(1)

Komisii bola 4. mája 2023 predložená žiadosť o registráciu európskej iniciatívy občanov s názvom Effective implementation of the concept of judicial precedent in EU countries.

(2)

Táto žiadosť nadväzuje na žiadosť o registráciu európskej iniciatívy občanov s názvom Effective implementation of the concept of judicial precedent in all EU countries (Účinné vykonávanie koncepcie súdneho precedensu vo všetkých krajinách EÚ), ktorá bola predložená Komisii 14. februára 2023.

(3)

Komisia listom z 8. marca 2023 [C(2023) 1602 final] v súlade s článkom 6 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2019/788 informovala skupinu organizátorov, že pokiaľ ide o žiadosť o registráciu predloženú 14. februára 2023, požiadavky na registráciu stanovené v článku 6 ods. 3 prvom pododseku písm. a), d) a e) uvedeného nariadenia boli splnené a že článok 6 ods. 3 prvý pododsek písm. b) uvedeného nariadenia sa neuplatňuje. Komisia však takisto vysvetlila, že iniciatíva nespĺňa požiadavku stanovenú v článku 6 ods. 3 prvom pododseku písm. c) nariadenia (EÚ) 2019/788, keďže článok 81 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), na ktorom organizátori založili svoju iniciatívu, neposkytuje právny základ pre právny akt navrhovaný v iniciatíve, keďže sa uvedené ustanovenie obmedzuje na prípady s cezhraničnými dôsledkami. Právny základ pre právny akt navrhovaný v iniciatíve by nemohol poskytnúť ani článok 82 ZFEÚ, keďže cieľ iniciatívy zjavne nepatrí do rozsahu štyroch oblastí stanovených v článku 82 ods. 1 písm. a) až d) ZFEÚ. Okrem toho iniciatíva nespadala do žiadnej z troch oblastí uvedených v článku 82 ods. 2 písm. a) až c) ZFEÚ, ani sa netýkala iného „osobitného aspektu trestného konania“ uvedeného v článku 82 ods. 2 písm. d) ZFEÚ. Komisia takisto informovala organizátorov, že článok 65 ZFEÚ, na ktorý sa odkazuje v iniciatíve, nie je v tejto súvislosti relevantný a že články 20 a 45 Charty základných práv Európskej únie neposkytujú Komisii právomoc navrhnúť právny akt. Komisia preto podľa článku 6 ods. 4 prvého pododseku nariadenia (EÚ) 2019/788 informovala organizátorov, že iniciatívu môžu buď zmeniť s cieľom zohľadniť posúdenie Komisie, alebo pôvodnú iniciatívu zachovať alebo vziať späť v súlade s článkom 6 ods. 4 druhým pododsekom nariadenia (EÚ) 2019/788.

(4)

Skupina organizátorov 4. mája 2023 iniciatívu opätovne predložila.

(5)

Ciele iniciatívy vyjadrené organizátormi sú zavedenie „mechanizmu na vnútroštátnej úrovni, ktorým sa zaručuje vzájomné uznávanie právoplatných súdnych rozhodnutí prijatých súdmi“ v iných členských štátoch, a „možnosti dovolávať sa vnútroštátnych súdnych precedensov, o ktorých rozhodli súdy danej krajiny“. Navrhovaný mechanizmus by sa uplatňoval za predpokladu, že: „a) Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) mal príležitosť podať výklad uplatniteľných ustanovení práva EÚ;“ a že „b) predmetná vec sa týka podobných alebo rovnakých právnych otázok“. Organizátori sa domnievajú, že tento „mechanizmus by mal byť v praxi k dispozícii účastníkom konania, aby mohli požiadať o uznanie iného rozhodnutia, ktoré je v ich prípade relevantné, a to v ktorejkoľvek fáze konania. S ohľadom na doložku rebus sic stantibus by sa navyše mal zabezpečiť určitý stupeň flexibility, aby pri zmene určitých základných okolností bolo možné zmeniť judikatúru.“ Organizátori sa okrem toho domnievajú, že „ak sa nepostupuje v súlade s mechanizmom, členské štáty by mali byť povinné ukladať účinné, odrádzajúce a primerané sankcie“.

(6)

V prílohe k iniciatíve sú uvedené ďalšie podrobnosti o predmete, cieľoch a súvislostiach iniciatívy. Uvádza sa v nej, že „Súdny dvor Európskej únie a inštitúcie EÚ opakovane konštatovali, že v niektorých krajinách EÚ majú súdy tendenciu uplatňovať právo EÚ bez toho, aby zabezpečili jednotný a koherentný prístup“, a že to „oslabuje rovnosť členských štátov pred zmluvami“ a „vedie to k možnej diskriminácii medzi účastníkmi konania v členských štátoch a k značnej neistote, pokiaľ ide o spôsob zabezpečenia súladu s právom EÚ na vnútroštátnej úrovni“. S odkazom na článok 4 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii sa v prílohe vysvetľuje, že cieľom iniciatívy je „konsolidovať jednotnú súdnu prax medzi členskými štátmi a zároveň rešpektovať odlišné justičné kultúry a tradície“. Takisto sa v nej uvádza, že návrh je „primeraný a potrebný na zabezpečenie ochrany právneho štátu a na zachovanie jednotného vykonávania práva EÚ, keďže zavedením mechanizmu, ktorý vedie k uznávaniu predchádzajúcich súdnych rozhodnutí, sa zachovávajú súdne tradície a procesná autonómia každého členského štátu“. Navyše by účastníci konania tiež mali mať možnosť dovolať sa „mechanizmu na účely preskúmania rozhodnutí, ktoré sú nezlučiteľné so súdnymi precedensmi týkajúcimi sa podobných alebo rovnakých situácií.“ V tejto súvislosti sa v prílohe uvádza, že od členských štátov by sa malo vyžadovať, aby monitorovali riadne vykonávanie mechanizmu vnútroštátnymi súdmi, „čo znamená, že členské štáty by mohli byť zodpovedné za porušenie povinností vyplývajúcich z práva EÚ v súlade s ustálenou judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie“.

(7)

Komisia to chápe tak, že cieľom zmenenej iniciatívy je zaviesť mechanizmus, ktorý zabezpečí vzájomné uznávanie právoplatných súdnych rozhodnutí prijatých súdmi v iných členských štátoch, a možnosť dovolávať sa vnútroštátnych súdnych precedensov, o ktorých rozhodli súdy dotknutého štátu. Tento mechanizmus by sa uplatňoval pod podmienkou splnenia troch kumulatívnych kritérií: i) právoplatným súdnym rozhodnutím sa uplatnili ustanovenia práva Únie; ii) Súdny dvor Európskej únie už podal výklad tých istých príslušných ustanovení práva Únie a iii) predmetná vec sa riadi podobnými alebo totožnými právnymi otázkami.

(8)

V článku 81 ods. 1 ZFEÚ sa stanovuje, že Únia rozvíja justičnú spoluprácu v občianskych veciach, ktoré majú cezhraničné dôsledky, na základe zásady vzájomného uznávania súdnych a mimosúdnych rozhodnutí. Táto spolupráca môže zahŕňať opatrenia na aproximáciu zákonov a iných právnych predpisov členských štátov. Okrem toho sa v článku 81 ods. 2 písm. a) ZFEÚ stanovuje, že Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom prijmú, najmä ak je to nevyhnutné pre riadne fungovanie vnútorného trhu, opatrenia zamerané na zabezpečenie vzájomného uznávania a výkonu súdnych a mimosúdnych rozhodnutí medzi členskými štátmi.

(9)

Podobne sa v článku 82 ods. 1 ZFEÚ, ktorý sa týka justičnej spolupráce v trestných veciach, stanovuje, že takáto spolupráca je založená na zásade vzájomného uznávania rozsudkov a iných justičných rozhodnutí a zahŕňa aproximáciu zákonov a iných právnych predpisov členských štátov v oblastiach uvedených v článku 82 ods. 2 a článku 83 ZFEÚ. Podľa článku 82 ods. 1 druhého pododseku písm. a) ZFEÚ majú Európsky parlament a Rada prijať opatrenia zamerané na vytvorenie pravidiel a postupov na zabezpečovanie uznávania všetkých foriem rozsudkov a iných súdnych rozhodnutí v celej Únii.

(10)

Keďže cieľom iniciatívy je zaviesť koncepciu vzájomného uznávania v prípadoch, ktoré si za určitých podmienok vyžadujú uplatňovanie ustanovení práva Únie, sa Komisia domnieva, že cieľ iniciatívy patrí do rozsahu pôsobnosti článkov 81 a 82 ZFEÚ.

(11)

Z tohto dôvodu nie je žiadna časť iniciatívy zjavne mimo rámca právomocí Komisie predložiť návrh právneho aktu Únie na účely vykonávania zmlúv.

(12)

Týmto záverom nie je dotknuté posúdenie toho, či by v tomto prípade boli splnené konkrétne skutkové a vecné podmienky požadované na to, aby Komisia konala, vrátane dodržania zásad proporcionality a subsidiarity a dodržania základných práv.

(13)

Skupina organizátorov poskytla primerané dôkazy o tom, že spĺňa požiadavky stanovené v článku 5 ods. 1 a 2 nariadenia (EÚ) 2019/788, a určila kontaktné osoby v súlade s článkom 5 ods. 3 prvým pododsekom uvedeného nariadenia.

(14)

Iniciatíva nepredstavuje zjavné zneužitie práva, nie je zjavne neopodstatnená ani šikanujúca, ani nie je zjavne v rozpore s hodnotami Únie uvedenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii a s právami zakotvenými v Charte základných práv Európskej únie.

(15)

Iniciatíva s názvom Effective implementation of the concept of judicial precedent in EU countries by sa preto mala zaregistrovať.

(16)

Záver, že podmienky registrácie podľa článku 6 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/788 sú splnené, neznamená, že Komisia nejakým spôsobom potvrdzuje vecnú správnosť obsahu iniciatívy, za ktorú nesie výlučnú zodpovednosť skupina organizátorov iniciatívy. Obsah iniciatívy vyjadruje len názory skupiny organizátorov a v žiadnom prípade ho nemožno považovať za vyjadrenie názorov Komisie,