(1)

Súčasná hospodárska situácia je charakterizovaná vo všeobecnosti vysokými životnými nákladmi, ktoré majú vplyv na spotrebu a predaj vína, a vyššími vstupnými nákladmi na poľnohospodársku výrobu a spracovanie vína, ktoré majú vplyv na ceny vína. Hrozí, že tieto okolnosti výrazne narušia trh s vínom v Únii, keďže majú vplyv na viacero kľúčových producentských členských štátov tým, že zvyšujú dostupné zásoby vína na úroveň, pri ktorej hrozí, že sa stane neudržateľnou vzhľadom na nadchádzajúcu sezónu zberu a výroby, a tým, že spôsobuje výrobcom vína finančné ťažkosti a problémy s peňažnými tokmi.

(2)

Celosvetová inflácia a s ňou súvisiace zníženie kúpnej sily spotrebiteľov ešte viac prehlbujú všeobecný klesajúci trend, ktorý sa zaznamenal v spotrebe vína v posledných rokoch. Zjavné zníženie spotreby vína v prebiehajúcom hospodárskom roku sa odhaduje na 7 % v Taliansku, 10 % v Španielsku, 15 % vo Francúzsku, 22 % v Nemecku a 34 % v Portugalsku v porovnaní so situáciou na trhu pred pandémiou ochorenia COVID-19. Tento trend má vplyv najmä na určité segmenty trhu s vínom, konkrétne na červené a ružové vína.

(3)

Dostupné údaje ukazujú pokles predaja vína v aktuálnom hospodárskom roku v súlade s pozorovaným zníženým domácim dopytom, napr. pokles predaja o 5,3 % v Španielsku a vo Francúzsku, pričom v niektorých výrazne postihnutých oblastiach predaj klesol o 25 % až 35 % v porovnaní s rovnakým obdobím predchádzajúceho hospodárskeho roka. Medzitým je vývoz vína z Únie za obdobie od januára do apríla 2023 o 8,5 % nižší ako za rovnaké obdobie roku 2022.

(4)

Všeobecný nárast kľúčových vstupných nákladov na poľnohospodársku výrobu, ako sú náklady na hnojivá, energiu a fľaše potrebné pri výrobe vína, ktorý je čiastočne spôsobený aj útočnou vojnou Ruska proti Ukrajine, viedol k mimoriadnemu zvýšeniu výrobných nákladov dosahujúcemu v niektorých členských štátoch odhadovaný priemerný nárast o 30 % až 40 %. Tieto okolnosti vyvíjajú ďalší tlak na výrobcov vína v Únii a znižujú ich kapacitu na marketingové činnosti a investície. Okrem toho dostupné údaje napriek rastúcim nákladom počas celého cyklu výroby vína naznačujú prudký pokles cien určitých vín v regiónoch najviac postihnutých krízou v porovnaní so situáciou pred pandémiou ochorenia COVID-19, napríklad pokles ceny v rozsahu od 10 % do 26 % v niektorých regiónoch Francúzska.

(5)

Tieto faktory spolu poukazujú na všeobecné zníženie dopytu a predaja vín z Únie v situácii, keď výroba v Únii vzrástla o 4 % v porovnaní s predchádzajúcim hospodárskym rokom, čím sa zvýšila už aj tak vysoká úroveň počiatočných zásob (nárast o 2 % v porovnaní s priemerom za posledných päť rokov). Ak sa urýchlene neprijmú žiadne opatrenia na zníženie rastúceho prebytku, hrozí, že situácia vážne naruší trh tým, že najneskôr s príchodom novej úrody spôsobí významnú a všeobecnú nerovnováhu na trhu, keď výrobcovia vína nebudú mať kapacitu na skladovanie novej výroby a budú nútení predávať za ešte nižšie ceny.

(6)

V tejto fáze súčasná situácia na trhu spôsobuje rozdielne narušenie trhu v sektore vinohradníctva a vinárstva v rôznych výrobných regiónoch, a to v dôsledku toho, že trh s vínom v Únii je značne segmentovaný. Tieto dôsledky sú významné v určitých regiónoch viacerých členských štátov a majú vplyv najmä na segmenty trhu s červenými a ružovými vínami. Túto fragmentáciu trhu ilustrujú napríklad o 27 % vyššie zásoby ako päťročný priemer v Extremadure v Španielsku, o 24 % vyššie zásoby ako v predchádzajúcom roku v regióne Lisabon, resp. o 14 % vyššie v regióne Alentejo v Portugalsku a o 26 % vyššie zásoby ružových vín na začiatku aktuálneho hospodárskeho roka ako na začiatku toho predchádzajúceho v regióne Languedoc-Roussillon vo Francúzsku.

(7)

Trh s vínom v Únii bol už zároveň ovplyvnený priťažujúcimi podmienkami, najmä v rokoch 2019, 2020 a 2021 v dôsledku predchádzajúcich obchodných obmedzení, poklesu spotreby počas pandémie ochorenia COVID-19 a niekoľkých extrémnych výkyvov počasia. Súčasné zložité okolnosti spôsobujú ďalší významný vplyv na už aj tak krehký sektor a vedú k výrazným stratám príjmov pre všetkých aktérov pôsobiacom v tomto sektore. Vinohradníci v najviac postihnutých regiónoch členských štátov majú finančné ťažkosti a problémy s peňažnými tokmi. Preto je aj v tomto ohľade potrebné okamžité opatrenie s cieľom účinne reagovať na takúto heterogénnu situáciu na trhu tým, že sa členským štátom umožní preorientovať časť finančných zdrojov pridelených na ich vnútroštátne podporné programy v sektore vinohradníctva a vinárstva a ponúknuť podporu, ktorá bude viac prispôsobená pre rôznych aktérov v tomto sektore.

(8)

Odstránenie určitých množstiev vína z trhu najviac postihnutých regiónov, ktoré nenachádzajú vhodné odbytiská, by malo pomôcť vyriešiť nerovnováhu na trhu a zabrániť tomu, aby sa súčasné narušenie zmenilo na závažnejšie alebo dlhšie narušenie celého sektora vinohradníctva a vinárstva v Únii. V opodstatnených prípadoch by sa mala destilácia vína dočasne zaviesť ako oprávnené opatrenie v rámci podporných programov v sektore vinohradníctva a vinárstva s cieľom pomôcť zlepšiť rovnováhu na trhu a hospodársku situáciu výrobcov vína v najviac postihnutých výrobných regiónoch. S cieľom zabrániť narušeniu hospodárskej súťaže by využívanie získaného liehu nemalo byť povolené v potravinárskom a nápojovom priemysle a malo by sa obmedziť na priemyselné účely vrátane dezinfekcie a liekov a na energetické účely. S cieľom predísť akémukoľvek zneužitiu alebo nadmernej kompenzácii po vykonaní tohto výnimočného opatrenia je vhodné od členských štátov požadovať, aby opatrenie zacielili na regióny poznačené nerovnováhou trhu, aby ho podmienili objektívnymi kritériami a obmedzili poskytnutú kompenzáciu na aktuálne trhové ceny.

(9)

Opatrenie „zeleného zberu“ stanovené v článku 47 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 sa používa ako opatrenie trhového riadenia, keď sa očakáva nadmerná produkcia hrozna. S cieľom pomôcť hospodárskym subjektom reagovať na súčasnú situáciu na trhu a znížiť riziko, že sa táto situácia v nadchádzajúcom hospodárskom roku znova zopakuje, je vhodné umožniť určitú flexibilitu pri vykonávaní tohto opatrenia počas rozpočtového roka 2023. Ako výnimočné opatrenie treba stanoviť predovšetkým výnimky z článku 47 ods. 1 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013, aby sa umožnilo úplné zničenie alebo odstránenie nedozretých strapcov hrozna v časti poľnohospodárskeho podniku za predpokladu, že sa to vykoná na celých pozemkoch, a aby sa stanovilo dočasné zvýšenie maximálneho príspevku Únie na toto opatrenie.

(10)

Pridanie „krízovej destilácie“ k oprávneným opatreniam, ako aj flexibilita zavedená pre „zelený zber“ predstavujú formu finančnej podpory, ktorá si však nevyžaduje dodatočné financovanie Únie, pretože sa naďalej uplatňujú rozpočtové limity pre vnútroštátne podporné programy v sektore vinohradníctva a vinárstva na rozpočtový rok 2023 stanovené v prílohe VII k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 (2). Členské štáty sa tak môžu rozhodnúť prideliť vyššie sumy na príslušné opatrenia iba v rámci ročného rozpočtu stanoveného v uvedenej prílohe. Finančná podpora určená na dve uvedené krízové opatrenia je preto zameraná na poskytovanie podpory sektoru v danej nestabilnej situácii na trhu bez toho, aby sa najskôr museli uvoľniť ďalšie finančné prostriedky.

(11)

S cieľom zvýšiť účinnosť finančných zdrojov Únie, ktoré možno prideliť na tieto krízové opatrenia, by sa členským štátom malo povoliť dopĺňať finančnú pomoc Únie vnútroštátnymi platbami pokrývajúcimi až 50 % podpory poskytnutej na uvedené dve krízové opatrenia stanovené v tomto nariadení.

(12)

Negatívny vývoj na trhu, zvýšenie nákladov a následné problémy s peňažnými tokmi hospodárskych subjektov v sektore vinohradníctva a vinárstva sťažujú vykonávanie opatrení vnútroštátnych podporných programov v sektore vinohradníctva a vinárstva v čase, keď je najviac potrebné zlepšenie trhovej orientácie sektora. Na zabezpečenie účinnosti vykonávania programov v prevládajúcom trhovom a hospodárskom kontexte sektora vinohradníctva a vinárstva je vhodné dočasne zvýšiť maximálny príspevok Únie na opatrenia „propagácie“, „reštrukturalizácie a konverzie vinohradov“, „zeleného zberu“ a „investícií“.

(13)

Okrem toho je ďalej dôležité poskytnúť prijímateľom primeranú flexibilitu na vykonávanie operácií v rámci vnútroštátnych podporných programov, aby mohli reagovať na súčasnú neistotu na trhu a v prípade potreby operácie upraviť. Takáto flexibilita predstavuje ďalšie opatrenia na podporu trhu, ktoré majú zabrániť tomu, aby sa súčasné hospodárske narušenia zmenili na závažnejšie alebo dlhšie narušenie trhu s vínom v Únii, a zabezpečuje, že ostatné výnimočné opatrenia stanovené v tomto nariadení sa môžu po rozhodnutí členského štátu účinne vykonávať aj na úrovni prijímateľov. Preto je ako ďalšie výnimočné opatrenie potrebné odchýliť sa od delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1149 (3) a umožniť členským štátom poskytnúť prijímateľom určitú flexibilitu s cieľom upraviť plánované operácie podľa zjednodušeného postupu a umožniť ich čiastočné vykonávanie v riadne odôvodnených prípadoch.

(14)

Za predpokladu, že dôvody na uplatnenie zvýšených finančných sadzieb Únie na určité opatrenia a na umožnenie určitej flexibility pri riadení programov súvisia so súčasnou hospodárskou situáciou v sektore vinohradníctva a vinárstva, a keďže opatrenia sú dočasné, je vhodné obmedziť ich rozsah pôsobnosti na operácie, ktoré sa začali vykonávať počas rozpočtového roka 2023. Tieto opatrenia by sa, naopak, nemali uplatňovať napríklad na operácie vykonané v predchádzajúcich rozpočtových rokoch a vyplácané až v rozpočtovom roku 2023.

(15)

Z vážnych a naliehavých dôvodov, vzhľadom na prebiehajúce narušenie trhu, ako aj na krátky čas, ktorý majú členské štáty k dispozícii na vykonanie opatrení zahrnutých v tomto nariadení v rámci bežného rozpočtového roka, a s cieľom zabrániť ďalšiemu zhoršovaniu trhu je potrebné prijať okamžité opatrenie. Na jednej strane je potrebné v najviac postihnutých regiónoch stiahnuť prebytočnú ponuku z trhu čo najskôr a v každom prípade pred začiatkom nového zberu, do konca augusta alebo začiatku septembra 2023, keďže v opačnom prípade by sa situácia na trhu ďalej zhoršovala a súčasná nerovnováha by sa preniesla do nového hospodárskeho roka, čo by mohlo spôsobiť dlhotrvajúcu krízu celého trhu s vínom v Únii. Na druhej strane sa všetky opatrenia uvedené v tomto nariadení musia vykonať pred skončením súčasných vnútroštátnych podporných programov v sektore vinohradníctva a vinárstva, ktoré sa uplatňujú len do 15. októbra 2023, ako sa stanovuje v článku 5 ods. 7 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2117 (4). Podľa uvedeného ustanovenia sa články 39 až 54 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 naďalej uplatňujú po 31. decembri 2022, pokiaľ ide o vzniknuté výdavky a platby uskutočnené za operácie vykonané pred 16. októbrom 2023. Odďaľovanie opatrení by preto mohlo sťažiť alebo dokonca znemožniť dotknutým členským štátom vykonávanie opatrení v rámci rozpočtového roka 2023, ktorý je posledným rokom vykonávania súčasných vnútroštátnych podporných programov v sektore vinohradníctva a vinárstva.

(16)

Vzhľadom na uvedené vážne a naliehavé dôvody by sa toto nariadenie malo prijať v rámci postupu pre naliehavé prípady stanoveného v článku 228 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013.

(17)

Vzhľadom na nevyhnutnosť prijať okamžité opatrenia by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie,