20.3.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 74/15

(1)

Rada 4. marca 2008 preskúmala aktualizovaný konvergenčný program Dánska, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2007 až 2010 (2) a v ktorom sa uvádzajú ďalšie predpoklady vývoja do roku 2015.

(2)

Dánske hospodárstvo v posledných rokoch charakterizoval silný rast reálneho HDP, výrazné zvýšenie zamestnanosti, vysoká miera využívania kapacít, nízka inflácia a stabilný výmenný kurz v rámci ERM II.

V posledných rokoch však kapacitné obmedzenia začali brániť hospodárskej aktivite a prejavili sa znaky zvyšovania cenovej a mzdovej inflácie. Hoci saldo zahraničného obchodu dosahuje stále prebytok, vplyv rastúcich nákladových tlakov a nedostatky na trhu práce týkajúce sa konkurencieschopnosti vyvolávajú obavy. Verejné financie zostávajú silné, pričom sa dosahujú trvalé prebytky a stále sa znižuje dlh. Základnou prioritou fiškálnej politiky v súčasnej konjunktúre je udržanie obozretnej fiškálnej pozície s cieľom zabrániť ďalším tlakom na trhu práce. Zabezpečenie dodržiavania limitov pre výdavky predstavuje dodatočnú prioritu, najmä v časoch nadmerných príjmov, napriek tomu je dôležité, aby vláda vynakladala úsilie na zabezpečenie fiškálnej udržateľnosti.

(3)

V programe sa predpokladá, že dánske hospodárstvo je na vrchole hospodárskeho cyklu a v súčasnosti sa nachádza v období miernejšieho rastu. Očakáva sa preto, že sa rast reálneho HDP spomalí z 2 % HDP v roku 2007 na 1 % v priemere počas zostávajúcej časti programového obdobia. Na základe v súčasnosti dostupných informácií (3) sa zdá, že tento scenár vychádza z pravdepodobných predpokladov rastu v roku 2008 a obozretných predpokladov v ďalších rokoch v dôsledku východiskového predpokladu v aktualizácii týkajúceho sa rozsiahlej pozitívnej produkčnej medzery (vypočítanej s použitím vnútroštátnej metodiky) (4), ktorá sa uzavrie približne v roku 2011. Prognózy v programe týkajúce sa mzdovej a cenovej inflácie sa zdajú podhodnotené, najmä v roku 2009 vzhľadom na domáce tlaky na mzdy, ako aj celkové trendy. Cenová stabilita by sa však mala udržať počas celého programového obdobia.

(4)

V predpovedi útvarov Komisie z jesene 2007 sa prebytok verejných financií v roku 2007 odhaduje na 4,0 % HDP oproti cieľovému prebytku vo výške 2,8 % HDP stanovenému v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu. Táto nadmerná výkonnosť odráža výrazný pozitívny základný vplyv z roku 2006 spôsobený silnejším ako očakávaným rastom zamestnanosti a vyššími príjmami z činností spojených s ropou a plynom v Severnom mori v porovnaní s predpokladom.

Súčasný program predpokladá prebytok na úrovni 3,8 % HDP, ale na základe najnovších informácií (5) budú príjmy v porovnaní s očakávaním pravdepodobne vyššie o 0,5 percentuálneho bodu HDP, a teda aj prebytok sa pravdepodobne prehodnotí smerom nahor (približne na 4,5 % HDP).

(5)

Hlavný cieľ rozpočtovej stratégie, riadený všeobecným cieľom zabezpečenia fiškálnej udržateľnosti, je udržanie vysokých, hoci rýchlo klesajúcich, prebytkov [z 3,8 % HDP v roku 2007 na 3,0 % v roku 2008 a ďalej na 1,2 % v roku 2010 (6)] na pozadí oslabovania cyklických podmienok. Strednodobý cieľ pre rozpočtovú pozíciu je prehodnotený smerom nahor (7) o 0,25 percentuálneho bodu HDP na štrukturálny prebytok (t. j. cyklicky upravený prebytok bez jednorazových a iných dočasných opatrení) v rozsahu 0,75 % až 1,75 % HDP. Strednodobý cieľ sa úplne dodrží počas celého programového obdobia. Postup k celkovému prebytku je vo veľkej miere podobný ako v predchádzajúcej aktualizácii, hoci vychádza z vyššieho prebytku, pričom makroekonomické súvislosti sú vo veľkom rozsahu podobné. Stratégia vychádza zo stáleho uplatňovania zmrazenia daní (8) a obmedzovania výdavkov, predpokladá aj určité znižovanie daní. Obmedzenie výdavkov je plánované prostredníctvom ročných limitov pre reálny rast výdavkov na verejnú spotrebu (ktoré sa stále znižujú z 1,75 % v roku 2008 na 1 % v rokoch 2009 – 2010) a limitu pre nominálne výdavky na verejnú spotrebu na úrovni 26,5 % cyklicky upraveného HDP do roku 2015. Predpokladá sa, že štrukturálne saldo vypočítane podľa spoločne odsúhlasenej metodiky zostane vo všeobecnosti nezmenené na úrovni 3,5 % v rokoch 2007 – 2008 a v rokoch 2009 – 2010 klesne na 2,5 % (9). V programe sa uvádzajú nižšie prebytky smerom k roku 2015, pretože sa očakáva, že sa prejaví vplyv starnutia obyvateľstva a plánuje sa, že sa zdroje príjmov v oblasti Severného mora znížia.

(6)

Rozpočtové výsledky by mohli byť lepšie, ako sa v programe plánuje, najmä vzhľadom na lepší ako očakávaný výsledok v roku 2007, ako bolo uvedené 5. februára 2008 pri predložení zákona o rozpočte na rok 2008. Dosahovanie významných prebytkov, často prehodnotených smerom nahor v dôsledku pozitívnych prekvapení na strane príjmov a obozretný makroekonomický výhľad od roku 2009 prevažujú nad rizikom týkajúcim sa o niečo slabšieho výkonu pri dodržiavaní limitov rastu výdavkov na verejnú spotrebu.

(7)

V zmysle hodnotenia rizika sa zdá, že rozpočtová pozícia v programe umožňuje dosiahnutie strednodobého cieľa s dobrými výsledkami počas celého programového obdobia, ako sa predpokladá v programe. Pozícia fiškálnej politiky uvedená v programe je počas celého obdobia vo veľkej miere v súlade s paktom rastu a stability.

(8)

Zdá sa, že Dánsko je vystavené nízkemu riziku spojenému s udržateľnosťou verejných financií. Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet je nižší ako priemer EÚ, najmä vďaka dôchodkovej reforme začlenenej do dohody o prosperite (10). Okrem toho, podľa odhadov v programe prispieva rozpočtová pozícia s vysokými štrukturálnymi prebytkami v roku 2007 k zníženiu hrubého dlhu. Udržanie vysokých primárnych prebytkov v strednodobom horizonte ďalej prispeje k obmedzeniu rizík spojených s udržateľnosťou verejných financií.

(9)

Zdá sa, že konvergenčný program je zosúladený s vykonávacou správou národného programu reforiem z októbra 2007. Program aj vykonávacia správa vychádzajú z hospodárskej stratégie „Smerom k novým cieľom – Dánsko 2015“, ktorú predložila vláda v auguste 2007. Výslovne sa zohľadňuje vplyv najvýznamnejších reformných opatrení, ako je plánovaná stratégia v oblasti energetiky a takzvaný „Fond kvality“ pre investície vo verejných službách (najmä v zdravotníctve a v oblasti starostlivosti o deti a starších ľudí) na verejné financie.

(10)

Pokiaľ ide o požiadavky na údaje stanovené v kódexe pravidiel pre programy stability a konvergenčné programy, program poskytuje všetky povinné údaje a väčšinu nepovinných údajov (11).