(1)

Komisia pred pristúpením Rumunska k Únii vo svojej monitorovacej správe z 26. septembra 2006 o stave pripravenosti Bulharska a Rumunska na členstvo v EÚ (1) identifikovala niekoľko otázok, najmä pokiaľ ide o povinnosť zodpovedať sa a efektívnosť súdneho systému a orgánov presadzovania práva v Rumunsku, v ktorých bol stále potrebný ďalší pokrok s cieľom zabezpečiť schopnosť vykonávať a uplatňovať opatrenia prijaté na vytvorenie vnútorného trhu a priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.

(2)

Komisia 13. decembra 2006 prijala rozhodnutie 2006/928/ES (2), ktorým sa zriaďuje mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania pokroku v Rumunsku v záujme riešenia štyroch osobitných referenčných kritérií v oblastiach reformy súdnictva a boja proti korupcii. V uvedenom rozhodnutí sa uvádza, že mechanizmus sa má zrušiť, keď sa dostatočne splnia všetky tieto referenčné kritériá.

(3)

V rozhodnutí 2006/928/ES sa od Rumunska vyžaduje, aby Komisii pravidelne podávalo správy o pokroku dosiahnutom pri plnení referenčných kritérií. Komisia oznámila Európskemu parlamentu a Rade svoje vlastné pripomienky a zistenia týkajúce sa správy Rumunska po prvýkrát v júni 2007 a odvtedy podávala pravidelné správy. Každá z týchto správ Komisie bola výsledkom dôkladnej analýzy založenej na úzkej spolupráci s vnútroštátnymi orgánmi, ako aj na informáciách od občianskej spoločnosti a iných zainteresovaných strán a pozorovateľov.

(4)

Komisia vo svojej správe z januára 2017 (3) vykonala komplexné posúdenie pokroku, ktorý Rumunsko dosiahlo od zriadenia mechanizmu spolupráce a overovania. Na tomto základe Komisia stanovila jasnú cestu k ukončeniu mechanizmu na základe dvanástich odporúčaní, v ktorých sa objasnili požiadavky, ktoré Rumunsko muselo splniť, aby vyhovelo štyrom referenčným kritériám stanoveným v rozhodnutí 2006/928/ES. Vzhľadom na dosiahnutý pokrok Komisia dospela k záveru, že splnenie týchto odporúčaní by malo byť postačujúce na uzavretie mechanizmu spolupráce a overovania, a to pod podmienkou, že medzičasom nedôjde k žiadnemu vývoju, ktorý by viedol k jasnému zvráteniu pokroku. Mnohé z týchto odporúčaní sa týkali vytvorenia vnútorných záruk, ktoré by zabezpečili nezvratnosť výsledkov a preukázali, že sa bude pokračovať v prebiehajúcich reformách a konsolidácii pokroku aj bez mechanizmu spolupráce a overovania.

(5)

Odvtedy Komisia vykonala štyri posúdenia pokroku pri vykonávaní odporúčaní (4). V správach Komisie o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu na zaistenie spolupráce a overovania predložených od konca roka 2017 do roku 2019 bolo konštatované, že došlo k zvráteniu reformného procesu. Kroky, ktoré vykonalo Rumunsko, mali za následok, že sa opätovne otvorili otázky, ktoré sa v správe z januára 2017 považovali za uzavreté, pričom v správe z novembra 2018 bolo vydaných osem nových dodatočných odporúčaní (5).

(6)

Komisia vo svojej správe z júna 2021 uvítala pokrok Rumunska smerom k rýchlemu ukončeniu mechanizmu spolupráce a overovania (6). Komisia zohľadnila najmä nový reformný impulz Rumunska, ako aj to, že reformy sa, po ich zvrátení v období rokov 2017 – 2019, obnovili. Zaznamenala pokrok v súvislosti so všetkými zostávajúcimi odporúčaniami a konštatovala, že ak pokrok zostane stabilný mnohé z nich budú úplne splnené.

(7)

V správe Komisie z novembra 2022 (7) sa zistilo, že pokrok, ktorý Rumunsko dosiahlo v rámci mechanizmu spolupráce a overovania, bol dostatočný na splnenie jeho záväzkov prijatých v čase jeho pristúpenia k Únii a že všetky štyri referenčné kritériá stanovené v rozhodnutí 2006/928/ES a objasnené prostredníctvom dvanástich odporúčaní uvedených v správe z januára 2017 a ôsmich dodatočných odporúčaní uvedených v správe z novembra 2018, boli dostatočne splnené. Komisia vzala na vedomie najmä pokrok, ktorý Rumunsko dosiahlo pri posilňovaní nezávislosti a účinnosti súdnictva prostredníctvom komplexnej reformy justičného systému. Boli prijaté nové zákony o justícii, ktoré priniesli významné zmeny, pokiaľ ide o organizáciu kariéry a režimy zodpovednosti sudcov, vymenúvanie, odvolávanie a právomoci vysokopostavených prokurátorov a riadenie súdnej inšpekcie. Komisia takisto zaznamenala pokrok vo vykonávaní národnej stratégie boja proti korupcii a pozitívne výsledky pri vyšetrovaní a sankcionovaní korupcie na vysokej úrovni. Ďalej poznamenala, že inštitúcie zodpovedné za uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa bezúhonnosti a konfliktu záujmov a za správu a vymáhanie majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti fungujú účinne.

(8)

Komisia v závere svojej správy z novembra 2022 uviedla tri konkrétne záväzky, ktoré prijala rumunská vláda. Rumunský prezident listom z 28. júna 2023 informoval Komisiu o opatreniach prijatých na splnenie týchto záväzkov. Po prvé, Rumunsko sa zaviazalo ďalej analyzovať a v čo najväčšej miere zohľadňovať stanoviská Benátskej komisie, pokiaľ ide o zákony o justícii, ako aj všeobecnejšie, ak budú potrebné ďalšie opatrenia. Bola zriadená skupina odborníkov na vysokej úrovni, aby zvážila primerané legislatívne riešenia v nadväznosti na stanovisko Benátskej komisie s cieľom ďalej posilniť efektívnosť a nezávislosť súdnictva. Po druhé, Rumunsko sa zaviazalo dokončiť revíziu trestného zákona a trestného poriadku s cieľom zabezpečiť súlad s rozhodnutiami, ktoré prijal Ústavný súd Rumunska od roku 2016. Rumunský parlament prijal na tento účel legislatívne akty 28. júna 2023. Dokončenie revízie týchto dvoch kódexov je takisto súčasťou záväzkov Rumunska v rámci jeho plánu obnovy a odolnosti (8). Rumunská vláda napokon vyjadrila dôveru v schopnosť novej Vyššej súdnej rady prispieť k dynamike reformy a dať nový impulz transparentnosti a zodpovednosti. Vyššia súdna rada prijala vyhlásenie o zásadách transparentnosti a zodpovednosti, ktoré uverejnila 3. apríla 2023.

(9)

Preto boli dostatočne splnené všetky referenčné kritériá stanovené v rozhodnutí 2006/928/ES, ktoré boli objasnené prostredníctvom dvanástich odporúčaní uvedených v správe z januára 2017 a ôsmich dodatočných odporúčaní uvedených v správe z novembra 2018, ako aj osobitné záväzky (9) uvedené v záveroch správy za rok 2022.

(10)

Vývoj situácie v Únii v oblasti právneho štátu priniesol pre spoluprácu Komisie s Rumunskom nový kontext. Najmä každoročný cyklus posudzovania právneho štátu, ktorý sa začal oznámením Komisie z júla 2019 o posilnení právneho štátu v Únii (10) a v politických usmerneniach predsedníčky von der Leyenovej, poskytuje trvalý rámec s dlhodobou perspektívou, ktorý má sprevádzať udržateľnú reformu, a to pokiaľ ide o Rumunsko, ako aj o ostatné členské štáty. Súčasťou tohto cyklu je výročná správa Komisie o právnom štáte, ktorá od roku 2022 obsahuje aj odporúčania pre členské štáty, stimuluje pozitívne smerovanie v otázkach právneho štátu, prehlbuje dialóg a spoločnú informovanosť a zabraňuje vzniku alebo prehlbovaniu výziev. Vďaka tejto správe bude možné monitorovať vykonávanie dohodnutých reforiem Rumunska.

(11)

Komisia predložila svoju správu o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania z novembra 2022 príslušnému výboru Európskeho parlamentu. Komisia náležite zohľadnila pripomienky Európskeho parlamentu doručené listom predsedu Európskeho parlamentu zo 6. februára 2023.

(12)

Komisia predložila príslušnej pracovnej skupine Rady správu o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania z novembra 2022 a náležite zohľadnila správu predsedníctva Rady zo 16. decembra 2022.

(13)

Komisia 5. júla 2023 informovala Radu o svojom zámere zrušiť rozhodnutie 2006/928/ES, ktorým sa zriaďuje mechanizmus spolupráce a overovania pre Rumunsko, a s konečnou platnosťou ho uzavrieť. Táto skutočnosť bola oznámená aj Európskemu parlamentu. Rada listom z 26. júla vzala na vedomie zámer Komisie formálne uzavrieť mechanizmus spolupráce a overovania pre Bulharsko a Rumunsko.

(14)

Rozhodnutie Komisie 2006/928/ES by sa preto malo zrušiť,