrnej výmeny, zamestnanosti, ako aj na zlepšovanie životných
podmienok. v prípade krajín zahrnutých do
procesu rozširovania sa táto spolupráca zameriava aj
na ich prípravu na plné prevzatie a vykonávanie acquis v oblasti
dopravy a energetiky. Turecko, ktoré má
strategickú polohu na križovatke medzi Európou, Blízkym
východom a Kaukazom, ustavične rozvíja a posilňuje svoje
prepojenia s EÚ. Nasvedčuje tomu nedávny vývoj v leteckom
odvetví alebo úloha Turecka pri vytvorení južného koridoru na prepravu plynu. Ďalší rozvoj týchto prepojení by bol na
prospech oboch strán. Južný koridor na
prepravu plynu by prispel k zabezpečeniu dodávok zemného plynu do
Európy, pretože by umožnil značne rozšíriť zásobovacie siete a podnietiť
hospodársku súťaž na medzinárodnom trhu s plynom. Komisia finančne podporuje Turecko pri
ďalšom rozvoji jeho dopravných sietí, predovšetkým pokiaľ ide o vysokorýchlostné
železničné siete a o modernizáciu prístavných zariadení. Bolo by však prospešné podnietiť Turecko
k tomu, aby prehĺbilo svoj trh s plynom zvýšením likvidity
a zmluvnej flexibility. Takýto proces by viedol k vzniku
„energetického uzla“ a v dôsledku jeho existencie by sa dosiahla
väčšia energetická bezpečnosť. Na západnom Balkáne
definoval regionálnu dopravnú sieť pozorovací výbor
pre dopravu v juhovýchodnej Európe (SEETO),
ktorý určil prioritné projekty regionálneho záujmu. Krajiny západného
Balkánu sú spolu s členskými štátmi EÚ a s ďalšími
európskymi krajinami zmluvnými stranami dohody o Spoločnom
európskom leteckom priestore, ktorá bola podpísaná v roku 2006. Spolupráca v oblasti dopravy je vytýčená
aj na základe Stratégie pre Podunajsko. Komisia od roku 2008
rokuje s krajinami západného Balkánu o vytvorení dopravného
spoločenstva, ktorým sa má vytvoriť integrovaný trh pre infraštruktúru
a pozemnú, riečnu a námornú dopravu. Rokovania už boli takmer zavŕšené, avšak teraz
sú pozastavené v dôsledku odlišných názorov na označenie Kosova. Komisia naliehavo vyzýva zúčastnené strany,
aby prijali potrebné opatrenia, ktoré umožnia rýchle uzatvorenie rokovaní
a podpísanie zmluvy. Komisia navrhla
preskúmanie transeurópskych sietí EÚ v oblasti
dopravy (TEN-T) s cieľom zlepšiť
prepojenie s krajinami, na ktoré sa vzťahuje politika
rozširovania a susedská politika[8]. EÚ sa usiluje o integráciu
sietí aj v oblasti energetiky, a to predovšetkým
prostredníctvom podpory Energetického spoločenstva,
do ktorého je zapojená EÚ a jej členské štáty, všetky krajiny
západného Balkánu ako aj niektoré zo susedných krajín[9]. Energetické
spoločenstvo vychádza z pravidiel EÚ pre oblasť energetiky
a vytvára otvorený, transparentný a konkurencieschopný regionálny
trh, ktorý pomáha prilákať investície. Acquis
Energetického spoločenstva sa už vzťahuje na vnútorný trh s energetikou,
energetickú efektívnosť a obnoviteľné druhy energie, ako
aj na vybrané časti acquis týkajúceho sa životného prostredia, sociálnych vecí
a hospodárskej súťaže. Jeho pôsobnosť bude popri trhoch s elektrickou
energiou a s plynom rozšírená aj na povinné zásoby ropy.
3.
Pokrok dosiahnutý v krajinách zahrnutých do procesu
rozširovania a agenda na roky 2011 – 2012
3.1.
Západný Balkán Chorvátsko Prístupové rokovania s Chorvátskom sa
uzatvorili v júni. Bol to výsledok toho, že
Chorvátsko za posledný rok splnilo kritériá pre ukončenie rokovaní
v zvyšných oblastiach, a to aj v náročných kapitolách, ako
je súdnictvo a základné práva a politika v oblasti hospodárskej
súťaže. Chorvátsko dosiahlo výrazné výsledky
v boji proti korupcii, zaviedlo nový objektívny a transparentný
systém vymenovania sudcov a prokurátorov a podstatne zlepšilo
realizáciu programov na zabezpečenie bývania pre navracajúcich sa
utečencov. Značne pokročila reštrukturalizácia
tamojších lodeníc v ťažkostiach. Výsledky prístupových
rokovaní budú zahrnuté v zmluve o pristúpení,
ktorá by sa mala podpísať, ako sa uviedlo na zasadnutí Európskej rady
v júni, do konca tohto roka. Chorvátsku
by to malo umožniť pristúpiť k EÚ 1. júla 2013 za predpokladu,
že budú splnené všetky potrebné ratifikačné postupy. Chorvátsko dosiahlo veľmi vysoký stupeň
pripravenosti na prevzatie zodpovedností vyplývajúcich z členstva po
pristúpení. Krajina plní kodanské politické
kritériá. Očakáva sa, že hospodárske
kritériá a kritériá týkajúce sa acquis splní do 1. júla 2013. Túto dynamiku treba zachovať. Chorvátsko musí aj naďalej stavať na
reformách uskutočnených v priebehu prístupových rokovaní a na
kapacitách, ktoré boli pritom vytvorené. Komisia
bude starostlivo monitorovať, ako Chorvátsko plní všetky prijaté záväzky
a ako pokračuje jeho príprava na prevzatie zodpovedností
vyplývajúcich z členstva po pristúpení. Toto
monitorovanie sa zameria predovšetkým na záväzky, ktoré Chorvátsko prijalo
v týchto oblastiach: súdnictvo a základné
práva, spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť, ako aj politika v oblasti hospodárskej
súťaže. Monitorovanie bude
pozostávať z pravidelnej aktualizácie monitorovacích tabuliek,
dialógu na základe dohody o stabilizácii a pridružení,
misií partnerského preskúmania, predvstupového hospodárskeho programu a z fiškálnych
oznámení. Až do pristúpenia Chorvátska bude
Komisia vydávať v šesťmesačných intervaloch hodnotenia
realizácie záväzkov, ktoré Chorvátsko v rámci týchto kapitol prijalo. Komplexná monitorovacia správa bude Európskemu
parlamentu a Rade predložená na jeseň 2012. Ak proces monitorovania odhalí problémové
oblasti, v rámci ktorých Chorvátsko neprijme nápravné opatrenia, Komisia
zašle v prípade potreby chorvátskym orgánom listy včasného varovania
a môže navrhnúť Rade, aby prijala všetky náležité opatrenia už pred
pristúpením. Na dôvažok, zmluva o pristúpení
bude podobne ako pri piatom rozšírení obsahovať
všeobecnú hospodársku ochrannú doložku, ochrannú doložku o vnútornom trhu
a ochrannú doložku týkajúcu sa oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Očakáva sa, že Chorvátsko bude aj
naďalej zohrávať aktívnu úlohu v regionálnej spolupráci na
západnom Balkáne. Komisia sa s potešením víta
skutočnosť, že sa začne vykonávať dohoda medzi Slovinskom
a Chorvátskom o arbitrážnom vymedzení spoločnej hranice. Bude podporovať zriadenie a fungovanie rozhodcovského
súdu, ktoré ustanovuje uvedená dohoda. Komisia víta vyhlásenie chorvátskej
vlády, že bude podporovať ostatné krajiny regiónu na ich ceste k členstvu
v EÚ, a povzbudzuje Chorvátsko, aby ešte pred pristúpením spolu so
svojimi susedmi vyriešilo zostávajúce otvorené dvojstranné otázky. Politickí
predstavitelia by sa zároveň mali vyvarovať vyhlásení a opatrení,
ktoré by mohli spochybniť závažnosť uzmierenia alebo
bagatelizovať význam vojnových zločinov. Bývalá
juhoslovanská republika Macedónsko
Parlamentné voľby
v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko, ktoré
sa konali v júni, boli v prevažnej miere v súlade s medzinárodnými
normami a krajina pokračuje v uskutočňovaní
prístupových reforiem. Vládna koalícia je
stabilná. Krajina aj naďalej
dostatočne plní politické kritériá. Určitý
pokrok sa dosiahol v oblasti reformy parlamentu, súdnictva, verejnej správy a v oblasti rešpektovania a ochrany
menšín, hoci zásadným výzvam čelí krajina doteraz. Je potrebné ďalej vyvíjať úsilie
predovšetkým v oblasti slobody prejavu v médiách, nezávislosti
súdnictva, reformy verejnej správy a boja proti korupcii. Treba, aby politické sily vyvíjali viac snahy
spolupracovať. Krajina si aj naďalej plní záväzky
vyplývajúce z dohody o stabilizácii a pridružení. Komisia trvá na svojom návrhu, aby sa prešlo
k druhej fáze pridruženia, ako je to stanovené v dohode o stabilizácii
a pridružení, a nabáda Radu, aby v tejto veci bez ďalších
prieťahov konala. Komisia berie do úvahy, že
Rada nemohla prijať následné opatrenia, ktoré mali nadväzovať na
odporúčanie Komisie z roku 2009 začať prístupové
rokovania s Bývalou juhoslovanskou
republikou Macedónsko. Posunutie prístupového
procesu tejto krajiny do ďalšej etapy bude v prospech tempa reforiem
a ovzdušiu vzťahov medzi jednotlivými etnikami, a bude mať
na región pozitívny vplyv. Spor medzi Gréckom a Bývalou
juhoslovanskou republikou Macedónsko ohľadne názvu Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko je už
takmer dve desaťročia nevyriešený. Pod záštitou
OSN sa od deväťdesiatych rokov vedie v tejto veci dialóg, ktorý počnúc rokom 2009 dopĺňajú
dvojstranné rozhovory, a to aj na úrovni predsedov vlád. Tieto
rokovania však zatiaľ nepriniesli výsledky. Vecou
zásadného významu je aj naďalej udržiavanie dobrých susedských
vzťahov vrátane dohodnutia sa – pod záštitou OSN – na riešení otázky
názvu, ktoré bude prijateľné pre obe strany. Komisia zdôrazňuje
potrebu znásobenia úsilia o bezodkladné riešenie tohto problému. Zároveň pripomína, že by sa malo zabrániť
prijímaniu opatrení a vydávaniu vyhlásení, ktoré by mohli mať
negatívny vplyv na dobré susedské vzťahy. Otázka
názvu krajiny sa mala vyriešiť už dávno. Čierna
Hora Európska rada udelila v decembri 2010 Čiernej Hore status kandidátskej krajiny a schválila
sedem kľúčových priorít pre začatie prístupových rokovaní, ktoré
boli určené v stanovisku Komisie k žiadosti Čiernej
Hory o členstvo v EÚ. Čierna Hora v období od prijatia
uvedeného stanoviska výrazne pokročila v spĺňaní kodanských
politických kritérií. Dosiahla pritom celkove uspokojivé výsledky, najmä
pokiaľ ide o určené kľúčové priority. Legislatívny a inštitucionálny rámec sa
zlepšil s cieľom posilniť prácu parlamentu, volebný rámec,
profesionalitu a depolitizáciu verejnej správy, nezávislosť a zodpovednosť
súdnictva, boj proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti,
slobodu médií a spoluprácu s občianskou spoločnosťou. Je však potrebné sústavne vyvíjať úsilie, aby sa dosiahli
ďalšie výsledky v oblasti právneho štátu, predovšetkým so
zreteľom na korupciu vysokopostavených úradníkov a na organizovanú
trestnú činnosť.
Pozitívne kroky sa urobili v oblasti
protidiskriminačných politík a pri zlepšovaní situácie vysídlených
osôb. Teraz
však treba, aby sa to v praxi premietlo do skutočného obmedzenia
diskriminácie zraniteľných osôb vrátane vysídlených osôb. Komisia bude osobitnú
pozornosť venovať monitorovaniu pokroku, ktorý Čierna Hora
dosiahla v oblasti právneho štátu a opatrení proti diskriminácii,
s cieľom udržať tempo reforiem v týchto oblastiach.
Zároveň bude ďalej podporovať Čiernu Horu pri uskutočňovaní
reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ. Albánsko Pre domácu politickú scénu
v Albánsku bolo príznačné najmä zotrvávanie v patovej politickej situácii a neutíchajúce
konfrontácie. Násilné zrážky medzi odporcami vlády a políciou
viedli k úmrtiu štyroch osôb a prehĺbili nedôveru medzi
jednotlivými politickými silami, ako aj nedôveru voči určitým štátnym
inštitúciám. Miestne voľby, ktoré sa
konali v máji, boli síce vyhodnotené ako voľby transparentné a umožňujúce
demokratický výber medzi navzájom súťažiacimi kandidátmi, avšak
zároveň ich výrazne poznamenali nedostatky, ktoré je potrebné riešiť. Polarizáciu medzi vládnucou väčšinou a opozíciou
prehĺbili najmä kontroverzie týkajúce sa zarátania nesprávne odovzdaných
volebných lístkov počas voľby primátora Tirany. Teraz je nevyhnutné, aby politické sily
v Albánsku obnovili a udržiavali takú úroveň politického
dialógu, ktorá umožní správne fungovanie kľúčových demokratických
inštitúcií, predovšetkým parlamentu, a dosiahnutie pokroku na ceste
k integrácii do EÚ. Výrazné nedostatky,
ktoré boli počas dvoch posledných volieb zaznamenané, svedčia o nevyhnutnosti
uskutočnenia zásadnej reformy volebného systému, pri ktorej by sa
uplatnilo externé nezávislé poradenstvo a dosiahol by sa konsenzus medzi
politickými stranami. Dve hlavné politické
strany prijali ponuku EÚ opätovne sa začať
konštruktívne zaoberať prioritami Albánska na ceste k integrácii do
EÚ. v súčasnosti je veľmi dôležité, aby sa albánske politické
strany zapojili do štruktúrovanej a trvalej spolupráce na
uskutočňovaní európskych reforiem. Cesta
vpred by mala zahŕňať proces spoločného preskúmania a prijatia
akčného plánu, ktorý by riešil odporúčania uvedené v stanovisku,
a prijatia harmonogramu zásadných
reforiem, vrátane reformy činnosti parlamentu a volebného systému. Vcelku možno konštatovať, že Albánsko
dosiahlo len malý pokrok pri spĺňaní politických kritérií pre
získanie členstva a dvanástich kľúčových priorít pre
začatie prístupových rokovaní, ktoré boli určené v stanovisku
Komisie schválenom na zasadnutí Rady v decembri 2010. Určitý pokrok sa dosiahol v boji s organizovanou
trestnou činnosťou, v zlepšovaní zaobchádzania so zadržanými
osobami vo väzení a v oblasti práv dieťaťa. Na druhej strane,
okrem v už zmienenej oblasti činnosti parlamentu a volebného
systému, sa zaznamenal nedostatočný pokrok v oblasti súdnictva,
protikorupčnej politiky, vlastníckych práv a zlepšovania životných
podmienok rómskej komunity. Albánsko
začalo vykonávať akčný plán, aby sa realizovali odporúčania
uvedené v stanovisku Komisie. Je však
potrebné vyvinúť ďalšie úsilie v záujme zabezpečenia
účinnosti a komplexnosti plánovaných činností, a to aj
prostredníctvom úzkej spolupráce s opozíciou. Komisia
bude môcť odporučiť udeliť Albánsku status kandidátskej
krajiny a začať rokovania o jeho pristúpení do EÚ až potom,
keď Albánsko vyvinie značné úsilie a dosiahne preukázateľný
pokrok vo všetkých uvedených oblastiach. Albánsko ďalej bez problémov vykonáva
dohodu a stabilizácii a pridružení. v dôsledku
uspokojivých výsledkov dialógu o liberalizácii vízového režimu bol občanom Albánska v decembri 2010 udelený
bezvízový vstup do schengenského priestoru. Komisia je odhodlaná aj
naďalej podporovať Albánsko pri dosahovaní reforiem súvisiacich so vstupom do EÚ a pri spĺňaní
kľúčových priorít uvedených v stanovisku. Bosna
a Hercegovina Činnosť politických
predstaviteľov Bosny a Hercegoviny aj naďalej svedčí
o nedostatku jednotnej predstavy o celkovom smerovaní a budúcnosti
krajiny a o jej inštitucionálnom usporiadaní.
Nedosiahol sa konsenzus, pokiaľ ide o zabezpečenie a zlepšenie
fungovania inštitúcií, pri ktorom by sa zároveň prihliadalo na záujmy konštitutívnych
národov, najmä so zreteľom na skutočnosť, že obyvateľstvo
sa do značnej miery stotožňuje s európskymi ašpiráciami Bosny
a Hercegoviny. Je potrebné
zavŕšiť proces ustanovovania výkonných a legislatívnych orgánov,
ktorý sa začal po voľbách v októbri 2010, a vytvoriť
ústrednú vládu. Toto veľké oneskorenie
prekáža zavádzaniu naliehavo potrebných reforiem v Bosne a Hercegovine,
ktoré by krajine umožnili ešte viac pokročiť na ceste do EÚ. Proces pristúpenia k EÚ si vyžaduje existenciu
funkčných inštitúcií na všetkých úrovniach a účinné
koordinačné mechanizmy pre rokovania s EÚ, ktoré by krajine umožnili
vystupovať jednotne. Celkové tempo
reforiem bolo v dôsledku uvedených skutočností veľmi obmedzené. Určitý pokrok sa dosiahol, najmä pokiaľ ide
o výsledky, ktoré viedli v decembri 2010 k udeleniu bezvízového
vstupu do EÚ pre občanov Bosny a Hercegoviny. v júni sa vedúci predstavitelia krajiny
dohodli, že sa v rámci procesu stabilizácie a pridruženia zapoja do
štruktúrovaného dialógu s EÚ o problematike spravodlivosti, ktorého
cieľom je zabezpečenie nezávislého, účinného, nestranného
a zodpovedného systému súdnictva. Základnou požiadavkou
stanovenou v dočasnej dohode a v dohode o stabilizácii a pridružení je dosiahnutie súladu s Európskym
dohovorom o ľudských právach. Vážne
obavy vzbudzuje skutočnosť, že sa stále oneskoruje harmonizácia
ústavy s rozhodnutím Európskeho súdu pre ľudské
práva týkajúcim sa etnickej diskriminácie v súvislosti
so zastúpením jednotlivých etník v inštitúciách tejto krajiny[10]. Treba prijať
dôveryhodné opatrenia, aby sa rešpektovalo rozhodnutie Európskeho súdu
pre ľudské práva a prijal sa zákon o štátnej pomoci na celoštátnej
úrovni. Zároveň je potrebné dosiahnuť
pokrok vo veci prijatia zákona o sčítaní obyvateľstva na
štátnej úrovni a urýchlenia reforiem v záujme uľahčenia
procesu integrácie krajiny do EÚ. Prioritou
pre dosiahnutie fiškálnej udržateľnosti je prijatie globálneho fiškálneho
rámca. Súčasťou
systému správy Bosny a Hercegoviny je aj naďalej prítomnosť
medzinárodných síl s výkonným mandátom. Pokiaľ
ide o konečné rozhodnutie arbitrážneho tribunálu vo veci oblasti
Brčko, ktoré je jedným z cieľov a podmienok pre uzatvorenie
Úradu vysokého predstaviteľa[11], pokrok sa dosiahol pri riešení otázky elektrickej
energie. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa splnili
zostávajúce ciele a uľahčil sa tak prechod z krajiny
s medzinárodným systémom vlády a bezpečnosti ku krajine s domácimi
inštitúciami, ktoré budú – v súlade s požiadavkami stanovenými pre
krajinu, ktorá ašpiruje na členstvo v EÚ – plne zodpovedať za
politické a legislatívne procesy. Nad
všetko prvoradá je však potreba zabezpečenia stabilného politického prostredia. Cestu vpred ukazuje nadviazanie
štruktúrovaného dialógu o spravodlivosti, ako aj skúsenosti získané
počas uskutočňovania reforiem v rámci procesu liberalizácie
vízového režimu: keď si krajina osvojí
európsky prístup k dialógu a ku kompromisom a zameria sa na
agendu EÚ, potom bude môcť postupne prechádzať od paralýzy a konfrontácií
k spolupráci, a od medzinárodného dohľadu ku svojej budúcnosti
v rámci EÚ. EÚ posilnila svoju
úlohu v Bosne a Hercegovine, keď v tejto krajine ujal
svojho úradu prvý jediný predstaviteľ EÚ. Európska
únia bude v súlade so závermi zasadnutia Rady v marci 2011 aj
naďalej posilňovať svoju podporu inštitúciám Bosny a Hercegoviny
pri plnení cieľov agendy EÚ. Srbsko Súčasne s týmto oznámením Komisia
prijala svoje stanovisko k žiadosti Srbska o členstvo v EÚ. Závery a odporúčania obsiahnuté v tomto
stanovisku sú uvedené v prílohe k tomuto oznámeniu. Kosovo V období konania predčasných
parlamentných volieb a zdĺhavých volieb nového prezidenta v parlamente
sa dosiahol iba nepatrný pokrok, pokiaľ ide o program reforiem. Samotné voľby boli poznačené vážnymi
nedostatkami, ktoré je potrebné vyriešiť. Ústavný
súd zohral pozitívnu úlohu vďaka spôsobu, akým si plnil povinnosti. Nová vláda preukázala, že sa zasadzuje za
európsku perspektívu Kosova, okrem iného vynakladaním sústavného úsilia v oblasti
víz a obchodu a vytvorením Národnej rady pre integráciu do EÚ. Nový parlament už nedávno začal prijímať
príslušné právne predpisy potrebné pre uskutočňovanie
kľúčových reforiem. Je potrebné
vyvinúť oveľa väčšie úsilie na potlačenie organizovanej
trestnej činnosti a korupcie. Verejná
správa má veľa slabín a výzvou aj naďalej zostáva
uskutočnenie reformy súdnictva. Nadväzne na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN
zo septembra 2010 sa za podpory EÚ začal dialóg medzi Prištinou a Belehradom. Cieľom tohto dialógu je podporiť
spoluprácu, dosiahnuť pokrok na ceste k členstvu v EÚ
a zlepšiť život obyvateľov. Do
septembra sa tento dialóg konal vo všeobecne konštruktívnom duchu a viedol
k dohode na viacerých problémoch vrátane voľného
pohybu tovaru a osôb, evidencie obyvateľov a katastra. Vo vyvíjaní takéhoto konštruktívneho úsilia treba
pokračovať, aby sa mohol dosiahnuť ďalší pokrok pri
normalizácií vzťahov. Dosiahnuté dohody treba v dobrej viere
uplatňovať v praxi. Zlepšila sa integrácia kosovských Srbov
žijúcich na juh od rieky Ibar (Ibër). Kosovskí
Srbi sa zúčastnili na sčítaní ľudu Kosova a ich
účasť na nedávnych parlamentných voľbách sa zvýšila. Na druhej strane však pretrváva napätie a incidenty
medzi jednotlivými etnikami v severnej časti Kosova. Samostatné srbské zložky podporované Belehradom sa
postavili proti sčítaniu ľudu a podnecovali k bojkotu
volieb organizovaných kosovskými úradmi. Komisia
vyzýva všetky zainteresované strany v Kosove, aby prijali opatrenia na
zmiernenie napätia a aby plne spolupracovali s misiou EULEX. Jediným možným základom pre posun Kosova vpred
je hľadanie riešení prostredníctvom dialógu a odmietnutie
jednostranných akcií a násilia. Komisia
vyzýva všetkých aktérov, aby odmietli násilie a zdržali sa krokov, ktoré
by mohli ohroziť stabilitu. Kosovo sa hlási k európskej perspektíve
západného Balkánu. Komisia v marci
predložila návrh rámcovej zmluvy, ktorá umožní Kosovu
zúčastňovať sa na programoch EÚ. Ide o jednu z kľúčových
iniciatív uvedených v oznámení o Kosove z roku 2009[12]. Komisia bude aj naďalej
podporovať úsilie Kosova o splnenie ďalších dvoch
kľúčových cieľov – dosiahnutie konečnej liberalizácie
vízového režimu a dohody o obchode s EÚ, ako aj ostatné reformné
úsilia zlepšujúce európsku perspektívu Kosova. Komisia
preskúma svoje oznámenie z roku 2009 s cieľom
zabezpečiť, aby sa Kosovo mohlo aj naďalej
zúčastňovať na procese pristúpenia k EÚ. Komisia navrhuje začať štruktúrovaný
dialóg s Kosovom o právnom štáte. Komisia
okrem toho zdôrazňuje, že je dôležité, aby Kosovo začalo
uskutočňovať komplexný program pre severnú časť
krajiny. 3.2.
Turecko Turecko vďaka svojmu dynamicky sa
rozvíjajúcemu hospodárstvu, významnému postaveniu v rámci regiónu a príspevku
k zahraničnej politike a k energetickej bezpečnosti EÚ
zohráva vo vzťahu k bezpečnosti a prosperite Európskej únie
kľúčovú úlohu. v značnej miere je už integrované do EÚ,
pokiaľ ide o obchod a zahraničné investície prostredníctvom
colnej únie. Krajina sa stala dôležitou priemyselnou
základňou pre rad významných európskych spoločností a preto je
cennou zložkou európskej konkurencieschopnosti.
k hospodárskemu významu Turecka ešte viac prispieva vysoký rast
HDP, ktorý v roku 2010 dosiahol takmer 9 % a podľa
očakávaní má tohto roku dosiahnuť 6,1 %, ako aj členstvo v G-20. Prínos Turecka pre Európsku úniu v rade
dôležitých oblastí sa plne ukáže len vtedy, keď sa podarí
zabezpečiť, aby bol prístupový proces aktívny a dôveryhodný. Tento proces musí rešpektovať záväzky EÚ
a stanovené podmienky. Vecou zásadného
významu zostáva, aby Turecko ďalej uskutočňovalo reformy
týkajúce sa politických kritérií pristúpenia. Vytvorenie
osobitného ministerstva pre záležitosti EÚ je v tomto ohľade
povzbudivým signálom. Hoci za posledných
desať rokov sa dosiahol výrazný pokrok, je potrebné ďalej
vyvíjať značné úsilie na zabezpečenie základných práv v praxi
– predovšetkým slobody prejavu, práv žien a slobody náboženstva. Prvým krokom v tomto ohľade je nedávne
prijatie právnych predpisov o náboženských nadáciách v Turecku, ktoré
uľahčujú spätné získanie skonfiškovaného majetku náboženských
nadácií. Komisia je pripravená aj naďalej
pomáhať Turecku pri uskutočňovaní potrebných reforiem, a to
aj prostredníctvom procesu ústavnej reformy. Turecko nadväzne na vývoj v oblasti
Severnej Afriky a Blízkeho východu ďalej zintenzívňuje svoje
diplomatické aktivity. Konštruktívnym
partnerom zostáva aj vo vzťahu k západnému Balkánu. Ako stabilný štát s demokratickými
inštitúciami a rýchlo sa rozvíjajúcim hospodárstvom a ako kandidátska
krajina, ktorá vedie rokovania o svojom pristúpení do EÚ, môže Turecko
zohrávať významnú úlohu pri vytváraní stability a podpore reforiem vo
svojom susedstve, ktoré je zároveň aj susedstvom Európskej únie. EÚ ďalej rozvíja svoj politický dialóg s Tureckom
o zahraničnopolitických otázkach vzájomného záujmu. v tejto súvislosti je dôležité, aby sa takýto dialóg
ďalej rozvíjal ako doplnok prístupového procesu s cieľom
zlepšiť koordináciu. Vzhľadom na pokrok,
ktorý vedúci predstavitelia oboch komunít pod záštitou OSN
dosiahli pri hľadaní komplexného riešenia
cyperskej otázky, sa Turecko nabáda, aby konkrétnym spôsobom zvýšilo svoj
záväzok viesť tieto rozhovory a prispievať k ich zdaru. Komplexné riešenie tejto otázky je v záujme všetkých
zúčastnených strán, pretože by zvýšilo stabilitu v oblasti
juhovýchodného Stredozemia, ponúklo by nové hospodárske príležitosti
a znamenalo by výrazný impulz pre rokovania o pristúpení k EÚ,
ktoré sa dostali do rozhodujúcej etapy. Komisia je znepokojená v dôsledku
nedávneho napätia vo vzťahoch medzi Tureckom a Cyprom. Pripomína, že Rada vyzvala, aby sa predišlo
akýmkoľvek hrozbám, zdrojom nezhôd alebo činnostiam, ktoré by mohli
poškodiť dobré susedské vzťahy a ohroziť mierové vyriešenie
sporov. EÚ okrem toho dôrazne pripomenula
všetky suverénne práva členských štátov EÚ, medzi ktoré patrí právo
uzatvoriť dvojstranné dohody, v súlade s acquis EÚ
a s medzinárodným právom, vrátane Dohovoru OSN o morskom práve. v súlade so stanoviskami, ktoré Rada a Komisia
v uplynulých rokoch opakovane vydali, Komisia pripomína, že je nevyhnutné,
aby Turecko splnilo svoju povinnosť v plnej miere vykonávať
dodatkový protokol a aby dosiahlo pokrok smerom k normalizácii
dvojstranných vzťahov s Cyperskou republikou. Zároveň vyzýva,
aby sa predišlo akýmkoľvek hrozbám, zdrojom nezhôd alebo činnostiam,
ktoré by mohli poškodiť dobré susedské vzťahy a ohroziť
mierové vyriešenie sporov. EÚ bude v súlade
s príslušnými rozhodnutiami Rady aj naďalej sledovať a hodnotiť
pokrok, ktorý sa v týchto otázkach dosiahol. Turecko musí vyvinúť väčšie úsilie
na vyriešenie otvorených dvojstranných otázok so svojimi susedmi vrátane
hraničných sporov. Grécko podalo
značný počet formálnych sťažností na pokračujúce narúšanie
jeho pobrežných vôd a vzdušného priestoru zo strany Turecka, okrem iného
aj preletmi nad gréckymi ostrovmi. Komisia sa bude zasadzovať za
začatie nového pozitívneho vývoja v prístupovom procese s Tureckom. v záujme vytvorenia konštruktívnejších a pozitívnejších
vzťahov by sa mal vypracovať nový a pozitívny program
vychádzajúci z pragmatického prístupu a zahŕňajúci
konkrétne kroky v oblastiach spoločného záujmu, spoločné
porozumenie prekážok a hľadanie možností dosiahnutia pokroku pri
zbližovaní Turecka s EÚ. Tento program by sa mal
týkať širokej škály oblastí, vrátane zintenzívnenia dialógu a spolupráce
pri politických reformách, v problematike víz, mobility a migrácie,
energetiky, boja proti terorizmu, ďalšej účasti Turecka na programoch
Spoločenstva, napríklad na programe „Európa pre
občanov“, na partnerstve miest, ako aj na obchode a v rámci colnej
únie. Cieľom by pritom malo byť odstránenie pretrvávajúcich
obchodných prekážok, dosiahnutie užšej spolupráce pri rokovaniach o dohodách
o voľnom obchode a hľadanie nových spôsobov na plné
využitie spoločného hospodárskeho potenciálu EÚ a Turecka. Popri
prístupových rokovaniach Komisia zamýšľa prehĺbiť svoju
spoluprácu s Tureckom aj pokiaľ ide o kapitoly, v ktorých
zatiaľ prístupové rokovania nemožno otvoriť, aby tak podporila úsilie
krajiny zamerané na uskutočňovanie reforiem a dosiahnutie súladu
s acquis. Komisia bude
naďalej informovať Radu, hneď ako usúdi, že Turecko splnilo
príslušné kritériá.[13] 3.3.
Island Island sa ďalej zotavuje z finančného
a hospodárskeho kolapsu, ktorý utrpel v rokoch 2008/2009. Politická situácia je aj naďalej stabilná,
hoci koaličná vláda musela podstúpiť niekoľko skúšok a jej
väčšinové zastúpenie v parlamente sa znížilo. Prístupový proces Islandu pokračoval
a završuje sa preskúmavanie islandských právnych predpisov. Značnou výhodou v tomto procese je vysoká
úroveň integrácie tejto krajiny s EÚ v širokej škále oblastí
politiky. Komisia berie do úvahy špecifiká
a očakávania Islandu, pričom zachováva doterajší prístup k prístupovým
rokovaniam a plne dodržiava princípy a acquis Únie. Plodom pokračujúcej otvorenej a konštruktívnej
práce budú riešenia, do ktorých sa premietne vysoká úroveň spolupráce
medzi EÚ a islandskými orgánmi. Na tomto základe sa
začali prístupové rokovania o konkrétnych rokovacích
kapitolách. Boli otvorené štyri kapitoly
a dve z nich boli predbežne uzavreté.
Vzhľadom na celkove dobrú úroveň zosúladenia predovšetkým v kapitolách,
na ktoré sa vzťahuje Dohoda o Európskom hospodárskom priestore
(EHP) a schengenská dohoda, by rokovania mali rýchlo
postupovať. Je však potrebné, aby si
Island plnil povinnosti, ako sú tie, na ktoré poukázal Dozorný orgán EZVO
a ktoré vyplývajú z Dohody o EHP. Začali sa vyvíjať komunikačné
činnosti na podporu informovanej diskusie o prístupovom procese
Islandu. Pristúpenie k EÚ je na Islande
aj naďalej kontroverznou otázkou. Komisia bude
aj naďalej poskytovať podporu v oblasti informácií a medziľudských
kontaktov.
4.
podpora pre proces rozširovania
4.1.
Finančná pomoc Komisia poskytuje krajinám zahrnutým do procesu rozširovania finančnú
a technickú podporu, aby sa mohli pripraviť na pristúpenie. Pomoc sa v zásade poskytuje na základe nástroja
predvstupovej pomoci (IPA), v rámci ktorého je
celkový prídel pre roky 2007 – 2013 vo výške 11,6 miliardy EUR[14]. Počnúc rokom 2010
Komisia postupne presmerúva finančnú pomoc z podpory určenej na
jednotlivé projekty a uprednostňuje viac globálny, celoodvetvový prístup, pričom sa zameriava na kľúčové
oblasti reformného programu prijímajúcich krajín.
Vlády v krajinách zahrnutých do procesu rozširovania sa vyzývajú,
aby prijali komplexné a udržateľné politiky v prioritných
odvetviach, ako je spravodlivosť a vnútorné veci, verejná správa,
rozvoj súkromného sektora, doprava, energetika, životné prostredie a zmena
klímy, sociálny rozvoj, poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. Kľúčové odvetvia
pre jednotlivé krajiny sú určené v dokumentoch
o viacročnom orientačnom plánovaní pre roky 2011 – 2013 podľa špecifickej situácie v každej
krajine a pokroku dosiahnutého v prístupovom procese. Osobitná
pozornosť sa venuje boju proti korupcii, rozvoju občianskej
spoločnosti a slobode prejavu. Na
projekty, na ktorých sa podieľa viacero krajín na západnom Balkáne a
v Turecku, bude pridelených približne 10 % z disponibilných
finančných prostriedkov v rámci IPA.
Komisia dnes prijala ročný revidovaný viacročný
orientačný finančný rámec pre pomoc poskytovanú v rámci IPA, ktorý sa vzťahuje na roky 2012 – 2013. V
súlade s oznámením z júna 2011 s názvom „Rozpočet stratégie
Európa 2020“[15]
Komisia v súčasnosti v rámci balíka nástrojov v oblasti
vonkajšej činnosti pripravuje právny rámec pre poskytovanie
predprístupovej pomoci na základe budúceho viacročného
finančného rámca pre roky 2014 – 2020. Preukázalo sa, že
pomoc poskytovaná na základe terajšieho nariadenia o IPA je účinná
a efektívna. Pri príprave návrhu nového
finančného nástroja, ktorý má byť predložený v decembri 2011, sa
zohľadnia skúsenosti z realizácie terajšieho nástroja. Vychádzajúc z týchto skutočností sa bude nový
nástroj vzťahovať tak na podporu určenú na splnenie prístupových
kritérií, ako aj na podporu na sociálno-ekonomický rozvoj. Pri dialógu s prijímajúcimi krajinami,
ostatnými darcami a s občianskou spoločnosťou Komisia,
vychádzajúc z doterajších skúseností, zvažovala možnosti posilnenia
prepojenia medzi finančnou pomocou a prioritami stanovenými v stratégii
rozširovania, ako aj možnosti zabezpečenia strategickejšej, cielenejšej
a pružnejšie poskytovanej finančnej pomoci a zjednodušených
postupov. Medzi zvažované prvky v tejto súvislosti patrí dlhodobejšie
a komplexné plánovanie poskytovania pomoci vzťahujúce sa na všetky
oblasti politík, väčšie zameranie na potreby a priority prijímajúcich
krajín, odmeňovanie pokroku dosiahnutého v prístupovom procese,
používanie finančných prostriedkov v rámci IPA na podnietenie iných
darcov a súkromného sektoru k poskytnutiu ďalších
finančných prostriedkov, ako aj posilnenie úlohy občianskej
spoločnosti. 4.2.
Liberalizácia vízového režimu a mobilita Zavedenie bezvízového
styku s EÚ je pre občanov všetkých partnerských krajín
zahrnutých do procesu rozširovania vecou najväčšieho významu; zároveň
ide o súčasť prístupového procesu. Aby
však bolo možné podniknúť kroky smerujúce k liberalizácii vízového
režimu, musia príslušné krajiny splniť podmienky zaručujúce vnútornú
bezpečnosť a rešpektovanie záujmov migračnej politiky EÚ.
Island je už
súčasťou schengenského priestoru. Pokiaľ
ide o západný Balkán, chorvátski občania vždy cestovali do EÚ bez
víz. Pre občanov Bývalej juhoslovanskej
republiky Macedónsko, Čiernej Hory a Srbska
bol bezvízový režim pre cesty do schengenského priestoru zavedený v decembri
2009. o rok neskôr bol rovnaký status udelený aj občanom Albánska
a Bosny a Hercegoviny. Nedávne
rozhodnutia o zrušení vízovej povinnosti pre občanov krajín západného
Balkánu vychádzali zo skutočnosti, že tieto krajiny splnili kritériá
stanovené v plánoch vypracovaných na základe rozhovorov o liberalizácii
vízového režimu, ktoré viedla Komisia. Tieto
rozhovory boli výrazným stimulom pre zavedenie reforiem zameraných na splnenie
noriem EÚ v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, najmä
pokiaľ ide o posilnenie administratívnej kapacity v oblasti
riadenia hraníc a bezpečnosti dokladov, ale aj o posilnenie
právneho štátu a boja proti nadnárodnej organizovanej trestnej
činnosti, korupcii a nezákonnej migrácii. Po zrušení vízovej
povinnosti však v niektorých členských štátoch EÚ došlo k výraznému
nárastu počtu žiadostí o azyl zo strany občanov uvedených
krajín, predovšetkým Srbska a Bývalej juhoslovanskej
republiky Macedónsko. Táto skutočnosť poukazuje na zneužívanie
bezvízového režimu. Komisia na to zareagovala tým, že
v rámci procesu stabilizácie a pridruženia zaviedla v januári 2011 mechanizmus monitorovania pre
obdobie po zavedení liberalizácie vízového režimu. Zároveň nadviazala s príslušnými krajinami
dialóg zameraný na posúdenie dôslednosti uskutočňovania reforiem
a účinnosti prijatých nápravných opatrení. Príslušné krajiny
nadväzne na to posilnili kontroly vykonávané v teréne a zaviedli
informačné kampane na informovanie občanov o právach a povinnostiach
vyplývajúcich z bezvízového cestovného styku. Komisia
vyzýva orgány príslušných krajín, aby prijali všetky potrebné ďalšie
opatrenia, ktoré umožnia hladké fungovanie bezvízového režimu. v záujme zabezpečenia úspešnosti takýchto
opatrení je potrebné ich doplniť poskytovaním väčšej podpory
najzraniteľnejším skupinám obyvateľstva vrátane Rómov, a zlepšovaním
ich životných podmienok. V rámci širšej revízie vízovej politiky EÚ
predložila Komisia Rade návrh zmien a doplnení nariadenia o vízach,
ktoré by v prípade náhleho prílivu osôb umožnili dočasne
pozastaviť zavedený bezvízový režim s treťou krajinou[16]. Liberalizácia vízového režimu pre Kosovo by
tento proces na západnom Balkáne zavŕšila. Rada
v decembri 2010 potvrdila túto perspektívu – za predpokladu splnenia
všetkých podmienok. v záujme splnenia týchto podmienok prijalo Kosovo
právny rámec pre readmisiu a podpísalo dvojstranné dohody o readmisii
s 13 štátmi schengenského priestoru. Prijalo
plány na reintegráciu osôb a pokračovalo v ich realizácii. Komisia preto koncom tohto roku nadviaže s Kosovom
rozhovory o vízovom režime. EÚ a Turecko začali v súlade so
závermi rady z februára 2011 zintenzívňovať spoluprácu
v oblasti víz, pričom Komisia nadviazala s Tureckom
rozhovory o problematike víz, mobility a migrácie. Tento proces začal prinášať výsledky tak
v oblasti vydávania víz pre cestujúcich z Turecka, ako aj v oblasti
riešenia otázky nelegálneho prisťahovalectva do EÚ. Pomôže to
určiť konkrétne kroky, ktoré musí Turecko v záujme budúcej
liberalizácie vízového režimu podniknúť. v tejto
súvislosti by malo veľký význam, keby Turecko prijalo potrebné opatrenia
zamerané na rýchle uzatvorenie dohody o readmisii.
4.3.
Informácie a komunikácia Pre úspech politiky rozširovania má zásadný
význam podpora verejnosti. Kľúčovú úlohu
pri šírení príslušných informácií a komunikácie majú orgány členských
štátov a krajín zahrnutých do procesu rozširovania, a to na
celoštátnej, regionálnej aj miestnej úrovni. Komisia je odhodlaná podporiť informovanú
verejnú diskusiu o procese rozširovania na základe vecných,
zrozumiteľných informácií poskytovaných prostredníctvom všetkých druhov
médií. v prvom rade je potrebné nimi
osloviť mladých ľudí a popredných tvorcov verejnej
mienky, ako sú novinári a predstavitelia organizácií občianskej
spoločnosti a podnikateľskej sféry. Významnú
úlohu pri podpore informovanej diskusie a vzájomného pochopenia procesu
rozširovania môžu zohrávať aj parlamentné výmeny.
V nadchádzajúcom období sa
s krajinami zahrnutými do procesu rozširovania prediskutujú ďalšie kroky, ktoré je v rámci
prístupového procesu potrebné podniknúť. Najlepšou reklamou pre
politiku EÚ v oblasti rozširovania sú konkrétne výsledky. Presvedčivým príkladom môže byť úspešné
zavŕšenie rokovaní s Chorvátskom, ako aj hospodárska odolnosť
krajín juhovýchodnej Európy a konkrétne úspechy v takých dôležitých
otázkach, ako sú dodávky energie alebo dopravné siete.
Vecou zásadného významu je vysvetliť verejnosti, ako môže realizácia
agendy rozširovania pomôcť EÚ dosiahnuť ciele stanovené v súvislosti
s hospodárskou krízou, pracovnými miestami, životným prostredím a zmenou
klímy, bezpečnosťou a migráciou, a zároveň
urýchliť program reforiem a zlepšiť životné podmienky v krajinách
zahrnutých do procesu rozširovania.
5.
Závery a odporúčania
Na základe uvedenej analýzy Komisia predkladá
tieto závery a odporúčania: 1.
Cieľom politiky rozširovania je
zväčšiť oblasť mieru, stability, demokracie a prosperity
v Európe. Rozširovanie je na prospech pre EÚ ako celok a umožňuje
jej byť lepšie pripravená na riešenie celosvetových problémov.
Zavŕšením prístupových rokovaní s Chorvátskom v júni vstúpil
proces rozširovania Európskej únie do novej fázy. 2.
Ukázalo sa, že politika rozširovania je
účinným nástrojom na transformáciu spoločnosti. Krajiny, ktoré už k EÚ
pristúpili, ako aj tie, ktoré sú na ceste k pristúpeniu, prešli v dôsledku
demokratických a hospodárskych reforiem súvisiacich s procesom
pristúpenia rozsiahlymi zmenami. Novým dôkazom tejto transformačnej
schopnosti EÚ je rozvoj Chorvátska v období po nastúpení na cestu
smerujúcu k pristúpeniu. 3.
Prostredníctvom svojej politiky rozširovania
vychádzajúcej z obnoveného konsenzu, ktorý Európska rada schválila na
zasadnutí v decembri 2006, uplatňuje EÚ prísne podmienky
a dosiahnutý pokrok sleduje so zvýšenou pozornosťou. Dôsledkom toho
je, že štáty, ktoré sa usilujú a tieto podmienky splnia, dosiahnu vysokú
úroveň pripravenosti, ktorá bude na prospech pre ne samotné aj pre EÚ. 4.
Skúsenosti získané počas rokovaní s Chorvátskom
sa zužitkujú pri teraz prebiehajúcich a budúcich rokovaniach. Komisia na
tento účel navrhne nový prístup vo vzťahu k otázkam týkajúcim sa
oblasti súdnictva a základných práv a oblasti spravodlivosti, slobody
a bezpečnosti. Tieto otázky by sa mali riešiť už v počiatočnej
fáze prístupového procesu a príslušné kapitoly by sa mali úmerne tomu
otvárať na základe akčných plánov, pretože si to vyžaduje dosiahnutie
presvedčivých výsledkov. Komisia by pravidelne, vo všetkých etapách
procesu, predkladala správy o pokroku dosiahnutom v týchto oblastiach
s prihliadnutím na míľniky stanovené v akčných plánoch,
a to v prípade potreby aj so stanovením potrebných nápravných
opatrení. Na podporu tohto procesu sa využijú prostriedky z nástroja
predvstupovej pomoci (IPA). 5.
Vierohodný proces rozširovania, ktorý poskytuje jasnú perspektívu pristúpenia na základe prísnych
podmienok, má pre zdokonalenie reforiem v krajinách zahrnutých do procesu
rozširovania zásadný význam a zabezpečuje pre občanov
príslušných krajín dosiahnutie konkrétnych výsledkov už v období príprav
na pristúpenie k EÚ. Stanovenie podmienok napredovania na ceste do EÚ
predstavuje výrazný stimul pre uskutočňovanie náročných
reforiem. Zároveň to má zásadný význam pre zabezpečenie podpory pre
politiku rozširovania v členských štátoch. 6.
Úspešné napredovanie Chorvátska na ceste do EÚ
ukazuje cestu ostatným krajinám zahrnutým do procesu rozširovania. Keď
vstúpi do EÚ prvá z krajín západného Balkánu, európska budúcnosť
tohto regiónu sa stane realitou. 7.
Pre väčšinu krajín zahrnutých do procesu
rozširovania je aj naďalej hlavnou výzvou posilnenie právneho štátu,
ktoré je zároveň rozhodujúcou podmienkou pre dosiahnutie členstva
v EÚ. Komisia aj naďalej považuje za prioritu reformu súdnictva
a verejnej správy a boj proti organizovanej trestnej činnosti
a korupcii, a to okrem iného aj prostredníctvom pravidelného
monitorovania, štruktúrovaných dialógov, partnerského preskúmania, budovania
inštitúcií, partnerských projektov (tzv. twinning) a finančnej
pomoci. 8.
V mnohých krajinách zahrnutých do procesu
rozširovania došlo k nepriaznivému vývoju v oblasti slobody
prejavu. Je vecou zásadného významu, aby krajiny zahrnuté do procesu
rozširovania zaručili otvorenosť a pluralitu mediálnej scény,
ktorá umožní existenciu kritickej a nezávislej žurnalistiky. Komisia bude
starostlivo sledovať vývoj v tejto oblasti a tieto otázky bude
aj naďalej začleňovať do prístupových rokovaní, a to
predovšetkým v rámci kapitoly o súdnictve a základných právach. 9.
Regionálna spolupráca podporujúca uzmierenie
a integráciu do EÚ je aj naďalej základným prvkom procesu
stabilizácie a pridruženia. Hoci táto spolupráca zaznamenala ďalší
rozvoj v rade oblastí, problémy koreniace prevažne v predchádzajúcich
konfliktoch majú aj naďalej nepriaznivý vplyv a ohrozujú stabilitu na
západnom Balkáne. Tieto problémy je potrebné bezodkladne riešiť.
Naliehavou prioritou je predovšetkým dosiahnuť inkluzívny charakter
regionálnej spolupráce. Ak všetky strany prijmú konštruktívny a pragmatický
prístup, aj napriek názorovým odlišnostiam ohľadne statusu Kosova by to
malo byť možné. 10.
Je potrebné, aby dotknuté strany s odhodlaním
vyriešili dvojstranné otázky v duchu dobrých susedských
vzťahov a aby pri tom zohľadnili celkové záujmy EÚ. Tieto otázky
by sa mali vyriešiť čo najskôr, aby nebrzdili prístupový proces.
Zablokovanie riešenia dvojstranných otázok môže ohroziť
transformačný potenciál procesu rozširovania. Komisia nalieha na príslušné
strany, aby v súlade so zaužívanými zásadami a postupmi a v prípade
potreby aj prostredníctvom postúpenia vecí Medzinárodnému súdnemu dvoru
vyvíjali všetko úsilie v záujme vyriešenia zvyšných rozporov ohľadne
hraníc. Dobré susedské vzťahy majú stále kľúčový význam. EÚ je
pripravená pomáhať pri hľadaní riešení a podporovať
súvisiace iniciatívy. 11.
Zavedenie bezvízového styku
s EÚ je pre občanov všetkých partnerských krajín
zahrnutých do procesu rozširovania vecou najväčšieho významu. Liberalizácia vízového režimu, ktorá je
súčasťou prístupového procesu, zaznamenala ďalší pokrok v dôsledku
zrušenia vízovej povinnosti pre občanov Bosny a Hercegoviny a Albánska
v decembri 2010 potom, čo obe tieto krajiny splnili stanovené
podmienky. Komisia nalieha na orgány krajín západného Balkánu, aby prijali
všetky potrebné opatrenia proti zneužívaniu bezvízového režimu. Komisia
posilnila monitorovanie pre obdobie po
zavedení liberalizácie vízového režimu tým, že zriadila mechanizmus dialógu
s príslušnými krajinami, ktorý zahŕňa aj opatrenia na
odstránenie zneužívania bezvízového režimu. 12.
Vzhľadom na pokrok Kosova pri readmisii
a reintegrácii navrátilcov a v súlade so závermi Rady z decembra
2010 nadviaže Komisia koncom roka s Kosovom dialóg o problematike
víz. Pokiaľ ide o Turecko, EÚ zintenzívnila spoluprácu týkajúcu sa
otázky víz a Komisia nadviazala dialóg s Tureckom o vízach,
mobilite a migrácii a stanoví konkrétne kroky, ktoré bude musieť
Turecko podniknúť s cieľom dosiahnuť budúcu liberalizáciu
vízového režimu. Významným krokom by bolo, keby Turecko prijalo potrebné
opatrenia zamerané na rýchle uzatvorenie dohody o readmisii a keby
táto dohoda čoskoro nadobudla platnosť. 13.
Po celosvetovej hospodárskej kríze sa už krajiny
zahrnuté do procesu rozširovania pustili cestou hospodárskeho oživenia,
i keď každá svojím tempom. Turecko má po prekonaní krízy
prosperujúcejšie hospodárstvo, ktorého rast je aj naďalej pôsobivý. Všetky krajiny zahrnuté do procesu rozširovania
však musia čeliť závažným výzvam. Vo
väčšine z týchto krajín zostáva nezamestnanosť na vysokej
úrovni, respektíve sa zvyšuje. Hlavnými
prioritami na zabezpečenie udržateľnosti oživenia a dosiahnutia
inkluzívneho rastu sú fiškálna konsolidácia, štrukturálne reformy a zlepšenie
podnikateľského prostredia, a to aj prostredníctvom posilnenia
právneho štátu a reformy trhu práce. Komisia v tejto súvislosti
vyzýva krajiny zahrnuté do procesu rozširovania, aby ako základ pre reformy
využili ciele stanovené v stratégii Európa 2020. 14.
Komisia v decembri 2011 predloží rámec pre
poskytovanie predprístupovej finančnej pomoci na základe viacročného finančného rámca na obdobie rokov
2014 – 2020, ktorý bude vychádzať z pozitívnych skúseností z fungovania
terajšieho nástroja. Na základe týchto skúseností Komisia posilní
prepojenie medzi pomocou a prioritami stratégie rozširovania, pričom
bude klásť dôraz na sociálno-ekonomický rozvoj, zvýši flexibilitu
poskytovania pomoci a zjednoduší postupy. 15.
Pre úspech politiky rozširovania má zásadný význam podpora
verejnosti. Kľúčovú úlohu pri šírení
príslušných informácií a komunikácie majú orgány členských štátov
a krajín zahrnutých do procesu rozširovania, a to na celoštátnej, regionálnej
aj miestnej úrovni. Komisia je odhodlaná podporiť informovanú
verejnú diskusiu o procese rozširovania na základe zrozumiteľných
a vecných informácií. Komisia nabáda k rozvoju aktívnej
občianskej spoločnosti, ktorá je základným prvkom demokracie a zároveň
aj sprostredkovateľom informovanej diskusie o rozširovaní EÚ. 16.
Komisia prijala priaznivé stanovisko ohľadne
pristúpenia Chorvátska k EÚ, ku ktorému dôjde 1. júla 2013. k zavŕšeniu
prístupových rokovaní bolo možné pristúpiť vďaka skutočnosti, že
Chorvátsko splnilo zostávajúce kritériá pre ukončenie rokovaní, a to
aj v náročných kapitolách, ako je súdnictvo a základné práva
a politika v oblasti hospodárskej súťaže. Chorvátsko musí
v súlade so záväzkami prijatými počas prístupových rokovaní aj
naďalej upevňovať svoje reformy. Komisia bude pozorne
sledovať ďalšie prípravy Chorvátska na prevzatie zodpovedností
vyplývajúcich z členstva po pristúpení. Predpokladá sa, že Chorvátsko
bude aj naďalej podporovať prístupový proces ostatných krajín
západného Balkánu. 17.
Turecko má vďaka
svojmu dynamicky sa rozvíjajúcemu hospodárstvu a významnému postaveniu
v rámci regiónu pre Európsku úniu kľúčový význam. Súčasný
regionálny aj celosvetový politický a hospodársky vývoj túto
skutočnosť ešte viac zdôraznil. Turecko pokračovalo v uskutočňovaní
reforiem, je však potrebné, aby vyvíjalo ďalšie značné úsilie,
a to aj pokiaľ ide o zaručenie najdôležitejších základných
práv. Prístupové rokovania, žiaľ, už viac ako rok nepokročili.
Komisia pripraví obnovený pozitívny program pre vzťahy medzi EÚ a Tureckom,
ktorý bude aj naďalej podporovať reformy, predovšetkým
prostredníctvom procesu ústavnej reformy, ako aj hospodársku integráciu. Tento
program by mohol zahŕňať širokú škálu oblastí spoločného
záujmu vrátane politických reforiem, dialógu o zahraničnej politike,
zosúladenia s acquis EÚ, problematiky víz, mobility a migrácie,
energetiky, boja proti terorizmu, oblasti obchodu a účasti na
programoch EÚ. Prínos Turecka pre EÚ sa plne ukáže len vtedy, keď bude
mať táto krajina dôveryhodnú a realistickú perspektívu pristúpenia. Komisia je znepokojená v dôsledku nedávneho
napätia vo vzťahoch medzi Tureckom a Cyprom. Pripomína, že Rada
vyzvala Turecko, aby sa zdržalo akýchkoľvek hrozieb, zdrojov nezhôd alebo
činností, ktoré by mohli mať nepriaznivý vplyv na dobré susedské
vzťahy a mohli by ohroziť mierové vyriešenie sporov o hranice.
EÚ okrem toho dôrazne pripomenula všetky suverénne práva členských štátov
EÚ, medzi ktoré patrí právo uzatvoriť dvojstranné dohody, v súlade
s acquis EÚ a s medzinárodným právom, vrátane Dohovoru
OSN o morskom práve. EÚ opakovane zdôraznila, že je nanajvýš potrebné,
aby si Turecko splnilo svoj záväzok úplne a nediskriminačne
uplatňovať dodatkový protokol k dohode o pridružení a aby
dosiahlo pokrok smerom k normalizácii dvojstranných vzťahov
s Cyperskou republikou. To by mohlo výrazne oživiť prístupový proces.
EÚ bude v súlade s príslušnými rozhodnutiami Rady aj naďalej
sledovať a hodnotiť pokrok, ktorý sa dosiahol v oblastiach,
ktorými sa zaoberá vyhlásenie z 21. septembra 2005. v prípade, že
k pokroku nedôjde, Komisia odporúča, aby EÚ zachovala opatrenia
z roku 2006. 18.
Pokiaľ ide o cyperskú otázku,
vodcovia komunít cyperských Grékov a cyperských Turkov zintenzívnili
rokovania o jej komplexnom vyriešení, ktoré sa uskutočňujú pod
záštitou OSN. Komisia výrazne podporuje ich úsilie a poskytuje technické
poradenstvo vo veciach, ktoré patria do pôsobnosti EÚ. Komisia nabáda
predstaviteľov oboch komunít, aby prijali nevyhnutné kompromisy, ktoré by
umožnili úspešne zavŕšiť rokovania, a nabáda všetkých
zúčastnených aktérov, aby všetko úsilie a pozornosť zamerali na
hľadanie komplexného riešenia cyperskej otázky.
v terajšej intenzívnej etape rokovaní o cyperskej otázke je dôležité,
aby všetky zainteresované strany zachovali zdržanlivý prístup a urobili
všetko pre zabezpečenie pozitívneho ovzdušia, ktoré uľahčí
úspešné zavŕšenie tohto procesu; tým konkrétne prispejú ku komplexnému
riešeniu cyperskej otázky. 19.
Prístupový proces s Islandom naberá na
tempe a začali sa rokovania o konkrétnych kapitolách acquis.
Značnou výhodou je vysoká úroveň integrácie tejto krajiny s EÚ
v širokej škále oblastí politiky. Komisia berie do úvahy špecifiká a očakávania
Islandu, pričom plne rešpektuje doterajší prístup k prístupovým
rokovaniam a dodržiava princípy a acquis Únie, ako aj rámec
prístupových rokovaní. Do verejnej diskusie o pristúpení, ktorá sa koná na
Islande, bude Komisia aj naďalej prispievať faktickými informáciami
o členstve v EÚ. 20.
Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko aj naďalej v dostatočnej miere plní politické kritériá.
Pri uskutočňovaní najdôležitejších reforiem sa dosiahol
určitý pokrok. Závažnými výzvami sú však aj naďalej uplatňovanie
prijatých právnych predpisov, ako aj zaručenie slobody prejavu v médiách,
posilnenie nezávislosti súdnictva, reforma verejnej správy a boj proti
korupcii. Komisia znovu opakuje svoje odporúčanie, že
by sa mali začať rokovania o pristúpení Bývalej juhoslovanskej
republiky Macedónsko k Európskej únii. Komisia zároveň opakuje svoj
návrh prikročiť bez ďalšieho odkladu k druhej etape procesu
pristúpenia, ako je stanovené v dohode o stabilizácii a pridružení. Je veľmi dôležité udržiavať dobré
susedské vzťahy, ako aj dosiahnuť obojstranne prijateľné
riešenie otázky názvu krajiny pod záštitou OSN. Ďalší rok by sa
premárniť nemal. 21.
Čierna Hora úspešne
zvládla kľúčové priority, ktoré EÚ stanovila v roku 2010 ako
podmienku pre začatie prístupových rokovaní. v tejto krajine sa
upevnil celonárodný konsenzus o problematike európskej integrácie. Komisia
vzhľadom na dosiahnutý pokrok zastáva názor, že Čierna Hora dosiahla
potrebný stupeň súladu s kritériami pre vstup, predovšetkým s kodanskými
politickými kritériami. Aj naďalej je však dôležité udržať doterajšie
tempo reforiem s osobitným zreteľom na uplatňovanie právnych
predpisov a politík v oblasti právneho štátu. Komisia na tento
účel zamýšľa navrhnúť uplatniť v prípade Čiernej
Hory nový prístup k rokovacím kapitolám o súdnictve a základných
právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti, ktorý je
uvedený v bode 4. Vzhľadom na tieto úvahy a s prihliadnutím
na závery Rady z decembra 2010 Komisia odporúča otvoriť
prístupové rokovania s Čiernou Horou. 22.
Pre domácu politickú scénu
v Albánsku bola v poslednom roku príznačná najmä patová politická situácia medzi vládnucou
väčšinou a opozíciou a neutíchajúce konfrontácie. v súčasnosti
je mimoriadne dôležité, aby politické sily v Albánsku, vychádzajúc z nedávnych
povzbudivých signálov, znovu nadviazali a udržiavali takú úroveň
politického dialógu, ktorá umožní fungovanie kľúčových demokratických
inštitúcií, zlepší volebný rámec a uskutočnenie základných reforiem.
Komisia nabáda kľúčových aktérov, aby v záujme realizácie
európskej perspektívy svojej krajiny spoločne stanovili konkrétne spôsoby
preklenutia domácich rozdielov. 23.
Komisia dnes predložila svoje stanovisko k žiadosti
Srbska o členstvo v EÚ. Komisia odporúča, aby
Európska rada udelila Srbsku štatút kandidátskej krajiny, pri zohľadnení
dosiahnutého pokroku a za predpokladu, že Srbsko znovu začne dialóg
s Kosovom a bude urýchlene a v dobrej viere vykonávať
dosiahnuté dohody. Srbsko dosiahlo významný pokrok pri plnení
politických kritérií, ktoré určila Európska rada na svojom zasadnutí
v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok stanovených pre proces
stabilizácie a pridruženia, za predpokladu, že pokrok bude
pokračovať a nájde sa skutočné riešenie problémov v Kosove. Komisia preto odporúča, aby sa so Srbskom
začali rokovania o pristúpení k Európskej únii, hneď ako
dosiahne ďalší zásadný pokrok pri plnení tejto kľúčovej priority:
–
Ďalšie kroky k normalizácii vzťahov
s Kosovom v súlade s podmienkami procesu stabilizácie a pridruženia
prostredníctvom: úplného dodržiavania princípov inkluzívnej regionálnej
spolupráce, úplného dodržiavania ustanovení Zmluvy o Energetickom
spoločenstve, prijímania riešení v oblasti telekomunikácií a vzájomného
uznávania diplomov, prostredníctvom pokračujúceho vykonávania dosiahnutých
dohôd v dobrej viere, ako aj prostredníctvom aktívnej spolupráce s misiou
Európskej únie na podporu právneho štátu (EULEX), aby mohla vykonávať
svoje funkcie vo všetkých častiach Kosova. Komisia predloží správu o vykonávaní uvedenej
kľúčovej priority Srbskom, hneď ako bude dosiahnutý
dostatočný pokrok. 24.
EÚ bude aj naďalej podporovať dialóg
medzi Prištinou a Belehradom s cieľom presadzovať
spoluprácu, dosiahnuť pokrok na ceste k EÚ a zlepšiť
životné podmienky obyvateľstva. Tento dialóg sa doposiaľ ukázal
byť cenným prostriedkom na riešenie rozdielov medzi týmito dvomi stranami
a viedol k niekoľkým dohodám v takých oblastiach, ako je
napríklad voľný pohyb tovaru a osôb, evidencia obyvateľov
a kataster nehnuteľností. 25.
V roku, ktorý v Kosove poznamenali
zdĺhavé volebné procesy, sa pri uskutočňovaní programu reforiem
dosiahol len obmedzený pokrok. Prezident aj vláda preukázali svoje odhodlanie
napĺňať európsku perspektívu Kosova. Výsledkom toho bolo
niekoľko prvých reforiem. Medzi zostávajúce hlavné výzvy patrí boj proti
organizovanej trestnej činnosti a korupcii, ako aj posilnenie
verejnej správy. Komisia navrhuje začať štruktúrovaný dialóg s Kosovom
o právnom štáte s cieľom riešiť tieto výzvy a podporiť
reformu súdnictva. Hoci integrácia kosovských Srbov sa na juhu
krajiny zlepšila, napätie v severnej časti Kosova sa naopak zvýšilo.
Obyvateľstvo severnej časti krajiny takisto potrebuje európsku
perspektívu. Komisia na ten účel zdôrazňuje, že je dôležité, aby
Kosovo začalo uskutočňovať komplexný program pre severnú
časť krajiny. Komisia bude v súlade so svojím oznámením
z roku 2009 aj naďalej podporovať úsilie Kosova o ďalšie
plnenie jeho európskej perspektívy, najmä pokiaľ ide o víza, dohodu
o obchode a o účasť tejto krajiny na programoch EÚ.
Komisia na tento účel preskúma svoje oznámenie z roku 2009 s cieľom
zabezpečiť, aby sa Kosovo mohlo aj naďalej
zúčastňovať na procese pristúpenia k EÚ. Komisia nabáda
Kosovo, aby vyvíjalo úsilie o prekonanie prekážok rozvoja vzťahov
medzi EÚ a Kosovom spôsobených rozdielnymi názormi na otázku statusu
Kosova. 26.
Politická a inštitucionálna situácia v Bosne
a Hercegovine uviazla na mŕtvom bode a pretrvávalo
zablokovanie fungovania štátu a uskutočňovania reforiem
súvisiacich so vstupom do EÚ. Naliehavou prioritou je vytvorenie ústrednej
vlády, ktorá by zabezpečila účinnú správu na celoštátnej úrovni. Aby
mohla Bosna a Hercegovina pokročiť na ceste do EÚ, musí ešte
v súlade s rozhodnutím Európskeho súdu pre ľudské práva
upraviť svoju ústavu v záujme odstránenia etnickej diskriminácie
v súvislosti so zastúpením jednotlivých etník v štátnych
inštitúciách, a prijať zákon o štátnej pomoci. Prijať treba
aj zákon o sčítaní obyvateľstva. Zapojenie tejto krajiny do
štruktúrovaného dialógu o spravodlivosti v rámci procesu stabilizácie
a pridruženia ukazuje cestu vpred – cestu prostredníctvom dialógu a kompromisu,
ako aj zamerania sa na agendu EÚ. Naďalej má zásadný význam dosahovanie pokroku
pri plnení cieľov a podmienok, ktoré je potrebné splniť, aby
mohol Úrad vysokého predstaviteľa ukončiť svoje pôsobenie.
Vymenovanie prvého jediného predstaviteľa EÚ v Bosne a Hercegovine
znamená posilnenie prítomnosti EÚ v tejto krajine a podpory, ktorú
jej EÚ venuje na ceste od medzinárodného dohľadu k európskej
budúcnosti v súlade so závermi Rady z marca 2011. 27.
Politika rozširovania EÚ viedla k hlbokým demokratickým
a hospodárskym premenám v krajinách, ktoré sa usilujú o dosiahnutie
členstva v EÚ. Výsledky dosiahnuté za posledný rok svedčia
o význame vierohodnej politiky rozširovania. Na druhej strane však platí,
že keď politická vôľa a odhodlanie dosiahnuť konkrétne
výsledky sú nepostačujúce alebo chýbajú, prístupový proces nebude
napredovať a hrozí, že sa zastaví. Uskutočňovanie
náročných reforiem vedie k tomu, že do EÚ smerujú stabilné, lepšie
pripravené a prosperujúcejšie krajiny. PRÍLOHA
1 Závery
a odporúčania v stanovisku Komisie k žiadosti Srbska
o členstvo Vzhľadom na zásadné reformy
uskutočnené v posledných rokoch Srbsko dosiahlo významný pokrok pri
plnení politických kritérií týkajúcich sa stability inštitúcií
zabezpečujúcich demokraciu, právny štát, ľudské práva a rešpektovanie
a ochranu menšín, ktoré stanovila Európska rada na svojom zasadnutí
v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok stanovených pre proces
stabilizácie a pridruženia. v Srbsku
existuje komplexný ústavný, legislatívny a inštitucionálny rámec, ktorý
všeobecne zodpovedá európskym a medzinárodným štandardom. Parlament zvýšil účinnosť pri vykonávaní
legislatívnej činnosti v rámci súčasnej legislatívy. Právny a inštitucionálny rámec právneho štátu
je rozvinutý, vrátane oblastí boja proti korupcii a organizovanej trestnej
činnosti, v ktorých boli dosiahnuté prvé výsledky. Právny rámec v oblasti ľudských práv
a ochrany menšín je na pokročilej úrovni a začína sa
s jeho vykonávaním. Srbsko dosiahlo plne
uspokojivú úroveň spolupráce s Medzinárodným trestným tribunálom pre
bývalú Juhosláviu a stále aktívnejšie sa podieľa na podpore zmierenia
v regióne. Srbsko súhlasilo s účasťou
a zúčastňovalo sa na dialógu s Kosovom s cieľom
zlepšiť životné podmienky obyvateľstva, ktorý viedol k viacerým
dohodám (voľný pohyb tovaru a osôb, evidencia obyvateľov a kataster),
a Srbsko podniklo prvé kroky pri vykonávaní uvedených dohôd. V súvislosti
s ekonomickými kritériami Srbsko podniklo dôležité kroky pri vytvorení
a na zabezpečenie fungovania trhovej ekonomiky a dosiahlo
určitý stupeň makroekonomickej stability napriek globálnej finančnej
a hospodárskej kríze. Bude však potrebné
úsilie na reštrukturalizáciu hospodárstva a zlepšenie podnikateľského
prostredia, najmä prostredníctvom posilnenia právneho štátu a zníženia
administratívnej záťaže, posilnenia konkurencieschopnosti a úlohy
súkromného sektora, ako aj prostredníctvom riešenia štrukturálnych nedostatkov
na pracovnom trhu. Je potrebné, aby Srbsko
vykonalo štrukturálne reformy zamerané na zvýšenie výrobnej kapacity ekonomiky
a vytvorenie prostredia podporujúceho zvyšovanie zahraničných
investícií, aby bolo v strednodobom horizonte schopné čeliť
konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie. Srbsko vo
všeobecnosti dosiahlo dobré výsledky pri plnení záväzkov vyplývajúcich z dohody
o stabilizácii a pridružení a dočasnej dohody. Za predpokladu, že
proces zosúlaďovania právnych predpisov bude pokračovať a krajina
bude vyvíjať ďalšie úsilie na zaistenie vykonávania a presadzovania
právnych predpisov, bude Srbsko v strednodobom horizonte schopné na seba
vziať záväzky vyplývajúce z členstva vo väčšine oblastí acquis. Je potrebné, aby osobitná pozornosť bola
venovaná oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, súdnictva
a základných práv, spravodlivosti, slobody, bezpečnosti a finančnej
kontroly. Úplný súlad s acquis
v oblasti životného prostredia a zmeny klímy bude možno
dosiahnuť iba v dlhodobom časovom horizonte a bude si to
vyžadovať zvýšené investície. Na základe
predbežných odhadov by pristúpenie Srbska malo celkovo obmedzený vplyv na
politiky Európskej únie a neovplyvnilo by ani schopnosť Únie
udržať a prehlbovať svoj vlastný rozvoj. Komisia
odporúča, aby Rada Srbsku udelila štatút kandidátskej krajiny, pri
zohľadnení dosiahnutého pokroku a za predpokladu, že Srbsko znovu
začne dialóg s Kosovom a bude urýchlene a v dobrej viere
vykonávať dosiahnuté dohody. Srbsko dosiahlo
významný pokrok pri plnení politických kritérií, ktoré určila Európska
rada na svojom zasadnutí v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok
stanovených pre proces stabilizácie a pridruženia, za predpokladu, že
pokrok bude pokračovať a nájde sa skutočné riešenie
problémov v Kosove. Komisia preto
odporúča, aby sa so Srbskom začali rokovania o pristúpení
k Európskej únii, hneď ako dosiahne ďalší zásadný pokrok pri
plnení tejto kľúčovej priority: –
Ďalšie kroky k normalizácii vzťahov
s Kosovom v súlade s podmienkami procesu stabilizácie a pridruženia
prostredníctvom: úplného dodržiavania princípov inkluzívnej regionálnej
spolupráce, úplného dodržiavania ustanovení Zmluvy o Energetickom
spoločenstve, prijímania riešení v oblasti telekomunikácií a vzájomného
uznávania diplomov, prostredníctvom pokračujúceho vykonávania dosiahnutých
dohôd v dobrej viere, ako aj prostredníctvom aktívnej spolupráce s misiou
Európskej únie na podporu právneho štátu (EULEX), aby mohla vykonávať
svoje funkcie vo všetkých častiach Kosova. Komisia predloží správu o vykonávaní
uvedenej kľúčovej priority Srbskom, hneď ako bude dosiahnutý
dostatočný pokrok. Komisia vyzýva Srbsko, aby udržalo tempo
reforiem pri dosiahnutí potrebnej úrovne súladu s kritériami
členstva, s osobitným zameraním na právny štát, a aby
pokračovalo v konštruktívnej účasti na regionálnej spolupráci
a posilnilo dvojstranné vzťahy so susednými štátmi. Očakáva sa, že Srbsko bude
pokračovať vo vykonávaní dočasnej dohody a po nadobudnutí
platnosti bude vykonávať aj dohodu o stabilizácii a pridružení. Komisia bude toto úsilie aj naďalej
podporovať prostredníctvom finančného nástroja IPA. PRÍLOHA
2 Závery
týkajúce sa Chorvátska, Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko,
Čiernej Hory, Albánska, Bosny a Hercegoviny, Kosova[17], Turecka a Islandu Chorvátsko Keď Chorvátsko splnilo zostávajúce
kritériá pre ukončenie rokovaní, prístupové rokovania boli v júni
2011 ukončené. Chorvátsko teraz musí
stavať na vysokom stupni dosiahnutého zosúladenia a zamerať sa
na to, aby pred pristúpením dokončilo zostávajúcu prácu. Táto správa o dosiahnutom pokroku je
súčasťou monitorovania zo strany Komisie zameraného na to, či
Chorvátsko plní všetky záväzky prijaté počas prístupových rokovaní,
a ako pokračujú jeho prípravy na prevzatie zodpovedností
vyplývajúcich z členstva po pristúpení. Chorvátsko aj naďalej plní politické
kritériá. Výrazný pokrok dosiahlo vo
všetkých oblastiach, vrátane právneho štátu, a výsledky sú už
hmatateľné. Bude však musieť aj
naďalej vyvíjať úsilie o upevnenie týchto výsledkov. Demokracia a právny štát boli ďalej posilnené. Vláda
a parlament fungovali aj naďalej efektívne. v oblasti reformy verejnej správy bude
treba vyvinúť ďalšie úsilie o posilnenie účinného
uplatňovania právneho rámca v záujme zavŕšenia vytvárania
modernej, spoľahlivej, odpolitizovanej a na občanov orientovanej
verejnej služby. Chorvátsko dosiahlo značný pokrok v oblasti
súdnictva. Nové právne predpisy ešte
viac posilnili nezávislosť súdnictva a prijalo sa množstvo opatrení
na zlepšenie efektívnosti súdnictva. Bol ustanovený
nový systém vymenovávania súdnych úradníkov. Aj naďalej sú aktuálne niektoré
výzvy, najmä potreba ďalej zvyšovať efektívnosť súdnictva
a zabezpečiť praktické uplatňovanie nových opatrení
týkajúcich sa nezávislosti, nestrannosti a zodpovednosti súdnictva. Pokrok sa dosiahol vo veci nestranného pojednávania pri súdnych
konaniach vo veci vojnových zločinov. Štyrom
špecializovaným senátom pre vojnové zločiny bola udelená výlučná
právomoc vo vzťahu ku všetkým novým prípadom. Ich úloha by mala byť
posilnená aj vo vzťahu k nedoriešeným prípadom. Ministerstvo spravodlivosti prijalo stratégiu na
riešenie problému beztrestnosti – najmä v prípadoch, keď boli
obeťami etnickí Srbi alebo keď údajnými páchateľmi boli
príslušníci chorvátskych bezpečnostných síl. V boji proti korupcii sa dosiahol
značný pokrok. Urýchlilo sa prijímanie
opatrení proti korupcii a dostavili sa pozitívne výsledky; právne predpisy
sa zdokonalili a príslušné orgány boli posilnené.
Je nutné dosiahnuť ďalšie výsledky vo veci účinného stíhania
prípadov korupcie, najmä korupcie na vysokých miestach a na
miestnej úrovni, vrátane prípadov týkajúcich sa verejného obstarávania a súdnictva. Potrebné je aj nadobudnúť ďalšie
skúsenosti s uplatňovaním novoprijatého preventívneho právneho rámca
v praxi a ďalej posilniť výkonné štruktúry. Ľudské práva sa aj naďalej vo
všeobecnosti dostatočne dodržiavajú a ďalší pokrok sa dosiahol
v oblasti ľudských práv a ochrany menšín. Chorvátsko pokračovalo v prijímaní
rôznych opatrení na zvýšenie informovanosti verejnosti a zlepšenie ochrany
ľudských práv. Pokiaľ ide o prístup
ku spravodlivosti, vykonávanie zákona o právnej pomoci sa aj
naďalej zlepšovalo, predovšetkým v dôsledku zjednodušenia postupov. Pokiaľ ide o väzenský systém,
pokračovali práce na rozšírení kapacity existujúcich zariadení na
zadržiavanie osôb a výkon väzby, avšak chorvátske väznice sú aj
naďalej preplnené. Pokiaľ ide
o zlé zaobchádzanie, ombudsmanovi boli naďalej doručované
sťažnosti na neprimerané používanie sily zo strany polície. v tejto
veci treba prijať náležité následné opatrenia. Slobodu prejavu
vrátane slobody a pluralizmu médií ustanovuje chorvátsky zákon a vo
všeobecnosti sa dodržiava. Ďalší pokrok
sa dosiahol vo veci transparentnosti vlastníctva médií. Naopak len obmedzený
pokrok sa dosiahol pri vyšetrovaní prípadov z predchádzajúcich rokov
týkajúcich sa zastrašovania novinárov, ktorí sa venovali problematike korupcie
a organizovanej trestnej činnosti. Bolo
však oznámených iba niekoľko nových prípadov. Rozvoj
investigatívnej žurnalistiky brzdí predovšetkým ekonomický nátlak. Pretrvávajú problémy politického zasahovania na
miestnej úrovni. Trvalú pozornosť si
vyžaduje otázka slobody zhromažďovania, najmä pokiaľ ide
o zaobchádzanie s demonštrantami. Pokiaľ ide o práva žien a rovnosť
pohlaví, dosiahol sa určitý pokrok. Postavenie
žien na trhu práce sa však výrazne nezmenilo a percento nezamestnanosti
žien je stále vysoké. Obmedzený pokrok sa
dosiahol v oblasti práv detí. Ombudsman
pre práva detí sa začal aktívnejšie zaoberať prípadmi, keď
príslušné orgány riadne neriešili výskyt násilia proti deťom. Dosiahol sa obmedzený pokrok vo vzťahu
k začleňovaniu sociálne zraniteľných skupín
obyvateľstva a osôb so zdravotným postihnutím. Posilňuje sa kapacita úradu ombudsmana pre
práva osôb so zdravotným postihnutím. Kritériá
pre stanovovanie nárokov sa neuplatňujú rovnako a právne predpisy
upravujúce osobitné práva sú neucelené. Prechod
od inštitucionálnej starostlivosti k službám starostlivosti na komunitnej
báze postupuje pomaly. Pracovné právo a práva
odborových organizácií sa vo všeobecnosti dodržiavajú. Chorvátsko začalo
dosahovať výsledky pri uplatňovaní protidiskriminačného
zákona a právnych predpisov o trestných
činoch z nenávisti. Prijali sa rôzne
opatrenia na zvyšovanie informovanosti a úrad ombudsmana pre ľudské
práva bol posilnený. Orgány presadzovania
práva sa začali zaoberať radom prípadov, na ktoré sa vzťahujú
právne predpisy o trestných činoch z nenávisti. Treba však dosiahnuť ďalšie výsledky
a zaoberať sa výskytom homofóbnych a xenofóbnych názorov v spoločnosti. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti rešpektovania
a ochrany menšín a v oblasti kultúrnych práv. Naďalej sa verejne na vysokej úrovni
potvrdzoval záväzok vo vzťahu k ochrane práv menšín, pričom sa
opakovane uviedlo, že menšiny majú miesto v chorvátskej spoločnosti. Pre organizácie zamerané na práva menšín sa
zabezpečilo financovanie. Zlepšila sa
úroveň policajného vyšetrovania incidentov namierených proti menšinám. Podnikli sa kroky na zlepšenie uplatňovania
ustanovení o zamestnanosti uvedených v ústavnom zákone o právach
národnostných menšín a prijal sa plán zamestnávania príslušníkov menšín,
ktorý je teraz potrebné vykonať. Je však
potrebné, aby Chorvátsko naďalej posilňovalo ducha tolerancie
voči menšinám, a to predovšetkým voči chorvátskym Srbom. Aj naďalej sa vyskytujú prípady diskriminácie,
najmä vo verejnom sektore na miestnej úrovni. Dosiahlo
sa zlepšenie vo vzdelávaní rómskej menšiny, najmä pokiaľ ide o predškolské
vzdelávanie. Pokračovalo zlepšovanie
infraštruktúry v niektorých rómskych osadách. Pretrvávajú
problémy so začlenením príslušníkov rómskej komunity do systému
vzdelávania.
Pokiaľ ide o reálne využívanie opatrení
prijatých v prospech Rómov, existuje tu priestor na zlepšenie. Pretrvávajú problémy so zabezpečením prístupu Rómov
k adekvátnemu bývaniu, sociálnej ochrane a zdravotnej
starostlivosti a nezamestnanosť tejto
menšiny zostáva aj naďalej mimoriadne vysoká. Značný pokrok sa
dosiahol v otázke návratu utečencov. Utečenci pokračovali
v návrate do Chorvátska. Došlo k pokroku
v oblasti bývania, predovšetkým vďaka poskytovaniu ubytovania v rámci
programov zabezpečenia ubytovania pre utečencov. Znížil sa aj počet nevybavených odvolaní
voči zamietnutým žiadostiam o rekonštrukciu obydlia. Pokrok sa dosiahol pri rekonštrukcii zostávajúcich
nehnuteľností. Pokračovalo sa
v uplatňovaní rozhodnutia o uznávaní dôchodkových nárokov. Chorvátsko však musí dosiahnuť pokrok pri
poskytovaní ubytovania – odhaduje sa, že zostáva ešte vybaviť 2 500
žiadostí o zabezpečenie ubytovania. Je
potrebné urýchliť prijímanie opatrení
zameraných na vytvorenie ekonomických a sociálnych podmienok
nevyhnutných pre stály návrat utečencov. Pokiaľ ide o regionálne otázky
a medzinárodné záväzky, Chorvátsko aj naďalej spolupracuje
s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY). Vládna medziagentúrna pracovná skupina
hľadala nové účinné spôsoby vyšetrovania zamerané na nájdenie
chýbajúcich dokumentov o delostreleckých útokoch, ktoré požaduje úrad
žalobcu ICTY, alebo na zistenie, čo sa s nimi stalo. Chorvátsko však nedokázalo predložiť všetku
chýbajúcu vojenskú dokumentáciu. Politickí
predstavitelia by sa navyše mali vyvarovať vyhlásení a opatrení,
ktoré by mohli spochybniť význam uzmierenia a nevyhnutnosť
slúžiť spravodlivosti stíhaním vojnových zločinov. V súvislosti s procesom
vyplývajúcim zo Sarajevského vyhlásenia sa dosiahol významný pokrok. Po stretnutiach v júni a septembri 2011
sa Bosna a Hercegovina, Chorvátsko, Čierna Hora a Srbsko dohodli
na viacerých záležitostiach, vrátane znenia spoločného vyhlásenia, ktoré
bude podpísané na konferencii ministrov v novembri 2011 v Belehrade. Chorvátska vláda v júli prijala a predložila
parlamentu na prijatie vyhlásenie o podpore európskych hodnôt v juhovýchodnej
Európe. v tomto vyhlásení je uvedený pevný záväzok Chorvátska, že
dvojstranné otázky, ako je napríklad problematika hraníc, nesmú byť
prekážkou pristúpeniu kandidátskych krajín k EÚ od začiatku
prístupového procesu až po nadobudnutie platnosti zmluvy o pristúpení. Chorvátsko sa naďalej aktívne zapájalo do
regionálnych iniciatív, medzi inými do Procesu spolupráce v juhovýchodnej
Európe (SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít
v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Ďalej sa rozvíjajú dvojstranné vzťahy
s ostatnými krajinami zahrnutými do procesu rozširovania, vrátane Srbska,
a so susediacimi členskými štátmi EÚ, avšak niektoré otázky si ešte
vyžadujú ďalšiu pozornosť, predovšetkým pokiaľ ide o spoluprácu
týkajúcu sa vyšetrovania a stíhania vojnových zločinov. Vzťahy so Slovinskom sa aj naďalej
zlepšovali, pričom platnosť nadobudla dohoda o arbitrážnom
vymedzení spoločnej hranice. Hospodárstvo
Chorvátska bolo v roku 2010 a v prvom štvrťroku 2011 ešte stále
poznamenané recesiou, a to napriek oživeniu hospodárstiev EÚ a ďalších
obchodných partnerov. Počnúc jarou sa
však objavili známky zvyšovania hospodárskej činnosti. Ďalej sa zvyšovala nezamestnanosť,
deficit verejných financií a dlh. Vysoké zahraničné
zadlženie krajiny zostáva jedným z hlavných zraniteľných miest
hospodárstva. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá,
Chorvátsko má funkčné trhové hospodárstvo. Chorvátsko
by malo byť schopné čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým
silám pôsobiacim v rámci Únie, za predpokladu, že bude s dostatočným
odhodlaním uskutočňovať svoj komplexný program reforiem zameraný
na odstraňovanie štrukturálnych nedostatkov. V súvislosti s diskusiou o základoch
trhového hospodárstva sa udržal široký politický konsenzus. Vzhľadom na existujúce obmedzenia bola
makroekonomická politika celkovo vhodná na riešenie problémov, ktoré sú
dôsledkom recesie. Centrálnej banke sa
podarilo zachovať výmenný kurz a finančnú stabilitu, pričom
aj naďalej uplatňovala pružnú menovú politiku, keďže príslušné
inflačné tlaky boli nízke. Bankový sektor sa naďalej vyznačoval
odolnosťou voči otrasom. Pokiaľ ide
o fiškálnu oblasť, orgány vyvíjali úsilie o zastavenie
rastúceho deficitu uplatňovaním prísnejšej kontroly výdavkov. Zlepšil sa rozpočtový rámec na dosiahnutie
fiškálnej udržateľnosti v strednodobom horizonte. v dôsledku zvýšenia vývozu a zotrvávania
dovozu na nízkej úrovni vzhľadom na utlmenie domáceho dopytu sa deficit
bežného účtu aj naďalej znižoval.
Určitý pokrok, hoci obmedzený, sa dosiahol v oblasti štrukturálnych
reforiem uskutočňovaných v rámci plánu na oživenie
hospodárstva. Celkove vzaté, tempo
uskutočňovania štrukturálnych reforiem však bolo aj naďalej
pomalé, a to najmä pokiaľ ide o privatizáciu
a reštrukturalizáciu stratových podnikov.
Investičné prostredie bolo aj naďalej poznamenané značnou
regulačnou záťažou, nepredvídateľnosťou administratívnych
rozhodnutí predovšetkým na miestnej úrovni a početnými
nedaňovými poplatkami. Plánované reformy
veľmi nepružného trhu práce boli veľmi obmedzené a miera
zamestnanosti a účasti, ktorá bola už aj predtým nízka, sa ešte viac
znížila. Platby sociálnych transferov, ktoré
predstavujú pomerne veľkú časť verejného rozpočtu, boli aj
naďalej zle cielené. Vzhľadom na
potrebu dosiahnuť strednodobú fiškálnu udržateľnosť by sa mal
rozpočtový proces ešte viac zlepšiť. Dôležitou
úlohou zostáva zvýšenie účinnosti verejných výdavkov. Pokiaľ ide o schopnosť Chorvátska
prevziať záväzky vyplývajúce z členstva v EÚ, prípravy
na plnenie požiadaviek EÚ aj naďalej pokračovali dobre a vo
väčšine sektorov sa dosiahol vysoký stupeň zosúladenia s pravidlami
EÚ. Vo väčšine oblastí sa dosiahol
ďalší pokrok, a to vrátane tých kapitol, v ktorých je už
úroveň zosúladenia vysoká. Je potrebné,
aby sa v určitých oblastiach vyvinulo dodatočné úsilie na
posilnenie administratívnych kapacít nevyhnutných na riadne uplatňovanie acquis. Vykonávanie dohody o stabilizácii a pridružení
napredovalo hladko. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti voľného
pohybu tovaru. Zosúlaďovanie s acquis
v tejto kapitole značne pokročilo. Aby
sa však dosiahol plný súlad vnútroštátnych právnych predpisov s acquis,
je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, predovšetkým pokiaľ ide
o zvyšné revízie prierezových právnych predpisov a o starý
a nový prístup k príprave právnych predpisov týkajúcich sa výrobkov. K
ďalšiemu pokroku došlo v oblasti voľného pohybu pracovníkov
a prípravy na uplatňovanie príslušného acquis pokračujú. Neustálu
pozornosť treba venovať posilňovaniu administratívnych kapacít
so zreteľom na koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia. Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti práva
usadiť sa a slobody poskytovať služby, kde je zosúladenie
s acquis vo všeobecnosti na
uspokojivej úrovni. v záujme dosiahnutia úplného
súladu je potrebné ďalej pracovať v oblasti vzájomného uznávania
odborných kvalifikácií a transpozície a vykonávania smernice
o službách, ako aj ďalej posilňovať administratívne
kapacity úradu na reguláciu poštových služieb. Ďalší
pokrok bol zaznamenaný v oblasti voľného pohybu kapitálu,
pokiaľ ide o acquis týkajúce sa platobných služieb, liberalizácie pohybu kapitálu a opatrení proti praniu špinavých
peňazí. Zosúlaďovanie právnych
predpisov je v tejto oblasti takmer dokončené. Napredovalo sa aj v oblasti verejného
obstarávania. Zosúlaďovanie s acquis
pokračuje a blíži sa k záveru. Osobitná
pozornosť by sa mala venovať zosúlaďovaniu sekundárnych právnych
predpisov s novým zákonom o verejnom obstarávaní a posilňovaniu
inštitúcií v tomto odvetví prostredníctvom priebežnej odbornej prípravy
a profesionálneho rozvoja zamestnancov. K pokroku
došlo v oblasti práva obchodných spoločností. Zosúlaďovanie s acquis
úspešne pokračuje. k ďalšiemu pokroku
došlo v oblasti práva duševného vlastníctva a zosúlaďovanie
s acquis
dosiahlo veľmi vysoký stupeň. Je však naďalej potrebné
ďalej zvyšovať informovanosť verejnosti o právach duševného
vlastníctva. Výrazný pokrok sa
dosiahol v oblasti politiky hospodárskej súťaže, najmä
pokiaľ ide o schválenie plánov reštrukturalizácie lodeníc. Žiadne zmluvy o privatizácii však neboli
podpísané. Dosiahla sa tu vysoká miera súladu
právnych predpisov. Nadväzne na nadobudnutie
účinnosti nového zákona o hospodárskej súťaž je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na dosiahnutie
zlepšenia výsledkov chorvátskej agentúry na ochranu hospodárskej súťaže
v presadzovaní príslušných právnych predpisov proti kartelom. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti finančných
služieb, a to tak pri zosúlaďovaní právnych predpisov, ako aj pri
posilňovaní administratívnych kapacít. Dosiahla
sa vysoká úroveň súladu. Chorvátsko
dosiahlo značný pokrok v oblasti informačnej spoločnosti
a médií, kde dosiahlo vysoký stupeň zosúladenia s acquis. Je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie na to, aby
mohla pokračovať liberalizácia všetkých segmentov na trhoch
elektronických komunikácií a aby sa podporila nezávislosť
prevádzkovateľa verejnoprávneho vysielania. Značný pokrok bol zaznamenaný v oblasti
poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, najmä pokiaľ ide
o zriadenie a implementáciu platobnej agentúry a integrovaného
administratívneho a kontrolného systému a o organizáciu
spoločného trhu. Vcelku možno
skonštatovať, že prípravy pokročili.
Chorvátsko musí vynakladať značné úsilie vo všetkých týchto
oblastiach, aby mohlo zaviesť plne funkčné systémy spĺňajúce
príslušné požiadavky. Ďalšie úsilie je potrebné
aj pokiaľ ide o zosúladenie systému podpory
poľnohospodárov s acquis. Chorvátsko musí bezodkladne zvýšiť svoju
schopnosť efektívnejšie čerpať prostriedky určené na rozvoj
vidieka. Slušný
pokrok možno pozorovať v oblasti bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky, a to najmä pokiaľ ide o transpozíciu právnych
predpisov EÚ a prijatie vykonávacích právnych predpisov. Vo viacerých odvetviach sa transpozícia právnych
predpisov už takmer dokončila. Chorvátsko musí
naďalej vyvíjať úsilie o modernizáciu a kontrolu
poľnohospodársko-potravinárskych prevádzok, vytváranie kontrolných miest
na hraniciach, kontrolu odvetvia vedľajších produktov živočíšneho
pôvodu a posilňovanie administratívnych a kontrolných
kapacít. Chorvátsko ďalej dosahovalo značný
pokrok pri zosúlaďovaní právnych predpisov s acquis v oblasti
rybného hospodárstva. Celkové prípravy
značne pokročili. Je potrebné, aby
Chorvátsko ďalej vyvíjalo úsilie zamerané na uplatňovanie právnych
predpisov, najmä v oblasti správy flotíl, inšpekcií, kontrol a štrukturálnej
politiky. Dosiahol sa ďalší pokrok a úroveň
zosúladenia v oblasti dopravnej politiky je uspokojivá. Je nevyhnutné vynaložiť ďalšie úsilie,
predovšetkým aby mohli pokročiť práce na druhej etape dohody o Spoločnom
európskom leteckom priestore, ukončilo sa zosúlaďovanie právnych
predpisov o letectve a zabezpečilo sa plné fungovanie orgánu
dohliadajúceho na bezpečnosť železničnej dopravy a informačného
systému na sledovanie prevádzky plavidiel. V oblasti energetiky, v ktorej je
súlad právnych predpisov na vysokom stupni, sa dosiahol určitý pokrok. Je potrebné ďalšie úsilie, najmä pokiaľ ide
o otvorenie trhov s elektrickou energiou a s plynom
a o splnenie cieľov EÚ v oblasti obnoviteľných zdrojov
energie a energetickej efektívnosti. Potrebné
je zjednodušiť administratívne postupy týkajúce sa projektov na
obnoviteľné zdroje energie a posilniť administratívne kapacity. Určitý pokrok sa dosiahol v daňovej
oblasti. Miera zosúladenia právnych predpisov v tejto
oblasti je v Chorvátsku veľmi vysoká, aj napriek tomu je však
potrebné vyvinúť ešte určité úsilie, a to najmä v oblasti
DPH a spotrebných daní. Chorvátsko by
malo ďalej pokračovať v prípravách na vzájomné
prepojenie informačných systémov. Určitý pokrok
bol zaznamenaný v oblasti hospodárskej a menovej politiky
a súlad s acquis v tejto oblasti je už dosiahnutý. Prospešné by bolo, keby sa vyvinulo ďalšie
úsilie o zlepšenie koordinácie hospodárskej politiky. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti štatistiky. Dosiahla sa tu dostatočná miera súladu
právnych predpisov. Je však potrebné
naďalej vyvíjať úsilie, aby boli chorvátske štatistiky úplne v súlade
s požiadavkami EÚ. Určitý
pokrok sa dosiahol v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti. Dosiahnutá bola dostatočná miera zosúladenia
s acquis. v zosúladení právnych
predpisov sa však vyskytujú určité nedostatky, konkrétne pri transponovaní
smerníc o pracovnom práve, ktoré nie sú v rozsahu pôsobnosti Zákonníka
práce, a takisto aj v oblasti
antidiskriminačných opatrení a rovnosti pohlaví. Náležitá
pozornosť by sa mala venovať riešeniu štrukturálnych nedostatkov na
trhu práce, ako aj fungovaniu sociálneho dialógu a budovaniu kapacít
sociálnych partnerov. Administratívne kapacity
je potrebné neustále posilňovať vo všetkých oblastiach. Chorvátsko
dosiahlo určitý pokrok v oblasti podnikania a priemyselnej
politiky. Zosúlaďovanie s acquis
v tejto kapitole veľmi pokročilo. Je
potrebné pokračovať v úsilí zameranom na zlepšenie
podnikateľského prostredia prostredníctvom zníženia administratívnej
záťaže a na presadzovanie inovácií a zručností. Treba dokončiť zosúladenie definície
malých a stredných podnikov s acquis.
Aj naďalej treba vynakladať úsilie o reštrukturalizáciu lodiarskeho
priemyslu. Chorvátsko dosiahlo
ďalší pokrok v oblasti transeurópskych sietí, v ktorej
sa zosúlaďovanie s acquis zavŕšilo. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti regionálnej
politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov. Prípravy Chorvátska na uplatňovanie politiky súdržnosti
vo všetkých oblastiach sú v pokročilej
etape. Ďalšie úsilie je potrebné upriamiť na zväčšenie
administratívnych kapacít Chorvátska pre uplatňovanie politiky súdržnosti
v budúcnosti a na vypracovanie súboru kvalitných projektov. Chorvátsko dosiahlo značný pokrok v oblasti
súdnictva a základných práv. Reforma
súdnictva pokračovala prijatím nových právnych predpisov na ďalšie
posilnenie jeho nezávislosti a ďalším znižovaním počtu
nevybavených prípadov na súdoch. Reforma
súdnictva si vyžaduje sústavnú pozornosť, najmä so zreteľom na
efektívnosť súdnictva a na praktickú realizáciu nových opatrení
týkajúcich sa nezávislosti, nestrannosti a zodpovednosti súdov. Chorvátsko aj naďalej zlepšovalo postupy
stíhania domácich prípadov vojnových zločinov.
Dôkladne sa treba zaoberať problémom beztrestnosti. Urýchlilo sa prijímanie opatrení proti korupcii
a dostavili sa pozitívne výsledky, predovšetkým pokiaľ ide o zdokonalenie
právnych predpisov a o posilnenie príslušných orgánov. Je potrebné dosiahnuť ďalšie výsledky vo
veci účinného stíhania prípadov korupcie, najmä korupcie na vysokých
miestach a na miestnej úrovni, vrátane prípadov týkajúcich sa verejného
obstarávania a súdnictva. Je nutné
získať ďalšie skúsenosti s uplatňovaním nedávno prijatého
preventívneho právneho rámca v praxi. Došlo
k posilneniu ochrany základných práv, je však potrebné, aby sa ešte viac
zlepšila v praxi, najmä v prípade menšín a utečencov. Značný pokrok možno konštatovať
v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti, v ktorej
sa zvýšila celková miera zosúlaďovania s acquis. Právny rámec týkajúci sa problematiky azylu bol
posilnený. Pozornosť treba venovať
zlepšeniu integrácie osôb, ktorým Chorvátsko poskytlo ochranu, a ochrane
maloletých nelegálnych prisťahovalcov. Potrebné
je pokračovať v zosúlaďovaní právnych predpisov s acquis
EÚ v oblasti vízovej politiky. Zaznamenal
sa pokrok, pokiaľ ide o otázku vonkajších hraníc. Pokračovalo posilňovanie pohraničnej
polície so zreteľom na personálne a materiálne vybavenie. Chorvátsko sa musí zamerať na včasné
uplatňovanie revidovaného akčného plánu integrovaného riadenia
hraníc. v oblasti justičnej
spolupráce v občianskoprávnych a trestných veciach sa dosiahol
pokrok. Značný pokrok bol zaznamenaný aj
v oblasti boja proti organizovanej trestnej činnosti a proti
drogám. Dosahovanie pokroku v oblasti vedy
a výskumu pokračovalo, miera zosúladenia je vysoká, ale je ešte
potrebné úsilie, pokiaľ ide o výšku investícií do výskumu
a o kvalitatívnu úroveň výskumných pracovníkov a ich práva. Náležite treba zvážiť prípravy na zavedenie iniciatívy
Inovácia v Únii. Pokiaľ ide o oblasť vzdelávania,
odbornej prípravy, mládeže a kultúry, dosiahol sa značný pokrok. Dosiahnutá bola dostatočná miera zosúladenia
s acquis. Chorvátsko sa od januára 2011 plne zapája do programov Celoživotné
vzdelávanie a Mládež v akcii. Odborné
vzdelávanie a príprava a vzdelávanie dospelých si vyžadujú neustálu
pozornosť. V oblasti životného prostredia sa
dosiahol určitý pokrok. Vcelku možno
konštatovať, že prípravy Chorvátska, pokiaľ ide o zosúladenie
a uplatňovanie právnych predpisov najmä v oblasti kvality
vody a chemických látok, sa blížia k záveru.
Zlepšiť treba uplatňovanie prierezového acquis a predovšetkým
je potrebné zabezpečiť účinnú účasť verejnosti a prístup
k spravodlivosti vo veciach týkajúcich sa životného prostredia. Ešte stále je potrebné výrazné úsilie o posilnenie
administratívnych kapacít, najmä pokiaľ ide o ochranu prírody
a o zmenu klímy. Pokiaľ ide
o zmenu klímy, je nutné vyvinúť značné úsilie o dokončenie
zosúlaďovania právnych predpisov a o zabezpečenie ich uplatňovania
najmä v oblasti letectva, bezplatného prideľovania kvót, registrov
a aukcií. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti ochrany
spotrebiteľa a ochrany zdravia. Zosúlaďovanie
s acquis a prípravy v oblasti ochrany spotrebiteľa
výrazne pokročili. Je nutné trvalé úsilie
v záujme riešenia zostávajúcich problémov v oblasti verejného
zdravia. Chorvátsko aj naďalej dosahovalo
uspokojivý pokrok v oblasti colnej únie. Miera
legislatívneho zosúladenia v tejto oblasti je veľmi vysoká a v sledovanom
období sa ešte zvýšila. Chorvátsko
pokračovalo v posilňovaní svojich administratívnych a prevádzkových
kapacít prostredníctvom modernizácie zariadení pre fyzické kontroly a rozvíjania
svojej schopnosti robiť analýzu rizika. Prípravy
značne pokročili aj v oblasti vzájomnej prepojenosti
informačných systémov a mali by napredovať ďalej. Nutné je úsilie o posilnenie administratívnych
kapacít v oblasti vnútornej kontroly, kontrol po prepustení tovaru do
príslušného colného režimu, ako aj v oblasti manažmentu rizík. Chorvátsko aj naďalej dosahovalo pokrok v oblasti
vonkajších vzťahov, v ktorej dosiahlo
vysokú mieru súladu. v súčasnosti pokračuje v koordinácii
a zosúlaďovaní svojich stanovísk so stanoviskami EÚ v medzinárodných
organizáciách. Chorvátsko by však malo
vystupňovať úsilie o zladenie svojich medzinárodných dohôd
s acquis EÚ a ďalej by malo posilňovať svoje
administratívne kapacity v oblasti rozvojovej politiky a humanitárnej
pomoci. V oblasti zahraničnej,
bezpečnostnej a obrannej politiky dosiahlo Chorvátsko ďalší
pokrok. Aj naďalej sa zúčastňovalo na
viacerých vojenských a civilných misiách EÚ usporiadaných v rámci spoločnej
bezpečnostnej a obrannej politiky. v tejto
oblasti dosiahlo Chorvátsko vysokú úroveň v procese
zosúlaďovania právnych predpisov. Je
potrebné, aby Chorvátsko aj naďalej posilňovalo presadzovanie
kontroly zbraní vrátane transparentnosti informácií týkajúcich sa zbraní. Chorvátsko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti
finančnej kontroly, v ktorej bola zaznamenaná značná
miera súladu.
Je nutné neustále vynakladať
úsilie v záujme zlepšenia celkovej verejnej vnútornej
finančnej kontroly a externého auditu v Chorvátsku na
celoštátnej aj miestnej úrovni. Pokiaľ ide
o finančné a rozpočtové ustanovenia, dosiahol sa tu
značný pokrok. Administratívna
infraštruktúra a postupy na spravovanie systému vlastných zdrojov v období
po pristúpení sú už do značnej miery zavedené. Bývalá
juhoslovanská republika Macedónsko Bývalá
juhoslovanská republika Macedónsko aj naďalej v dostatočnej miere
plní politické kritériá. Krajina
pokračuje v uskutočňovaní prístupových reforiem, hoci zásadným
výzvam čelí doteraz. Parlamentné
voľby z júna 2010 vo všeobecnosti prebehli v súlade
s medzinárodnými normami. Rýchlo sa
vytvorila nová vládna koalícia. V oblasti
súdnictva a verejnej správy došlo k určitému pokroku, a to najmä z
hľadiska právneho rámca. Je potrebné
vyvinúť ďalšie úsilie o presadenie účinnej implementácie,
zvlášť pokiaľ ide o slobodu prejavu v médiách, justičnú a
správnu reformu a boj proti korupcii. Mal by
sa zintenzívniť dialóg medzi vládou a opozíciou, aby sa dosiahlo hladké
fungovanie inštitúcií. Základným
stavebným prvkom demokracie a právneho štátu v tejto krajine je tzv. Ochridská
rámcová dohoda (ORD), ktorá mala svoje desiate výročie. Dosiahol sa určitý
pokrok v súvislosti s uplatňovaním jazykového zákona,
decentralizáciou a spravodlivým zastúpením. Naďalej
je potrebné usilovať sa o riešenie pretrvávajúcich problémov, akým je
vzdelávanie, a pestovať harmonické vzťahy medzi všetkými
spoločenstvami. K
zlepšeniu došlo aj pri usporadúvaní volieb, ktoré mali v celej krajine
súťažného ducha a dobrú organizáciu. Vláda
by mala riešiť nedostatky a mala by v plne miere implementovať
odporúčania volebnej pozorovateľskej misie OBSE/ODIHR. Finančné prostriedky parlamentu sa za musia
zvýšiť, aby mohol vykonávať svoju úlohu. Bojkot
opozície od januára až do volieb komplikoval fungovanie parlamentu. Opozícia je po voľbách prítomná aj v novom
parlamente. V oblasti parlamentnej reformy sa
dosiahol určitý pokrok. V pokročilom
štádiu je aj implementácia zákona o jazykoch a rokovacieho poriadku. Je potrebné ďalej prehlbovať politický
dialóg. Vládna
koalícia prekonala prekážky a upevnila vnútornú spoluprácu. Nová vláda dodala novú hybnú silu reformnému
procesu EÚ. Pokiaľ ide o miestnu
samosprávu, finančný rámec pre poskytovanie služieb na miestnej úrovni by
mal byť transparentnejší a spravodlivejší. K
ďalšiemu pokroku z hľadiska rámca verejnej správy došlo s vytvorením
ministerstva, ktoré zodpovedá za reformu verejnej správy. Zlepšili sa služby elektronickej štátnej správy pre
občanov. Celkové uskutočňovanie
reforiem však pokročilo len čiastočne.
Je potrebné vyvinúť značné úsilie, najmä v oblasti politiky
náboru pracovníkov a dodržiavania zásad transparentnosti, profesionality a
nezávislosti štátnej služby. Zmeny a doplnenia
zákona o všeobecných administratívnych postupoch nezabezpečujú účinné
poskytovanie administratívnych služieb a ochranu občanov. Na
posilnenie efektivity súdnictva bol prijatý rozsiahly právny balík, ktorého
niektoré časti nadobudnú účinnosť v rozmedzí rokov 2012 a 2015. Bol vytvorený vyšší správny súd, čím sa
vyplnila medzera v systéme súdnictva. Na
posilnenie nezávislosti súdnictva boli zrušené hlasovacie práva ministra
spravodlivosti v súdnej rade. Na zvýšenie
nezávislosti a profesionality v praxi je potrebné podniknúť ďalšie
kroky, a to najmä v oblasti náborových postupov. Je
potrebné zlepšiť uskutočňovanie skorších reforiem. Právny
rámec boja proti korupcii sa ďalej zmenil a doplnil. Riešili sa odporúčania skupiny štátov proti
korupcii (GRECO) a začalo sa so systematickým overovaním majetkových
priznaní. Je potrebné
konečne dosiahnuť presvedčivé výsledky pri riešení prípadov
korupcie vysokopostavených úradníkov a overovanie vyhlásení o konflikte záujmov
sa musí vykonávať systematicky. Transparentnosť
verejných výdavkov a financovania politických strán je aj naďalej
nedostatočná. Korupcia je stále rozšírená
v mnohých oblastiach a naďalej predstavuje závažný problém. Právny a
inštitucionálny rámec pre ľudské práva a ochranu menším je
všeobecne zriadený. Vo všeobecnosti sa
dodržiavajú občianske a politické práva a dosiahol sa ďalší,
hoci obmedzený pokrok. Pristúpilo sa k
rekonštrukcii niektorých väzníc, ale krajina si ešte musí vypracovať
účinnú celoštátnu stratégiu väzenského systému. V
orgánoch presadzovania práva pretrvávajú nedostatky v boji proti beztrestnosti. Diskutuje sa o závažných obavách, že v médiách nie
je dostatok slobody prejavu. Redaktori a
novinári hlásia zvýšený politický tlak a zastrašovanie.
Zatvorenie významnej televíznej stanice a troch novín kritických
voči vláde v súvislosti s obvinením z daňových únikov vyvolalo obavy
o primeranosť a selektívnosť tohto postupu, ktorým utrpela
rôznorodosť mediálnej sféry. V tejto
súvislosti sa novinári a redakčné stratégie nechajú ľahko
ovplyvniť, čo vedie k rozšírenej samocenzúre.
Verejnoprávny vysielateľ zlyháva v plnení svojej zákonnej úlohy. Vo všeobecnosti sa uplatňujú hospodárske
a sociálne práva a v tejto oblasti došlo aj k určitému pokroku. Zastupiteľská účasť sociálnych
partnerov sa riadi novými kritériami. Začala
sa činnosť Štátnej rady pre prevenciu kriminality mladistvých a
Výboru na ochranu proti diskriminácii. Zákon
o boji proti diskriminácii je stále v plnom súlade s acquis, najmä z
hľadiska diskriminácie na základe sexuálnej orientácie. Kapacity protidiskriminačného výboru sa musia
zvýšiť. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti kultúrnych
práv a menšín. Desiate výročie
uzavretia Ohridskej rámcovej dohody poskytlo vhodnú príležitosť na
zintenzívnenie dialógu medzi spoločenstvami tejto krajiny. Prezident republiky a predseda vlády sa
zúčastnili na podujatiach, ktoré pripomínali tento významný medzník. Na novú úroveň sa v parlamente dostala aj
implementácia zákona o jazykoch. Zastúpenie
etnického albánskeho spoločenstva v štátnej službe zodpovedá jej podielu
na obyvateľstve a zastúpenie Rómov a Turkov sa zvýšilo. Zlepšila sa integrácia Rómov do systému
vzdelávania, pričom zvýšené počty sa týkajú zápisu na stredné a
vysoké školy. Naďalej je potrebné
vyvíjať úsilie o posilnenie dôvery, a to najmä v oblasti vzdelávania,
kultúry a jazyka. Rómovia však stále
čelia veľmi ťažkým životným podmienkam a diskriminácii. Pokiaľ ide
o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, táto krajina aj
naďalej plnohodnotne spolupracuje s Medzinárodným trestným tribunálom
pre bývalú Juhosláviu (ICTY). V júli parlament
prijal autentický výklad zákona o amnestii, v ktorom sa uvádza, že amnestia by
sa mala vzťahovať na podozrivých vo všetkých prípadoch, ktorými sa
nebude zaoberať ICTY. Pokiaľ ide o
Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so
spoločnými pozíciami EÚ a s jej smerodajnými zásadami. Je potrebné, aby Albánsko svoje stanovisko
zosúladilo so stanoviskom EÚ. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko sa naďalej
aktívne zapájala do iniciatív v oblasti regionálnej spolupráce, medzi inými do
procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre
regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o
voľnom obchode (CEFTA). Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko je
aktívnym partnerom v regióne a ďalej rozvíja vzťahy so susednými a
sotatnými kandidátskymi a potenciálne kandidátskymi krajinami. Na vzťahy s Gréckom aj naďalej
negatívne vplýval nevyriešený spor o názov krajiny. Krajina
pokračuje v rozhovoroch pod záštitou Spojených národov, ako aj na
stretnutiach predsedov vlád, aby sa spor vyriešil. Malo
by sa zabrániť prijímaniu opatrení a vydávaniu vyhlásení, ktoré by mohli
mať negatívny vplyv na dobré susedské vzťahy.
Je aj naďalej veľmi dôležité udržiavať dobré susedské
vzťahy, a to aj úsilím o dosiahnutie obojstranne prijateľného
riešenia v otázke názvu krajiny pod záštitou OSN.
Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko je
schopnejšia brať na seba záväzky vyplývajúce z členstva. Dosiahla určitý pokrok v plnení priorít
prístupového partnerstva. Pokiaľ ide o
vykonávanie a účinné presadzovanie právnych predpisov, však krajina
naďalej zápasí s vážnymi problémami. Chýbajú
primerané ľudské a finančné zdroje na plné zapracovanie acquis. Hospodárstvo bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko sa začalo
obnovovať v druhej polovici roku 2010, keď ho priaznivo ovplyvnil
dopyt zvonka a zvýšené investície, najmä v stavebníctve. Koncom roka 2010 sa vláda dohodla s MMF na predbežnej úverovej
linke. Malo by to viesť k posilneniu
dôvery medzinárodných trhov. Pokračovalo
sa v uskutočňovaní štrukturálnych reforiem.
Významným zdrojom obáv však neprestáva byť vysoká štrukturálna
nezamestnanosť, a to predovšetkým medzi mladými ľuďmi a
osobami s nízkym stupňom vzdelania. Inštitucionálne
kapacity verejnej správy, regulačných úradov a úradov dohľadu sú
stále nedostatočné. Pokiaľ ide o hospodárske
kritériá, bývalá juhoslovanská republika Macedónsko aj naďalej výrazne
napreduje. V snahe stať sa fungujúcim
trhovým hospodárstvo dosiahla v niektorých oblastiach ďalší pokrok,
predovšetkým zjednodušením registrácie firiem, zrýchlením súdnych konaní,
zlepšením fungovania finančných trhov, ďalším zjednodušením
regulačného rámca a zlepšením komunikácie s podnikateľským
prostredím. V strednodobom horizonte by
krajina mala byť schopná čeliť konkurenčnému tlaku a
trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie za predpokladu, že bude naďalej
a s dostatočným odhodlaním uskutočňovať program
reforiem zameraný na odstraňovanie významných štrukturálnych nedostatkov. V krajine
panuje široký konsenzus o základných prvkoch hospodárskej politiky. Hospodársky dialóg s podnikateľskou komunitou
sa zlepšil. Uvoľnenie menovej politiky,
ktorá sa de facto opiera o viazanosť na euro prispelo k rastu a
makroekonomickej stabilite. Fiškálna politika
si zachovala svoje zameranie na stabilitu. Ďalší
pokrok sa dosiahol v zjednodušovaní podmienok vstupu na trh a v
racionalizácii regulačného rámca. Trvanie
konkurzných konaní sa ďalej skrátilo a registrácia nehnuteľného
majetku je prakticky dovŕšená. Finančný
sektor začal precitať z globálnej finančnej krízy. Hospodárska súťaž v tomto odvetví, ako aj
miera finančného sprostredkovania, sa mierne zlepšili. Nedostatky v
právnom štáte naďalej brzdia riadne fungovanie trhovej ekonomiky. Verejná správa sa stále vyznačuje nízkou
efektivitou ako dôsledok ťažkopádnych konaní, personálnych nedostatkov a
častého striedania úradníkov. Niektorým
regulačným a dozorným orgánom aj naďalej chýba potrebná
nezávislosť a pridelené prostriedky, aby si mohli účinne plniť
svoje úlohy. Vymáhanie zmluvných záväzkov je
stále náročné, čím sa komplikuje podnikateľské prostredie, a to
najmä pre malých a stredných podnikateľov. Kvalita
vzdelávania a ľudských zdrojov je nízka. Infraštruktúra
si vyžaduje ďalšiu modernizáciu a prehĺbenie.
Kvalita fiškálnej správy ostáva na nízkej úrovni čiastočne v
dôsledku výrazne krátkodobého charakteru verejných výdavkov. Výsledkom toho je, že znižovanie veľmi vysokej
miery štrukturálnej nezamestnanosti postupuje značne pomaly. Neustále fiškálne schodky a ďalšie
pôžičky zo zahraničia sa prejavili na zvýšení dlhu verejného sektora. Veľkú výzvu stále predstavuje tieňová
ekonomika. Určitý pokrok
sa dosiahol v oblasti voľného pohybu tovaru. Rozpočet určený na uskutočnenie komplexnej
stratégie pre prierezové inštitúcie sa navýšil, no rámcové právne predpisy ešte
stále nie sú celkom zosúladené s prierezovým acquis. Skromný pokrok sa
dosiahol v oblasti slobody pohybu pracovníkov a zosúladenie s acquis je
tu ešte v ranom štádiu. V oblasti práva
usadiť sa a slobody poskytovať služby sa krajina uberá správnym
smerom najmä v oblasti poštových služieb. Úroveň
koordinácie medzi rôznymi orgánmi zodpovednými za udeľovanie povolení na
cezhraničné poskytovanie služieb sa takisto zlepšila. Pokiaľ ide o vzájomné uznávanie profesijných
kvalifikácií, sa krajina nachádza na začiatku procesu. Pokrok týkajúci sa slobody pohybu kapitálu
sa zameral na presadzovanie práva v oblasti boja proti praniu špinavých
peňazí a financovania terorizmu. Na
krátkodobé portfóliové investície a cezhraničné prevody platieb sa
vzťahujú obmedzenia až do prechodu do druhého štádia dohody o stabilizácii
a pridružení. V oblasti verejného
obstarávania sa dosiahol určitý pokrok. Obstarávacie
postupy sú transparentnejšie a presadzovanie práva dosahuje vyššiu úroveň. Právne predpisy o koncesiách
a partnerstvách medzi verejnou a súkromnou sférou sú aj naďalej
v súlade s acquis. Administratívne
kapacity v oblasti opravných prostriedkov a koncesií, ako aj na úrovni
verejných obstarávateľov sú aj naďalej nedostatočné. Dobré výsledky sa
dosiahli v oblasti práva obchodných spoločností, najmä pokiaľ ide o
ďalšie zosúlaďovanie právnych predpisov s acquis. Právny rámec v oblasti auditu je naďalej
zosúladený len čiastočne. Istý
pokrok sa dosiahol pri zlepšovaní právneho rámca duševného vlastníctva. Výsledky v oblasti vyšetrovania, stíhania a súdneho
riešenia pirátstva a falšovania nie sú uspokojivé a úroveň povedomia
verejnosti o právach duševného vlastníctva je stále nízka. Určitý pokrok
sa dosiahol v oblasti hospodárskej súťaže.
V oblasti fúzií a štátnej pomoci sa výsledky presadzovania práva
kvantitatívne zlepšili, ale v oblasti kartelov sú aj naďalej
nedostatočné. Kvalita rozhodnutí v
oblasti štátnej pomoci sa musí ďalej zlepšiť.
Komisia na ochranu hospodárskej súťaže v oblasti antitrustov a
fúzií nemá primerané rozpočtové a ľudské zdroje. V oblasti finančných
služieb sa celkovo dosiahol značný pokrok. Postupne
sa uplatňuje dohľad zameraný na riziká. Zaviedli
sa nové právne predpisy, ktoré upravujú finančné služby ako lízing a
nebankové finančné spoločnosti. Pokrok sa dosiahol v oblasti informačnej
spoločností a médií. Zosúlaďovanie
s acquis zdarne pokračuje a zaviedla sa väčšina
kľúčových opatrení na ochranu hospodárskej súťaže. Schopnosť rady pre vysielanie patrične
monitorovať trh ostáva neprimeraná. Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti poľnohospodárstva
a rozvoja vidieka. Kľúčové
podporné politiky zamerané na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka sa
postupne zosúlaďujú s požiadavkami EÚ. Zosúlaďovanie
s acquis si vyžaduje ďalšie úsilie. Administratívne
kapacity celého sektora sa naďalej vnímajú s obavami. Slušný pokrok sa dosiahol v oblasti potravinovej
bezpečnosti, veterinárnej a fytosanitárnej politiky, a to najmä vzhľadom
na prijatie nových rámcových právnych predpisov. Administratívne
kapacity potravinovej a veterinárnej agentúry je však stále nedostatočná
na to, aby zaistila riadnu implementáciu acquis. V oblasti dopravnej
politiky bol zaznamenaný pokrok v používaní tachografov. Problémy pretrvávajú najmä v súvislosti so stále
nedostatočnými administratívnymi kapacitami regulačných orgánov a
orgánov dohliadajúcich na dopravnú bezpečnosť. Je potrebné zaviesť postupy bezpečnostnej
certifikácie. V sektore energetiky sa dosiahol
značný pokrok vďaka uzákoneniu nových rámcových právnych predpisov a
vyriešeniu dlhotrvajúceho sporu s prevádzkovateľom distribučného
systému, ktorý je významným investorom z EÚ. Úlohou
zostáva byť účinné sfunkčnenie trhu s elektrinou, na ktorom
musia byť zabezpečené podmienky pre hospodársku súťaž. Regulačný orgán na ochranu proti žiareniu ešte
stále nie je finančne nezávislý. V oblasti
harmonizácie daňových právnych predpisov s acquis možno
zaznamenať mierny posun dopredu. Prevádzkové
kapacity správy daní sa ďalej zlepšovali. Účinné
prostriedky na boj proti daňovým podvodom ani etický kódex pre
zdaňovanie podnikateľov ešte neboli zavedené. Významný pokrok sa dosiahol v oblasti hospodárskej
a menovej politiky, a to najmä prijatím príslušných právnych predpisov o
národnej banke. Zvýšila sa kvalita
predvstupového hospodárskeho programu. Značný
pokrok sa dosiahol vo viacerých oblastiach štatistiky, hoci je potrebné pokračovať v úsilí o
zlepšenie konkrétnych hospodárskych štatistík. Určitý mierny
pokrok bol zaznamenaný v zosúlaďovaní s acquis v oblasti sociálnej
politiky a zamestnanosti. Začali sa
implementovať rámcové právne predpisy o antidiskriminácii. K úplnému zosúladeniu s acquis
zatiaľ nedošlo. Naďalej
znepokojuje vysoká nezamestnanosť a nízka účasť na trhu práce. Začleňovanie Rómov, osôb so zdravotným
postihnutím a iných sociálne vylúčených osôb je pomalé. Malo by sa pokračovať v
uskutočňovaní účinných politík sociálneho začleňovania
a mal by sa ďalej upevniť sociálny dialóg. Celkové administratívne kapacity sú
nedostatočné. Slušný hoci nerovnomerný pokrok sa dosiahol
v oblasti podnikania a priemyselnej politiky. Určité výsledky prinieslo zjednodušenie
právnych predpisov a administratívnych postupov zameraných na prevádzkovanie
podnikov, ako aj zníženie podnikateľských nákladov. Opatrenia na podporu podnikania sú naďalej roztrúsené vo
viacerých programoch. Ďalší pokrok
sa dosiahol v oblasti transeurópskych sietí. Krajina
pokračuje v budovaní dopravných, energetických a telekomunikačných
sietí a je aj naďalej aktívnym účastníkom pozorovacieho výboru pre
dopravu v juhovýchodnej Európe a Energetického spoločenstva. Realizácia koridoru X naďalej zaostáva,
keďže na vytvorenie finančného rámca bol potrebný ďalší
čas. Určitý pokrok sa zaznamenal v oblasti regionálneho
rozvoja a koordinácie štrukturálnych fondov. Pokiaľ
ide o implementáciu zložiek nástroja IPA, v operačnom rpograme pre rozvoj
regiónov a ľudských zdrojov sa dosiahol určitý pokrok. Nedostatočná odbornosť a neprimeraná
inštitucionálna koordinácia spôsobili významné časové straty. Orgány si musia implementáciu programu lepšie
osvojiť. Určitý mierny
pokrok možno registrovať v oblasti nezávislosti a efektívnosti súdnictva
vrátane zmeny a doplnenia úlohy ministra spravodlivosti v rámci súdnej rady a
zriadenia vyššieho správneho súdu. Je potrebné
vyvinúť ďalšie úsilie, pokiaľ ide o hodnotenie a
zabezpečenie funkčného obdobia sudcov. Určitý
mierny pokrok sa dosiahol v protikorupčnej politike. Pokračovalo sa v legislatívnom
zosúlaďovaní a začalo sa so systematickým overovaním majetkových
priznaní. V stíhaní korupcie na vysokej úrovni
je však potrebné dosiahnuť lepšie výsledky. Pokiaľ
ide o základné práva, zatiaľ čo právny a inštitucionálny rámec
je vo všeobecnosti zavedený, je potrebné zlepšiť jeho implementáciu. Začal sa viesť dialóg, ktorý rieši
závažné obavy o slobodu prejavu v médiách. V
oblasti kultúrnych práv a menšín sa dosiahol určitý pokrok. Ochridská rámcová dohoda je aj naďalej
základným prvkom demokracie a právneho štátu v tejto krajine. V oblasti spravodlivosti, slobody a
bezpečnosti možno pozorovať dosiahnutie slušného pokroku v
oblasti vonkajších hraníc a schengenského priestoru a justičnej a colnej
spolupráce. Pohraničná polícia stále nemá
primerané technické vybavenie ani rozpočtové prostriedky. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti migrácie,
vízovej politiky, policajnej spolupráce a boja proti organizovanému
zločinu. Pokračovalo sa v
uskutočňovaní policajnej reformy, hoci naďalej pretrvávajú
systémové problémy, nedostatok personálu a nízke rozpočtové krytie. Implementácia v oblasti azylu je stále
nedostatočná, a to aj v oblasti poskytovania právnej pomoci,
tlmočenia a prístupu k sociálnym právam. Pokiaľ ide o európske normy pre vedu a
výskum, zaznamenal sa pokrok. Bola schválená
štátna stratégia pre roky 2011 – 2020. Ďalej
sa zvýšila účasť na 7. rámcovom programe EÚ v oblasti výskumu. Administratívne kapacity na podporu účasti na
rámcovom programe sú nedostatočné. Určitý
pokrok možno zaznamenať v oblasti európskych noriem pre vzdelávanie,
odbornú prípravu, mládež a kultúru. Krajina
zlepšila svoju výkonnosť vo vzťahu k spoločným hodnotiacim
kritériám pre vzdelávanie a odbornú prípravu 2020. Programy
Celoživotné vzdelávanie a Mládež v akcii sú naďalej pozastavené. Zvyšovanie interakcie medzi etnickými
spoločenstvami vo vzdelávaní je stále problematické. Možno zaznamenať určitý pokrok v
oblasti životného prostredia, najmä pokiaľ ide o transpozíciu acquis
EÚ do vnútroštátnych právnych predpisov a ratifikáciu viacstranných
environmentálnych dohôd. V oblasti
implementácie vnútroštátnych právnych predpisov sa žiada vyvinúť
veľké úsilie, a to najmä pokiaľ ide o vodné hospodárstvo a kontrolu
priemyselného znečisťovania. V
zosúlaďovaní s acquis EÚ a jeho implementácii z hľadiska zmeny
klímy sa dosiahol len malý pokrok. Požaduje sa vyvinúť ďalšie úsilie
o posilnenie inštitucionálnych kapacít a medziinštitucionálnej spolupráce. Istý pokrok sa dosiahol v oblasti ochrany
spotrebiteľa a ochrany zdravia. Toto
úsilie však naďalej brzdia obmedzené finančné prostriedky a
nedostatočné prevádzkové štruktúry. Značný
pokrok sa dosiahol v oblasti colnej únie, a to pokiaľ ide o právne
predpisy, ako aj administratívne a prevádzkové kapacity. Pokrok sa dosiahol
v oblasti vonkajších vzťahov, najmä v oblasti zosúlaďovania
so spoločnou obchodnou politikou. V oblasti zahraničnej,
bezpečnostnej a obrannej politiky sa takisto dosiahol pokrok. Krajina prijala opatrenia na zabezpečenie
lepšej koordinácie medzi príslušnými orgánmi pri vykonávaní medzinárodných
reštriktívnych opatrení. Krajina dosiahla
súlad s väčšinou vyhlásení EÚ a rozhodnutí Rady a preukázala trvalé
odhodlanie zúčastňovať sa na civilných, vojenských a krízových
operáciách. Pokrok v oblasti finančnej kontroly
sa vzťahoval najmä na legislatívne zosúladenie. Je potrebné vyvinúť
úsilie na zabezpečenie jeho implementácie, a to najmä pokiaľ ide o
zavedenie systémov finančného riadenia kontroly.
Administratívne kapacity štátneho kontrolného úradu sa ďalej
posilnili. Jej nezávislosť však stále nie
je ukotvená v ústave. Vo finančných a
rozpočtových ustanoveniach nedošlo k žiadnemu konkrétnemu posunu. Celkovo neexistujú v systémoch tejto krajiny a EÚ
žiadne významné rozdiely, pokiaľ ide o základné zásady a inštitúcie v
základných oblastiach politiky, ktoré by mohli mať vplyv na správne
uplatňovanie predpisov zameraných na vlastné zdroje. Administratívny rámec pre uplatňovanie rámca
vlastných zdrojov ešte nebol vytvorený. Čierna
Hora Čierna Hora
dosiahla značný pokrok v plnení politických kritérií členstva v EÚ,
pričom dosiahla celkovo uspokojivé výsledky, a to najmä v oblasti
kľúčových priorít, ktoré Komisia stanovila vo svojom stanovisku
vydanom v roku 2010[18]. Legislatívny
a inštitucionálny rámec sa zlepšil s cieľom posilniť prácu
parlamentu, volebný rámec, profesionalitu a depolitizáciu verejnej správy,
nezávislosť a zodpovednosť súdnictva, politiku boja proti korupcii,
slobodu médií a spoluprácu s občianskou spoločnosťou. Čierna Hora zintenzívnila úsilie o lepšie
výsledky v oblasti boja proti korupcii a organizovanému zločinu. Prijala opatrenia na zlepšenie
uskutočňovania antidiskriminačných politík a zaručenie
právneho postavenia a dodržiavania práv odídencov. Ohrozené
skupiny sa však v praxi naďalej stretávajú s diskrimináciou. Čierna Hora v tomto regióne naďalej
zohráva konštruktívnu rolu a bez problémov implementuje dohodu o pridružení a
stabilizácii. Pokiaľ ide o demokraciu
a právny štát, právne predpisy o menšinových právach a slobodách a o
voľbách boli zosúladené s ústavou. Legislatívny a
inštitucionálny rámec volieb, ktorý predstavuje kľúčovú
prioritu stanoviska Komisie, sa významne zlepšil, a to v súlade s hlavnými
odporúčaniami OBSE/ODIHR a Benátskej komisie.
Do nového návrhu zákona o voľbách je zapracovaný ústavný
záväzok umožniť autentické zastúpenie menšinám prostredníctvom zavedenia
pozitívnej diskriminácie pre zástupcov menšín v parlamentných voľbách. Takisto zlepšuje správu a posilňuje
transparentnosť volebného procesu. Ďalej
sa upevnila zákonodarná a dozorná rola parlamentu, ktorá takisto predstavuje
priority stanoviska Komisie, a to prostredníctvom zintenzívnenej podpory
parlamentných výborov, lepšieho plánovania parlamentnej činnosti a
dôslednejšieho dohľadu, najmä v oblasti obrany a bezpečnosti. Celkové kapacity parlamentu a prostriedky na
skúmanie legislatívnych návrhov vo vzťahu k acquis EÚ sa ďalej
zlepšujú. Je potrebné vyvinúť
ďalšie úsilie o upevnenie dozornej roly parlamentu a posilniť jeho
administratívne kapacity. Proces integrácie
EÚ predstavuje pre novú vládu vysokú prioritu.
Koordinácia činnosti vlády a tvorby politík sa ďalej zlepšila,
najmä pokiaľ ide o kvalitu konzultácií s občianskou
spoločnosťou. Práca vlády na
akčnom pláne zameranom na riešenie kľúčových priorít stanoviska
Komisie je systematická a efektívna. Kapacity
ministerstiev na zabezpečenie konzistentnosti a monitorovanie účinnej
implementácie zákonov sa do určitej miery zlepšili, ale treba na nich
ďalej pracovať. Administratívne
kapacity využívané na koordináciu európskej integrácie vrátane finančnej
pomoci sa musia výrazne posilniť. Ešte
stále neboli prijaté legislatívne zmeny a doplnenia zamerané na vytvorenie
transparentnej, efektívnej a zodpovednej správy na miestnej úrovni. Čierna Hora podnikla dôležité kroky
smerom k riešeniu hlavných úloh vyplývajúcich z reformy verejnej správy,
ktorá predstavuje jednu z kľúčových priorít stanoviska Komisie. Vláda prijala a začala
uskutočňovať stratégiu reformy verejnej správy, ktorá sa
zameriava na zavedenie európskych noriem v oblasti prijímania a služobného
postupu pracovníkov a zvyšovanie efektívnosti. Došlo
k prijatiu vylepšeného právneho rámca v oblasti štátnej služby a štátnej
správy, ktorý sa zameriava na zefektívnenie, depolitizáciu a prijímanie
pracovníkov na základe zásluh. Právne predpisy
upravujúce administratívne postupy boli zmenené a doplnené a začala sa
ďalšia komplexná reforma. Posilnenie sa
týka aj orgánu na riadenie ľudských zdrojov. Je
potrebné zintenzívniť prípravy na implementáciu prijatých právnych
predpisov a sústrediť sa na premietnutie depolitizácie, profesionality,
účinnosti a nestrannosti administratívy v praxi, a to vrátane prijímania a
služobného postupu pracovníkov na základe zásluh. Pri
uskutočňovaní tejto stratégie treba primerane zohľadniť
potrebu racionalizácie administratívnych štruktúr a posilnenia administratívnych
kapacíty predovšetkým v oblastiach týkajúcich sa európskej integrácie, a
súčasne zabezpečenie finančnej udržateľnosti verejnej
správy. Kapacity úradu ombudsmana a štátneho
kontrolného úradu sa musia ďalej posilniť. Čo sa týka systému
súdnictva, Čierna Hora dosiahla pokrok v posilňovaní
nezávislosti, samostatnosti, efektívnosti a adresnej zodpovednosti sudcov a
prokurátorov, čo predstavuje jednu z kľúčových priorít
stanoviska Komisie. Právny rámec sa zlepšil na
úrovni nižšej ako ústavnej právnej sily, a to pokiaľ ide o
nezávislosť súdnictva a samostatnosti verejnej prokuratúry. Zároveň
pokročil proces ústavnej reformy. Došlo
aj k posilneniu adresnej zodpovednosti sudcov a prokurátorov. V nasledujúcom období bude potrebné vyvinúť
značné úsilie, aby sa dokončila právna reforma a účinne
implementovali nové právne predpisy, a to aj pomocou presvedčivých
výsledkov v prípadoch korupcie a organizovaného zločinu na všetkých
úrovniach. Úlohou zostáva zriadenie
spoločného celoštátneho systému prijímania pracovníkov na základe
anonymných testov pre sudcov menovaných po prvýkrát. Takisto
je potrebné zaviesť systematickú odbornú prípravu pre všetkých sudcov a
prokurátorov, ktorá bude zameraná najmä na nové právne predpisy a právo EÚ. Zintenzívnilo sa úsilie o zníženie počtu
nevybavených prípadov na súdoch, ale používaná metodika by sa mala vnútorne
zjednotiť. Nedostatok primeranej infraštruktúry a zariadení aj
naďalej bráni zefektívneniu súdnictva. Je
potrebné zabezpečiť úplne zverejňovanie súdnych rozhodnutí. V oblasti protikorupčnej politiky
sa dosiahol pokrok v uskutočňovaní protikorupčnej stratégie a
akčného plánu vlády, čo bolo jednou z kľúčových priorít
uvedených v stanovisku Komisie. Strategický a
legislatívny rámec boja proti korupcii sa posilnil v kľúčových
oblastiach financovania politických strán, konfliktu záujmov, obvinení, ochrany
informátorov a verejného obstarávania. Bola
dokončená analýza rizík v ohrozených oblastiach s cieľom ďalej
spresniť politiky prevencie. Zvýšili sa
technické a administratívne kapacity prevencie a boja proti korupcii a vykonalo
sa niekoľko vyšetrovaní prípadov korupcie. Prijali
sa kroky smerujúce k dosiahnutiu spoľahlivých výsledkov iniciatívnych
vyšetrovaní, stíhaní a usvedčení v prípadoch korupcie, čo je
ďalšou kľúčovou prioritou uvedenou v stanovisku Komisie. Úsilie o ďalší pokrok v tejto oblasti však
treba zintenzívniť. Počet
konečných usvedčení, najmä v prípadoch korupcie vysokopostavených
úradníkov, je aj naďalej nízky. Využívanie
špeciálnych vyšetrovacích opatrení však naďalej naráža na nedostatok
primeraného vybavenia a špecializácie ľudských zdrojov. Medziútvarová koordinácia a najmä spolupráca medzi
prokuratúrou a políciou sa musí ďalej zlepšiť. Uplatňovanie legislatívneho rámca je nerovnomerné. Nové uzákonené ustanovenia v oblasti konfliktu
záujmov a financovania politických strán sa musia rázne uplatňovať. Pretrváva potreba lepšieho monitorovania korupcie a
konfliktov záujmov v súdnictve. Korupcia je
stále rozšírená v mnohých oblastiach a naďalej predstavuje závažný
problém. Ľudské práva a ochrana menšín sa v Čiernej Hore vo všeobecnosti dodržiavajú. Podnikla sa kroky na zlepšenie príslušného právneho
a inštitucionálneho rámca. Musí sa
dosiahnuť účinná implementácia súčasných právnych predpisov a
posilnenie administratívnych kapacít. Pokiaľ ide o šírenie a presadzovanie
ľudských práv, dosiahol sa len mierny pokrok. Autorita
a vplyv úradu ochrancu ľudských práv a slobôd (ombudsmana) sa výrazne
zvýšili. V júli bol prijatý nový zákon o
ombudsmanovi, ktorým sa tento transformoval na celoštátny mechanizmus ochrany
proti mučeniu a diskriminácii. Úrad
ombudsmana však naďalej čelí nedostatkom, pokiaľ ide o jeho
finančnú a administratívnu kapacitu potrebnú n efektívne plnenie zverených
úloh. Určitý obmedzený pokrok sa dosiahol
v oblasti zlého zaobchádzania a boja proti beztrestnosti. Zodpovední pracovníci absolvovali ďalšiu
odbornú prípravu. Naďalej sa vyskytujú
občasné prípady násilia, a to najmä na policajných staniciach. Spracúvanie nahlásených prípadov je stále pomalé. Pokiaľ ide o väzenský systém, vytvoril sa
právny a regulačný rámec systému alternatívnych sankcií a
uplatňovania trestnoprávnych sankcií. Väzenské
podmienky sa musia ďalej zosúladiť s medzinárodnými normami, najmä
pokiaľ ide o poskytovanie lekárskeho ošetrenia a rodinných izieb. Takisto je potrebné riešiť otázku
účinného uplatňovania sankcií. V oblasti slobody prejavu, ktorá tvorí
jednu z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie, sa dosiahol
pokrok. Ohováranie a urážka na cti boli
v plnej miere dekriminalizované. Najvyšší súd
schválil a štátnym súdom poslal usmernenia upravujúce úroveň peňažnej
náhrady v prípadoch žalôb za ohováranie namierených proti médiám, ktoré sú v
súlade s európskymi normami a judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské
práva. Predošlé prípady násilia a súčasné
vyhrážky novinárom však ešte neboli riadne vyšetrené a stíhané. Sloboda zhromažďovania
a združovania sa vo všeobecnosti dodržiava. Veľmi slušný pokrok sa dosiahol v
spolupráci štátnych inštitúcií s organizáciami občianskej spoločnosti,
čo je jednou z kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. V júli bol prijatý zákon o mimovládnych
organizáciách. Najvyššie štátne orgány
udržiavali pravidelné kontakty s MVO a celkovo otvorenú a konštruktívnu
spoluprácu s príslušnými zainteresovanými subjektmi. Okrem
toho sa podnikli kroky na zlepšenie spolupráce s občianskou
spoločnosťou na miestnej úrovni. Čierna Hora dosiahla pokrok, pokiaľ
ide o antidiskriminačné politiky, čo je jednou z
kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie. V júli bol prijatý zákon o ombudsmanovi: ombudsman je teraz zodpovedný za prípady
antidiskriminácie. V septembri bol v
kancelárii predsedu vlády menovaný poradca pre antidiskrimináciu. Rómovia, Aškalovia a Egypťania, osoby so
zdravotným postihnutím, ako aj lesbičky, homosexuáli, bisexuáli a
transgenderové osoby (LGBT) naďalej čelia diskriminácii, a to aj zo
strany verejných subjektov. Účinná
implementácia antidiskriminačných zákonov sa musí prejaviť na zvýšení
kapacity úradu ombudsmana a orgánov presadzovania práva, ktorá je potrebná na
riadne spracovanie prípadov diskriminácie. Vzhľadom
na presadzovanie práv osôb so zdravotným postihnutím, dosiahol sa
pokrok. Bol prijatý zákon o boji proti
diskriminácii osôb so zdravotným postihnutím a zákon o profesijnej rehabilitácii
a zamestnaní osôb so zdravotným postihnutím. Začali
sa realizovať inkluzívne vzdelávacie činnosti a prijali sa
určité kroky na podporu ich zamestnanosti. Právny
rámec však charakterizujú nedostatky, najmä pokiaľ ide o pozitívne
opatrenia a sankčné mechanizmy. Okrem toho tieto osoby naďalej
čelia diskriminácii, a to predovšetkým z hľadiska zamestnávania a
prístupu na verejné pristory. Podmienky na
Komanského moste naďalej vyvolávajú obavy. Určitý
pokrok sa dosiahol, pokiaľ ide o šírenie rešpektu k právam žien, ale
presadzovanie týchto práv, najmä z hľadiska ochrany obetí domáceho
násilia, je stále obmedzené. Prístup žien k
pozíciám s rozhodovacími právomocami sa musí zlepšiť. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vlastníckych
práv. Reštitučný proces je
stále veľmi pomalý a mal by sa zrýchliť. Keďže
sa vyskytlo niekoľko prípadov falšovania dokumentov, prijali sa opatrenia
na posilnenie kontroly katastrálnych úradov. Parlament
v júli prijal zmeny a doplnenia zákona o štátnej kartografii a katastri nehnuteľností. Napriek tomu je potrebné katastrálny systém
ďalej zlepšovať, najmä pokiaľ ide o úplnosť a presnosť
údajov a jeho celoštátne pokrytie. Medzietnické vzťahy sú v Čiernej
Hore stabilizované. Prostredníctvom zmeny a
doplnenia zákona o menšinových právach sa tento zákon zharmonizoval s ústavou,
a tak sa dosiahlo zlepšenie politického zastúpenia menšín. Pokrok v hospodárskom, sociálnom a politickom
začleňovaní Rómov, Aškalov a Egypťanov je stále dosť
obmedzený, a to napriek neustálemu úsiliu orgánov na celoštátnej aj miestnej
úrovni. Obmedzený pokrok sa dosiahol aj z
hľadiska zlepšovania situácie vysídlených osôb, ktoré patrí ku
kľúčovým prioritám uvedeným v stanovisku Komisie. Napriek úsiliu orgánov poskytnúť týmto osobám
právny status, ťažkopádnosť procesov vedie k tomu, že status osoby s
legálnym pobytom získal zatiaľ len nízky počet ľudí. Pokiaľ ide o regionálne
otázky a medzinárodné záväzky, Čierna Hora aj naďalej
spĺňa podmienku stabilizačného a asociačného procesu o
spolupráci s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY) a
regionálnej spolupráci. Čierna Hora sa
naďalej aktívne zapájala do regionálnych iniciatív spolupráce, medzi inými
do Procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre
regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody o
voľnom obchode (CEFTA). V rokoch 2010 –
2011 jej patrilo predsedníctvo Stredoeurópskej iniciatívy (SEI), Procesu
spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP) a jadransko-iónskej iniciatívy (AII). Krajina je naďalej pevne odhodlaná
zúčastňovať sa na regionálnej spolupráci a zohrávať v
regióne konštruktívnu úlohu. Otvorené
dvojstranné otázky sa vyriešili. V súvislosti s procesom
vyplývajúcim zo Sarajevského vyhlásenia sa dosiahol významný pokrok. Po stretnutiach v júni a septembri 2011 sa
Bosna a Hercegovina, Chorvátsko, Čierna Hora a Srbsko dohodli na
viacerých záležitostiach, vrátane znenia spoločného vyhlásenia, ktoré bude
podpísané na konferencii ministrov v novembri 2011 v Belehrade. Pokiaľ ide o
Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA z roku 2003 nie je
v súlade so spoločnými pozíciami EÚ a s jej smerodajnými zásadami. Je potrebné, aby Čierna Hora zosúladila svoje
stanovisko so stanoviskom EÚ. Hospodárstvo
Čiernej Hory sa v roku 2010 začalo zotavovať z účinkov
krízy, ktoré ohrozili rámec hospodárskej politiky krajiny. V dôsledku absencie štandardných nástrojov
monetárnej politiky[19]
musela fiškálna politika riešiť zložitú úlohu, ako dosiahnuť
rovnováhu medzi obnovou rastu a pokračovaním v konsolidácii. Napriek tomu sa krajine podarilo zlepšiť svoju
makroekonomickú stabilitu a kvalitu verejných financií, a pritom udržať
krok s reformami. Proces oživovania
čiernohorského hospodárstva je stále krehký. Konkurencieschopnosť
hospodárstva je stále obmedzená a spektrum sektorov je málo diverzifikované. Okrem toho pretrvávajú nedostatky v oblasti
právneho štátu, verejnej správy, ľudských zdrojov a infraštruktúry. Z hľadiska hospodárskych kritérií
urobila Čierna Hora ďalší pokrok smerom k funkčnej trhovej
ekonomike, ktorý vyplynul z ďalšej stabilizácie bankového sektora a
zachovania pomerne obozretnej fiškálnej politiky, čím sa upevnila
makroekonomická stabilita. Zo strednodobého
hľadiska by mala byť Čierna Hora schopná odolávať
konkurenčnému tlaku a trhovým silám pôsobiacim v rámci Únie za
predpokladu, že uskutočnením svojho reformného programu vyrieši
súčasné štrukturálne nedostatky.Oživenie priemyslu zameraného na vývoz
podnietilo hospodársky rast a spolu s utlmením domáceho dopytu a pozitívnym
vývojom cestovného ruchu prispelo k zníženiu stále vysokých vonkajších
nerovnováh. Hospodárska politika je naďalej konzistentná a niektoré
štrukturálne reformy pokročili. Reforma
dôchodkov štátnych zamestnancov predstavuje krok smerom k zvýšeniu kvality a
udržateľnosti verejných financií. Mechanizmy
vstupu na trh a jeho opustenia, vymáhanie zmluvných záväzkov, ako aj postupy
registrácie podnikateľských subjektov a majetku sa ďalej zlepšili. Cieľom právnych predpisov z oblasti financií
je zvýšiť odolnosť sektora. Úloha bánk
vykonávať finančné sprostredkovanie však ostala okrajová, keďže
banky sa usilovali o konsolidáciu súvah. Veľmi vysoký podiel problémových
úverov aj naďalej vyvoláva vážne obavy o finančnú stabilitu. Podniky sa stále musia vyrovnávať s prísnymi a
nákladnými úverovými podmienkami. Nezamestnanosť
je vysoká. Potreby rozpočtového
financovania viedli k rozšíreniu štátneho dlhu a došlo k výraznému zvýšeniu
podmienených záväzkov vyplývajúcich zo štátnych záruk a rozpočtových
nedoplatkov. Privatizačný proces
nepriaznivo poznačilo globálne prostredie. Okrem
cestovného ruchu a vývozu komodít sa hospodárska činnosť naďalej
sústreďuje na neobchodovateľné sektory. Veľkú
výzvu stále predstavuje tieňová ekonomika. Pretrvávajúce
nedostatky právneho štátu negatívne vplývajú na investície a podnikateľské
prostredie. Čierna Hora
dosiahla slušný pokrok v zlepšovaní svojej schopnosti plniť si povinnosti
vyplývajúce z členstva, a to najmä v oblasti verejného obstarávania,
štatistiky, finančných služieb, súdnictva a základných práv, vedy a
výskumu, vzdelávania, mládeže a kultúry. V
iných oblastiach, ako napríklad voľný pohyb pracovníkov, sloboda
poskytovať služby, poľnohospodárstvo, životné prostredie, regionálna
politika a koordinácia štrukturálnych fondov, bol pokrok obmedzený. Vo všeobecnosti Čierna Hora naďalej bez
problémov implementovala záväzky vyplývajúce z dohody o stabilizácii
a pridružení (DAS). Pretrvávajú však
určité medzery v oblastiach štátnej pomoci a tranzitnej dopravy, v ktorých
je potrebné podniknúť ďalšie kroky smerom k zosúladeniu. V oblasti voľného pohybu tovaru sa
dosiahol určitý pokrok v normalizácii, akreditácii, metrológii a trhovom
dohľade. Zosúladenie prierezového
právneho rámca s acquis pokročilo len nepatrne a transpozícia acquis
zameraného na jednotlivé produkty ešte celkom nezačala. Dosiahnutý pokrok nebol výrazný ani v oblasti voľného
pohybu pracovníkov, predovšetkým pokiaľ ide o koordináciu systémov
sociálneho zabezpečenia. Zosúladenie
legislatívneho rámca s acquis je stále vo veľmi ranom štádiu. Nepatrný pokrok sa dosiahol v oblasti práva
usadiť sa a slobody poskytovať služby, a to najmä vo vzťahu
k vydávaniu stavebných povolení. Nie je
zabezpečená úplná nezávislosť agentúry pre elektronické komunikácie a
poštové služby. Je potrebné zintenzívniť
úsilie o zosúladenie so smernicou EÚ o službách. Určitý
pokrok sa dosiahol v oblasti voľného pohybu kapitálu, konkrétne v
boji proti praniu špinavých peňazí, opatrení brániacich financovaniu
teroristických činov a spolupráce medzi orgánmi finančného
dohľadu a orgánov presadzovania práva. Na administratívu a dohľad sú
stále nedostatočné kapacity. Značný
pokrok možno pozorovať v oblasti verejného obstarávania. Došlo k posilneniu administratívnej kapacity a
zlepšila sa transparentnosť postupov. Celkové
inštitucionálne usporiadanie verejného obstarávania však vyvoláva určité
obavy. Čierna Hora dosiahla značný
pokrok v oblasti práva obchodných spoločností. Zosúlaďovanie právnych predpisov
zameraných na organizáciu podnikania, účtovníctvo a audit, ako aj ponuky
na prevzatie, s acquis pokročilo. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti
zákona o duševnom vlastníctve, najmä pokiaľ ide o zosúladenie právnych
predpisov s acquis v oblasti autorských a príbuzných práv, ochranných
známok a ochrany dizajnu. Pre ďalšie napredovanie
v tejto oblasti je rozhodujúce ďalej posilniť administratívnu
kapacitu. K určitému pokroku v zosúlaďovaní
čiernohorských právnych predpisov s acquis došlo v oblasti politiky
hospodárskej súťaže. Administratívna
kapacita správy na ochranu hospodárskej súťaže a orgánov štátnej pomoci
však naďalej predstavujú problém. Okrem
toho nebolo ukončené zosúladenie právneho rámca kontroly štátnej pomoci s
pravidlami EÚ. Pretrvávajú obavy
spôsobené nedostatočným dodržiavaním záväzkov v súvislosti so štátnou
pomocou, ktoré vyplývajú z dohody o stabilizácii a pridružení. Je potrebné zaručiť prevádzkovú
nezávislosť úradu pre štátnu pomoc. Pokiaľ
ide o metalurgický priemysel, orgány musia zabezpečiť úplnú
transparentnosť sumy štátnej pomoci poskytnutej hliníkovým a oceliarskym
podnikom. Bezodkladne sa musia prijať
rozhodnutia o vlastníctve oceliarskej spoločnosti, ktorá vyhlásila
bankrot. Čierna Hora dosiahla nerovnomerný pokrok
na poli finančných služieb, a to najmä v bankovníctve. Spolupráca medzi tromi regulačnými
inštitúciami sa posilnila. Zosúlaďovanie
právnych predpisov v oblasti poisťovníctva, finančnej infraštruktúry,
trhov s cennými papiermi a investičných služieb je stále na začiatku
a je potrebné riešiť situáciu zamestnaneckých dôchodkových fondov. Pokiaľ ide o informačnú
spoločnosť a médiá, v zosúlaďovaní právnych predpisov sa
dosiahol ďalší pokrok. V oblasti
elektronických komunikácií a informačnej spoločnosti sa
nezávislosť regulačného orgánu zlepšila, ale je aj naďalej
ohrozená. Je potrebné podniknúť
ďalšie kroky k úplnej implementácii právnych predpisov a prijať
opatrenia na ochranu hospodárskej súťaže, ktoré zaručia rovnaké
podmienky pre všetkých prevádzkovateľov. V
oblasti audiovizuálnej politiky sa upevnilo postavenie agentúry pre
elektronické médiá, ale jej kapacita riadne monitorovať trh je stále
nedostatočná. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti poľnohospodárstva
a rozvoja vidieka. Vytvára sa základ pre
presné poľnohospodárske štatistiky. Vývoj
politiky a využívanie dostupnej finančnej pomoci v oblasti rozvoja vidieka
dosiahli len mierny pokrok. K určitému pokroku došlo v oblasti
potravinovej bezpečnosti, veterinárnej a fytosanitárnej politiky, a to
vďaka posilneniu kapacity v oblasti potravinovej bezpečnosti a
zosúladenia fytosanitárnej a veterinárnej politiky s acquis. K určitému pokroku došlo v oblasti rybolovu,
najmä z hľadiska upevnenia administratívnej kapacity, zintenzívnenia
inšpekcií a monitorovania morských rybných zdrojov a zhromažďovania údajov
systematickejším spôsobom. Kapacity riadenia a
inšpekcie rybolovu sú naďalej nízke. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti
dopravnej politiky, pokiaľ ide o zosúladenie s acquis najmä v
cestnej a leteckej doprave. Je potrebné
vyvinúť ďalšie úsilie o úplné zosúladenie s dopravným acquis,
a to predovšetkým s tretím železničným balíkom. Boli
prijaté rozhodnutia o zrušení diskriminačných cestných poplatkoch pre
vozidlá EÚ. Ešte je potrebné, aby sa v plnej
miere uplatnili. Čierna Hora dosiahla určitý pokrok v energetickej
oblasti, najmä pokiaľ ide o obnoviteľnú energiu. Bola prijatá nová stratégia energetickej politiky
do roku 2030. Malo by sa vyvinúť
ďalšie úsilie s cieľom prijať právne prepisy, ktoré sa
vzťahujú na zásoby ropy, a vytvoriť regulačné prostredie, ktoré
by stimulovalo využívanie zdrojov obnoviteľnej energie vo všetkých
sektoroch. Administratívne kapacity sú stále
obmedzené. Určitý pokrok Čiernej Hory v oblasti
daní sa v zásade dosiahol prostredníctvom systému počítačovej
registrácie a výberu. Administratívne kapacity
v oblasti informačných technológií (IT) a účinnosť systému
zhromažďovania údajov v oblasti administratívnej spolupráce a vnútornej
kontroly sú naďalej neuspokojivé. K ďalšiemu pokroku došlo v oblasti hospodárskej
a menovej politiky, a to formou zlepšenia právneho rámca vďaka prijatiu
podrobných ustanovení o povinných minimálnych rezervách, o úverovom registri a
o stiahnutí z obehu, výmene a likvidácii opotrebovaných bankoviek a mincí. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti štatistiky. Čierna Hora v apríli 2011 úspešne
zrealizovala sčítanie ľudu a domácností a v júli uverejnila prvé
úplné výsledky. Na riešenie zistených
nedostatkov a zlepšenie štatistickej infraštruktúry sa žiada vyvinúť
ďalšie úsilie, aby sa v oblasti štatistiky dosiahla uspokojivá úroveň
zosúladenia s acquis. Pokiaľ ide o zosúlaďovanie s acquis
v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti, a najmä zdravia a
bezpečnosti na pracovisku, sociálneho začleňovania a sociálnej
ochrany, dosiahol sa len mierny pokrok. Pri
uskutočňovaní sociálneho dialógu sa takisto dosiahol
určitý pokrok. Podnikli sa kroky proti
diskriminácii, a to najmä prijatím zákona o ombudsmanovi a kampaní na zvýšenie
povedomia. Schopnosť štátnych úradov
práce a opatrení zaktivizovať pracovný trh je z hľadiska aktivizácie
a znižovania miery nezamestnanosti stále nedostatočná a ponúkané
kvalifikácie nevyhovujú potrebám trhu. Z
celkového hľadiska situácia vo verejných financiách negatívne
ovplyvňuje reformy v sociálnej oblasti. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti
podnikateľskej a priemyselnej politiky, a to najmä pokiaľ ide o vývoj
politiky v prospech MSP. Napriek tomu je
potrebné zintenzívniť úsilie o rozvoj priemyselnej politiky v strategicky
dôležitých výrobných odvetviach. V oblasti transeurópskych sietí sa
dosiahol obmedzený pokrok. Na
infraštruktúrach TEN-T je potrebné ďalej pracovať cez zlepšenie
cestných a železničných prepojení. Sieť
TEN-E pokročila najmä vďaka zlepšeniu elektrických prepojovacích
vedení. Mierny pokrok sa dosiahol v oblasti regionálnej
politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov, a to smerom k vytvoreniu
relevantných implementačných štruktúr pre zložky IPA III a IV. Tieto
štruktúry je urýchlene potrebné dokončiť. Je
potrebné vytvoriť primerané administratívne kapacity predovšetkým v
oblastiach ako strategické plánovanie, vypracúvanie projektov, riadenie
projektov a finančný manažment a kontrola. V oblasti súdnictva
a základných práv dosiahla Čierna Hora určitý pokrok najmä
v plnení príslušných kľúčových priorít uvedených v stanovisku
Komisie. v tejto kapitole bude potrebné
vytrvať v úsilí o zosúladenie s acquis, a najmä
o jeho účinnú implementáciu a presadenie v strednodobom
horizonte. Je potrebné ďalej
pracovať na dosahovaní výsledkov v boji proti závažnej trestnej
činnosti, ako je korupcia úradníkov na vysokých miestach. Pokiaľ ide o základné práva, hoci sa
v oblasti posilnenia právneho a inštitucionálneho rámca dosiahol
určitý pokrok, súčasné právne záruky sa musia v plnej miere
presadiť a je potrebné posilniť administratívne kapacity. Pokiaľ ide o spravodlivosť,
slobodu a bezpečnosť, dosiahol sa značný pokrok v justičnej
spolupráci, a to najmä v trestnoprávnych záležitostiach. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti
migrácie a azylu. Pokrok sa dosiahol aj
v oblasti riadenia hraníc. Bola prijatá
nová stratégia boja proti terorizmu. Pokrok sa
dosiahol aj pri prekonávaní problémov súvisiacich s bojom proti
organizovanej trestnej činnosti, najmä prostredníctvom užšej medzinárodnej
a regionálnej spolupráce. Počet
súvisiacich vyšetrovaní a zatknutí sa najmä v oblasti obchodovania
s drogami mierne zvýšil. Finančné
vyšetrovanie v dvoch hlavných prípadoch viedol k dočasnému
zhabaniu veľkého majetku. Celkový
počet finančných vyšetrovaní a konfiškácií majetku
pochádzajúceho z trestnej činnosti je však aj naďalej nízky. Policajná práca podporovaná spravodajskou
činnosťou a medziútvarová spolupráca sa musia zlepšiť. Mechanizmy vyšetrovania a stíhania sa musia
posilniť, a to najmä v oblastiach obchodovania s ľuďmi
a prania špinavých peňazí. Zmeny
a doplnenia zákonov o vnútorných záležitostiach a prevencii
prania špinavých peňazí ešte neboli prijaté. Vízová
politika si vyžaduje ďalšie zosúladenie. Je
potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa žiadateľom o azyl
a nelegálnym prisťahovalcom poskytovali riadne podmienky prijímania. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti výskumu
a inovácie. Inštitucionálny
a legislatívny rámec vedecko-výskumných činností sa posilnil a bolo
prijatých niekoľko opatrení na zlepšenie mobility výskumníkov. Je potrebné náležite zvážiť prípravy na
uskutočnenie iniciatívy Inovácia v Únii. Určitý pokrok bol zaznamenaný v oblastiach
vzdelávania a kultúry, najmä pokiaľ ide o zosúladenie
s acquis. Je potrebné vyvinúť
ďalšie úsilie, aby bolo pre ohrozené skupiny a deti s osobitnými
potrebami dostupné inkluzívne vzdelávanie. Čierna Hora dosiahla len nepatrný pokrok
v zosúlaďovaní a implementácii acquis v oblasti životného
prostredia a zmeny klímy. Tento
pokrok je predovšetkým výsledkom prijatia vykonávajúcich predpisov pre odpadové
hospodárstvo a prírodné oblasti a ratifikácie medzinárodných environmentálnych
dohôd. Zlepšili sa administratívne kapacity
Agentúry pre ochranu životného prostredia, hoci najmä v oblasti inšpekcií
aj naďalej potrebuje výrazné posilnenie. Čierna Hora potrebuje zrýchliť
strategické plánovanie vo všetkých odvetviach a systematickejšie
integrovať otázky životného prostredia do iných odvetví, aby našla spôsob
udržateľného financovania. Administratívne
kapacity pre životné prostredie a zmenu klímy na miestnej aj celoštátnej
úrovni si vyžadujú primerané posilnenie. V oblasti ochrany zdravia a spotrebiteľa
robí Čierna Hora pokroky v zosúlaďovaní s politikou ochrany
spotrebiteľa EÚ a stratégiou verejného zdravia EÚ. Sú však potrebné ďalšie kroky smerom k zosúladeniu
národných právnych predpisov s acquis a na vybudovanie administratívnych
kapacít. Podpora spotrebiteľských
organizácií a činností na zvýšenie povedomia je stále nízka. V oblasti colnej únie sa dosiahol
určitý pokrok, a to najmä v zosúlaďovaní kombinovanej
nomenklatúry a zrušení colných poplatkov, ktoré nie sú v súlade
s acquis a záväzkami plynúcimi z dohody o pridružení
a stabilizácii. Naďalej je potrebné
vyvíjať úsilie v oblastiach ako sú správa kvót, bezpečnostné
ustanovenia a zosúladenie s colným sadzobníkom EÚ. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vonkajších
vzťahov. Je potrebné posilniť
inštitucionálnu a administratívnu kapacitu obchodných, rozvojových a humanitárnych
politík. v oblasti zahraničnej,
bezpečnostnej a obrannej politiky dosiahla Čierna Hora
ďalší pokrok. Predovšetkým
naďalej výrazne prispievala k regionálnej stabilite. Čierna Hora dosiahla pokrok na poli finančnej
kontroly, a to najmä v oblasti vnútorného a vonkajšieho
auditu. Výkonné
kapacity krajiny v oblastiach súvisiacich s finančným riadením
a kontrolou naďalej potrebujú posilnenie, aby sa mohli v plnej
miere a účinne uplatniť právne predpisy. v oblasti finančných
a rozpočtových ustanovení medzi systémami Čiernej Hory
a EÚ neexistujú z hľadiska základných princípov a inštitúcií
veľké rozdiely v predmetných oblastiach politík, ktoré tvoria základ pre
uplatňovanie pravidiel vlastných zdrojov; administratívny rámec
uplatňovania pravidiel vlastných zdrojov však ešte nebol zavedený. Albánsko Domácej politickej scéne v Albánsku
dominuje pokračovanie patovej politickej situácie a čiastočného
bojkotu parlamentu opozíciou. Do tejto slepej
uličky sa albánska politika dostala po parlamentných voľbách v júni
2009. Výsledok týchto volieb, ktoré podľa
organizácií OBSE/ODIHR napriek určitým nedostatkom spĺňali
väčšinu medzinárodných noriem, socialistická strana spochybnila. 21. januára 2011 došlo k násilným zrážkam,
ktoré zapríčinili smrť 4 demonštrantov a eskalovali pocit
nedôvery medzi dvomi väčšími politickými stranami, ako aj vo vzťahu
k štátnym inštitúciám. Komunálne
voľby 8. mája viedli vinou kontroverzného sčítania stratených
hlasovacích lístkov a spochybneným výsledkom v Tirane k ďalšej
polarizácii medzi vládnucou väčšinou a opozíciou. Tieto udalosti odklonili politickú pozornosť
od potrebných reforiem v oblasti politík EÚ. V týchto súvislostiach podnikla vláda
určité kroky v prospech agendy EÚ, a najmä pokročili
prípravy na spracovanie odporúčaní uvedených v stanovisku Komisie
z roku 2010. Toto úsilie sa prejavilo
v dobrej spolupráci medzi vládnucou väčšinou a opozíciou na
plnení akčného plánu v parlamentnom výbore pre európsku integráciu
a spoločnej práci na dohode o potrebných reformách. Kroky vedúce k vzniku pracovných skupín pre
volebnú reformu sa nakoniec zastavili. Opozícia
5. septembra ukončila bojkot a vrátila sa k parlamentnej práci. Albánsko celkovo dosiahlo len obmedzený pokrok
v plnení politických kritérií členstva v EÚ. Dôležité reformy týkajúce sa EÚ sa vinou patovej
politickej situácie spomalili. Pokrok v riešení
kľúčových priorít[20]
a ostatných úloh nastolených v stanovisku Komisie bol nerovnomerný. Určitý pokrok sa dosiahol vo vykonávaní
opatrení boja proti organizovanej trestnej činnosti, v zlepšovaní
zaobchádzania so zadržanými osobami a v právach detí. Pokiaľ však ide o prácu parlamentu,
voľby, súdnictvo, protikorupčnú politiku, vlastnícke práva a zlepšovanie
životných podmienok rómskej komunity, dosiahnutý pokrok je nedostatočný. Albánsko bude musieť dlhodobo vyvíjať
značné úsilie vo všetkých oblastiach, ktoré sú uvedené v minuloročnom
stanovisku Komisie. Pokiaľ ide
o demokraciu a právny štát, pokračovanie patovej
politickej situácie, ďalšia konfrontácia a zvyšovanie nedôvery medzi
väčšinu a opozíciou mali negatívny vplyv na reformný program
Albánska. Na kľúčových reformných
oblastiach sa ešte len pracuje a významné právne predpisy čakajú na
schválenie alebo dokončenie. Napriek
určitým zlepšeniam v parlamentných pravidlách a praxi a istému
zvýšeniu administratívnych kapacít parlamentu, výkonnosť parlamentu
z hľadiska jeho zákonodarnej a dohľadovej funkcie, ktorá
predstavuje kľúčovú prioritu stanoviska Komisie, je stále
nedostatočná. Patová politická situácia
vážne spomalila parlamentnú prácu a zintenzívnila potrebu dlhodobého
konštruktívneho politického dialógu. Okrem
toho zabránila dosiahnutiu dohody, ktorá by umožnila implementovať
príslušné reformy EÚ. Čiastočný
bojkot opozície vytvoril obštrukciu parlamentnej práce, ktorej
súčasťou je aj znemožnenie prijímania zákonov požadujúcich
trojpätinovú väčšinu. Ukončenie
opozičného bojkotu a jej návrat k parlamentnej práci 5.
septembra je pozitívny krok smerom k normalizácii politického dialógu
a spolupráci. v parlamente sa musí
podporovať inkluzívne politické prostredie, ktoré prispieva ku konsenzu
medzi stranami. Polarizácia a nedôvera
medzi vládou a opozíciou poznačila komunálne voľby z 8.
mája. z hľadiska organizácie volieb
boli v niektorých oblastiach medzinárodné normy splnené, čo patrilo
ku kľúčovým prioritám stanoviska Komisie, v iných tomu tak
nebolo. Volebná reforma, kľúčový
priorita uvedená v stanovisku Komisie, sa zastavila. Parlament ešte nezabezpečil riadne konania,
v rámci ktorých by boli vypočutí kandidáti na sudcov ústavného súdu
a vyšších súdov, ani konania, kde by sa o nich hlasovalo, hoci boli
jednou z kľúčových priorít stanoviska Komisie. Vláda a parlamentný výbor pre európsku integráciu podnikli kroky na
zintenzívnenie a koordináciu reforiem týkajúcich sa integrácie do EÚ,
ktorých súčasťou je spracovanie a uskutočnenie konzultácií
o akčnom pláne zapracovania odporúčaní stanoviska Komisie,
a najmä 12 kľúčových priorít. Kvalita
legislatívnych návrhov a konzultácie s tretími stranami sa musia
výrazne zlepšiť. Na decentralizačný
reformný proces mal nepriaznivý vplyv zložitý vzťah medzi ústrednou
štátnou správou a miestnou samosprávou. Nedošlo k dokončeniu
základných opatrení reformy verejnej správy, ktorá je kľúčovou
prioritou stanoviska Komisie a zahŕňa zmeny a doplnenia
zákona o štátnej službe. Napriek
niektorým reformným opatreniam, akým bolo rozhodnutie rady ministrov z júna
2011 o štruktúre a organizácii verejných orgánov, základné právne
predpisy stále neboli prijaté a závisia od úplného a trvalého
prekonania patovej politickej situácie, keďže podmienkou ich prijatia je
trojpätinová väčšina v parlamente. Vykonávanie
súčasných zákonov a správnych aktov je aj naďalej
nedostatočné. Úrad pre verejnú správu
v inštitucionálnych súvislostiach stále nemá dostatočné právomoci na
to, aby plnil svoje úlohy. Stále nebola
splnená úloha vytvoriť nezávislú , profesionálnu štátnu službu založenú na
zásluhovom princípe, ktorá bude oslobodená od politického zasahovania. Čaká sa aj na menovanie ombudsmana. Pokiaľ ide
o súdnictvo, dosiahol sa iba obmedzený pokrok smerom k dovŕšeniu
reformy súdnictva, ktorá je jednou z kľúčových priorít uvedených
v stanovisku Komisie. v júli bola
prijatá stratégia reformy súdnictva a jej akčný plán. Tvoria solídny základ reformného úsilia. Ich uskutočnenie si bude vyžadovať
primerané ľudské a finančné zdroje, ako aj náležitú
medziinštitucionálnu spoluprácu. Dôležité
právne predpisy, ktoré si vyžadujú prijatie trojpätinovou parlamentnou
väčšinou, ako napríklad zákon o správnych súdoch, ešte neboli
prijaté. Efektivitu systému súdnictva oslabujú
zdĺhavé konania na súdoch, čím sa zvyšuje počet nevyriešených
prípadov. Rozpočtové prostriedky
pridelené na súdnictvo sú vo všeobecnosti nedostatočné. Miera presadenia súdnych rozhodnutí je aj
naďalej nízka. Proti korupcii v súdnictve
neboli prijaté žiadne konkrétne kroky, a to ani obmedzenie či
zrušenie imunity sudcov. K obmedzenému
pokroku došlo v oblasti protikorupčnej politiky, ktorá takisto
patrí ku kľúčovým prioritám stanoviska Komisie. Právny rámec a medziútvarové štruktúry sú
prevažne zriadené, ale konkrétne opatrenia sa vykonávajú zväčša
neefektívne a výsledky sú nedostatočné. Kampane
na zvyšovanie povedomia verejnosti sa ešte len začínajú. Účinné vyšetrovanie závažným spôsobom
znemožňuje imunita niektorých verejných funkcionárov, chýbajúci
iniciatívny prístup a absencia zdrojov a materiálneho vybavenia. Na všetkých úrovniach je nízky počet
vyšetrovaných, stíhaných a usvedčených páchateľov. Korupcia je realitou v mnohých oblastiach
a naďalej predstavuje mimoriadne vážny problém. Albánsko ďalej zlepšilo právny a inštitucionálny
rámec ľudských práv a ochrany menšín. v určitých kľúčovo prioritných
oblastiach došlo k pokroku, napríklad prijatím komplexného zákona boli
posilnené práva detí a zlepšili sa podmienky väznených osôb a vytvorili
sa alternatívy k väzeniu. Pokrok v oblasti
ľudských práv bol však nerovnomerný a niektoré oblasti opäť
vyvolávajú obavy, napríklad v oblasti slobody médií obmedzujú novinársku
nezávislosť politické a podnikateľské záujmy. Je potrebné významným spôsobom posilniť
účinnosť vykonávania a presadzovania legislatívnych a politických
nástrojov na riadenie ľudských práv a ochranu menšín. Veľké obavy aj naďalej vyvolávajú vlastnícke
práva. k prijatiu a vykonávaniu
súdržnej stratégie vlastníckej reformy a akčného plánu sa
pokročilo v obmedzenej miere. Táto
oblasť predstavuje kľúčovú prioritu stanoviska Komisie. Rozdrobenie zodpovednosti a nedostatočná
koordinácia medzi rôznymi zapojenými inštitúciami oslabuje účinné
uskutočňovanie politík a vytvára právnu neistotu a systémové
riziko korupcie. K čiastočnému pokroku došlo pri
riešení kľúčovej priority, ktorá vyzýva k posilneniu ochrany
ľudských práv, zvlášť žien, detí a Rómov, a účinnosti antidiskriminačných
politík. v tejto oblasti sa
uskutočnili zmeny vrátane prijatia novej štátnej stratégie rodovej
rovnosti a boja proti domácemu násiliu; začal
sa uplatňovať zákon o ochrane pred diskrimináciou. Ostáva niekoľko závažných legislatívnych
medzier, najmä ohľadne osôb s postihnutím, a Albánsko musí
zabezpečiť jednotné uplatňovanie súčasných legislatívnych
a politických nástrojov. Je potrebné
zvýšiť všeobecné povedomie o antidiskriminačných právnych
predpisoch a mechanizmoch podávania sťažností. Pretrvávajú obavy o pokračujúcu diskrimináciu
niektorých ohrozených skupín, napríklad lesbických, homosexuálnych,
bisexuálnych a transgenderových osôb a Rómov.
Rómska komunita je aj naďalej odsúvaná na okraj spoločnosti
a nemá prístup k sociálnej ochrane a službám. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti
kľúčovej priority, ktorá sa týka zlepšenia zaobchádzania so
zadržanými a uplatňovania odporúčaní ombudsmana v tejto
oblasti. Boli prijaté opatrenia na zlepšenie
väzenských podmienok a systematizáciu nadväzných opatrení na
odporúčanie ombudsmana. Ešte sa stále sa
však objavujú prípady zlého zaobchádzania, najmä vo fáze zatknutia
a policajného zadržania. Je potrebné
ďalej zlepšiť zaobchádzanie s mentálne chorými páchateľmi. Absencia trvalého primeraného riešenia otázky
umiestnenia osôb, ktoré sú v povinnom výkone trestu, aj naďalej
vyvoláva vážne obavy. Pokiaľ ide o regionálne
záležitosti a medzinárodné záväzky, Albánsko ďalej prispieva
k regionálnej stabilite svojimi pozitívnymi vzťahmi so susedmi
a regionálnymi partnermi. v súčasnosti
má bezvízový styk so všetkými krajinami západného Balkánu. Albánsko sa naďalej aktívne zapájalo do
iniciatív v oblasti regionálnej spolupráce, medzi inými do procesu
spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), do činnosti Rady pre
regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít v rámci Stredoeurópskej dohody
o voľnom obchode (CEFTA). Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný
súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so
spoločnými pozíciami EÚ a s jej usmerňovacími zásadami. Je potrebné, aby Albánsko svoje stanovisko
zosúladilo so stanoviskom EÚ. Albánske hospodárstvo si zachovalo
makroekonomickú stabilitu a kladný rast, a to aj počas a po
skončení globálnej krízy. Patová
politická situácia však oslabila schopnosť vlády uskutočniť
potrebné štrukturálne reformy. Hospodárstvo
v roku 2010 vzrástlo vďaka vývozu o 3,8 %, zatiaľ čo
domáci dopyt stagnoval. Menová politika
úspešne napomohla stabilizácii inflácie, a to aj napriek zvýšeným
medzinárodných cenám komodít. Hospodársky
rozvoj však naďalej brzdia nedostatky vo vynútiteľnosti zmlúv spolu
so slabou infraštruktúrou, nedostatočným ľudským kapitálom a tieňovou
ekonomikou. Z hľadiska hospodárskych
kritérií dosiahlo Albánsko určitý pokrok smerom k funkčnému
trhovému hospodárstvu, a to tak, že znížilo fiškálny a vonkajší
schodok a naplnilo inflačné očakávania, čím posilnilo
makroekonomickú stabilitu. Albánsko by malo
byť v strednodobom horizonte schopné vyrovnať sa s konkurenčným
tlakom a trhovými silami v rámci Únie, pokiaľ zintenzívni
štrukturálne reformy vrátane posilnenia právneho systému a obnovy
fyzického a ľudského kapitálu. Napriek vyššej miere polarizácie politickej
krajiny sa zachoval všeobecný súhlas s kľúčovými prvkami trhovej
ekonomiky. Albánske hospodárstvo ďalej
rástlo, hoci pomalším tempom a napriek nevyhovujúcim hospodárskym
podmienkam jeho dôležitých obchodných partnerov. Menová
politika je naďalej zdravá a zachováva cenovú stabilitu, pričom
inflácia sa udržuje v cieľovom rozpätí. Súčasný
deficit bežného účtu a fiškálna nerovnováha sa v roku 2010
znížili. Zapojenie štátu do hospodárstva je
málo intenzívne a dotácie sú stále obmedzené. Bankové
odvetvie má stále k dispozícii dostatok kapitálu a likvidity. Určitý pokrok sa dosiahol smerom k ďalšiemu
zjednodušovaniu prístupu na trh. EÚ je aj
naďalej hlavným obchodným a investičným parterom Albánska. Ešte sa však nedosiahlo dlhodobejšie zníženie
pomerne vysokého verejného dlhu. Ďalšie
zužovanie vonkajších nerovnováh sa môže ukázať ako problém, najmä ak bude
pokračovať pokles remitencií pracovníkov. Výkonnosť
trhu práce v roku 2010 poklesla, no nezamestnanosť ostáva na vysokej
úrovni. Konkurzné konania nie sú
dokončené a oslabený právny štát obmedzuje vynútiteľnosť
zmlúv a podnikateľské prostredie ako také. Nerieši
sa otázka vlastníckych práv. Vysoká miera
problémových úverov v bankovom odvetví aj naďalej vyvoláva obavy. Investície do ľudského kapitálu a infraštruktúry
sú stále nedostatočné. Výzvu stále
predstavuje tieňová ekonomika. Koncentrácia
výroby v určitých odvetviach a vývozné trhy vystavujú
hospodárstvo riziku otrasov zvonka. Albánsko dosiahlo určitý pokrok,
pokiaľ ide o zlepšovanie svojej schopnosti plniť si záväzky
plynúce z členstva v EÚ, a to najmä v oblastiach
voľného pohybu tovaru, podnikania a priemyselnej politiky,
spravodlivosti, slobody a bezpečnosti, vonkajších vzťahov
a finančnej kontroly. v iných
oblastiach bol pokrok obmedzený, napríklad v oblasti voľného pohybu
pracovníkov, verejného obstarávania, zákona o duševnom vlastníctve,
informačnej spoločnosti a médií, ako aj energetiky, životného
prostredia a leteckej dopravy. Vo
všeobecnosti je potrebné ďalej pracovať na posilňovaní
administratívnych kapacít v oblasti uplatňovania a presadzovania
právnych predpisov. Požadujú sa ďalšie
kroky na zabezpečenie včasného splnenia záväzkov plynúcich z dohody
o stabilizácii a pridružení. Značný pokrok sa dosiahol v oblasti
normalizácie voľného pohybu tovaru. Je
potrebné zabezpečiť primeraný trhový dohľad. v oblasti voľného pohybu pracovníkov
sa dosiahol len mierny pokrok a prípravy sú len na začiatku. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti práva
usadiť sa a slobody poskytovať služby, najmä v oblasti
poštových služieb. Určitý pokrok sa
dosiahol v oblasti voľného pohybu kapitálu, pokiaľ ide
o legislatívny rámec platobných systémov a boja proti praniu
špinavých peňazí. Je potrebné
vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa riadne naplnila štátna stratégia boja
proti praniu špinavých peňazí a finančným zločinom. Mierny pokrok sa
dosiahol v oblasti verejného obstarávania.
Inštitucionálna kapacita je stále nízka a vo všetkých inštitúciách
verejného obstarávania chýba jasné vymedzenie a distribúcia právomocí. Prípravy v tejto oblasti mierne
pokročili. Určitý pokrok sa dosiahol
v oblasti práva obchodných spoločností. Kapacita štátnej účtovnej rady a prevádzková
nezávislosť rady pre verejný dohľad je stále nedostatočná. Určitý obmedzený pokrok sa dosiahol v práve
duševného vlastníctva, ale prípravy pokročili len nepatrne. Stále nedochádza k riadnemu presadzovaniu práv
duševného a priemyselného vlastníctva. Albánsko
nesplnilo včas svoj záväzok vyplývajúci z dohody o stabilizácii
a pridružení, podľa ktorej by malo z hľadiska presadzovania
týchto práv zaručiť podobnú mieru ochrany, aká sa uplatňuje
v EÚ. v oblasti hospodárskej
súťaže sa dosiahol mierny pokrok vo sfére antitrastovej politiky
a štátnej pomoci. Zodpovedné orgány však
nemajú primerané administratívne kapacity. Je
potrebné zaručiť prevádzkovú nezávislosť komisie pre štátnu
pomoc. Prípravy v tejto oblasti dobre
pokračujú. Určitý pokrok
sa dosiahol v oblasti finančných služieb. Zlepšil sa regulačný rámec riadenia rizík
a kapitálovej primeranosti. Kapacita
dohľadu v nebankovom odvetví je aj naďalej slabá. Nerovnomerný
pokrok sa dosiahol v oblasti informačnej spoločnosti a médií. Zvyšuje sa miera zosúladenia s acquis
EÚ, ako aj liberalizácia trhu s elektronickými komunikáciami. Právne predpisy zamerané na médiá ešte nie sú
zosúladené so smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách. Prípravy v tejto oblasti príliš
nepokročili. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti poľnohospodárstva
a rozvoja vidieka. Dosiahol sa
pokrok vo vytváraní štruktúr potrebných na rozvoj vidieka. Napriek tomu kapacity na uskutočňovanie
analýz a na koncipovanie a realizáciu rozvoja vidieka zaostávajú. Určitý nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti
potravinovej bezpečnosti a veterinárnej a fytosanitárnej
politiky. Došlo k významnému
posilneniu prevádzkovej kapacity štátneho potravinového úradu a zlepšil sa
legislatívny rámec potravinovej bezpečnosti a veterinárnych
záležitostí. Celková kapacita a medziútvarová
spolupráca a vymedzenie právomocí sú stále nedostatočné. Dosiahol sa určitý pokrok v oblasti rybolovu,
najmä pokiaľ ide o inšpekciu a kontrolu. Presadzovanie regulačného rámca
naďalej zaostáva vinou nedostatku fyzických a finančných
prostriedkov a slabej medziinštitucionálnej spolupráce. Určitý
nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti dopravnej politiky. Hoci zosúladenie s acquis v oblasti
cestnej dopravy a riadenia leteckej dopravy pokročilo, letecká
bezpečnosť stále vyvoláva obavy. Odvetvia
železničnej a námornej dopravy si vyžadujú ďalšie kroky. v oblasti energetiky sa dosiahol
obmedzený pokrok. Bezpečnosť dodávok
sa mierne zvýšila, no reforma trhu v odvetví elektrickej energie sa ešte
nedokončila a zabezpečenie jej hospodárskej životaschopnosti si
bude žiadať ďalšie úsilie. Kapacity
a inštitucionálna nezávislosť regulačných orgánov pre elektrickú
energiu, plyn a ochranu proti žiareniu si vyžadujú posilnenie. Prípravy v tejto oblasti pokračujú
pomalým tempom. Hoci v zosúlaďovaní
právnych predpisov v daňovej oblasti s acquis sa
dosiahol určitý pokrok a prípravy pokračujú, žiada sa
ďalšie úsilie o posilnenie administratívnych a technických
kapacít, a to aj v oblasti daňových podvodov a obchádzania
(daňových povinností). v súvislosti
s hospodárskou a menovou politikou nebol zaznamenaný žiadny
pokrok. v oblasti štatistiky sa
dosiahol pokrok, najmä pokiaľ ide o klasifikáciu a štatistickú
infraštruktúru. Pokrok z hľadiska
sektorovej štatistiky bol nerovnomerný. Aj v oblasti sociálnej
politiky a zamestnanosti sa dosiahol nerovnomerný pokrok. Hoci v oblasti zdravia a bezpečnosti
pri práci, sociálneho dialógu a sociálnej ochrany došlo k určitým
pozitívnym zmenám, trh práce sa aj naďalej vyznačuje vysokými
úrovňami neformálnosti a nečinnosti. Celkovo
je realizácia politík nedostatočná, a to najmä z hľadiska
sociálneho začleňovania. Prípravy
v tejto oblasti príliš nepokročili. Pokrok sa dosiahol v oblasti podnikania
a priemyselnej politiky, predovšetkým pokiaľ ide o zlepšenie
regulačného rámca pre podnikateľov a prístup k financovaniu
pre malé a stredné podniky. Vznikli
inštitúcie zamerané na podporu inovácií a technologického rozvoja. Prípravy v tejto oblasti pokračujú. Určitý pokrok sa dosiahol aj v oblasti
transeurópskych sietí. Pokročilo
sa vo finalizácii cestných koridorov a bolo sprevádzkované nové elektrické
prepojenie. Obmedzený pokrok sa dosiahol v oblasti regionálneho
rozvoja a koordinácie štrukturálnych fondov.
Je potrebné vyvinúť značné úsilie, aby sa vybudovali potrebné
inštitucionálne a administratívne kapacity a vytvoril súbor kvalitne
vypracovaných projektov v oblasti regionálneho rozvoja. Prípravy v tejto oblasti sa stále nachádzajú
v počiatočnom štádiu. Pokiaľ ide
o súdnictvo a základné práva, napriek
určitému úsiliu o vypracovanie právnych predpisov v súlade
s európskymi normami, pretrvávajú závažné nedostatky. Okrem toho uplatňovanie legislatívnych a politických
nástrojov je celkovo nedostatočné a predstavuje značný problém. Zosúladenie právnych predpisov Albánska s európskymi
normami a acquis v oblasti súdnictva a základných práv je
v ranom štádiu. Pokrok sa dosiahol
v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Bezvízové cestovanie do schengenského priestoru pre
občanov, ktorí sú držiteľmi biometrických cestovných pasov, nadobudlo
účinnosť v decembri 2010. Dosiahol
sa pokrok v boji proti organizovanej trestnej činnosti, a to
najmä vďaka dobrej medzinárodnej spolupráci a uplatneniu tzv.
protimafiánskeho zákona vrátane konfiškácie majetku nadobudnutého trestnou
činnosťou. Napriek tomu organizovaná
trestná činnosť stále predstavuje problém. Je
potrebné vytrvať v úsilí o účinnú implementáciu
legislatívneho rámca a posilnenie boja proti organizovanej trestnej
činnosti, ktorý je kľúčovou prioritou stanoviska Komisie. Jeho súčasťou je dosiahnutie
dôveryhodných výsledkov iniciatívnych vyšetrovaní, stíhaní a prípadných
usvedčení. Mali by sa aktívne
prijímať opatrenia na zvýšenie odbornosti a právomocí
vyšetrovateľov a spolupráce orgánov presadzovania práva. Je potrebné zintenzívniť boj proti praniu
špinavých peňazí a proti obchodovaniu s drogami a s ľuďmi,
a zároveň sa musí zvýšiť a systematicky poskytovať
ochrana obetiam. Právny rámec konfiškácií majetku získaného trestnou
činnosťou sa musí systematicky presadzovať. Pokrok sa zaznamenal z hľadiska
kapacity na uplatnenie acquis v oblasti vedy a výskumu. Administratívne kapacity v súvislosti s účasťou
na 7. rámcovom programe pre výskum sa zlepšili, hoci úroveň štátnej
výskumnej kapacity ostáva nízka. Dosiahol sa
určitý pokrok v oblasti vzdelávania a kultúry, najmä
pokiaľ ide o vzdelávanie a odbornú prípravu. Celkové legislatívne zosúlaďovanie
v oblasti životného prostredia pokročilo len mierne. Celková implementácia a presadzovanie právnych
predpisov sú naďalej nedostatočné. Posilnenie
administratívnych kapacít a medziinštitucionálna spolupráca si vyžadujú
ďalšie úsilie. Pokiaľ ide o zmenu
klímy, Albánsko nijak nepokročilo a celkové aj inštitucionálne
kapacity sú stále slabé. Určitý pokrok
sa dosiahol v oblasti ochrany spotrebiteľa a ochrany zdravia. Takisto došlo k pokroku v oblasti
regulácie a presadzovania ochrany spotrebiteľa. Legislatívny rámec sa celkovo zlepšil. Pokiaľ ide o verejné zdravie, zlepšili sa
právne predpisy o zdravotnom poistení a k pozitívnym zmenám
došlo v oblasti prenosných chorôb a duševného zdravia. Napriek tomu pretrvávajú nerovnosti v prístupe
k primárnej zdravotnej starostlivosti. V oblasti colnej
únie sa dosiahol určitý pokrok v zosúlaďovaní právnych
predpisov a prípravy na tomto úseku pokročili. Napriek tomu je miera využívania referenčných cien pri
určovaní colnej hodnoty podľa noriem EÚ stále vysoká a je
potrebné prijať ďalšie kroky na zjednodušenie postupov a obchodnej
výmeny. Kapacity potrebné na presadzovanie
právnych predpisov a riadenie ľudských zdrojov sú stále
nedostatočné. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vonkajších
vzťahov, najmä pokiaľ ide o spoločnú obchodnú politiku. Je potrebné posilniť inštitucionálnu a administratívnu
kapacitu. v oblasti zahraničnej,
bezpečnostnej a obrannej politiky sa dosiahol pokrok. Krajina dosiahla súlad s väčšinou
vyhlásení a spoločných pozícií EÚ a ďalej sa
zúčastňovala na operáciách spoločnej bezpečnostnej a obrannej
politiky. Pokrok sa dosiahol aj z hľadiska finančnej
kontroly. Základný právny rámec verejnej
vnútornej finančnej kontroly a centralizovanej kontroly rozpočtu
sa zlepšili. Posilnenie si vyžadujú aj
administratívne kapacity v oblasti vnútornej kontroly. Prípravy v oblasti ochrany finančných
záujmov EÚ sú v ranom štádiu. V oblasti finančných a rozpočtových
ustanovení boli zavedené a zriadené základné princípy a inštitúcie
predmetných politík, ktoré majú vplyv na systém vlastných zdrojov. Administratívny rámec uplatňovania pravidiel
vlastných zdrojov však ešte nebol zavedený. Bosna a Hercegovina Bosna and Hercegovina dosiahla obmedzený
pokrok pri plnení politických kritérií. V oblasti presadzovania zásad demokracie
a právneho štátu ešte aj rok po parlamentných voľbách, ktoré
sa konali 3. októbra 2010, nie je ukončený proces zriadenia výkonných
a zákonodarných orgánov. Na jeho zavŕšenie treba ešte zriadiť
ústrednú vládu. Toto veľké oneskorenie
zapríčinilo pomalé napredovanie Bosny a Hercegoviny vo vykonávaní tak
potrebných reforiem. Skutočnosť, že stále chýba
spoľahlivý postup pre harmonizáciu ústavy s Európskym
dohovorom o ľudských právach, vzbudzuje aj naďalej vážne obavy. Prvá medziinštitucionálna pracovná skupina, ktorej
úlohou bolo vykonať rozhodnutie Európskeho súdu pre ľudské práva
v prípade Sejdić-Finci[21],
nedospela k žiadnej dohode. Zriadenie
novej pracovnej skupiny podľa odporúčania rady ministrov je stále
nedoriešené. Národné
zhromaždenie Republiky srbskej prijalo závery a rozhodnutie o vypísaní
referenda o legitimite celoštátnych súdnych inštitúcií. Po vyjednávaní s EÚ však národné zhromaždenie
toto rozhodnutie o referende zrušilo a príslušné závery zmenilo
a doplnilo dňa 1. júna. v rámci
zavedeného postupu stabilizácie a pridruženia sa Bosna a Hercegovina
angažovala s EÚ v štruktúrovanom dialógu o problematike
spravodlivosti. Administratívne kapacity parlamentu sa
síce zvýšila, ale nedostatočná koordinácia medzi štátnym parlamentom
a parlamentmi jednotlivých entít a politická nejednota medzi entitami
stále brzdí prácu parlamentného zhromaždenia. Neucelená
a nekoordinovaná tvorba politík aj naďalej ovplyvňovala
funkčnosť vládnych inštitúcií na najrôznejších úrovniach. Traja členovia predsedníctva vyvinuli zvýšené
úsilie pri formulovaní spoločnej politiky a pri jej vykonávaní, ale
v oblasti koordinácie zahraničnej politiky zostávajú niektoré otázky
predmetom sporov. Ešte stále treba
ustanoviť účinný koordinačný mechanizmus medzi štátom a entitami
pre záležitosti EÚ, vrátane plánovania finančnej pomoci v rámci
nástroja predvstupovej pomoci (IPA). V oblasti reformy verejnej správy sa
dosiahol obmedzený pokrok. Vykonávanie
stratégie reformy verejnej správy pokračuje. Koordinácia
medzi rôznymi úradmi verejnej správy je však stále slabá a napredovaniu
tejto reformy chýba potrebná politická podpora. Politickým
zásahom sa dá vyhnúť len trvalým úsilím. Úrad
ombudsmana na celoštátnej úrovni už funguje, ale personálne a finančné
obmedzenia bránia jeho efektívnej činnosti. Je
potrebné venovať pozornosť budovaniu profesionálnej, zodpovednej,
transparentnej a efektívnej verejnej služby, ktorá bude založená na
meritokratickom princípe a na zohľadňovaní schopností. Bosna a Hercegovina dosiahla len
obmedzený pokrok v zlepšovaní systému súdnictva. Začal sa štruktúrovaný dialóg EÚ a Bosny
a Hercegoviny o problematike spravodlivosti so zámerom zabezpečiť
nezávislý, účinný, nestranný a zodpovedný systém súdnictva. Je
potrebné zvýšiť úroveň presadzovania stratégie pre reformu sektora
spravodlivosti a stratégie týkajúcej sa vojnových zločinov. Boli prijaté opatrenia na zníženie počtu
nevybavených prípadov, predovšetkým prípadov týkajúcich sa faktúr za energie,
ale ich celkový počet napriek tomu zostáva vysoký.
Rozdrobenosť legislatívneho rámca vo všetkých judikatúrach
predstavuje pre súdnictvo významnú legislatívnu a finančnú
záťaž. Chýbajúce zjednodušenie
rozpočtových úloh stále negatívne ovplyvňuje nezávislosť a efektívnosť
súdnictva. Časté politické útoky na súdnictvo a množstvo nevybavených
prípadov sú zdrojom vážnych obáv. V boji proti korupcii, ktorá stále
predstavuje vážny problém a je rozšírená v mnohých oblastiach
verejného aj súkromného sektora, dosiahla Bosna a Hercegovina len
veľmi obmedzený pokrok. Uplatňovanie
stratégie a akčného plánu v oblasti boja proti korupcii je
nedostatočné. Orgán pre boj proti
korupcii zatiaľ naplno nefunguje. Prejednávanie
prípadov korupcie na súdoch prebieha pomaly a iba obmedzený počet
prípadov korupcie na vysokých miestach sa skončil stíhaním. Zdrojom obáv zostáva nedostatočné
uplatňovanie právnych predpisov a problémy pri koordinácii medzi
entitami. Bosna a Hercegovina sa musí
viac politicky angažovať v tejto oblasti a postupovať
rozhodne proti korupcii. Ľudské práva a ochrana menšín sa vo všeobecnosti dodržiavajú. Bosna
a Hercegovina ratifikovala najdôležitejšie dohovory o ľudských
právach, ale ich presadzovanie zatiaľ zaostáva.
Občianske a politické práva sú vo všeobecnosti dodržiavané. Neveľký
pokrok sa dosiahol pri dosahovaní harmonizácie trestnoprávnych sankcií
v celej krajine. Stále nebol
prijatý rámcový zákon o bezplatnej právnej pomoci, ktorý je potrebný na dosiahnutie
súladu s Európskym dohovorom o ľudských právach. Je potrebné zaistiť prístup k spravodlivosti
v občianskoprávnych a trestnoprávnych konaniach. Dosiahlo sa určité zlepšenie podmienok vo väzeniach,
predovšetkým pokiaľ ide o psychiatrické zariadenia, ale otázke
preplnených väzníc a zlého zaobchádzania s osobami vo väzbe
treba stále venovať pozornosť. Ústavy štátu a entít ustanovujú slobodu
prejavu a slobodu médií, slobodu zhromažďovania a združovania
a slobodu náboženského vyznania. Je
ale potrebné lepšie presadzovanie platných právnych predpisov. Zlepšila sa samoregulačná činnosť
tlačovej rady. Narastá počet
sťažností občanov na nedodržiavanie tlačového zákona, ktoré boli
adresované tlačovej rade. Nepostačujúce zdroje obmedzujú
schopnosť tlačovej rady presadzovať profesionálne normy. Politický tlak na médiá sa nezmenil, ako ani ich
etnická predpojatosť. Nevymizli ani
prípady zastrašovania novinárov. Realizácia
reformy verejnoprávneho vysielania sa ešte neuskutočnila. Aj naďalej bola porušovaná nezávislosť
regulačného orgánu pre oblasť komunikácií a stále sa čaká
na vymenovanie predstavenstva. Rozvoj
občianskej spoločnosti si vyžaduje ďalšiu podporu a transparentnosť
pri prideľovaní finančných prostriedkov. Platný právny rámec síce zaručuje hospodárske
a sociálne práva, ale ich uplatňovanie je stále slabé z dôvodu
neucelených úrovní právomocí. Na celoštátnej
úrovni existuje komplexný zákon o boji proti diskriminácii, ale rozsah
jeho pôsobnosti je aj naďalej obmedzený a jeho presadzovanie je
nedostatočné. Je potrebné zvýšiť
ochranu žien pred násilím, ako aj sociálnu ochranu detí. Pokiaľ ide o vzťahy medzi etnikami,
napriek zriadeniu koordinačného orgánu vo federácii zostávajú početné
rozdelené školy (tzv. dve školy pod jednou strechou) a monoetnické školy
predmetom obáv. Systém sociálnych dávok je
založený na právach občanov, nie na ich potrebách, čo negatívne
vplýva na situáciu zraniteľných skupín obyvateľstva vrátane
osôb s duševným postihnutím. Neuznávanie
sociálnych partnerov na celoštátnej úrovni a roztrieštenosť
legislatívneho rámca aj naďalej brzdia sociálny dialóg a uplatňovanie
pracovných práv. Dodržiavanie
práv a ochrana menšín[22]
a kultúrne práva sú vo všeobecnosti
zabezpečené. Pri presadzovaní
akčného plánu v oblasti bývania a zamestnanosti Rómov sa
dosiahol pokrok. Treba vynaložiť
väčšie úsilie na zabezpečenie účinného vykonávania akčných
plánov v oblasti zdravotníctva a vzdelávania a na
zabezpečenie vyšších zdrojov a lepšej udržateľnosti v súvislosti
s akčnými plánmi. Rómska
menšina však stále čelí veľmi ťažkým životným podmienkam a diskriminácii. Nedostatočná evidencia narodených osôb a nedostatočný
prístup k bezplatnej právnej pomoci pri evidencii aj naďalej
sťažuje ich prístup k základným sociálnym a hospodárskym právam. Je potrebné podniknúť ďalšie kroky, aby
sa zlepšilo uplatňovanie zákona o národnostných menšinách a aby
boli práva menšín zaručené. Určitý
pokrok sa dosiahol v súvislosti s utečencami a osobami
presídlenými v rámci krajiny. Bola
prijatá revidovaná stratégia na podporu návratov a zabezpečenie
riadneho uplatňovania prílohy VII k daytonskej/parížskej mierovej
dohode. Podnikli sa určité kroky na
vykonávanie tejto stratégie, predovšetkým pokiaľ ide o financovanie
práce so zraniteľnými skupinami žijúcimi v zberných strediskách. Postupy na prideľovanie pomoci pri návrate
však ešte neboli zavedené. Hlavnou prekážkou
trvalého návratu ľudí a ich miestnej integrácie je aj naďalej
nedostatok pracovných príležitostí a nedostatočný prístup k sociálnej
ochrane. Pokiaľ ide o regionálne otázky
a medzinárodné záväzky, pokračovalo sa v uplatňovaní
daytonskej/parížskej mierovej dohody, i keď politickí predstavitelia
Srbskej republiky mnohokrát spochybňovali územnú integritu krajiny. Spolupráca s Medzinárodným trestným tribunálom
pre bývalú Juhosláviu bola aj naďalej uspokojivá.
Mandát OZEÚ sa presunul z Úradu vysokého
predstaviteľa na jediného zástupcu EÚ, ktorý vykonáva mandát so zdvojenou
funkciou OZEÚ a zároveň aj vedúceho delegácie EÚ. Pokračovalo sa v spolupráci medzi
súdmi a prokurátormi z Bosny a Hercegoviny, Chorvátska a Srbska. Vykonávanie dvojstranných dohôd o vzájomnom
uznávaní a vykonávaní súdnych rozhodnutí v trestných veciach
pokračuje. Úsilie vynaložené na stíhanie
vojnových zločinov však aj naďalej marili právne prekážky pre vydávanie
osôb, ktoré sú obsiahnuté v trestnom zákone. Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný
súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so
spoločnými pozíciami EÚ a s jej smerodajnými zásadami. Je potrebné, aby Bosna a Hercegovina svoje
stanovisko zosúladila so stanoviskom EÚ. V súvislosti s procesom vyplývajúcim zo Sarajevského vyhlásenia sa dosiahol významný pokrok. Po
stretnutiach v júni a septembri 2011 sa Bosna a Hercegovina,
Chorvátsko, Čierna Hora a Srbsko dohodli na viacerých záležitostiach,
vrátane znenia spoločného vyhlásenia, ktoré bude podpísané na konferencii
ministrov v Belehrade. Bosna a Hercegovina
sa naďalej aktívne zapájala do iniciatív v oblasti regionálnej
spolupráce, medzi inými do Procesu spolupráce v juhovýchodnej Európe
(SEECP), do činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a aktivít
v rámci Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Vzťahy Bosny a Hercegoviny s jej
susednými krajinami sa ďalej rozvíjali. v septembri
prijala Bosna a Hercegovina rozhodnutie o uznávaní kosovských colných
pečiatok. v rámci vzťahov so susednými krajinami sú však stále
otvorené niektoré otázky týkajúce sa hraníc. Hospodárstvo Bosny
a Hercegoviny v roku 2011 rástlo trochu rýchlejšie ako v roku
2010, kedy zaznamenalo iba mierny rast. Obnova
je však stále mierna a jej hlavným impulzom je najmä vonkajší dopyt. Nezamestnanosť zostala veľmi vysoká. v dôsledku vykonávania opatrení pre fiškálnu
úpravu v rámci programu Medzinárodného menového fondu a vďaka
vyšším príjmom sa fiškálna situácia trocha zmiernila. Strednodobú fiškálnu udržateľnosť
však výrazne poznačilo neprijatie globálneho rámca pre fiškálnu politiku
pre roky 2011 – 2013. Odhodlanie
uskutočňovať štrukturálne reformy a dosiahnuť zdravé
verejné financie sa dostatočne neprejavilo a zostalo nerovnomerné,
zatiaľ čo kvalita verejných financií je aj naďalej na nízkej
úrovni. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá,
Bosna a Hercegovina dosiahla len malý pokrok na ceste k vytvoreniu
funkčného trhového hospodárstva. Aby bola
krajina v dlhodobom horizonte schopná čeliť konkurenčnému
tlaku a trhovým silám pôsobiacim v Únii, je potrebné vyvinúť
ďalšie značné úsilie v oblasti reforiem. Hlavným impulzom obnovy je predovšetkým
vonkajší dopyt, ale domáci dopyt tiež vzrastá v dôsledku obnovenej
činnosti v oblasti poskytovania úverov. Narastá
priemyselná výroba. Obchodná činnosť
významne narástla a úroveň obchodnej integrácie s EÚ zostáva na
vysokej úrovni. Podarilo sa udržať
finančnú a menovú stabilitu. Režim
riadenia menového kurzu aj naďalej požíval vysokú mieru dôveryhodnosti. Pokiaľ ide o podnikateľské
prostredie, možno pozorovať určité zlepšenie, najmä v oblasti
registrácie podnikateľských subjektov a zjednodušenia všeobecných
administratívnych postupov. Neprijatie globálneho rámca pre fiškálnu
politiku pre roky 2011 – 2013 však značne poznačilo
udržateľnosť a dôveryhodnosť fiškálnej politiky v Bosne
a Hercegovine a zanechalo finančné úrady bez jednotného názoru
na všeobecné smerovanie fiškálnej politiky. Táto politická kríza v krajine
vyústila do veľmi oneskoreného prijatia celoštátneho rozpočtu na rok
2011 a spôsobila odloženie ďalších plánovaných diskusií s Medzinárodným
menovým fondom o plnení dohody o poskytnutí pohotovostného úveru. s vysokým podielom bežných výdavkov na HDP
bola kvalita verejných financií aj naďalej na nízkej úrovni. Inflácia a vonkajšia nerovnováha, predovšetkým
deficit bežného účtu, sa zvýšili. Neefektívna
administratíva a nedostatočná úroveň právneho štátu naďalej
nepriaznivo vplývali na podnikateľské prostredie.
v plánovanej privatizácii a reštrukturalizácii štátnych
podnikov, ako aj liberalizácii sieťových odvetví sa nepokročilo. Výrobné kapacity a konkurencieschopnosť
hospodárstva zostali na nízkej úrovni, keďže neboli v dostatočnej
miere využité domáce zdroje rastu. Štrukturálna
nepružnosť, ako je napríklad vysoká miera odvodov do systému sociálneho
zabezpečenia, zle cielené sociálne transfery a nízka mobilita
pracovnej sily, aj naďalej bránili vytváraniu nových pracovných miest. Nezamestnanosť bola stále veľmi vysoká
a tieňová ekonomika predstavuje aj naďalej veľkú výzvu. Bosna a Hercegovina dosiahla len
obmedzený pokrok v oblasti zosúlaďovania svojich právnych predpisov
a politík s európskymi normami. Zaznamenal
sa určitý pokrok v oblasti práv duševného vlastníctva, štátnej
pomoci, výskumu, kultúry, dopravy a v niekoľkých otázkach týkajúcich
sa spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Je
nevyhnutné vyvinúť osobitné úsilie v oblasti voľného pohybu
tovaru, osôb a služieb, colnej a daňovej oblasti, oblasti
hospodárskej súťaže a verejného obstarávania, v oblasti
zamestnanosti a sociálnych politík a vzdelávania, v oblasti
priemyslu a malých a stredných podnikov, v oblasti
poľnohospodárstva a rybného hospodárstva a v oblasti
bezpečnosti potravín, vo veterinárnych a fytosanitárnych odvetviach,
v oblasti životného prostredia a zmeny klímy a v oblasti
energetiky a informačnej spoločnosti, médií a štatistiky. Vykonávanie dočasnej dohody zostalo
vcelku nerovnomerné. Krajina porušuje
dočasnú dohodu tým, že neuviedla svoje právne predpisy do súladu s Európskym
dohovorom o ľudských právach a s pravidlami pre
poskytovanie štátnej pomoci. Rada ministrov
síce prijala celoštátny právny predpis o štátnej pomoci, ktorý sa vyžaduje
pre dosiahnutie súladu s dohodou o stabilizácii a pridružení,
ale parlament ho ešte neprijal. Prioritou
naďalej ostáva prijatie celoštátneho zákona o sčítaní
obyvateľstva, keďže je nevyhnutný pre sociálny a hospodársky
rozvoj krajiny. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý
pokrok v oblasti vnútorného trhu.
v súvislosti s voľným pohybom tovaru sa v oblasti
dohľadu nad trhom a ochrany spotrebiteľa dosiahol určitý
pokrok. Na zblíženie právneho rámca s právnymi
predpismi EÚ, na zvýšenie administratívnej kapacity a na dosiahnutie
jednotného hospodárskeho priestoru je stále nevyhnutné vynaložiť
značné úsilie. V oblasti pohybu
osôb, služieb a práva usadiť sa nastal malý pokrok. Obidve entity prijali právne predpisy o finančných
službách a zlepšila sa koordinácia dohľadu v bankovom sektore. Bude nevyhnutné ďalšie zjednodušenie
registrácie obchodných spoločností a zosúladenie právneho rámca pre
poštové služby. V oblasti voľného pohybu kapitálu
nedošlo k žiadnemu pokroku. Je
potrebné ďalšie zosúladenie s acquis, ako aj celoštátna
harmonizácia právnych predpisov. v colnej
a daňovej oblasti je možné konštatovať značný, ale
nerovnomerný pokrok. Nevyhnutným zostáva aj
ďalšie zosúladenie právnych predpisov a vytváranie kapacít na
zabezpečenie účinného vykonávania a presadzovania práva
duševného vlastníctva. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý
pokrok pri presadzovaní predpisov v oblasti hospodárskej súťaže. v oblasti verejného obstarávania, najmä
v súvislosti s plným zosúladením zákona o verejnom obstarávaní,
však nenastal žiaden pokrok. Pokrok sa
dosiahol v oblasti práva duševného vlastníctva. V oblasti sociálnej politiky, politiky
zamestnanosti a politiky verejného zdravia sa dosiahol len malý
pokrok. Dokumenty o celoštátnej stratégii
sú buď hotové alebo sa pripravujú, ale politiky a právne predpisy sú
stále neucelené. v oblasti vzdelávania
existujú rámcové zákony a stratégie, ale zatiaľ nedošlo k ich
uplatňovaniu. Určitý pokrok sa
dosiahol v oblasti kultúry. Napredovalo
sa aj v oblasti výskumu a začali sa prípravy iniciatívy
Inovácia v Únii. Rokovania o vstupe
do Svetovej obchodnej organizácie pokročili ďalej. Bosna a Hercegovina dosiahla obmedzený
pokrok pri plnení európskych noriem vo viacerých odvetvových politikách. v súvislosti s priemyslom a malými
a strednými podnikmi (MSP) sa musí ešte prijať stratégia pre
rozvoj krajiny a prvky priemyselnej politiky a musí sa
začať uplatňovať stratégia pre MSP.
v oblasti bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej
politiky a rybného hospodárstva sa dosiahol určitý pokrok. Pokrok v oblasti poľnohospodárstva
a rozvoja vidieka zostal obmedzený.
Nevyhnutnou ostáva užšia spolupráca medzi štátom a entitami pri
zosúlaďovaní s acquis v týchto
oblastiach. Nedostatočný pokrok mal negatívny vplyv na obchodovanie
s poľnohospodárskymi produktmi. Prípravné práce
Bosny a Hercegoviny v oblasti životného prostredia sú stále
v počiatočnom štádiu. Je stále
potrebné, aby sa stanovil harmonizovaný právny rámec pre oblasť ochrany
životného prostredia a zriadila sa Štátna agentúra životného prostredia. Administratívne kapacity sú na nízkej úrovni
a horizontálna i vertikálna komunikácia medzi rôznymi orgánmi si
vyžaduje zlepšenie. Pokiaľ ide o zmenu
klímy, je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie na prijatie celoštátnej
stratégie pre túto oblasť, zosúladenie s acquis a zvyšovanie
povedomia. Bosna a Hercegovina
dosiahla pokrok v odvetví dopravy. Určitý
vývoj pozitívnym smerom sa dosiahol v súvislosti s transeurópskymi
dopravnými sieťami, cestnou a leteckou dopravou a odvetviami
železničnej a vnútrozemskej vodnej dopravy.
Stále treba prijať zákon o preprave nebezpečného tovaru. Je tiež potrebné začať riešiť
modernizáciu dopravnej infraštruktúry. Prípravné
práce v oblasti energetiky veľmi nepokročili. Keďže Bosna a Hercegovina je jednou zo
zmluvných strán Zmluvy o založení Energetického spoločenstva, je
potrebné, aby implementovala príslušné právne predpisy EÚ v oblasti
energetiky. Určitý pokrok sa dosiahol
v súvislosti s dodávkou elektrickej energie do oblasti Brčko
a začatím dôkladného preskúmania právnych predpisov týkajúcich sa
elektrickej energie na všetkých úrovniach vlády. Aby
sa zaručila bezpečnosť dodávok elektrickej energie, je potrebné
zaistiť funkčnosť štátnej prenosovej spoločnosti v celej
krajine a prijať komplexnú stratégiu v oblasti energetiky. Pokrok v oblasti informačnej
spoločnosti a médií bol len obmedzený. Stále
nedošlo k harmonizácii právneho rámca v oblasti verejnoprávneho
vysielania. Zdrojom vážnych obáv je neustále
spochybňovanie nezávislosti regulačného orgánu pre oblasť
komunikácií, politický tlak a pomalé tempo uskutočňovania
reformy verejnoprávneho vysielania. Určitý pokrok možno pozorovať
v oblasti finančnej kontroly. Na
štátnej úrovni a na úrovni entít existujú ústredné harmonizačné
jednotky a začali sa zavádzať interné audity. Systémy finančného riadenia a kontroly sa
musia ďalej rozvíjať. Zdrojom obáv
je stále nezávislosť kontrolného úradu s celoštátnou
pôsobnosťou. v oblasti štatistiky
sa dosiahol určitý pokrok v súvislosti s klasifikáciami a registrami. Zlepšiť sa musia odvetvové štatistiky ako
napríklad štatistiky národných účtov alebo obchodné či
poľnohospodárske štatistiky. Spolupráca
medzi štatistickými inštitúciami krajiny na úrovni štátu aj entít a iných
príslušných celoštátnych agentúr je stále nedostatočná. V rozličných oblastiach v rámci
spravodlivosti, slobody a bezpečnosti sa dosiahol
určitý pokrok. v oblasti vízovej
politiky sa krajina venovala riešeniu prioritných otázok. Uplatňovanie dohody o zjednodušení
vízovej povinnosti medzi EÚ a Bosnou a Hercegovinou a dohody
o readmisii osôb prebieha aj naďalej bez problémov. Bezvízové cestovanie do schengenského priestoru pre
občanov Bosny a Hercegoviny, ktorí sú držiteľmi biometrických
cestovných pasov, nadobudlo účinnosť v decembri 2010. Pokročili prípravné práce, ktoré krajina
uskutočňuje v oblasti riadenia hraníc, azylovej a migračnej
politiky. Naďalej sa zlepšoval systém
udeľovania azylu a medzinárodnej ochrany, monitorovanie
migračných tokov a spolupráca medzi agentúrami. Je však potrebné posilniť infraštruktúru na
niektorých hraničných priechodoch. Nevýrazný
pokrok sa dosiahol v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí. Uplatňovanie stratégie a akčného
plánu pre prevenciu prania špinavých peňazí je aj naďalej veľmi
obmedzené. v boji proti drogám sa
dosiahol malý pokrok. Absencia efektívneho
prejednávania týchto prípadov na súde bráni boju proti obchodovaniu s drogami,
čo aj naďalej predstavuje vážny problém. Prípravné práce Bosny a Hercegoviny
v oblasti polície napredujú. Neucelenosť
policajných síl Bosny a Hercegoviny aj naďalej brzdí snahy o dosiahnutie
efektívnosti a výsledkov, spoluprácu a výmenu informácií. v dôsledku absencie účinnej koordinácie
jednotlivých orgánov presadzovania práva je boj proti organizovanej trestnej
činnosti aj naďalej nedostatočný. Organizovaná
trestná činnosť je aj naďalej problémom, ktorý je zdrojom
vážnych obáv a ovplyvňuje fungovanie právneho štátu a podnikateľské
prostredie. Treba zintenzívniť úsilie
v boji proti obchodovaniu s ľuďmi a odstrániť
nedostatky v oblasti identifikácie obetí tohto obchodu. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý
pokrok v oblasti boja proti terorizmu. Znova
bola zriadená spoločná pracovná skupina na boj proti terorizmu. Uplatňovanie stratégie pre prevenciu a boj
proti terorizmu sa však musí zlepšiť. Pokračovali prípravné práce v oblasti
ochrany osobných údajov, ale ďalšie úsilie je treba vynaložiť na
presadzovanie práva a na zabezpečenie nezávislosti dozorného orgánu. Riadne fungujúca ochrana osobných údajov je
kľúčová, aby mohla Bosna a Hercegovina uzatvoriť dohody
s úradom Europol a agentúrou Eurojust. Kosovo V období medzi októbrom 2010 a aprílom
2011 poznačili politickú situáciu v Kosove parlamentné a prezidentské
voľby. Priebeh parlamentných volieb
narušili vážne nedostatky a technické problémy. Vo
februári sa vytvorila nová koaličná vláda a v apríli bol zvolený nový
prezident. Prezident aj vláda preukázali svoj záväzok
plniť európsku agendu. Posilnila sa
koordinácia reforiem súvisiacich s EÚ. Vykonávanie
mnohých kľúčových reforiem ale voľby spomalili. Na urýchlenie reforiem a ich účinné
vykonávanie je teraz potrebné vytrvalé úsilie. Verejná
správa a súdnictvo sú nedostatočné. Na
boj proti organizovanej trestnej činnosti a proti korupcii – aj
v oblasti verejného obstarávania – treba vyvinúť oveľa
väčšie úsilie. Takisto vážna je
hospodárska situácia a vláda v úzkej spolupráci s Medzinárodným
menovým fondom musí bezodkladne podniknúť kroky na zlepšenie
rozpočtovej situácie. Pozitívne je, že
Kosovo nepoľavilo v úsilí vynaloženom na dosiahnutie výsledkov
v kľúčových oblastiach európskej agendy, akými sú vízový styk
a obchod. Na základe rezolúcie valného zhromaždenia OSN
prijatej 9. septembra 2010, ktorú predložilo Srbsko spoločne s 27
členskými štátmi EÚ, sa začal v marci dialóg medzi Belehradom
a Prištinou. Do septembra sa konal vo
všeobecne konštruktívnom duchu a viedol k dohode na viacerých problémoch
vrátane: voľného pohybu tovaru a osôb,
evidencie obyvateľov a katastra. Dohody
dosiahnuté do dnešného dňa je potrebné vykonať v dobrej viere. Je potrebné dosiahnuť ďalšie výsledky,
aby sa mohli prioritne uplatniť zásady inkluzívnej a funkčnej
regionálnej spolupráce, a aby boli prijaté udržateľné riešenia
záležitosti súvisiacich s acquis EÚ v odvetviach ako je
napríklad energetika a telekomunikácie. Integrácia srbskej komunity žijúcej na južnej
strane rieky Ibar (Ibër) sa počas vykazovaného obdobia zlepšila. Pre Srbov bolo prínosom prijatie právneho rámca na
ochranu ich práv. Narástla ich účasť
v parlamentných voľbách a zúčastnili sa aj na sčítaní
obyvateľstva. Pedagogickí zamestnanci
škôl podporovaných Srbskom začali podpisovať zmluvy s odbormi
školstva na kosovských miestnych úradoch. V severnom Kosove stále existujú
štruktúry, ktoré sú podporované Srbskom, a integrácia v tejto oblasti
nepokročila. Územné samosprávne jednotky
podporované Srbskom boli zásadne proti uskutočneniu sčítaniu
obyvateľstva na severe a účasť Srbov zo severného Kosova
v parlamentných voľbách bola zanedbateľná. Srbi žijúci na severe Kosova takisto spochybnili
mandát misie EULEX. Situácia v severnom
Kosove a problematika kontroly hraníc/hranice vyústila v júli a septembri
do vypuknutia násilia, ktoré malo za následok zranenia a jedno usmrtenie. Situácia tiež viedla k tomu, že lídri Kosova
začali častejšie používať bojovú rétoriku. Všetky strany musia splniť svoju úlohu pri
znižovaní napätia v severnom Kosove a umožniť voľný pohyb
tovaru a osôb v prospech obyvateľov tohto regiónu. Pri vyšetrovaní obvinení, ktoré boli vznesené
v rezolúcii prijatej Parlamentným zhromaždením Rady Európy o neľudskom
zaobchádzaní s osobami a nelegálnom obchodovaní s ľudskými
orgánmi v Kosove, spolupracujú orgány s misiou EULEX. Kosovské orgány musia takisto zabezpečiť
dôslednú a účinnú spoluprácu s misiou EULEX vo všetkých
oblastiach jej mandátu. Pokiaľ ide o demokraciu
a právny štát, predovšetkým oblasť právneho štátu zostáva aj
naďalej zdrojom vážnych obáv a vláda, zhromaždenie a súdne
orgány Kosova jej musia naliehavo venovať pozornosť. Po parlamentných
voľbách získalo zhromaždenie 21. februára
svoj štvrtý mandát. v priebehu volieb sa
vyskytli závažné nedostatky. Kosovo musí bezodkladne prijať kroky na ich
odstránenie, zjednodušiť volebný systém podľa medzinárodných noriem
a vyšetriť a stíhať prípady volebných podvodov. Zhromaždenie schválilo rozpočet a prijalo
široké spektrum zákonov o kľúčových reformách dôležitých pre
európsku agendu. Kapacity zhromaždenia v oblasti
kontroly návrhov právnych predpisov a činnosti vlády sú stále
nedostatočné. Vyskytli sa obavy, že
rokovací poriadok zhromaždenia sa nie vždy dodržiava.
Nová koaličná vláda nastúpila do
úradu dňa 22. februára. v marci
vláda prijala nariadenie, ktorým sa zavádza a posilňuje úloha
oddelení pre európsku integráciu v rámci jednotlivých ministerstiev. Úloha ministerstva pre európsku integráciu pri
koordinácii európskej agendy a darcov sa posilnila. Dané ministerstvo sa
usiluje o urýchlenie reforiem. Je treba
vynaložiť ďalšie úsilie na vytýčenie konkrétnych cieľov
a merateľných výsledkov, ktoré by vládu lepšie nasmerovali pri jej
reformnej činnosti. Pokračovali
snahy o decentralizáciu. Vláda musí
nájsť riešenie pre dlhodobú udržateľnosť novozaložených územných
samosprávnych jednotiek so srbským väčšinovým obyvateľstvom. Štruktúry, ktoré podporuje Srbsko, však aj
naďalej pôsobili na území Kosova a bránili tak plnému
uskutočneniu decentralizácie. Pokiaľ ide reformu verejnej správy,
dosiahol sa len obmedzený pokrok. Regulačný
rámec bol síce posilnený, ale treba ho ešte doplniť. Revidovaná stratégia verejnej správy pre roky 2010
– 2013 sa zatiaľ neuplatňuje. Verejná
správa je stále nedostatočná a jej reforma predstavuje aj
naďalej veľkou výzvou. Úradu ombudsmana
chýbajú primerané zdroje, priestory a politická podpora. Dosiahol sa pokrok v súvislosti so systémom
súdnictva, predovšetkým vďaka najdôležitejším rozsudkom Ústavného
súdu. Zhromaždenie prijalo dôležité právne
predpisy ako zákon o ochrane svedkov, o trestnej zodpovednosti
právnických osôb pri trestných činoch a zákon o medzinárodnej
spolupráci v právnej oblasti. Proces
reforiem musí pokračovať. Uplatňovanie
štyroch reformných zákonov, ktoré boli prijaté počas minulého vykazovaného
obdobia, pokračovalo v uspokojivej miere. Kapacity
Útvaru pre medzinárodnú spoluprácu v právnej oblasti ministerstva
spravodlivosti sa zvýšili a útvar pristupoval k prípadom
profesionálne . Kosovská súdna rada sa
začala venovať kľúčovým prioritám.
Všetci deviati členovia kosovskej prokurátorskej rady boli
vymenovaní a rada začala svoju činnosť. Zvýšili sa platy sudcov a prokurátorov. Stále je však kosovský systém súdnictva
nedostatočný. Počet nevybavených
prípadov je naďalej závažný. Stále sa
zaznamenávajú prípady vyhrážania a zastrašovania sudcov a politické
zásahy do práce súdov sú aj naďalej zdrojom obáv.
Na vyšetrovanie a rozhodovanie o organizovanej trestnej
činnosti a prípadoch korupcie je nevyhnutný proaktívnejší prístup
prokurátorov a sudcov. Pri
uplatňovaní zákona o udelení milosti sa vynárajú vážne obavy týkajúce
sa transparentnosti. Kosovo dosiahlo určitý pokrok pri riešení problému korupcie,
najmä tým, že sa začalo zaoberať niekoľkými prípadmi. Korupcia je stále bežná v mnohých oblastiach
a naďalej predstavuje vážny problém, ktorý ovplyvňuje aj prístup
občanov k službám. Posilnila sa
protikorupčná pracovná skupina. Napriek
tomu, že právny rámec pre boj proti korupcii nie je stále ucelený a ďalej
ho treba posilňovať, bol vylepšený vďaka prijatiu niektorých
dôležitých zákonov. Zákon o financovaní
politických strán má vážne nedostatky a treba zlepšiť monitorovanie
jeho uplatňovania. Porušovanie pravidiel
verejného obstarávania predstavuje v kontexte korupcie aj naďalej
zdroj obáv. Majetkové priznania stále
poukazujú na rozdiely medzi priznaným majetkom a skutočnými príjmami. V Ústave Kosova sú prísne ustanovenia na
zabezpečenie medzinárodných noriem v oblasti ľudských práv
a rešpektovania a ochrany menšín. Rozličné
organizácie, ktoré sa zaoberajú propagovaním, presadzovaním a monitorovaním
základných práv, nekoordinujú dostatočne svoju činnosť. Výkonné orgány vlády sú poznačené
nedostatočnými kapacitami a tým, že sú zle vytýčené ich
povinnosti a právomoci. Tie sa navyše často prekrývajú s právomocami
iných orgánov. Politický a faktický vplyv
týchto orgánov je malý. Pri presadzovaní
právnych a správnych opravných prostriedkov v oblasti porušovania
ľudských práv je treba vyvinúť väčšie úsilie. Integrácia srbskej komunity sa zlepšila,
predovšetkým pokiaľ ide o integráciu jej členov žijúcich na
južnej strane rieky Ibar (Ibër). Je potrebné
vyvinúť väčšie úsilie na riešenie potrieb Srbov v celom Kosove,
ale najmä na jeho severe. V oblasti občianskych a politických práv sa dosiahol
nevýrazný pokrok. Vláda musí aj naďalej
vynakladať úsilie v súvislosti so zabraňovaním mučenia
a zlého zaobchádzania. Sú potrebné
ďalšie kroky na odstránenie beztrestnosti.
Je treba vyriešiť problém nedostatočných kapacít a preplňovania
niektorých väzníc. Prístup k spravodlivosti
nie je plne zaručený, predovšetkým v severnej Mitrovici, kde obvodný
súd funguje len s obmedzenou kapacitou pod misiou EULEX. To prispieva k oslabeniu právneho štátu
v tejto časti Kosova. Pokiaľ ide o slobodu prejavu,
zaznamenal sa nevýrazný pokrok. Transparentnosť
vlastníctva médií je zaručená vďaka zákonu, ktorý sa riadne
uplatňuje. Novinári aj naďalej
čelia politickému tlaku a hrozbám. Nezávislosť
a nestrannosť verejnoprávneho vysielateľa (RTK) nie je
zaručená. Sloboda zhromažďovania
a združovania je vo všeobecnosti dodržiavaná.
Prijatím zmien a doplnení zákona o slobode združovania
mimovládnych organizácií sa zaistilo právo združovať sa. Je treba značne zlepšiť prostredie pre občiansku
spoločnosť. Vláda musí lepšie
využívať odborné poznatky občianskej spoločnosti. V oblasti slobody myslenia, svedomia
a vierovyznania polícia aj naďalej na dobrej úrovni zvládala
prenos zodpovednosti z jednotiek KFOR za stráženie miest historického
a náboženského významu vrátane srbských ortodoxných objektov. Kosovo v spolupráci s príslušnými zúčastnenými
predstaviteľmi cirkvi a srbských orgánov pokročilo v renovácii
srbských ortodoxných objektov. Treba vyvíjať ďalšie úsilie na plné
zaručenie hospodárskych a sociálnych práv. v oblasti práv žien sa dosiahol
určitý pokrok, predovšetkým pokiaľ ide o zvýšenie ich zastúpenia
v politike a zlepšenie právneho rámca na zaručenie ich práv. Na uplatňovanie právnych predpisov je treba
posilniť príslušné inštitúcie a zvýšiť rozpočet. Ochrana práv detí sa zvýšila v dôsledku
uplatňovania zákona o súdnom systéme pre mladistvých. Bola zriadená Rada pre ochranu detí a spravodlivosť
pre deti. Ochrana detí je stále
nedostatočná, zatiaľ čo chudoba detí je vysoká. Dosiahol sa obmedzený pokrok v súvislosti so sociálne
zraniteľnými skupinami obyvateľstva a osobami so zdravotným
postihnutím. Zverejnila sa správa o vykonávaní
akčného plánu pre osoby so zdravotným postihnutím.
v tejto oblasti treba zlepšiť uplatňovanie akčného
plánu a príslušných právnych predpisov obzvlášť na miestnej úrovni,
najmä prostredníctvom zabezpečovania prístupu k vzdelávaniu pre
žiakov so zdravotným postihnutím. Vláda
uskutočnila kampaň na zvýšenie povedomia o protidiskriminačnom
zákone. Diskriminácia stále predstavuje zdroj
obáv. Určitý pokrok sa zaznamenal v oblasti
pracovného práva a práv odborových organizácií. Bolo prijaté pracovné právo a takisto zákon
o odborových organizáciách a zákon o Rade pre hospodárske
a sociálne otázky. v oblasti vlastníckych
práv sa dosiahol nerovnomerný pokrok. Legislatívny
rámec pre túto oblasť sa zlepšil a bol vymenovaný koordinátor pre
otázky vlastníckych práv. Značný
počet nevybavených prípadov v tejto oblasti bráni ľuďom
v uplatňovaní ich vlastníckych práv. Na
presadzovanie platných právnych predpisov treba vyvinúť väčšie
úsilie. Určitý pokrok Kosovo dosiahlo v oblasti rešpektovania
a ochrany menšín a v oblasti kultúrnych práv. Novozaložené územné samosprávne jednotky so srbským
väčšinovým obyvateľstvom stoja pred početnými výzvami, akou je
napríklad obhospodarovanie krajiny. v oblasti
prístupu k vzdelávaniu pre menšinové spoločenstvá sa dosiahol
nevýrazný pokrok. Srbské spoločenstvo na
severnom i južnom brehu rieky Ibar sa stále spolieha na učebnice
poskytnuté Srbskom a na srbský vzdelávací systém.
Kosovské orgány musia ponúknuť nejakú alternatívu a rozvíjať
srbské učebné osnovy. Mimo oblastí so
srbskou väčšinou nie je srbština druhým oficiálnym jazykom na školách. v oblasti používania jazykov sa
dosiahol len malý pokrok. Uplatňovanie
právneho rámca je neprimerané. Verejné služby
vo viacerých jazykoch nie sú k dispozícii. Postavenie
srbských menšinových médií sa zlepšilo, predovšetkým spustením
vysielania TV Mreža. Tábor Česmin Lug (Çesmin Lug) bol v októbri 2010 v súvislosti
s presídlením rómskych, aškalských a balkánskych egyptských rodín
z oblastí kontaminovaných olovom zatvorený. Tábor
Osterode nie je zatvorený, pretože v severnej Mitrovici nebola na tento
účel vyčlenená iná pôda vo verejnom vlastníctve. Vláda propagovala
evidenciu týchto spoločenstiev okrem iného tým, že zorganizovala
registráciu do evidencie oslobodenú od poplatkov. Uverejnená
bola správa o uplatňovaní stratégie pre integráciu spoločenstiev
Rómov, Aškalov a balkánskych Egypťanov. Zároveň
však treba skonštatovať, že životné podmienky týchto spoločenstiev
a ich prístup k zamestnaniu, vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti
a sociálnej ochrane sú aj naďalej zdrojom vážnych obáv. Pre kosovské inštitúcie zostáva výzvou návrat utečencov a osôb
presídlených v rámci krajiny. Prostriedky
z verejného rozpočtu pridelené na podporu návratu utečencov sa
znížili o 40 % a ich úroveň je veľmi nízka. Odkladané konania s majetkovými reštitúciami
a nedostatočné hospodárske príležitosti stále predstavujú hlavné
prekážky pre dobrovoľný a udržateľný návrat. Mnoho vysídlených osôb stále žije v ťažkých
podmienkach. v oblasti presadzovania kultúrnych
práv bol zaznamenaný len obmedzený pokrok. Zlepšila
sa spolupráca medzi príslušnými ministerstvami a medzi ústrednou a miestnou
úrovňou. Právne predpisy o ochrane
kultúrneho dedičstva a ich uplatňovanie sú naďalej
nedostatočné. Pokiaľ ide o regionálne otázky
a medzinárodné záväzky, Kosovo aj naďalej spolupracuje
s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu. Misia EULEX viedla niekoľko operácií vrátane
zatknutí a odsúdení v prípadoch vojnových zločinov, z ktorých
niektoré zahŕňali vysoko postavených politických činiteľov
vrátane bývalého ministra. Významným pokrokom
je zákon o nezvestných osobách, ktorý bol prijatý v auguste. Tento zákon zaručuje uznanie práva rodín na
informácie a právo na odškodnenie a stanovuje právny status
nezvestných osôb. Vláda musí zvýšiť
úsilie, ktoré vynakladá na poskytovanie informácií a zdrojov, aby sa
objasnilo, čo sa stalo s týmito nezvestnými osobami. Januárové vyhlásenie parlamentného zhromaždenia
Rady Európy obsahovalo vážne obvinenie súvisiace s konfliktom v roku
1999. Misia EULEX preto na vyšetrenie týchto
obvinení zriadila v Bruseli pracovnú skupinu so styčným úradom
v Prištine. Orgány na tomto vyšetrovaní
spolupracujú s misiou EULEX. V júni sa Kosovo po prvýkrát od leta 2010
zúčastnilo na zasadnutí Rady pre regionálnu spoluprácu v Čiernej
Hore. Kosovo uspokojivo predsedalo v roku
2011 stretnutiam CEFTA. v rámci dialógu
medzi Belehradom a Prištinou sa dospelo k dohode o colných
pečiatkach. Chýba ešte dohoda o dlhodobom
riešení pre účasť Kosova na regionálnych fórach. Všetky zúčastnené strany musia plne
uplatňovať zásady inkluzívnej a funkčnej regionálnej
spolupráce. Hospodárstvo
Kosova aj naďalej charakterizuje nestály rast a závažné domáce
a vonkajšie stavy nerovnováhy, ktoré zhoršuje nepredvídateľná
fiškálna politika. Vysoká inflácia a zle
fungujúci pracovný trh sú hlavnými výzvami pre hospodársku a sociálnu
súdržnosť. Dohodu s Medzinárodným
menovým fondom (IMF) o poskytnutí pohotovostného úveru zmarila séria ad
hoc opatrení a nedostatočná angažovanosť orgánov. Nová dohoda s IMF o nevyplácaní
finančných prostriedkov, ktorá má platiť do konca roka 2011, je pre
Kosovo dôležitou skúškou na znovunadobudnutie dôveryhodnosti v oblasti
hospodárskej a fiškálnej politiky. v rozvoji
súkromného sektora bola aj naďalej prekážkou vysoká neistota. Firmy sa vyrovnávajú so slabou správou,
nespoľahlivou dodávkou elektrickej energie, nedostatočnými
zručnosťami pracovníkov, slabou infraštruktúrou a nedostatočne
fungujúcim právnym štátom. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá,
Kosovo nedosiahlo žiadny pokrok na ceste k vytvoreniu funkčného
trhového hospodárstva. Aby bolo v dlhodobom
horizonte schopné čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám
pôsobiacim v rámci Únie, je potrebné, aby sa uskutočnili zásadné
reformy a rozsiahle investície. Menový rámec aj naďalej funguje relatívne
dobre, i keď je tu priestor na zlepšenie, najmä v oblasti
regulácie finančného odvetvia a dohľadu nad ním. Finančné sprostredkovanie sa prehlbovalo
a bankový sektor zostal napriek zvyšujúcemu sa počtu problémových
úverov stabilný a ziskový. Dosiahol sa
určitý pokrok v súvislosti s privatizačným procesom. Nepredvídateľná fiškálna politika,
neudržateľný rast verejných výdavkov a obmedzené možnosti
financovania čoraz viac ohrozujú riadne fungovanie súboru
makroekonomických politík. Nedostatočná
správa vecí verejných a ad hoc opatrenia majú negatívny vplyv na súkromný
sektor a závažné štrukturálne problémy aj naďalej brzdia
hospodárstvo. Inflácia je vysoká a nestabilná. Nezamestnanosť je stále na veľmi vysokej
úrovni. Nevytvorilo sa tu dostatočné množstvo pracovných miest na
zníženie tlaku na pracovný trh a na ponuku pracovných príležitostí
predovšetkým pre mladých, ktorí prvýkrát vstupujú na trh práce. Vonkajšia nerovnováha je takisto naďalej na
vysokej úrovni, najmä v obchodovaní s tovarom a prílev
zahraničných investícií určených na zvýšenie produkcie je stále
obmedzený. Verejná elektrárenská spoločnosť stále získava zo
štátneho rozpočtu značné dotácie a úvery na financovanie svojho
investičného programu. Nedostatočne
fungujúci právny štát a problémy súvisiace s majetkovými právami majú
aj naďalej negatívny vplyv na podnikateľské prostredie. Veľkú výzvu stále predstavuje tieňová
ekonomika. Volebná kampaň sprevádzajúca
predčasné parlamentné voľby a proces formovania novej vlády
a voľby prezidenta, ktoré nasledovali, spôsobili, že zhromaždenie
a vláda mali k dispozícii iba krátky čas na prijatie právnych
predpisov a politík v súlade s európskymi normami. Dosiahnutý pokrok je nerovnomerný. Systém pre pohyb kapitálu veľmi pokročil. Kosovo dosiahlo aj pokrok v oblasti azylovej
a migračnej politiky, najmä v súvislosti s readmisiou
a reintegráciou repatriovaných osôb. Určitý legislatívny pokrok sa dosiahol
v oblasti hospodárskej súťaže, energetického odvetvia a informačnej
spoločnosti a médií. Zaznamenal sa
určitý pokrok v týchto oblastiach: dane,
práva duševného vlastníctva, zamestnanosť, sociálna politika a verejné
zdravie, finančná kontrola, štatistika, riadenie hraníc a boj proti
obchodovaniu s ľuďmi. Treba
i naďalej rozvíjať dopravnú infraštruktúru. Obmedzené výsledky sa dosiahli v oblasti
životného prostredia, poľnohospodárstva a bezpečnosti potravín,
obchodovania s drogami, organizovanej trestnej činnosti a v boji
proti terorizmu. Na zosúladenie právnych
predpisov s acquis v oblasti pohybu osôb a služieb, práva
usadiť sa, prania špinavých peňazí a ochrany osobných údajov sa
urobilo len málo. V súvislosti
s vnútorným trhom EÚ sa dosiahol určitý pokrok v oblasti
právnych predpisov týkajúcich sa voľného pohybu tovaru. Zaznamenal sa určitý pokrok v oblasti
posudzovania zhody, akreditácie, metrológie a dohľadu nad trhom. v oblasti štandardizácie sa dosiahol
obmedzený pokrok. v súvislosti s ochranou
spotrebiteľa nedošlo k žiadnemu legislatívnemu pokroku. Aproximácia s acquis EÚ v oblasti
voľného pohybu tovaru je obmedzená. Je
potrebná lepšia koordinácia a stratégia procesu zosúladenia s celým acquis
v tejto oblasti. Administratívne
kapacity, nevyhnutné uplatňovanie a presadzovanie opatrení nie sú
primerané. Zosúladenie s acquis
v oblasti pohybu osôb a služieb, práva usadiť sa a takisto
práva obchodných spoločností je len v počiatočnej fáze. Systém pre pohyb kapitálu je veľmi liberálny
a rýchlo napreduje. Na zavedenie
rizikových požiadaviek z Bazileja II a právneho rámca, ktorý by bol
v plnom súlade s normami EÚ, sú žiaduce ďalšie reformy. Colné právne predpisy Kosova sú vo všeobecnosti v súlade s colným
kódexom EÚ. Treba aj naďalej vyvíjať
úsilie na boj proti pašovaniu a falšovaniu. Nezávislá
hodnotiaca komisia musí pracovať účinnejšie a musí znížiť
počet nevybavených prípadov. v oblasti
daní sa dosiahol určitý pokrok, predovšetkým v súvislosti
s vykonávaním reforiem na podporu stratégie pre daňovú disciplínu. Administratívne kapacity na presadzovanie platenia
daní a na obmedzenie tieňovej ekonomiky sú však stále nízke. Prijatím zákona
o štátnej pomoci sa dosiahol určitý legislatívny pokrok v oblasti
politiky hospodárskej súťaže, predovšetkým protitrustovej
politiky ako aj štátnej pomoci. Uplatňovanie
protitrustovej politiky sa zlepšuje. Zaznamenaný
bol aj pokrok v oblasti verejného obstarávania tým, že bol prijatý
zmenený a doplnený zákon o verejnom obstarávaní, ktorý predstavuje
krok smerom k zosúladeniu s normami EÚ. Treba
ešte doplniť právny rámec a zlepšiť spoluprácu medzi
zodpovednými inštitúciami. V oblasti práv
duševného vlastníctva, najmä v súvislosti s právom
priemyselného vlastníctva, sa dosiahol určitý pokrok. Právny rámec ešte nie je kompletný a presadzovanie
pravidiel práva duševného vlastníctva nie je dostatočné. Určitý pokrok sa zaznamenal v zosúlaďovaní
právnych predpisov s normami EÚ v oblasti zamestnanosti, sociálnej
politiky a politiky verejného zdravia. Uplatňovanie tohto
právneho rámca je rozhodujúce pre pomoc nezamestnaným a iným
zraniteľným skupinám obyvateľstva na účel zlepšenia ich životnej
úrovne. Administratívne kapacity v týchto
oblastiach sú takisto stále obmedzené, predovšetkým na miestnej úrovni. Dosiahol sa určitý pokrok v zosúladení
s európskymi normami v oblasti vzdelávania a výskumu. Na zabezpečenie účinného
uplatňovania právneho a strategického rámca treba posilniť
kapacity na ústrednej a miestnej úrovni. v oblasti
výskumu a inovácií sa dosiahol obmedzený pokrok.
Na vytvorenie nevyhnutných kapacít pre výskum a inovácie je treba vynaložiť
veľké úsilie. Uplatňovanie
právneho rámca treba zvýšiť okrem iného aj lepšou koordináciou medzi
ústrednou a miestnou úrovňou. Na to,
aby podpora darcov bola plne využitá, treba prideliť na vzdelávacie
a výskumné projekty primerané ľudské zdroje. V súvislosti s odvetvovými politikami je treba prijať
implementačný plán pre MSP a priemyselné stratégie,
vyčleniť primerané rozpočtové prostriedky a posilniť
zodpovedné orgány. Koordinácia a spolupráca
medzi zainteresovanými stranami predstavuje aj naďalej výzvu. v oblasti poľnohospodárstva a bezpečnosti
potravín dosiahlo Kosovo obmedzený pokrok. Predovšetkým
v oblasti bezpečnosti potravín sa vyvinulo úsilie na rozvoj
administratívnych kapacít. Dosiahol sa
obmedzený pokrok v posilnení právneho a správneho rámca v oblasti
životného prostredia a zmeny klímy, predovšetkým z dôvodu
nepostačujúcich rozpočtových prostriedkov. Treba i naďalej rozvíjať dopravnú infraštruktúru. Hlavný kosovský projekt cestnej infraštruktúry,
výstavba diaľnice v Kosove až k albánskym hraniciam, je stále
zdrojom obáv vzhľadom na neprimerane vysoké náklady a požadovanú
úroveň dlhodobých investícií. Určitý
pokrok sa dosiahol v oblasti leteckej dopravy. V odvetví energetiky sa dosiahol
určitý pokrok v právnom zosúladení a v uplatňovaní Zmluvy
o založení Energetického spoločenstva. s cieľom
prilákať investície je treba vyvinúť trvalé úsilie na zlepšenie
spôsobu fakturácie spotrebovanej elektriny a výkonu odberu a treba
zaviesť nedotovanú sadzbu, ktorá bude odrážať reálne náklady. Plánovaná výstavba novej kosovskej elektrárne sa
oneskorila a to malo vplyv na časový plán uzatvorenia kosovskej
elektrárne A, ktorá spôsobuje veľké znečistenie životného prostredia. z dôvodu rozdielnych postojov voči
statusu krajiny sa Kosovo stále nemôže zúčastňovať na
regionálnych mechanizmoch prenosu elektrickej energie.
Ohrozuje to stabilitu kosovského energetického systému a znamená
to, že Kosovo prichádza o príjmy z cezhraničných prenosov
elektrickej energie. V oblasti informačnej spoločnosti
a médií prijalo Kosovo niekoľko nariadení o telekomunikáciách
s cieľom uplatňovať normy EÚ.
z programu schôdze zhromaždenia boli vypustené dôležité zákony
o udržateľnom financovaní verejnoprávneho vysielania a o nezávislej
mediálnej komisii, keďže nespĺňali normy EÚ a ani
neposkytovali ochranu verejnoprávnemu vysielaniu ani nezávislosť komisii. Obidve otázky sa musia bezodkladne vyriešiť. V oblasti finančnej kontroly sa
dosiahol určitý pokrok. Bežná verejná
vnútorná finančná kontrola je stále iba v začiatkoch. Medzi manažérmi rozpočtových organizácií treba
zvyšovať informovanosť o dôležitosti finančného riadenia
a kontroly. v oblasti štatistiky
dosiahlo Kosovo určitý pokrok najmä tým, že uspokojivo vykonalo
sčítanie obyvateľstva, domov a bytov. Nerovnomerný pokrok dosiahlo Kosovo v oblasti
spravodlivosti, slobody a bezpečnosti.
Ministerstvo vnútra podniklo prípravné opatrenia na vydávanie
biometrických cestovných pasov v Kosove. Tým,
že boli prijaté príslušné právne predpisy a zlepšila sa
spoľahlivosť evidencie obyvateľov, sa dosiahol značný
pokrok. Ďalšie úsilie je však treba stále
vyvíjať na zaručenie bezpečnosti dokladov. V oblasti riadenia hraníc sa
dosiahol určitý pokrok. Vznikla
spoločná pracovná skupina colných orgánov a polície na boj proti
cezhraničnej trestnej činnosti. Príslušné
subjekty zorganizovali spoločné hliadky pozdĺž hranice a spoločné
operácie na hraničných priechodoch. s policajnými
partnermi z Albánska a z Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko
sa realizovali spoločné časovo zosúladené policajné hliadky. Polícia prevzala aj ďalšie úlohy od jednotiek
KFOR týkajúce sa ochrany zelenej hranice s Bývalou juhoslovanskou
republikou Macedónsko a s Čiernou Horou. Povaha a dôslednosť
hraničných kontrol sa však stále musí zlepšiť. V oblasti azylovej politiky sa
dosiahol pokrok. Kosovo sa stretlo
s rastúcim počtom žiadateľov o azyl. Rozhodlo sa o veľkom počte
žiadostí o azyl. Konanie o azyle
má však aj naďalej nedostatky, predovšetkým chýbajúce služby
tlmočenia, určovanie pôvodu osôb a odvolacie konanie. v oblasti migrácie dosiahlo Kosovo
pokrok. Krajina pokračuje v pristupovaní
k novým dohodám o readmisii s európskymi krajinami. v riešení žiadostí z európskych krajín
o readmisiu postupuje odbor pre občianstvo, azyl a migráciu
účinne. Kosovo dosiahlo značný pokrok
v súvislosti s reintegráciou repatriovaných osôb aj na miestnej
úrovni. Na zabezpečenie účinného
uplatňovania treba vyvinúť trvalé úsilie. V boji proti praniu špinavých peňazí
a hospodárskej a finančnej trestnej činnosti dosiahlo
Kosovo obmedzený pokrok. Začal sa
postupný prenos úloh strediska pre finančné spravodajstvo z misie
EULEX na kosovské orgány. Kosovské kapacity na
vyšetrovanie a stíhanie hospodárskej trestnej činnosti sú stále
obmedzené. Hospodárska a finančná
trestná činnosť a pranie špinavých peňazí tak zostáva aj
naďalej zdrojom vážnych obáv. Vďaka činnosti polície sa zvýšil
počet zhabaní tovaru a počet zatknutí za trestné činy
týkajúce sa omamných látok vrátane nedovoleného obchodu s nimi. Napriek
tomu je množstvo zhabaného tovaru stále nízke.
v boji proti obchodovaniu s drogami treba významne
zintenzívniť úsilie, aby sa dosiahla úroveň zodpovedajúca rozsahu
problémov, ktorým Kosovo čelí. v oblasti
policajnej práce sa dosiahol určitý pokrok.
Polícia prevzala viaceré úlohy jednotiek KFOR. Teraz sa musí venovať otázkam štruktúry a organizácie
a musí zdokonaliť svoju schopnosť bojovať proti komplexnej
organizovanej trestnej činnosti. V oblasti boja proti organizovanej trestnej
činnosti sa dosiahol obmedzený pokrok.
v prípadoch organizovanej trestnej činnosti prebehlo veľa
pátraní, došlo k početným zatknutiam, vzneseniu obvinení a vyneseniu
rozsudkov. Na potlačenie organizovanej
trestnej činnosti si orgány presadzovania práva a súdne orgány musia
osvojiť proaktívnejší prístup. Technické
a ľudské kapacity sa musia posilniť a kvalita vyšetrovania
sa musí výrazne zvýšiť. Kapacity Kosova
pre boj proti organizovanej trestnej činnosti sú však ešte nerozvinuté. Na riešenie tejto problematiky je treba
vyvinúť odhodlané úsilie. v oblasti
potlačenia obchodovania s ľuďmi dosiahlo Kosovo
určitý pokrok. Počas vykazovaného
obdobia mierne narástol počet identifikovaných obetí. Bola prijatá stratégia a akčný plán na
boj proti obchodovaniu s ľuďmi pre roky 2011 – 2014. Zlepšila sa aj efektivita policajného odboru pre vyšetrovanie
obchodovania s ľuďmi. Zároveň
však kapacity kosovských prokurátorov pre vyšetrovanie a stíhanie a kapacity
súdov pre vynášanie rozsudkov v takýchto prípadoch zostali na nízkej
úrovni. V oblasti boja proti terorizmu
dosiahlo Kosovo obmedzený pokrok. Na nízkej
úrovni sú i naďalej kapacity Kosova pre presadzovanie príslušných
právnych predpisov a strategických dokumentov, ako sú zákon o prevencii
prania špinavých peňazí a financovania terorizmu, protiteroristická
stratégia atď. v oblasti ochrany osobných
údajov sa dosiahol len nevýrazný pokrok, čo predstavuje zdroj vážnych
obáv. Turecko Turecko aj naďalej dostatočne plní politické
kritériá. Dňa 12. júna 2011 sa
konali slobodné a spravodlivé parlamentné voľby. Vláda začala pracovať na
uskutočňovaní balíka ústavných reforiem z roku 2010. v panujúcej politickej situácii chýba medzi
politickými stranami dostatočný dialóg a kompromisný duch a vzťahy
medzi rozhodujúcimi inštitúciami sú vypäté. Táto
atmosféra zabránila tomu, aby reformný proces pokračoval. Po voľbách sa začal nový proces ústavnej
reformy. Na zabezpečenie základných práv
vo väčšine oblastí je treba vyvinúť oveľa väčšie úsilie. Týka sa to najmä oblasti slobody prejavu, v ktorej
vážne obavy vyvolali početné súdne konania proti spisovateľom a novinárom,
a stále časté neúmerné zákazy webových stránok. Pokiaľ ide o demokraciu
a právny štát, vyšetrovanie organizácie Ergenekon a skúmanie
ďalších údajných plánov na štátny prevrat predstavujú pre Turecko
príležitosť objasniť údajnú trestnú činnosť proti
demokracii, a tak zvýšiť dôveru v riadne fungovanie
demokratických inštitúcií a právneho štátu. Vyskytli
sa ale vážne obavy týkajúce sa priebehu vyšetrovania a súdneho konania
a uplatňovania trestného konania, v ktorých bolo ohrozené právo
na obhajobu a ktoré spochybnili legitímnosť týchto prípadov. Pokiaľ ide o reformu verejnej
správy, dosiahol sa určitý pokrok v právnej reforme. Ďalej treba venovať pozornosť
zriadeniu inštitúcie ombudsmana. Pre reformu
verejnej správy a decentralizáciu je potrebná väčšia politická
podpora. Značne sa pokročilo v upevňovaní
zásady civilného dohľadu nad bezpečnostnými zložkami. Predovšetkým sa posilnil civilný dohľad nad
vojenskými výdavkami. Umožnilo sa civilné
súdne preskúmanie rozhodnutí Najvyššej vojenskej rady.
Na upevnenie civilného dohľadu v domácom bezpečnostnom
sektore, najmä pokiaľ ide o žandárstvo, a na dosiahnutie
ďalšieho pokroku v oblasti vojenského súdnictva, sú ale potrebné
ďalšie reformy. Pokrok sa dosiahol v oblasti súdnictva. Prijatie právnych predpisov týkajúcich sa Vysokej
rady sudcov a prokurátorov a ústavného súdu zabezpečuje rámec
pre väčšiu nezávislosť a nestrannosť súdov. Takisto sa prijali opatrenia na zlepšenie
účinnosti súdnictva a na riešenie narastajúceho počtu
nevyriešených prípadov. Vo všetkých
oblastiach, vrátane systému trestného súdnictva, je treba podniknúť
ďalšie kroky. v Turecku je
veľké množstvo nedoriešených prípadov závažných trestných činov,
zatiaľ čo veľká časť väzňov nie je právoplatne
odsúdená. Vykonávanie sa musí navyše monitorovať,
keďže opatrenia, ktoré sú v súčasnosti v platnosti,
rozdelili právnu komunitu krajiny a občiansku spoločnosť. Súdne konania nie sú dostatočne transparentné. Súdy a úrady prokurátorov neinformujú vo veci
zainteresované strany a všeobecne neinformujú ani verejnosť vo
veciach verejného záujmu. Stratégia reformy
súdnictva sa musí prepracovať za účasti všetkých zainteresovaných
strán, tureckej právnej komunity a občianskej spoločnosti. Uskutočňovanie
stratégie a protikorupčný akčný plán sú iba v začiatkoch. Korupcia je naďalej rozšírená v mnohých
oblastiach. Nedostatočná
transparentnosť financovania politických strán a rozsah imunity
predstavujú aj naďalej veľký problém. Na
posilnenie a uplatňovanie protikorupčného právneho rámca je
potrebná väčšia politická podpora. v priebehu vyšetrovania
charitatívnej organizácie Deniz Feneri týkajúceho sa prípadu podvodu v Nemecku
boli zadržané tieto osoby: bývalý šéf Najvyššej rozhlasovej a televíznej
rady (RTUK) a štyria vedúci pracovníci televíznej siete Kanal 7. v oblasti korupcie musí Turecko
vo vyšetrovaniach, vznášaní obvinení a odsudzujúcich rozsudkov
dosiahnuť spoľahlivé výsledky. V súvislosti
s ľudskými právami a ochranou menšín sa dosiahol
len obmedzený pokrok. Vo väčšine oblastí
je potrebné vyvíjať značné úsilie, najmä v oblasti slobody
prejavu a slobody náboženského vyznania. Pokiaľ ide
o dodržiavanie medzinárodného práva v oblasti ľudských práv,
dosiahol sa určitý pokrok predovšetkým ratifikáciou nepovinného
protokolu k dohovoru OSN proti mučeniu (OPCAT). Veľa reforiem je už niekoľko rokov
nedoriešených. Právne predpisy o inštitúciách
zaoberajúcich sa ochranou ľudských práv sa musia plne uviesť do
súladu so zásadami OSN. Pokračoval
pozitívny trend prevencie mučenia a zlého zaobchádzania,
či už ide o výskyt takýchto prípadov alebo o závažnosť
zlého zaobchádzania úradníkmi z orgánov presadzovania práva. Títo úradníci stále používajú neprimeranú silu,
najmä mimo oficiálnych miest výkonu väzby. z dôveryhodných
zdrojov prišli obvinenia zo zlého fyzického zaobchádzania; išlo predovšetkým
o nadmerné použitie sily pri zatýkaní. v oblasti
riešenia problematiky beztrestnosti nedošlo k žiadnemu pokroku; to
platí aj pre súdne konania v prípadoch údajného zlého zaobchádzania. Pokiaľ ide o väznice, nárast
počtu väzňov spôsobuje závažný problém preplnenia väzníc, čo
bráni pokusom o zlepšenie podmienok vo väzbe. Radikálna
zmena celého systému sťažností vo väzniciach mešká. Očakáva sa, že uplatňovanie protokolu OPCAT prispeje
k riešeniu niektorých týchto problémov. Zvláštne
úsilie si vyžadujú zdravotnícke služby poskytované väzňom a podmienky
väzby mladistvých. V súvislosti
so slobodou prejavu pokračovala otvorená diskusia na témy, ktoré sú
citlivo vnímané, ako napríklad otázka Kurdov a Arménov, práva menšín
a kultúrne práva a úloha ozbrojených síl. Právo
na slobodu prejavu však oslabuje veľký počet súdnych prípadov a vyšetrovaní
novinárov, spisovateľov, predstaviteľov akademickej obce a obhajcov
ľudských práv. Vedie to k samocenzúre
a vyvoláva to – spolu s neprimeraným tlakom vyvíjaným na médiá –
vážne obavy. Súčasné právne predpisy
nezabezpečujú dostatočnú slobodu prejavu, ako ju zakotvuje Európsky
dohovor o ľudských právach a judikatúra Európskeho súdu pre
ľudské práva, a umožňuje súdnictvu reštriktívny výklad. Zdrojom vážnych obáv sú tiež časté zákazy
prevádzkovania webových stránok. Celkovo
tvoria právne predpisy a súdna prax Turecka prekážku voľnej výmene
informácií a myšlienok. Pokiaľ ide
o slobodu zhromažďovania, bol zaznamenaný pokrok. Toto
tvrdenie sa zakladá na tom, že rôzne demonštrácie vrátane oslavy Newroz
(kurdský Nový rok) a oslavy 1. mája boli pokojné. Na juhovýchode krajiny a v iných provinciách
neprimerané použitie sily poznačilo demonštrácie zamerané na kurdskú
otázku, práva študentov, činnosť dozornej rady pre vyššie vzdelávanie
YÖK a práva odborových organizácií. Právne predpisy
v oblasti slobody združovania sú vo všeobecnosti v súlade
s normami EÚ. Nadmerné kontroly a reštriktívny
výklad právnych predpisov sú aj naďalej skutočnosťou. v súvislosti so zmenou a doplneniami
právnych ustanovení týkajúcich sa zrušenia politických strán nedošlo k žiadnej
zmene. V oblasti slobody
myslenia, svedomia a vierovyznania sa dosiahol obmedzený pokrok. Sloboda vierovyznania sa vo všeobecnosti dodržiava. Pokračuje sa v dialógu s alevítmi
a nemoslimskými náboženskými spoločenstvami.
Príslušníci menšinových náboženstiev však aj naďalej čelia
hrozbám extrémistov. Aj naďalej platí, že
Turecko musí vytvoriť právny rámec, ktorý bude v súlade s Európskym
dohovorom o ľudských právach a ktorý zabezpečí, že
nemoslimské, ako aj alevitské náboženské spoločenstvá budú môcť
pôsobiť bez zbytočných obmedzení. Ochrana práv žien,
presadzovanie rovnosti pohlaví a boj proti násiliu páchanom na ženách sú
stále veľkým problémom. Právny rámec,
ktorý zabezpečuje práva žien a rovnosť pohlaví, vo všeobecnosti
už existuje. Treba však vynaložiť
ďalšie trvalé úsilie, aby sa tento právny rámec stal politickou,
spoločenskou a hospodárskou skutočnosťou. Príslušné právne predpisy sa musia
uplatňovať v celej krajine konzistentne.
k vážnym problémom naďalej patria vraždy v mene cti,
nútené sobáše a domáce násilie páchané na ženách.
Nevyhnutné sú ďalšie školenia a informovanie o právach
žien a o rovnosti pohlaví, najmä pre policajné zložky. V súvislosti s právami detí
sa podľa platných právnych predpisov musí ešte zriadiť primeraný
počet súdov pre mladistvých. Deti nie sú
zadržiavané na nevyhnutné minimálne obdobie ani v primeraných podmienkach. Pri preventívnych a nápravných opatreniach
treba zvýšiť úsilie vo všetkých oblastiach, ako je napr. vzdelávanie,
detská práca, zdravotná starostlivosť, administratívne kapacity a koordinácia. Naďalej
sa vynakladalo úsilie na zlepšenie situácie sociálne zraniteľných
skupín obyvateľstva a osôb so zdravotným postihnutím. Je potrebné prijať ďalšie opatrenia, aby
sa zvýšila účasť takýchto osôb na sociálnom a hospodárskom
živote. Ďalšie
úsilie treba vyvinúť v oblasti boja proti diskriminácii. Chýba komplexný právny predpis o boji
proti diskriminácii. V oblasti
pracovného práva a práv odborových organizácií sa stále vyskytuje
mnoho problémov. Súčasný právny
rámec nie je v súlade s normami EÚ, ani s dohovormi
Medzinárodnej organizácie práce. Pokroku
v tejto oblasti zabránili pretrvávajúce nezhody medzi sociálnymi partnermi
a nedostatočná politická vôľa. Pokiaľ
ide o oblasť vlastníckych práv, nový právny predpis o zmene
a doplnení zákona o nadáciách z roku 2008 umožňuje návrat
nehnuteľností nemoslimským náboženským spoločenstvám. Prístup
Turecka k menšinám má aj naďalej obmedzujúci charakter. Krajina musí ešte dosiahnuť úplný súlad
s európskymi normami, pokiaľ ide o rešpektovanie a ochranu
jazyka, kultúry a základných práv. Je
potrebné, aby Turecko vyvinulo ďalšie úsilie na zvyšovanie tolerancie
voči menšinám a na podporu ich začlenenia. Stále sa neuskutočnila komplexná revízia
platných právnych predpisov, ani zavedenie obranného mechanizmu alebo
osobitných orgánov na boj proti rasizmu, xenofóbii, antisemitizmu a neznášanlivosti. Turecko dosiahlo pokrok v oblasti kultúrnych
práv, predovšetkým pokiaľ ide o používanie iných jazykov ako
turečtiny vo všetkých celoštátnych rozhlasových a televíznych
staniciach, ako aj pri používaní viacerých jazykov na miestnych úradoch. Schválené bolo otvorenie Katedry kurdského jazyka
a literatúry na Univerzite Muş Alparslan.
v politickom živote, pri kontakte s verejnými službami a vo
väzniciach stále pretrvávajú obmedzenia týkajúce sa používania iných jazykov
ako turečtiny. Právny rámec pre
používanie iných jazykov ako turečtiny je často predmetom
reštriktívneho výkladu a jeho uplatňovanie je v rámci krajiny
nekonzistentné. Pokiaľ ide o Rómov, dosiahol
sa určitý pokrok, najmä pokiaľ ide o zmenu a doplnenie
právnych predpisov o diskriminácii. Na
riešenie situácie Rómov však neexistuje žiadna komplexná politika. Pokiaľ ide o východ a juhovýchod
krajiny, vo vládnej stratégii tzv. demokratického otvárania z roku
2009 sa ďalej nepokračovalo. Obavy
vyvolalo zadržanie zvolených politických predstaviteľov a obhajcov
ľudských práv. Pravdu o mučení
a popravách bez súdneho konania, ktoré boli vykonané na juhovýchode
krajiny v osemdesiatych a deväťdesiatych rokoch
20. storočia, treba ešte stále zistiť na základe riadneho
procesu. Pozemné míny a systém stráženia
vidieckych sídiel predstavujú stále zdroj obáv. Zintenzívnili sa
teroristické útoky. PKK je zaradená do zoznamu
teroristických organizácií, ktorý zostavuje EÚ. Odškodňovanie
osôb presídlených v rámci krajiny pokračuje. Celková účinnosť tohto programu sa musí
ešte vyhodnotiť. Celoštátna stratégia na
lepšie riešenie potrieb osôb presídlených v rámci krajiny stále chýba. Napriek niektorým zlepšeniam situácie stále chýba
komplexný právny rámec pre utečencov a žiadateľov o azyl,
čo zabraňuje tomu, aby sa im poskytovalo primerané zaobchádzanie. Je potrebné, aby sa dosiahlo ďalšie zlepšenie
celkových podmienok v záchytných strediskách pre cudzincov. Pokiaľ ide
o regionálne otázky a medzinárodné záväzky, Turecko opakovane
vyjadrilo podporu rokovaniam medzi vedúcimi predstaviteľmi oboch komunít
pod záštitou OSN pri hľadaní komplexného riešenia cyperskej otázky. Napriek opakovaným výzvam Rady a Komisie
Turecko doteraz nesplnilo svoje záväzky, pokiaľ ide o úplné a nediskriminujúce
uplatňovanie dodatkového protokolu k dohode o pridružení, ani
neodstránilo všetky prekážky voľného pohybu tovaru, ako sa stanovuje vo
vyhlásení Európskeho spoločenstva a jeho členských štátov
z 21. septembra 2005 a v záveroch Rady, a to aj v záveroch
z decembra 2006 a v záveroch z decembra 2010. Na ceste k normalizácii dvojstranných
vzťahov s Cyperskou republikou sa nedosiahol žiadny pokrok. Pokiaľ ide
o vzťahy s Gréckom, pokračovali snahy o zlepšenie
dvojstranných vzťahov. Dvojstranné
informatívne rozhovory naďalej pokračovali.
Grécko podalo značný počet formálnych sťažností na
pokračujúce narúšanie jeho pobrežných vôd a vzdušného priestoru zo
strany Turecka, okrem iného aj preletmi nad gréckymi ostrovmi. Turecko významne
zintenzívnilo kontakty s krajinami západného Balkánu a vyjadrilo
svoj pevný záväzok k propagovaniu mieru a stability v regióne. Turecké hospodárstvo
v súčasnosti zažíva výrazné hospodárske oživenie. Stav verejných
financií sa zlepšuje a narastá dôvera v trvalú transformáciu
hospodárskych vyhliadok krajiny a v jej stabilitu. Prudký nárast
hospodárskej činnosti spôsobený domácim dopytom však viedol k vážnym
a ešte stále rastúcim vonkajším nerovnováham, ktoré predstavujú pre
makroekonomickú stabilitu určitú hrozbu. Pokiaľ ide
o hospodárske kritériá, Turecko má fungujúce trhové hospodárstvo. Zo strednodobého hľadiska by malo
byť schopné odolávať konkurenčnému tlaku a trhovým silám
pôsobiacim v rámci Únie za predpokladu, že urýchli
uskutočňovanie svojho komplexného plánu štrukturálnych reforiem. Hospodárstvo
v roku 2010 a v prvej polovici roka 2011 prudko narástlo. Vďaka veľkému rastu HDP a výraznému rastu
zamestnanosti sa znížila nezamestnanosť. Následkom
primárne vyšších cyklických príjmov a nižšieho úrokového zaťaženia
pokračovala konsolidácia verejných financií. Ukázalo
sa, že finančné odvetvie je vďaka predchádzajúcim reformám
značne silné a právny systém naďalej funguje relatívne dobre. Nový zákon o monitorovaní štátnej pomoci
a o činnosti regulačného orgánu môže navyše mať za
následok väčšiu transparentnosť a zníženie objemu štátnej
pomoci. Potvrdilo sa voľné pôsobenie trhových síl. Zrýchlila sa privatizácia.
EÚ je stále najdôležitejším obchodným partnerom a investorom
v Turecku. Narastal však
deficit obchodnej bilancie a deficit bežného účtu a vonkajšie
nerovnováhy dosiahli vysokú úroveň. Menová
politika dosiahla iba mierny úspech v zamedzení rastu úverov, ktorý spolu
s vysokými cenami komodít prispieva k stúpajúcemu deficitu bežného
účtu Turecka. v súčasnosti sa
vypracúvajú viaceré podporné opatrenia vo fiškálnej oblasti a niektoré
špecifické cielené mikroprudenciálne opatrenia vrátane bankového
regulačného orgánu, ktorých cieľom je vyhnúť sa recesii pri
spomalení rastu hospodárstva (tzv. soft-landing) a znížiť
zaťaženie menovej politiky. Cenová
a nákladová konkurencieschopnosť Turecka v oblasti vývozu sa
mierne zhoršila. Začala sa zvyšovať
inflácia, najmä v dôsledku tlakov vyplývajúcich z nárastu cien
energií a potravín, rozmachu hospodárskej činnosti a zvýšenia
administratívnych nákladov. Očakáva sa
rozhodnejšie vykonávanie štrukturálnych reforiem. Opatrenia
na zvýšenie fiškálnej transparentnosti a upevnenie fiškálnej politiky boli
iba mierne, zatiaľ čo práve tieto opatrenia by mohli Turecku
získať dôveru trhov. Situácia pri
opustení trhu je naďalej ťažká a konkurzné konania sú stále
relatívne nepružné. Turecko pokračovalo v zlepšovaní
svojej schopnosti vziať na seba záväzky vyplývajúce z členstva. Vo väčšine oblastí sa dosiahol pokrok. Proces zosúlaďovania pokročil v rámci
takých oblastí, ako je napríklad voľný pohyb tovaru, antitrustová politika
a štátna pomoc, energetika, hospodárska a menová politika, podniková
a priemyselná politika, ochrana spotrebiteľov, štatistika,
transeurópske siete a veda a výskum. Treba
vyvinúť úsilie na ďalšie zosúladenie v oblastiach, ako je
životné prostredie, verejné obstarávanie, sloboda poskytovať služby,
sociálna politika a zamestnanosť a daňová oblasť. Treba posilniť presadzovanie v oblastiach
ako sú práva duševného vlastníctva a boj proti praniu špinavých
peňazí. Pokiaľ ide o colnú úniu
a vonkajšie vzťahy, proces zosúlaďovania treba zavŕšiť
predovšetkým v oblastiach, akou je napríklad všeobecný systém preferencií. Nedošlo k odstráneniu niekoľkých dlhodobo
pretrvávajúcich prekážok obchodu. Je
nevyhnutné, aby Turecko plne dodržiavalo svoje záväzky plynúce z členstva
v colnej únii. Pre väčšinu oblastí
má zásadný význam, aby Turecko zlepšilo svoje administratívne kapacity zamerané
na zosúlaďovanie s acquis. V oblasti voľného pohybu tovaru
zosúladenie právnych predpisov síce pokročilo, ale počas vykazovaného
obdobia sa dosiahol iba obmedzený pokrok. Technické
prekážky v obchode stále zamedzujú voľnému pohybu tovaru, čo
predstavuje porušenie záväzkov Turecka vyplývajúcich z jeho členstva
v colnej únii. v oblasti voľného
pohybu pracovníkov sa nezaznamenal takmer žiaden pokrok a prípravy na
uplatňovanie acquis v tejto oblasti sú stále iba v začiatkoch. Zosúlaďovanie právnych predpisov v oblasti
práva usadiť sa a slobody poskytovať služby je takisto
len na začiatku. v oblasti práva
usadiť sa, slobody poskytovať cezhraničné služby, v oblasti
poštových služieb a vzájomného uznania odborných kvalifikácií sa
nezaznamenal žiaden pokrok. Pokiaľ ide
o voľný pohyb kapitálu, Turecko dosiahlo určitý pokrok,
najmä v oblasti pohybu kapitálu a platieb.
v oblasti postupnej liberalizácie nadobúdania
nehnuteľností cudzincami nebol dosiahnutý žiaden pokrok a stále tu
existujú rôzne prekážky. v mnohých
odvetviach stále platia obmedzenia pre pohyb kapitálu, okrem iného aj v odvetví
priamych investícií prichádzajúcich z EÚ. Právny
rámec pre boj proti financovaniu terorizmu je aj naďalej neucelený a
z dôvodu závažných nedostatkov v tejto oblasti zaradila Pracovná
skupina pre finančné operácie Turecko na čiernu listinu. Obmedzený pokrok možno pozorovať v oblasti
verejného obstarávania. Inštitucionálne
usporiadanie je už funkčné, ale administratívne kapacity sa musia
zlepšiť. Návrh stratégie na zosúladenie
s časovo vymedzeným akčným plánom je pripravený, treba ho ešte
prijať. Turecko si doteraz zachovalo
niektoré výnimky, ktoré nie sú zlučiteľné s acquis. Potrebné je ďalšie zosúladenie tureckých právnych
predpisov týkajúcich sa najmä oblasti technických služieb, koncesií a verejno-súkromných
partnerstiev. Po prijatí nového tureckého
obchodného zákonníka sa v oblasti práva obchodných spoločností
zaznamenal značný pokrok. Očakáva sa, že tento nový zákonník bude
presadzovať otvorenosť, transparentnosť a dodržiavanie
medzinárodných účtovných a audítorských štandardov. Právny a inštitucionálny rámec pre audit ešte
nebol vytvorený, rovnako ako neboli zvýšené nevyhnutné kapacity obchodného
súdnictva. Zosúlaďovanie právnych
predpisov v oblasti práva duševného vlastníctva je v pomerne
pokročilom štádiu, ale ich presadzovanie je stále nedostatočné. Nedávno vytvorená Pracovná skupina pre oblasť
práva duševného vlastníctva sa spolu s Komisiou zaoberá rozhodujúcim prvkom
pre prístupové rokovania. Aktualizované návrhy
právnych predpisov týkajúcich sa práva duševného a priemyselného
vlastníctva, ktoré obsahujú aj odradzujúce trestoprávne sankcie, stále neboli
prijaté. Koordinácia a spolupráca medzi
verejnými orgánmi a rôznymi zainteresovanými stranami v oblasti práva
duševného vlastníctva je nevyhnutná, rovnako aj všeobecné informačné
kampane o rizikách spojených s porušovaním tohto práva. Pokiaľ ide o politiku
hospodárskej súťaže, Turecko dosiahlo vysoký stupeň zosúladenia
v oblasti antitrustových právnych predpisov a kontroly fúzií. Orgán na ochranu hospodárskej súťaže
dosiahol uspokojivú úroveň nezávislosti a účinne presadzuje
antitrustové pravidlá. Dobré výsledky sa
dosiahli v oblasti štátnej pomoci. Predovšetkým
bol zriadený orgán na monitorovanie štátnej pomoci.
Mnoho dôležitých schém štátnej pomoci však treba ešte zosúladiť
s pravidlami colnej únie. Ďalší pokrok
sa dosiahol v oblasti finančných služieb predovšetkým
vďaka tomu, že bankový regulačný orgán prijal opatrenia na posilnenie
finančnej stability. Celkové zosúladenie
s acquis, najmä v oblasti poisťovníctva, sa však ešte
nedosiahlo. v súvislosti s informačnou
spoločnosťou a médiami sa zaznamenal určitý pokrok
v oblasti elektronickej komunikácie; v oblasti audiovizuálnej
politiky bol dosiahnutý pokrok značný. Určitý pokrok
sa dá zaznamenať aj v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja
vidieka. Vykonávanie programu nástroja
predvstupovej pomoci pre rozvoj vidieka (IPARD) veľmi pokročilo,
čo viedlo k rozhodnutiu Komisie delegovať riadenie fondov EÚ.
Takisto pokročili prípravné práce na druhej fáze programu IPARD. Politika podpory poľnohospodárstva sa
značne líši od spoločnej poľnohospodárskej politiky a stratégia
na ich zosúladenie ešte stále nie je vypracovaná. Hlavným
nedostatkom zostávajú prekážky v dovoze hovädzieho mäsa, ktoré neboli
úplne odstránené. v oblasti bezpečnosti
potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky sa dosiahol pokrok na
ceste k transpozícii a uplatňovaniu acquis. Pozitívnym krokom k posilneniu oficiálneho
systému kontroly je reštrukturalizácia Ministerstva poľnohospodárstva
a vidieka. Celkový systém kontroly však
stále nie je v plnom súlade s acquis EÚ. v oblasti zdravia zvierat a dodržiavania
hygienických a štrukturálnych požiadaviek EÚ v agropotravinárskych
zariadeniach je treba vyvinúť značné úsilie.
v oblasti rybného hospodárstva sa celkovo zaznamenal
určitý pokrok. Konkrétne sa
pokročilo pri zriaďovaní administratívnych štruktúr, ako aj v správe
zdrojov a rybárskej flotily. Od Turecka
sa očakáva, že dosiahne ďalšie pokroky v oblastiach, ako sú
inšpekcie a kontroly. Určitý pokrok
sa dosiahol pri zosúlaďovaní právnych predpisov v oblasti dopravy,
s výnimkou železníc. Zosúlaďovanie
v oblasti námornej a pozemnej dopravy zotrváva na pokročilej úrovni
a trochu pomalším tempom pokračuje zosúlaďovanie v oblasti
leteckej dopravy. Absencia komunikácie medzi
kontrolami letovej prevádzky v Turecku a Cyperskej republike aj
naďalej ohrozuje bezpečnosť leteckej dopravy. Očakáva sa, že systém dobrovoľného auditu
členských štátov IMO prinesie pozitívne výsledky v oblasti námornej
dopravy a Turecko bude môcť pristúpiť k medzinárodným
dohovorom. Implementačné kapacity sú najmä v oblasti pozemnej a námornej
prepravy nebezpečného tovaru obmedzené. V odvetví energetiky sa dosiahol
nerovnomerný pokrok. Značný pokrok sa
dosiahol v oblasti vnútorného trhu s elektrickou energiou a v oblasti
obnoviteľných zdrojov energie. Predovšetkým
treba prijať opatrenia na zabezpečenie najvyššieho možného štandardu
v oblasti jadrovej bezpečnosti, bezpečnostných záruk a nešírenia
jadrových zbraní. Ďalšie úsilie je treba
vyvinúť v oblasti zabezpečenia dodávok energií, v odvetví
zemného plynu a energetickej efektívnosti. Obmedzený pokrok sa v daňovej
oblasti dosiahol pri zosúlaďovaní právnych predpisov, najmä
pokiaľ ide o odstránenie diskriminujúcich postupov uplatňovaných
pri zdaňovaní tabaku a tabakových výrobkov.
Zvýšenie spotrebnej dane na alkoholické nápoje je v rozpore s akčným
plánom, na ktorom sa Turecko dohodlo s Komisiou.
Zrušenie diskriminujúcich postupov uplatňovaných pri zdaňovaní
je rozhodujúcim prvkom v dosiahnutí ďalšieho pokroku v rámci
tejto kapitoly. v oblasti priamych daní
nemožno konštatovať žiaden pokrok. V oblasti hospodárskej
a menovej politiky dosiahlo Turecko určitý pokrok. Centrálna banka prijala nový súbor rôznych
politík na zabezpečenie finančnej stability prostredníctvom zníženia
úrokových sadzieb a súčasným zvýšením povinných minimálnych rezerv
v bankovom sektore. Turecko ešte celkom nezosúladilo svoju hospodársku
a menovú politiku s acquis, predovšetkým pokiaľ ide
o úplnú nezávislosť centrálnej banky a zákaz privilegovaného
prístupu verejného sektora k finančným inštitúciám. Celková pripravenosť je na pokročilej
úrovni. V oblasti
štatistiky, kde celková úroveň zosúladenia právnych predpisov s acquis
pokročila, sa dosiahol značný pokrok. Je potrebný ďalší pokrok, predovšetkým
v oblasti národných účtov a poľnohospodárskych štatistik. V oblasti sociálnej
politiky a zamestnanosti dosiahlo Turecko obmedzený pokrok. Ukázalo sa určité zlepšenie administratívnych
kapacít. Ústavné zmeny týkajúce sa práv
odborových organizácií nemali za následok ďalšie zmeny v právnych
predpisoch zameraných na udelenie úplných práv odborových organizácií v súlade
s normami EÚ a dohovormi Medzinárodnej organizácie práce. Značný rozsah nelegálnej práce a zvýšenie miery
zamestnanosti žien sú stále zdrojom obáv. Rozsah
pracovného práva je stále obmedzený. Presadzovanie
právnych predpisov týkajúcich sa zdravia a bezpečnosti v práci
sa musí zvýšiť. Riziko chudoby je stále
veľmi vysoké, najmä pre vidiecke obyvateľstvo a deti. Právne predpisy, ktoré by ustanovili orgán pre
rovnaké zaobchádzanie, ešte neboli prijaté. Turecko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti
podnikania a priemyselnej politiky, v ktorej si udržiava
dostatočnú úroveň zosúladenia s acquis. Dosiahnutý pokrok súvisí s prijatím
priemyselnej stratégie a akčného plánu pre roky 2011 – 2014, so
širšou dostupnosťou nástrojov v oblasti podnikania a priemyselnej
politiky, s prijatím odvetvových stratégií a so zosúladením právnych
predpisov o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách. Turecko dosiahlo pokrok v súvislosti
s transeurópskymi sieťami, predovšetkým pokiaľ ide
o oblasť dopravy (TEN-T). Je potrebné
vyvinúť ďalšie úsilie, pokiaľ ide o spoľahlivé údaje
o doprave. Takisto sa zaznamenal určitý pokrok v oblasti
energetiky v rámci transeurópskych sietí. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti regionálnej
politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov. Pri zriaďovaní orgánov, ktoré majú
prevziať finančné riadenie a zodpovednosť za kontrolu
predvstupových fondov v tejto oblasti politiky, došlo k oneskoreniu. Napriek tomu, že inštitucionálny rámec pre
čerpanie predvstupových fondov je vyriešený a administratívne
kapacity sa zlepšili, je potrebné ďalšie posilnenie týchto kapacít a zdokonalenie
koordinácie medzi všetkými príslušnými inštitúciami, aby sa implementácia
urýchlila. V oblasti súdnictva sa celkovo
dosiahol pokrok. V oblasti boja proti korupcii sa
dosiahol obmedzený pokrok, pokiaľ ide o uplatňovanie stratégie
a akčného plánu na boj proti korupcii. Nedostatočná
transparentnosť financovania politických strán a rozsah imunity
predstavujú aj naďalej veľký problém. Turecko
musí vo vyšetrovaniach, vznášaní obvinení a odsudzujúcich rozsudkov
dosiahnuť spoľahlivé výsledky. Nerovnomerný pokrok sa dosiahol v oblasti
spravodlivosti, slobody a bezpečnosti.
Prioritou stále zostáva prijatie zákona o cudzincoch a medzinárodnej
ochrane, aby sa zaručil riadny právny základ pre účinný systém riadenia
azylu a migrácie ako aj záruky pre práva prisťahovalcov a utečencov. v oblasti justičnej spolupráce v trestných
a občianskoprávnych veciach sa zaznamenal iba obmedzený pokrok. Určitý pokrok možno pozorovať v oblasti
boja proti drogám a proti organizovanej trestnej činnosti. v oblasti policajnej spolupráce a boja
proti terorizmu možno pozorovať obmedzený pokrok.
Obmedzený pokrok sa dosiahol aj vo vízovej politike a spolupráci
v colnej oblasti. v oblasti riadenia
hraníc možno pozorovať veľmi obmedzený pokrok. Kľúčovými
otázkami v tejto oblasti je prijatie zákona o zriadení novej agentúry
pre bezpečnosť hraníc a spolupráca medzi jednotlivými
agentúrami. Turecko je aj naďalej
dôležitou tranzitnou aj cieľovou krajinou nelegálnych prisťahovalcov. Treba vyvinúť úsilie na zabránenie nelegálnej
migrácie a na readmisiu nelegálnych prisťahovalcov. V oblasti vedy a výskumu je
Turecko dobre pripravené na pristúpenie. Značný
pokrok sa dosiahol pri integrácii do európskeho výskumného priestoru a pri
prípravných prácach na iniciatíve Inovácia v Únii.
Celkovo sa účasť Turecka a jeho miera úspešnosti na
siedmom rámcovom programe EÚ zvyšuje, ale je potrebné vyvinúť ďalšie
úsilie, aby Turecko splnilo požiadavky na excelentnosť a konkurenčnú
účasť na výskumných programoch EÚ. V oblasti vzdelávania a kultúry sa dosiahol pokrok, najmä
pokiaľ ide o vzdelávanie a odbornú prípravu. Naďalej rástol záujem o programy
Spoločenstva. Určitý pokrok sa
dosiahol v oblasti kultúry, ale žiadny v súvislosti so zosúladením
právnych predpisov. Pokiaľ ide
o životné prostredie, dosiahlo Turecko značný pokrok v oblasti
hospodárenia s odpadmi, zatiaľ čo v oblasti horizontálnych
právnych predpisov, kvality ovzdušia a priemyselného
znečisťovania, kontroly a manažmentu rizík možno
pozorovať iba obmedzený pokrok. Iba
veľmi malý pokrok dosiahlo Turecko v oblasti kvality vody, chemických
látok a administratívnych kapacít. v oblasti
ochrany prírody nemožno konštatovať žiaden pokrok.
Pokiaľ ide o zmenu klímy, Turecko dosiahlo obmedzený
pokrok v informovaní o požiadavkách EÚ v tejto oblasti, ale ešte
stále treba zaviesť prísnejšiu a ambicióznejšiu politiku v oblasti
zmeny klímy, či už domácu alebo aj s medzinárodným dosahom. Je potrebné posilniť administratívne kapacity. V oblasti ochrany spotrebiteľa
a ochrany zdravia sa zaznamenal určitý pokrok. Pokiaľ ide o ochranu
spotrebiteľa, stále treba prijať revidovaný právny rámec pre ochranu
spotrebiteľa a všeobecnú bezpečnosť výrobkov. Zlepšenie činnosti týkajúcej sa dohľadu
nad trhom si vyžaduje pridelenie ďalších finančných a ľudských
zdrojov a súčasne je potrebná užšia spolupráca s mimovládnymi
organizáciami zaoberajúcimi sa ochranou spotrebiteľa. v oblasti verejného zdravia Turecko stále
neukončilo proces právneho zosúlaďovania, ani nevytvorilo
administratívne kapacity na zlepšenie presadzovania právnych predpisov pre
dosiahnutie kvalitnejšieho stavu obyvateľstva, pokiaľ ide o zdravie
a bezpečnosť. V dôsledku
colnej únie s EÚ dosiahlo Turecko vysoký stupeň zosúladenia v oblasti
colných právnych predpisov. Bezcolný status
predajní zriadených na hraničných priechodoch, a požiadavky, aby
dovozcovia tovaru, ktorý je v EÚ vo voľnom obehu, pred colným
odbavením predložili v akomkoľvek formáte informácie o jeho
pôvode, sú však v rozpore s colnou úniou. Potrebné
je ešte zosúladiť právne predpisy týkajúce sa zón voľného obchodu,
dohľadu a colných kvót. Zlepšenie
kontrol založených na posúdení rizika a zjednodušenie postupov by
uľahčili legálny obchod a znížili by počet fyzických
kontrol. Stále chýba účinné presadzovanie
práva duševného vlastníctva v colných opatreniach, ako aj opatrenia na
riešenie problémov súvisiacich s falšovaným tovarom. V oblasti vonkajších
vzťahov dosiahlo Turecko vysoký stupeň zosúladenia vďaka
členstvu v colnej únii. Naďalej
pretrvávajú niektoré rozpory v oblastiach ako je všeobecný systém
preferencií, najmä v súvislosti s jeho geografickým pokrytím. Turecko
pokračovalo v zosúlaďovaní so spoločnou zahraničnou
a bezpečnostnou politikou EÚ (SZPB). Počas
vykazovaného obdobia celkové zosúladenie Turecka s vyhláseniami SZPB
pokleslo a Turecko nezosúladilo svoj postoj s reštriktívnymi
opatreniami EÚ voči Iránu, Líbyi a Sýrii.
v rôznych otázkach zahraničnej politiky viedlo Turecko s EÚ
dialóg a uskutočňovalo konzultácie. Turecko
vyvinulo úsilie o normalizáciu svojich vzťahov so susednými
krajinami, ako napríklad s Irakom (vrátane kurdskej regionálnej vlády
v Iraku). v oblasti
normalizácie vzťahov s Arménskom sa však nedosiahol žiaden pokrok. Od incidentu s flotilou smerujúcou do Gazy
v roku 2010 sa vzťahy s Izraelom ďalej zhoršili. Po zverejnení nezávislej správy OSN sa vzťah
Turecka s Izraelom zhoršil a Turecko prerušilo vojenské dohody
s Izraelom. Turecko aj
naďalej prispieva k spoločnej bezpečnostnej a obrannej
politike (SBOP) a snaží sa aktívnejšie zapájať do jej činností. Je potrebné ešte vyriešiť otázku spolupráce
medzi EÚ a NATO, ktorá by sa týkala všetkých členských štátov nad
rámec dohôd „Berlín plus“. Turecko nedosiahlo
súlad so stanoviskom EÚ v súvislosti s členstvom vo
Wassenaarskom usporiadaní. V oblasti finančnej kontroly, kde
sa ukazuje už pomerne pokročilý stupeň súladu, je možné
konštatovať určitý pokrok. Právne
predpisy implementujúce zákon o riadení a kontrole verejných financií
už nadobudli platnosť v plnom rozsahu. Strategický
dokument o verejnej vnútornej finančnej kontrole a príslušný
akčný plán treba prepracovať. Prijatie zákona o tureckom
účtovnom dvore bolo významným krokom k ďalšiemu zosúladeniu
oblasti vonkajšieho auditu s medzinárodnými normami. Turecká koordinačná štruktúra v oblasti
boja proti podvodom musí pokračovať v upevňovaní svojej
pozície koordinátora a v posilňovaní svojej prevádzkovej nezávislosti
a operačnej siete. V oblasti finančných a rozpočtových
ustanovení sa zaznamenal obmedzený pokrok. Administratívne
prípravy na zriadenie systému vlastných zdrojov sú v samom zárodku. Island Island aj naďalej plní politické
kritériá. Island je funkčnou
demokraciou so silnými inštitúciami, kde má zastupiteľská demokracia dávnu
tradíciu. Islandský systém súdnictva si
udržiava vysokú úroveň a krajina zabezpečuje neustále zvyšovanie
už aj tak vysokého stupňa ochrany základných práv.
Jednotnosť koaličnej vlády bola pri
viacerých udalostiach podrobená skúške, ale napriek tomu je aj najďalej
stála. Domácu scénu charakterizujú rôzniace sa
postoje politických strán a obyvateľstva voči možnému
pristúpeniu k EÚ. Začali sa
vyvíjať komunikačné činnosti na podporu informovanej diskusie
o prístupovom procese Islandu. Vláda aj parlament aj naďalej dobre
fungovali. v apríli 2011 bola ustanovená
ústavná rada na účely revízie ústavy a na predkladanie návrhov na
ústavné zmeny. Navrhli sa právne predpisy na
ďalšie zvýšenie efektívnosti parlamentu a verejnej správy. Zaznamenal sa značný pokrok v ďalšom
vykonávaní odporúčaní osobitného vyšetrovacieho výboru pre politické
a správne dôsledky finančnej krízy. v súlade
s týmito odporúčaniami zasadol v marci 2011 súd pre stíhanie
vládnych predstaviteľov, aby rozhodol vo veci proti bývalému premiérovi.
Následne bol v máji 2011 bývalý premiér obvinený z hrubej nedbanlivosti.
Úrad špeciálneho prokurátora zároveň pokračoval v efektívnej
práci. Vyšetril početné prípady údajných
podvodných podnikateľských praktík v bankovom sektore, čo malo
za následok niekoľko zatknutí. Možno pozorovať pokrok v ďalšom
zvyšovaní efektívnosti súdnictva a protikorupčného rámca. Veľký počet sudcov bol vymenovaný v súlade
s pravidlami zmeneného a doplneného zákona o súdoch a vo
februári 2011 ratifikoval Island dohovor OSN proti korupcii. v súvislosti s konfliktom záujmov sa
začali na Islande vytvárať osobitné pravidlá pre ministrov a mnohé
iné kategórie zamestnancov. Island aj naďalej zabezpečuje
základné práva, vrátane hospodárskych a sociálnych práv. Zostáva ratifikovať rámcový dohovor Rady
Európy o ochrane národnostných menšín. Hospodárstvo Islandu
sa pomaly zotavuje z dôsledkov finančnej krízy a hlbokej a dlhej
recesie, ktorá po nej nasledovala, i keď vyhliadky na rast sú stále
slabé, nakoľko domácnosti a podniky sú ešte vždy zaťažené
vysokým stupňom zadĺženia. Hospodárske
politiky sa aj naďalej orientovali na stabilizáciu, ktorú pevne
zaisťuje úspešné ukončenie jedného programu Medzinárodného menového
fondu. Inflácia, ktorá v poslednom
čase rástla, donútila centrálnu banku zvýšiť úrokové sadzby,
zatiaľ čo fiškálna politika bola skôr uvoľnená. Fiškálna úprava pre výdavky s cieľom
znížiť verejný dlh na udržateľnú úroveň predstavuje stále
určitý problém. Nezamestnanosť
dosahuje vysoký stupeň, najmä v skupine mladých a dlhodobo
nezamestnaných. Napriek dosiahnutému pokroku
v reštrukturalizácii bankového sektora je hospodárstvo stále zaťažené
dysfunkčným finančným sektorom a rozhodujúcou otázkou je
odstránenie kontroly kapitálu. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá,
Island možno považovať za krajinu s fungujúcim trhovým hospodárstvom. Nedostatky vo finančnom sektore a obmedzenie
pohybu kapitálu však stále bránia účinnému prideľovaniu zdrojov. Island by mal v strednodobom časovom
horizonte znova získať schopnosť čeliť konkurenčným
tlakom a trhovým silám pôsobiacim v Únii za predpokladu, že bude
prostredníctvom vhodných makroekonomických politík a štrukturálnych
reforiem pokračovať v odstraňovaní súčasných
štrukturálnych nedostatkov. Súbor politík s veľkým dôrazom na
stabilizáciu výmenného kurzu a fiškálnu konsolidáciu podporoval obnovenie
vyššieho stupňa makroekonomickej stability.
v druhej polovici roku 2010 centrálna banka reagovala na prebytok
v obchodnej bilancii a na posilňovanie výmenného kurzu
ďalším znižovaním úrokovej sadzby, ale od augusta 2011 v dôsledku
slabšej meny a výrazne narastajúcej ročnej inflácii primerane
sprísnila menovú politiku. Naďalej sa
vyvíjalo úsilie na zvýšenie štátnych príjmov a realizáciu úsporných
opatrení. v súvislosti s vysokým
verejným dlhom sa prijali opatrenia na zníženie rizika refinancovania a na
posilnenie financií miestnej správy. Devízové
rezervy sa naďalej zvyšovali a najnovšie odhady centrálnej banky
naznačujú dosiahnutie stavu zahraničného zadĺženia, ktorý sa dá
lepšie zvládať. Prijali sa nové opatrenia
na urýchlenie reštrukturalizácie dlhu súkromného sektora. Revidovaná stratégia pre liberalizáciu kapitálového
účtu bola síce prijatá, ale jej realizácia je stále problematická. Trh práce si zachoval pružnosť a miera
účasti bola relatívne vysoká. Krajina
disponuje dobrou základnou infraštruktúrou, bohatstvom prírodných zdrojov
a celkovo vzdelaným obyvateľstvom. Makrofinančné riziká sú však stále
vysoké. Vzrástol domáci dopyt, ale oživenie
z veľkej miery vychádza z dočasných opatrení zameraných na
podporu súkromnej spotreby. Stále sú prítomné
riziká a neistota v súvislosti s budúcimi zdrojmi rastu a jeho
udržateľnosťou. Finančný sektor
aj naďalej trpí nedostatočnou kvalitou aktív a účinnému
finančnému sprostredkovaniu stále bráni neukončený proces
reštrukturalizácie dlhu súkromného sektora. Verejný
dlh presahuje 90 % HDP. Uskutočňovanie
fiškálnej konsolidácie bolo do určitej miery uvoľnené a verejné
financie stále čelia výzve drastických úsporných opatrení s cieľom
zlepšiť dlhodobú udržateľnosť. Fiškálne
riziká vyplývajú zo značných podmienených záväzkov a nevyriešenej
situácie v súvislosti s bankou Icesave. Hlboká
recesia, ktorá nasledovala po kríze, naďalej veľmi negatívne
ovplyvňuje trh práce a nezamestnanosť dosahuje v krajine
takú vysokú mieru, ako nikdy predtým, predovšetkým medzi mladými,
pričom veľký podiel tvoria dlhodobo nezamestnaní. Nedostatky v podnikateľskom prostredí,
ako sú veľké prekážky vstupu na trh v niektorých odvetviach, brzdia
rast, investície a rozvoj. Štruktúra
priemyslu je aj naďalej málo diverzifikovaná. V súlade s metodikou
prvej správy o pokroku schopnosť Islandu vziať
na seba záväzky vyplývajúce z členstva bola
aj naďalej hodnotená vzhľadom na účasť na Európskom
hospodárskom priestore (EHP) a na výnimky udelené podľa Dohody
o EHP, ako aj vzhľadom na právne predpisy EÚ, ktoré nespadajú do rozsahu
Dohody o EHP. Celková úroveň
pripravenosti splniť požiadavky acquis EÚ je aj naďalej
dostatočná, najmä vďaka účasti Islandu na Európskom hospodárskom
priestore. Doteraz nebol vyriešený spor o banku
Icesave. v apríli 2011 bol napriek
vynaloženému úsiliu v rokovaniach v referende odmietnutý nový zákon
o podmienkach splatenia dlhu voči Spojenému kráľovstvu a Holandsku. Vláda však potvrdila, že výsledok referenda
neovplyvní začiatok platieb Spojenému kráľovstvu a Holandsku.
Tieto platby sa majú začať uhrádzať koncom roka 2011. v máji 2011 vláda odpovedala na formálnu výzvu
dozorného orgánu EZVO z mája predchádzajúceho roka. Dozorný orgán EZVO v júni 2011 pokračoval v druhej
fáze konania o porušení právnych predpisov, ktorou je vydanie odôvodneného
stanoviska. Toto stanovisko znovu opakuje
všetky zistenia z formálnej výzvy, že Island konal v rozpore so
smernicou o systémoch ochrany vkladov. Európska
komisia súhlasí s právnou analýzou dozorného orgánu EZVO. Islandská vláda poskytla svoju odpoveď na
odôvodnené stanovisko dozorného orgánu EZVO na konci septembra. Dozorný orgán v súčasnosti
podrobne skúma predmetnú odpoveď a následne rozhodne o ďalšom
priebehu konania v tejto veci. Nateraz
zostáva spor o banku Icesave nevyriešený. Pokračovali prípravy v oblastiach
čiastočne pokrytých EHP, ako aj v kapitolách, ktoré EHP
nepokrýva, aby krajina bola schopná, i keď relatívne pomalým tempom,
vziať na seba záväzky vyplývajúce z členstva. Island stále vykazuje do veľkej miery
zosúladenie právnych predpisov s acquis a jeho značnú
časť uplatňuje oblastiach, ktoré pokrýva EHP, ako je voľný
pohyb tovaru, voľný pohyb pracovníkov, právo usadiť sa a sloboda
poskytovať služby, voľný pohyb kapitálu, verejné obstarávanie, právo
obchodných spoločností, právo duševného vlastníctva, hospodárska
súťaž, finančné služby a informačná spoločnosť
a médiá. Správa o pokroku potvrdzuje, že v procese
pristúpenia môžu predstavovať problémy nasledujúce oblasti: finančné služby, poľnohospodárstvo
a rozvoj vidieka, životné prostredie, rybné hospodárstvo, voľný pohyb
kapitálu, ako aj bezpečnosť potravín, veterinárna a fytosanitárna
politika, oblasť daní a colná oblasť. Z hľadiska administratívnych kapacít
by sa pozornosť mala sústrediť na to, aby finančné a ľudské
zdroje boli k dispozícii počas celého obdobia nevyhnutného pre
prípravné práce súvisiace s procesom pristúpenia k EÚ. V oblasti voľného pohybu tovarov
sú právne predpisy Islandu v značnom súlade s acquis. v oblasti horizontálnych opatrení a právnych
predpisov týkajúcich sa výrobkov prijatých podľa tzv. starého prístupu
však nedošlo na Islande k žiadnemu ďalšiemu vývoju. v mnohých oblastiach, v ktorých bolo
prijaté nové acquis EÚ, sa musí ešte zavŕšiť transpozícia. Island si udržiava vysoký stupeň
zosúladenia s acquis v oblasti voľného pohybu pracovníkov. Právne predpisy v oblasti práva
usadiť sa a slobody poskytovať služby sú vo všeobecnosti aj
naďalej zosúladené, s výnimkou smernice o poštových službách. Implementácia smernice o službách bola
oznámená v júli 2011. Island do veľkej miery uplatňuje acquis
v oblasti voľného pohybu kapitálu, až na určité výnimky. Po finančnej kríze však Island pokračuje
v uplatňovaní kontrol kapitálu, ktoré pred pristúpením k EÚ
musia byť odstránené. V oblasti verejného obstarávania
sú právne predpisy Islandu aj naďalej vo všeobecnosti zosúladené s acquis. Stále nie je doriešené zosúladenie v oblasti
opravných prostriedkov a verejného obstarávania na účely obrany. V oblasti
práva obchodných spoločností už Island dosiahol vysoký stupeň
zosúladenia a uplatňuje hlavnú časť príslušného acquis. Treba však stále dosiahnuť úplné zosúladenie
s účtovnými štandardami a medzinárodnými audítorskými
štandardami. Island si udržiava vysoký stupeň
zosúladenia právnych predpisov s acquis v oblasti práva
duševného vlastníctva a disponuje aj potrebnými administratívnymi
kapacitami na ich uplatňovanie. Je ale
potrebné, aby vypracoval komplexnú politiku ich presadzovania. Island má aj naďalej vysokú úroveň
zosúladenia v oblasti politiky hospodárskej súťaže. Monitorovanie opatrení štátnej pomoci, ktoré sa
zaviedlo ako reakcia na finančnú krízu, prebieha uspokojivo. Je treba
vyvinúť ďalšie úsilie na implementáciu acquis v oblasti finančných
služieb a najmä na zabezpečenie jeho účinného presadzovania
a primeraného dohľadu v tomto sektore.
Doteraz nebol vyriešený spor o banku Icesave. V oblasti informačnej
spoločností a médií možno naďalej pozorovať
nedostatočnú transpozíciu. Islandská politika v oblasti poľnohospodárstva
a rozvoja vidieka celkovo nie je v súlade s acquis
a je potrebné zaviesť primeraný administratívny rámec na jeho
implementáciu. V oblasti bezpečnosti potravín,
veterinárnej a fytosanitárnej politiky nie sú niektoré právne predpisy
Islandu a jeho administratívny rámec v súlade s acquis. Osobitnú pozornosť treba venovať odstráneniu
zostávajúcich nesúladov s právnymi predpismi EÚ v oblasti živých
zvierat, prípravkov na ochranu rastlín a nových potravín. V oblasti rybného
hospodárstva Island nezačal proces zosúlaďovania s acquis
EÚ, ani so zavádzaním mechanizmov na implementáciu a monitorovanie
podporných opatrení EÚ. Existujúce
obmedzenia zahraničných investícií v oblasti rybného hospodárstva,
ktoré sú stále v platnosti, nie sú v súlade s acquis. Určitý pokrok
sa dosiahol v oblasti dopravy, najmä pokiaľ ide o cestnú
a námornú dopravu. Stále však
zostáva niekoľko oblastí, v ktorých Island ešte musí
transponovať príslušné právne predpisy EÚ. Právne predpisy
v oblasti energetiky sú aj naďalej vo všeobecnosti zosúladené,
okrem oblastí týkajúcich sa zásob ropy, nezávislosti regulačného orgánu
a energetickej efektívnosti. Islandské právne predpisy v daňovej
oblasti sú stále zosúladené s acquis iba čiastočne. Pre potreby zdaňovania treba vymedziť
stratégiu pre dosiahnutie vzájomnej prepojenosti informačných systémov
a interoperability s informačnými systémami EÚ. Pokiaľ ide o hospodársku a menovú
úniu, zosúladenie s acquis v oblasti menovej únie je stále
neúplné a príslušné administratívne štruktúry musia byť viac
posilnené. Ďalej sa musí zlepšiť
dostupnosť štatistík v súlade s metodikou EÚ,
predovšetkým v oblasti podnikania, pracovného trhu a poľnohospodárstva. Island aj
naďalej uplatňuje a vykonáva hlavnú časť acquis
v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti. Stále treba pripraviť návrh komplexnej
stratégie pre zamestnanosť. Napredovanie Islandu, pokiaľ ide o prípravné
práce v oblasti podnikania a priemyselnej politiky, si
udržiava vysokú úroveň. Finančná
kríza stále negatívne ovplyvňuje prístup k financovaniu malých
a stredných podnikov. Island má aj naďalej dobrú úroveň
zosúladenia s normami EÚ v oblasti transeurópskych sietí. V rámci regionálnej
politiky a koordinácie štrukturálnych nástrojov musí Island
určiť, ktoré inštitúcie budú zodpovedné za vykonávanie politiky
súdržnosti. Prípravné práce v oblasti súdnictva
a základných práv úspešne pokračujú. Pokrok
sa dosiahol v ďalšom posilnení nezávislosti súdov a rámca
protikorupčnej politiky. Je potrebné
ďalšie monitorovanie implementácie týchto opatrení. Právne predpisy týkajúce sa občianskych práv a ochrany
údajov nie sú ešte zosúladené s acquis. Island aj naďalej uplatňuje
schengenskú dohodu a krajina veľmi pokročila v procese
zosúlaďovania s acquis v oblasti spravodlivosti,
slobody a bezpečnosti. Je
treba vyvinúť ďalšie úsilie na ratifikáciu a implementáciu
medzinárodných nástrojov. Island stále značne napreduje,
pokiaľ ide prípravu na pristúpenie k EÚ a integráciu do európskeho
výskumného priestoru. Island si udržiava
už aj tak vysokú úroveň zosúladenia v oblasti vzdelania a kultúry. Určitý pokrok
sa dosiahol v posilnení právnych predpisov a administratívneho rámca
v oblasti životného prostredia a zmeny klímy. Úplné zosúladenie s acquis v oblasti
ochrany prírody a kvality vody sa ešte nedosiahlo. Island musí na medzinárodných fórach o životnom
prostredí postupne zosúladiť svoje stanovisko so stanoviskom EÚ, ako aj
ratifikovať stále otvorené viacstranné dohody. Island má aj naďalej dobrú úroveň
zosúladenia s acquis EÚ v oblasti zdravia a ochrany
spotrebiteľa. v oblasti ochrany
spotrebiteľa je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie. Právne predpisy
v daňovej oblasti sú naďalej iba čiastočne
zosúladené s acquis. Na
odstránenie nesúladu v právnych predpisoch, najmä v oblasti colných
pravidiel, colných režimov s ekonomickým účinkom, bezcolných a bezpečnostných
aspektov, je potrebné vyvinúť značné úsilie. Stále treba začať s prípravnými
prácami na účinné vykonávanie acquis pri pristúpení, najmä
pokiaľ ide o rozvoj vzájomného prepojenia informačných systémov
s colnými informačnými systémami EÚ. Dosiahol sa aj
ďalší pokrok v oblasti vonkajších vzťahov, najmä
pokiaľ ide o rozvojovú spoluprácu a humanitárnu pomoc. Island sa ešte musí začleniť do
Kimberleyského procesu. Island má aj
naďalej vysokú úroveň zosúladenia v oblasti zahraničnej,
bezpečnostnej a obrannej politiky. Dôraz,
ktorý Island kladie na politiku pre Arktídu, podčiarkuje jeho záväzok
zohrávať aktívnu úlohu v regionálnych organizáciách v severnej
Európe. V oblasti
právnych predpisov týkajúcich sa finančnej kontroly sa dosiahol iba
obmedzený pokrok. Na prípravu strategického
dokumentu o verejnej vnútornej finančnej kontrole a na
zabezpečenie oddelenia vnútorného a vonkajšieho auditu je potrebné
vyvinúť ďalšie úsilie. Zostáva ešte
zlepšiť prípravy v oblasti ochrany finančných záujmov EÚ. Pokiaľ ide
o finančné a rozpočtové ustanovenia, Island dosiahol
značný stupeň zosúladenia v tých oblastiach politiky, ktoré
tvoria základ tejto kapitoly a ktoré ju ovplyvňujú. Pokračovalo sa v určovaní
oblastí, v ktorých je potrebné zosúladenie s acquis. Sú ešte potrebné administratívne prípravy
a koncepcie pre zavedenie systému vlastných zdrojov. Takisto treba ešte formálne zriadiť
koordinačnú štruktúru. [1] Článok 49. [2] V zmysle rezolúcie
Bezpečnostnej rady OSN č. 1244/1999. [3] Zhrnutia a závery správ o
jednotlivých krajinách sú začlenené do prílohy k tomuto oznámeniu. [4] Táto skutočnosť sa
premietla do nedávneho oznámenia Komisie o boji proti korupcii KOM(2011) 308
v konečnom znení. [5] Táto stratégia predpokladá
spoluprácu medzi krajinami v povodí Dunaja v oblastiach, ako je životné
prostredie, doprava, energetika, sociálno-ekonomický rozvoj, vzdelávanie,
výskum a inovácie a ochrana a bezpečnosť. Na tejto
stratégii sa spomedzi krajín zahrnutých do procesu rozširovania
zúčastňujú Chorvátsko, Srbsko, Bosna a Hercegovina a Čierna
Hora. Pozri KOM(2010) 715 v konečnom znení a závery Rady
z 13. apríla 2011. [6] Ide o tieto prioritné iniciatívy
stratégie Európa 2020: Digitálny program
pre Európu, Inovácia v Únii, Mládež v pohybe, Európa efektívne využívajúca
zdroje, Priemyselná politika vo veku globalizácie, Program pre nové
zručnosti a nové pracovné miesta a Európska platforma na boj proti
chudobe. [7] KOM(2008)
394 v konečnom znení. [8] KOM(2011)
415 v konečnom znení. [9] Turecko je pozorovateľom.
Zapojenými susednými krajinami sú Ukrajina a Moldavsko, obe s plným členstvom,
a Gruzínsko a Arménsko ako pozorovatelia. [10] Vec Sejdić-Finci/Bosna a
Hercegovina, december 2009. [11] Ide o týchto päť cieľov: 1)
prijateľné a udržateľné riešenie otázky rozdelenia majetku medzi štát
a iné úrovne správy; 2)
prijateľné a udržateľné riešenie otázky majetku armády; 3) vynesenie konečného rozhodnutia
arbitrážneho tribunálu vo veci oblasti Brčko; 4) fiškálna udržateľnosť; 5) upevnenie právneho štátu (preukázané prijatím národnej
stratégie týkajúcej sa vojnových zločinov, zákona o cudzincoch
a o azyle a národnej stratégie pre reformu súdnictva), ako aj
o tieto dve špecifické podmienky: 1) podpísanie
dohody o stabilizácii a pridružení a 2)
stabilizácia politickej situácie. [12] KOM(2009)
534 v konečnom znení. [13] Príkladom toho je kapitola 20 - Podnikanie a priemyselná politika, a
kapitola 21 – Transeurópske siete. [14] Nariadenie (ES) č. 1085/2006. [15] KOM(2011)
500. [16] KOM(2011)
290. [17] Podľa rezolúcie
Bezpečnostnej rady OSN č. 1244. [18] Kľúčové priority sa vzťahujú na tieto
oblasti: legislatívny rámec volieb a zákonodarná a dozorná úloha parlamentu,
reforma verejnej správy, reforma súdnictva, boj proti korupcii, boj proti
organizovanému zločinu, sloboda médií a spolupráca s občianskou
spoločnosťou, implementácia antidiskriminačného rámca a situácia
odídencov. Celý text o kľúčových prioritách sa uvádza v dokumente
KOM(2010) 670. [19] Čierna Hora jednostranne používa euro ako jediné
zákonné platidlo. [20] Kľúčové priority sa vzťahujú na tieto
oblasti: riadne fungovanie parlamentu, prijímanie zákonov kvalifikovanou
väčšinou, menovacie konania a menovanie do kľúčových inštitúcií,
volebná reforma, organizácia volieb, reforma verejnej správy, právny štát a
reforma súdnictva, boj proti korupcii, boj proti organizovanej trestnej
činnosti zločinu, majetkové otázky, upevnenie ľudských práv a
uskutočnenie antidiskriminačných politík, zlepšenie zaobchádzania so
zadržanými a uplatnenie odporúčaní ombudsmana. Celý text o
kľúčových prioritách sa uvádza v dokumente KOM(2010) 680. [21] Prípad Sejdić-Finci/Bosna a Hercegovina, december
2009, týkajúci sa etnickej diskriminácie
osôb, ktoré nepochádzajú ani z jedného z troch konštitutívnych
národov, pri reprezentácii v štátnych inštitúciách. [22] Podľa zákona o ochrane práv osôb patriacich k
národnostným menšinám existuje v Bosne a Hercegovine 17 národnostných menšín. Tri konštitutívne
národy – Bosniaci, Chorváti a Srbi – nepredstavujú národnostné menšiny.