(1)

Komisia predložila preskúmanie fungovania viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 až 2027 stanoveného v nariadení Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 (2) po prvých rokoch jeho vykonávania vrátane posúdenia udržateľnosti výdavkových stropov.

(2)

Od decembra 2020 Únia čelí sérii bezprecedentných a neočakávaných výziev. Únia konala rýchlo a využila všetky prostriedky, ktoré má k dispozícii, ale obmedzená rozpočtová flexibilita zakotvená vo VFR na roky 2021 až 2027 je takmer vyčerpaná, čo bráni schopnosti rozpočtu Únie riešiť aj tie najnaliehavejšie výzvy.

(3)

Osobitné nástroje sa v prvých rokoch vykonávania VFR vo veľkej miere využívali na riešenie viacerých výziev. Pretrváva potreba prijať ďalšie opatrenia, pričom rozpočtové možnosti na riešenie takýchto situácií v zostávajúcom období VFR sú obmedzené.

(4)

Rozpočet Únie by mal Únii umožniť poskytovať potrebné politické reakcie na vznikajúce výzvy a plniť právne záväzky, ktoré nemožno uspokojiť v rámci existujúcich stropov ani vyčerpanou flexibilitou. Výdavkové stropy v prípade viazaných rozpočtových prostriedkov pre okruhy 1, 2, 3, 4, 5 a 6 by sa preto mali na roky 2024, 2025, 2026 a 2027 upraviť. V dôsledku toho, hoci sa výdavkové stropy v prípade platobných rozpočtových prostriedkov môžu zachovať na súčasnej úrovni, zastropovanie platobných rozpočtových prostriedkov pre nástroj jednotnej rezervy na rok 2026 by sa malo upraviť, aby sa zabránilo riziku nahromadenia neuhradených platieb. Okrem toho by sa mala upraviť celková suma dodatočných pridelených rozpočtových prostriedkov v rámci úpravy špecifickej pre program stanovenej v článku 5 ako aj súvisiaca tabuľka v prílohe II k nariadeniu (EÚ, Euratom) 2020/2093.

(5)

Upraviť by sa mali aj sumy pre pobrexitovú adaptačnú rezervu a pre Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii

(6)

Protiprávna útočná vojna Ruska proti Ukrajine priniesla na európsku pôdu znova vojnu. Únia bude podporovať Ukrajinu dovtedy, kým to bude potrebné, a bude rozhodne pomáhať Ukrajine na jej ceste do Európy. Na tento účel prijali Európsky parlament a Rada nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/792 (3) ako reakciu Únie na podporu makrofinančnej stability, obnovy a modernizácie Ukrajiny a zároveň na podporu reformného úsilia Ukrajiny v rámci jej cesty pristúpenia k Únii (ďalej len „Nástroj pre Ukrajinu“).

(7)

Vzhľadom na neistotu spojenú s ruskou útočnou vojnou by mal byť Nástroj pre Ukrajinu flexibilným nástrojom na poskytovanie primeranej formy a úrovne podpory do roku 2027. Podpora v rámci Nástroja pre Ukrajinu by sa mala poskytovať vo forme úverov, nenávratnej podpory a tvorby rezerv na rozpočtové záruky.

(8)

Pokiaľ ide o časť podpory z Nástroja pre Ukrajinu poskytovanú vo forme úverov, je vhodné predĺžiť do roku 2027 existujúcu záruku z rozpočtu Únie na pokrytie finančnej pomoci, ktorá sa poskytuje Ukrajine. V dôsledku toho by malo byť možné mobilizovať potrebné rozpočtové prostriedky v rozpočte Únie nad rámec stropov VFR na finančnú pomoc Ukrajine, ktorá je k dispozícii do konca roka 2027. Okrem pokrytia krátkodobej finančnej pomoci Ukrajine, ktorá je už stanovená v nariadení (EÚ) 2022/2463 by mala uvedená záruka z rozpočtu Únie pokrývať finančnú pomoc Ukrajine vo výške do 33 miliárd EUR, ako sa uvádza v nariadení (EÚ) 2024/792.

(9)

Pokiaľ ide o časť podpory z Nástroja pre Ukrajinu poskytovanú vo forme nenávratnej podpory a tvorby rezerv na rozpočtové záruky, rozpočtové prostriedky by sa mali poskytovať prostredníctvom nového tematického osobitného nástroja – „rezervy pre Ukrajinu“. Viazané rozpočtové prostriedky a zodpovedajúce platobné rozpočtové prostriedky by sa mali mobilizovať každoročne v rámci rozpočtového postupu stanoveného v článku 314 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) nad rámec stropov VFR. V záujme riadneho vývoja výdavkov, ktoré sa majú programovať podľa príslušných ustanovení nariadenia (EÚ) 2024/792 a najmä vzhľadom na sumy, ktoré sa majú stanoviť v Pláne pre Ukrajinu, je vhodné stanoviť celkové a ročné maximálne sumy, ktoré sa môžu sprístupniť pre rezervu pre Ukrajinu na obdobie 2024 až 2027. S cieľom zabezpečiť úplné vykonávanie a flexibilitu medzi jednotlivými rokmi v súlade s celkovou sumou by malo byť možné v nasledujúcich rokoch až do roku 2027 využiť okrem maximálnej ročnej sumy na príslušný rok aj tú časť ročnej sumy, ktorá sa v danom roku nemobilizovala.

(10)

Od roku 2022 Únia a väčšina hlavných ekonomík zaznamenali prudký nárast úrokových sadzieb pre všetkých emitentov dlhopisov vrátane Únie. V dôsledku toho sa očakáva, že náklady na financovanie vypožičiavania si prostriedkov pre Nástroj Európskej únie na obnovu NextGenerationEU (ďalej len „nástroj EURI“), ktoré sa majú hradiť z rozpočtu Únie podľa článku 5 ods. 2 rozhodnutia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 (4), prekročia odhady pôvodne naplánované v rámci stropov VFR v čase jeho prijatia v decembri 2020, ktoré predstavovali 2 332 miliónov EUR v roku 2025 (v cenách roku 2018), 3 196 miliónov EUR v roku 2026 (v cenách roku 2018) a 4 168 miliónov EUR v roku 2027 (v cenách roku 2018).

(11)

Vzhľadom na neistotu súvisiacu s budúcim vývojom úrokových sadzieb za meniacich sa trhových podmienok, ako aj na celkové potreby čerpania úverov na financovanie prebiehajúcich programov Únie financovaných z nástroja EURI je vhodné v rámci ustanovení potrebných na plynulý priebeh ročného rozpočtového postupu a zabezpečenie toho, aby boli k dispozícii finančné prostriedky, ktoré Únii umožnia plniť jej právne záväzky, stanoviť výnimočný a dočasný nástroj, ktorý bude časovo obmedzený na dobu platnosti súčasného VFR a ktorého cieľom bude pokrytie nákladov na financovanie vypožičiavania si prostriedkov pre nástroj EURI, ktoré presahujú pôvodne naplánované sumy. Mal by sa preto vytvoriť nový tematický osobitný nástroj – „nástroj EURI“, ktorého jediným cieľom bude pokrytie zostávajúcich prekročení nákladov. Tento nástroj by mal byť výnimočný a nemohol by slúžiť ako precedens pre budúce dojednania o VFR po roku 2027, najmä na pokrytie nákladov na platby úrokov z finančných prostriedkov vypožičaných na trhoch na financovanie nástroja EURI.

(12)

Rozpočtový orgán by mal mobilizovať nástroj EURI počas ročného rozpočtového postupu, len ak je to potrebné. Bez toho, aby boli dotknuté výsady rozpočtového orgánu by sa mal mobilizovať po tom, ako sa vyčerpajú iné možnosti financovania, okrem iného priestor vytvorený plnením rozpočtu programov a zmenou priorít, ako aj netematické osobitné nástroje, aby sa v čo najväčšej možnej miere pokryla podstatná časť potrebných súm presahujúcich sumy pôvodne zapísané v existujúcom rozpočtovom riadku EURI v okruhu 2b, a to s cieľom mobilizovať sumu rovnajúcu sa približne 50 % prekročenia nákladov na úrokové platby EURI ako referenčnej hodnoty. Uskutoční sa to v súlade s platnými sektorovými pravidlami a inými právnymi záväzkami a pri zohľadnení priorít, obozretného zostavenia rozpočtu a správneho finančného riadenia, ktoré si vyžadujú najmä primerané rezervy na nepredvídané udalosti. Vnútroštátne finančné prostriedky členských štátov, ktoré boli právne viazané, najmä sumy v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a politiky súdržnosti, nebudú dotknuté. Viazané rozpočtové prostriedky a zodpovedajúce platobné rozpočtové prostriedky nástroja EURI v rozpočte Únie by sa mali sprístupniť nad rámec stropov VFR. V rámci nástroja EURI by sa najprv mala čerpať suma zodpovedajúca rozpočtovým prostriedkom, ktorých viazanosť bola od začiatku súčasného VFR zrušená, s výnimkou vonkajších pripísaných príjmov. Sumy rozpočtových prostriedkov, ktorých viazanosť bola zrušená a ktoré sa v súlade s existujúcimi príslušnými ustanoveniami opätovne sprístupnili, by sa nemali brať do úvahy. Disponibilná suma rozpočtových prostriedkov, ktorých viazanosť bola zrušená, pre nástroj EURI by sa mala každoročne vypočítať v rámci technickej úpravy VFR, pričom by sa mali jasne uviesť celkové disponibilné prostriedky a sumy, ktoré sa už zohľadnili pri predchádzajúcich mobilizáciách nástroja EURI. V prípade neočakávanej situácie, keď stále nedošlo k vyrovnaniu prekročenia, by sa v rámci nástroja EURI mala ako posledná možnosť mobilizovať potrebná dodatočná suma na úplné financovanie nákladov ako zabezpečovací mechanizmus. Ak sa vo výnimočných prípadoch jeden alebo viaceré členské štáty domnievajú, že v súvislosti s mobilizáciou zabezpečovacieho mechanizmu existujú vážne obavy, mohli by požiadať predsedu Európskej rady, aby túto záležitosť postúpil na nasledujúce zasadnutie Európskej rady. Tento proces by spravidla nemal trvať dlhšie ako jeden mesiac a mal by plne rešpektovať výsady inštitúcií stanovené v zmluvách.

(13)

Vzhľadom na prírodné katastrofy, ku ktorým došlo v členských štátoch a v krajinách zapojených do prístupových rokovaní s Úniou, a na prírodné katastrofy a humanitárne krízy v tretích krajinách a s cieľom zabezpečiť pre obidva prípady primerané finančné prostriedky by sa mala existujúca rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc posilniť a rozdeliť na dva samostatné nástroje: „európsku rezervu na solidaritu“ na poskytovanie podpory postihnutým krajinám a regiónom v rámci Fondu solidarity Európskej únie zriadeného nariadením Rady (ES) č. 2012/2002 (5) a „rezervu na núdzovú pomoc“ s cieľom zabezpečiť navýšenie rozpočtových prostriedkov na príslušné programy Únie v reakcii na krízy a núdzové situácie v rámci Únie aj mimo nej.

(14)

Nástroj flexibility by sa mal posilniť s cieľom zachovať dostatočnú kapacitu Únie reagovať na nepredvídané okolnosti do roku 2027. Od roku 2024 by sa pre nástroj flexibility mali sprístupniť prepadnuté sumy z európskej rezervy na solidaritu, ako aj z rezervy na núdzovú pomoc.

(15)

Vzhľadom na tieto neočakávané udalosti a nové výzvy je potrebné zrevidovať VFR, a preto by sa nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093 malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(16)

Zmenami nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 nie je dotknutá povinnosť dodržiavať stropy vlastných zdrojov stanovené v článku 3 ods. 1 a článku 6 rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053.

(17)

Vzhľadom na situáciu na Ukrajine by toto nariadenie malo z dôvodu naliehavosti nadobudnúť účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie a malo by sa uplatňovať so spätnou účinnosťou od 1. januára 2024,

1.

Článok 2 sa mení takto:

2.

V článku 4 ods. 1 sa dopĺňajú tieto písmená:

3.

V článku 5 ods. 1 sa druhý pododsek nahrádza takto:

„Celková suma dodatočných pridelených rozpočtových prostriedkov na obdobie 2022 až 2027 na viazané rozpočtové prostriedky a platobné rozpočtové prostriedky je 10 155 miliónov EUR (v cenách roku 2018). Na každý z rokov 2022 až 2026 je ročná suma dodatočných pridelených rozpočtových prostriedkov na viazané rozpočtové prostriedky a platobné rozpočtové prostriedky najmenej 1 500 miliónov EUR (v cenách roku 2018) a nesmie presiahnuť 2 000 miliónov EUR (v cenách roku 2018).“

4.

Články 8 a 9 sa nahrádzajú takto:

(*2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/691 z 28. apríla 2021 o Európskom fonde na prispôsobenie sa globalizácii na pomoc pracovníkom, ktorí prišli o zamestnanie (EGF), ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1309/2013 (Ú. v. EÚ L 153, 3.5.2021, s. 48)."

(*3)  Nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje fond solidarity Európskej únie (Ú. v. ES L 311, 14.11.2002, s. 3).“ "

5.

V článku 10 sa odsek 2 nahrádza takto:

6.

Vkladajú sa tieto články:

(*4)  Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, s. 1).“ "

7.

Do článku 11 sa vkladá tento odsek:

8.

Článok 12 sa nahrádza takto:

9.

Prílohy I a II sa nahrádzajú textom uvedeným v prílohe k tomuto nariadeniu.