(1)

Komisia 16. mája 2019 prostredníctvom oznámenia uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie (2) (ďalej len „oznámenie o začatí konania“) informovala o začatí antisubvenčného konania týkajúceho sa dovozu textílií zo sklenených vlákien s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“) a Egypte do Únie na základe podnetu, ktorý 1. apríla 2019 podal navrhovateľ v mene výrobcov, ktorých výroba predstavuje viac než 25 % celkovej výroby textílií zo sklenených vlákien v Únii (ďalej len „navrhovateľ“).

(2)

Toto antisubvenčné prešetrovanie vykonáva Komisia súbežne s antidumpingovým prešetrovaním, ktoré sa vzťahuje na rovnaké výrobky a ktoré sa začalo 21. februára 2019 (3).

(3)

Výrobkom, ktorý podlieha registrácii (ďalej len „dotknutý výrobok“), sú textílie z tkaných a/alebo stehovaných prameňov a/alebo priadzí z nekonečného skleneného vlákna tiež s ďalšími prvkami, okrem výrobkov, ktoré sú impregnované alebo predimpregnované, a okrem riedkych sieťovín s veľkosťou ôk viac ako 1,8 mm po dĺžke aj šírke a s plošnou hmotnosťou viac ako 35g/m2, v súčasnosti patriace pod číselné znaky KN ex 7019 39 00, ex 7019 40 00, ex 7019 59 00 a ex 7019 90 00 (kódy TARIC 7019390080, 7019400080, 7019590080 a 7019900080). Tieto číselné znaky KN a kódy TARIC sa uvádzajú len pre informáciu (4).

(4)

Navrhovateľ predložil 31. júla 2019 žiadosť o registráciu podľa článku 24 ods. 5 základného nariadenia. Požadoval zavedenie registrácie dovozu dotknutého výrobku, aby následne bolo možné na tento dovoz od dátumu takejto registrácie uplatňovať opatrenia.

(5)

Navrhovateľ predložil 21. novembra 2019 opätovnú žiadosť o registráciu podľa článku 24 ods. 5 základného nariadenia, v ktorej uviedol aktuálne údaje o dovoze (ďalej len „druhá žiadosť o registráciu“).

(6)

Podľa článku 24 ods. 5 základného nariadenia môže Komisia nariadiť colným orgánom, aby prijali potrebné kroky na registráciu dovozu, aby sa mohli následne uplatniť opatrenia na daný dovoz odo dňa takejto registrácie. Dovoz môže byť podrobený registrácii na základe žiadosti výrobného odvetvia Únie, ktorá obsahuje dostatočné dôkazy pre odôvodnenie takéhoto opatrenia.

(7)

Podľa navrhovateľa je registrácia odôvodnená, keďže existujú dostatočné dôkazy o tom, že dotknutý výrobok je subvencovaný, a dovoz za nízke ceny spôsobuje výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu, ktorá sa ťažko napráva.

(8)

Komisia preskúmala žiadosť so zreteľom na článok 16 ods. 4 základného nariadenia. Posúdila, či existujú kritické okolnosti, za ktorých v prípade predmetného subvencovaného výrobku vznikla ťažko napraviteľná ujma spôsobená dovozom veľkého množstva výrobku zvýhodneného napadnuteľnými subvenciami v relatívne krátkom období, a či treba z tohto dovozu spätne vymerať vyrovnávacie clá, aby sa zabránilo opätovnému výskytu takejto ujmy.

(9)

Pokiaľ ide o subvencovanie, Komisia má k dispozícii dostatočné dôkazy o tom, že dovoz dotknutého výrobku z ČĽR a Egypta je subvencovaný. Údajné subvencie okrem iného predstavujú: priamy prevod finančných prostriedkov v zmysle článku 3 ods. 1 písm. a) bodu i) základného nariadenia, ušlé alebo nevybrané štátne príjmy v zmysle článku 3 ods. 1 písm. a) bodu ii) základného nariadenia a poskytovanie tovaru a služieb za nižšiu než primeranú odplatu v zmysle článku 3 ods. 1 písm. a) bodu iii) základného nariadenia.

(10)

Tieto opatrenia sú údajne subvencovaním, keďže zahŕňajú finančný príspevok od vlády ČĽR a vlády Egypta alebo iných regionálnych a miestnych vlád (vrátane verejných orgánov) a poskytujú výhodu vyvážajúcim výrobcom dotknutého výrobku. Údajne sú podmienené uskutočnením vývozu a/alebo uprednostňovaním použitia domáceho tovaru pred dovážaným tovarom a/alebo sú obmedzené na určité odvetvia a/alebo typy podnikov a/alebo geografické oblasti, a preto sú špecifické a napadnuteľné.

(11)

Dôkazy o subvencovaní sa sprístupnili vo verejnej verzii podnetu a v správe o dostatočnosti dôkazov sa im venovala podrobnejšia analýza.

(12)

Dostupné dôkazy preto v tejto fáze naznačujú, že vývoz dotknutého výrobku je zvýhodnený napadnuteľnými subvenciami.

(13)

V žiadosti o registráciu boli poskytnuté dostatočné dôkazy o kritických okolnostiach, za ktorých bola v súvislosti s dotknutým výrobkom spôsobená ťažko napraviteľná ujma, ktorej príčinou je veľké množstvo dovozu zvýhodneného napadnuteľnými subvenciami v relatívne krátkom období. Navyše v druhej žiadosti o registráciu navrhovateľ tvrdil, že odvetvie Únie vyrábajúce textílie zo sklenených vlákien práve rokuje o zmluvách so zákazníkmi z Únie na rok 2020 a že okamžité zavedenie registrácie je nevyhnutné, aby odvetvie neprišlo v roku 2020 o veľkú časť obchodu v prospech subvencovaných výrobkov.

(14)

Komisia má dostatočné dôkazy o tom, že subvencovanie vyvážajúcich výrobcov spôsobuje výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu, ktorá sa ťažko napráva. Tieto dôkazy pozostávajú z podrobných údajov uvedených v podnete a najnovšej žiadosti o registráciu, ktoré sa týkajú kľúčových faktorov ujmy uvedených v článku 8 ods. 4 základného nariadenia. Dôkazy o takýchto okolnostiach zahŕňajú rýchle zhoršenie situácie výrobného odvetvia Únie, ktoré sa vyznačovalo stlačenými ziskovými rozpätiami, ktoré medzi rokom 2015 a 30. septembrom 2018 klesli na polovicu, ako aj stratou piatich percentuálnych bodov podielu na trhu v rovnakom období. Súčasne s týmto zhoršením sa zaznamenal zvýšený objem dovozu z ČĽR a Egypta a zníženie jeho priemernej dovoznej ceny o 13,5 %, ktorá podľa podnetu v období od 1. októbra 2017 do 30. septembra 2018 výrazne podhodnocovala ceny výrobného odvetvia Únie, a to o 37 % v prípade ČĽR a o 26 % v prípade Egypta.

(15)

Komisia v tejto fáze takisto posudzovala, či sa utrpená ujma dá ťažko napraviť. Keďže najdôležitejší používatelia veľkých objemov textílií zo sklenených vlákien používajú zdĺhavé postupy na certifikáciu svojich dodávateľov, keď raz prejdú k čínskemu alebo egyptskému dodávateľovi, je nepravdepodobné, že by v krátkodobom či strednodobom horizonte prešli naspäť k výrobcovi z Únie. Takáto hrozba trvalej straty podielu na trhu alebo nižších príjmov predstavuje ujmu, ktorá sa ťažko napráva. Ako sa navyše uvádza v druhej žiadosti o registráciu, existuje jasné riziko, že v prípade nečinnosti by opatrenia, ktoré by sa mohli uložiť v roku 2020, stratili do veľkej miery účinok, pokiaľ ide o dopyt na trhu v roku 2020.

(16)

Jeden vyvážajúci výrobca, jeden používateľ a Čínska obchodná komora pre dovoz a vývoz výrobkov ľahkého priemyslu a remeselníckych výrobkov (ďalej len „komora CCCLA“) tvrdili, že predmetný dovoz by nemal vážne oslabiť nápravný účinok konečného cla, keďže priemerná jednotková cena dovozu sa medzi rokmi 2018 a 2019 zvýšila.

(17)

Na základe údajov Eurostatu upravených v súlade s metodikou vysvetlenou v odôvodneniach (21) až (24) však Komisia konštatovala, že priemerná jednotková cena textílií zo sklenených vlákien z ČĽR a Egypta sa znížila z 1,78 EUR/kg v roku 2015 na 1,54 EUR/kg v období prešetrovania v tomto prešetrovaní (od 1. januára do 31. decembra 2018, ďalej len „obdobie prešetrovania“). Po začatí prešetrovania sa síce jednotková cena od konca februára 2019 do septembra 2019 zvýšila na 1,57 EUR/kg, je však stále nižšia ako priemerná jednotková cena v rokoch 2015, 2016 alebo 2017, a výrazne nižšia ako cena nespôsobujúca ujmu stanovená v podnete. Tieto strany nevysvetlili, ako by so zreteľom na dôkazy uvedené v podnete takýto nárast jednotkovej ceny viedol k tomu, že predmetný dovoz by nemal vážne oslabiť nápravný účinok konečného cla. Toto tvrdenie sa preto zamietlo.

(18)

Navrhovateľ použil so svojej žiadosti o registráciu štatistické údaje Eurostatu o dovoze, aby preukázal mieru dovozu z ČĽR a Egypta a ukázal vývoj priemernej ceny tohto dovozu.

(19)

Jeden vyvážajúci výrobca, jeden používateľ a komora CCCLA tvrdili, že v žiadosti neboli poskytnuté dostatočné dôkazy požadované článkom 24 ods. 5 základného nariadenia, pretože v snahe poukázať na zvýšenie dovozu sa nesprávne upravili a porovnali najnovšie údaje o dovoze s predchádzajúcimi štatistikami dovozu. Ďalej tvrdili, že údaje o dovoze z Číny a z Egypta by sa mali analyzovať samostatne.

(20)

Komisia konštatovala, že žiadosť o registráciu založená na údajoch, ktoré mal navrhovateľ v čase jej podania, obsahovala dostatočné dôkazy na odôvodnenie takéhoto opatrenia. Komisia takisto uviedla, že v základnom nariadení nie je žiadne ustanovenie, podľa ktorého by sa mali údaje z každej krajiny analyzovať samostatne v prípadoch, že sa predmetný dovoz kumuluje podľa článku 8 ods. 3 základného nariadenia. Pri svojej analýze však Komisia vychádzala z vlastných údajov a nie z údajov poskytnutých navrhovateľom a údaje analyzovala pre obe krajiny samostatne, ako aj kumulatívne.

(21)

Komisia zistila dva špecifické problémy, ktoré ovplyvňujú metodiku použitú na analýzu štatistík s cieľom určiť hodnotu a objem textílií zo sklenených vlákien dovezených z ČĽR a Egypta. Prvý sa týka číselných znakov KN, ktoré Komisia posudzovala. Druhý problém sa týka kódov TARIC, ktoré Komisia posudzovala v rámci relevantných číselných znakov KN, keď analyzovala údaje po začatí súčasného prešetrovania.

(22)

Pokiaľ ide o zatriedenie, navrhovateľ tvrdil, že veľká väčšina textílií zo sklenených vlákien sa zatrieďuje len pod číselné znaky KN 7019 39 00 a 7019 40 00 (ďalej len „dva relevantné číselné znaky KN“), zatiaľ čo dovoz pod číselnými znakmi KN 7019 59 00 a 7019 90 00 zahŕňa najmä ostatné výrobky, preto ho v podnete nerozoberal. Navrhovateľ sa však domnieva, že nejaký dovoz textílií zo sklenených vlákien môže byť deklarovaný pod uvedenými číselnými znakmi, a preto pokladal za potrebné ich uviesť, aby pokryl celý dovoz dotknutého výrobku. Komisia preto začala konanie tak, že v opise výrobku v oznámení o začatí konania uviedla všetky štyri číselné znaky KN.

(23)

Pri analýze dovozu navrhovateľ tvrdil, že dva najrelevantnejšie číselné znaky KN sa vzťahujú aj na iné výrobky než na textílie zo sklenených vlákien. Podľa navrhovateľa bolo preto potrebné nespracované údaje Eurostatu upraviť na základe informácií o trhu od navrhovateľa a spoločností podporujúcich podnet. Úprava bola v prípade ČĽR pomerne malá a v prípade Egypta nebola ani potrebná. Odhady navrhovateľa boli potvrdené odpoveďami na formuláre na výber vzorky a vyplnenými dotazníkmi doručenými od vyvážajúcich výrobcov.

(24)

V súlade s článkom 24 ods. 5 základného nariadenia Komisia na začiatku vytvorila osobitné kódy TARIC v rámci každého zo štyroch číselných znakov KN pre textílie zo sklenených vlákien (5). Z prešetrovania však vyplynulo, že po začatí prešetrovania dovozcovia textílií zo sklenených vlákien využívali prevažne zvyškové („univerzálne“) kódy TARIC pod dvomi relevantnými číselnými znakmi KN (6), namiesto osobitných kódov TARIC vytvorených pre textílie zo sklenených vlákien. Vzhľadom na túto situáciu Komisia vo svojej analýze použila údaje vykázané v rámci kódov TARIC vytvorených pre textílie zo sklenených vlákien, ako aj v rámci „univerzálnych“ kódov TARIC pod dvomi relevantnými číselnými znakmi KN (7).

(25)

Keďže paralelné antidumpingové prešetrovanie uvedené v odôvodnení (2) sa týka dovozu rovnakého výrobku z tých istých krajín, dátum jeho začatia, teda 21. február 2019, by sa mal považovať za začiatok obdobia po začatí prešetrovania na posúdenie vývoja dovozu. Objemy dovozu z dotknutých krajín sa vyvíjajú takto:

Objemy dovozu z dotknutých krajín (v tonách)

(26)

Navrhovateľ poskytol vo svojom podnete dôkazy o dovoze veľkých množstiev čínskych textílií zo sklenených vlákien do Únie v období od 1. januára 2015 do 30. septembra 2018. Podľa podnetu mali čínski vyvážajúci výrobcovia počas uvedeného obdobia skutočne podiel na trhu od 17,8 % do 23,2 %. Priemerný objem mesačného dovozu v období od marca do novembra 2019 je približne o 41 % vyšší ako počas obdobia prešetrovania. Celkové množstvo čínskych textílií zo sklenených vlákien dovezené do Únie v období od marca do novembra 2019 je o 41 % vyššie ako celkové množstvo dovezené v rovnakom období v roku 2018.

(27)

Navrhovateľ poskytol vo svojom podnete dôkazy o dovoze veľkých množstiev egyptských textílií zo sklenených vlákien v období od 1. januára 2015 do 30. septembra 2018, pričom jeho objem narástol o viac ako 14 000 % a podiel na trhu sa zvýšil z 0 % v roku 2015 na približne 8 % v roku 2018. Priemerný objem mesačného dovozu v období od marca do novembra 2019 je o 11 % vyšší ako počas obdobia prešetrovania. Celkové množstvo textílií zo sklenených vlákien s pôvodom v Egypte dovezených do Únie v období od marca do novembra 2019 je o 7 % väčšie ako celkové množstvo dovezené v rovnakom období v roku 2018.

(28)

Navrhovateľ poskytol vo svojom podnete dôkazy o dovoze veľkých množstiev čínskych a egyptských textílií zo sklenených vlákien v období od 1. januára 2015 do 30. septembra 2018, pričom jeho objem narástol o 33 % a podiel na trhu sa zvýšil z 20,7 % v roku 2015 na 26 % v roku 2018. Priemerný objem mesačného dovozu v období od marca do novembra 2019 je o 31 % vyšší ako počas obdobia prešetrovania. Celkové množstvo textílií zo sklenených vlákien s pôvodom v ČĽR a Egypte dovezených do Únie v období od marca do novembra 2019 je o 29 % väčšie ako celkové množstvo dovezené v rovnakom období v roku 2018.

(29)

Na základe číselných údajov v odôvodneniach (26) a (27) Komisia dospela k záveru, že dochádza k masívnemu nárastu dovozu z Egypta a ČĽR, a to tak kumulatívne, ako aj zvlášť z každej krajiny. Tento nárast spolu s príslušnými podielmi oboch vyvážajúcich krajín na trhu počas posudzovaného obdobia predstavujú masívny dovoz v pomerne krátkom období v zmysle článku 16 ods. 4 základného nariadenia.

(30)

A napokon, vzhľadom na úsudky stanovené v odôvodneniach (9) až (29), Komisia považovala za potrebné uložením povinnosti registrácie pripraviť možné retroaktívne uloženie opatrení s cieľom zabrániť opätovnému výskytu takejto ujmy. Podmienky na trhu po období prešetrovania majú skutočne tendenciu potvrdzovať, že situácia domáceho výrobného odvetvia sa zhoršuje vplyvom značného nárastu subvencovaného dovozu za nízke ceny.

(31)

Komisia teda dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy, ktoré odôvodňujú zavedenie registrácie dovozu dotknutého výrobku v súlade s článkom 24 ods. 5 základného nariadenia.

(32)

Všetky zainteresované strany sa vyzývajú, aby písomne oznámili svoje stanoviská a poskytli podporné dôkazy. Komisia môže okrem toho zainteresované strany vypočuť za predpokladu, že podajú písomnú žiadosť a preukážu, že na ich vypočutie existujú osobitné dôvody.

(33)

Podľa článku 24 ods. 5 základného nariadenia by sa mala zaviesť registrácia dovozu dotknutého výrobku, aby sa zabezpečilo, že ak sú výsledkom prešetrovania zistenia, ktoré vedú k uloženiu vyrovnávacích ciel, uvedené clá sa môžu po splnení potrebných podmienok vyberať z registrovaného dovozu spätne v súlade s uplatniteľnými právnymi ustanoveniami.

(34)

V tejto fáze prešetrovania ešte nie je možné odhadnúť výšku subvencovania v ČĽR a Egypte. V podnete sa neuvádza presný odhad výšky subvencovania, ktorý by sa mal bežne používať ako základ na stanovenie vyrovnávacích ciel. Obsahuje len odhad úrovne odstránenia ujmy v období od októbra 2017 do septembra 2018 vo výške 87 % v prípade ČĽR a 60 % v prípade Egypta. V súlade s článkom 15 ods. 1 štvrtým odsekom základného nariadenia by tento odhad výšky záväzkov bol relevantný len v prípade, že clo na základe výšky napadnuteľných subvencií by bolo vyššie a Komisia jednoznačne dospela k záveru, že nie je v záujme Únie, aby bolo uložené toto vyššie clo.

(35)

So všetkými osobnými údajmi zhromaždenými v súvislosti s touto registráciou sa bude zaobchádzať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2018/1725 (10),