20.3.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 74/15

(1)

2008 m. kovo 4 d. Taryba išnagrinėjo atnaujintą Danijos konvergencijos programą, kuri apima 2007–2010 m. laikotarpį (2) ir kurioje pateikiami numatomi pokyčiai iki 2015 m.

(2)

Pastaraisiais metais Danijos ekonomika pasižymėjo dideliu realiojo BVP augimu, gerokai padidėjusiu užimtumu, labai geru pajėgumų panaudojimu, nedidele infliacija ir stabiliu valiutos keitimo kursu dalyvaujant VKM II.

Tačiau praėjusiais metais dėl apribotų pajėgumų sumažėjo ekonominis aktyvumas, todėl atsirado didėjančios kainų ir darbo užmokesčio infliacijos požymių. Nors užsienio prekybos sąskaitos balansas yra teigiamas, susirūpinimą kelia didėjanti augančių kainų našta ir darbo jėgos stoka, daranti poveikį konkurencingumui. Valstybės finansų padėtis tebėra gera: valdžios sektoriaus balansas išliko teigiamas, toliau mažėja skola. Šiuo metu pagrindinis fiskalinės politikos uždavinys — išlaikyti racionalią politikos kryptį tam, kad nebūtų apsunkinta padėtis darbo rinkoje. Dar viena problema — užtikrinti, kad būtų ribojamos išlaidos, ypač aktuali tuomet, kai didėja pajamos; tačiau riboti išlaidas labai svarbu atsižvelgiant į vyriausybės siekius užtikrinti fiskalinį tvarumą.

(3)

Programoje teigiama, kad Danijos ekonomika pasiekė maksimalų ciklo tašką, todėl dabar prasideda nuosaikesnio augimo laikotarpis. Taigi realiojo BVP didėjimas sulėtės nuo 2 % 2007 m. iki vidutiniškai 1 % likusiu programos laikotarpiu. Pagal šiuo metu turimą informaciją (3) šis scenarijus grindžiamas patikimomis augimo prielaidomis 2008 m. ir atsargiomis prielaidomis vėlesniu laikotarpiu, nes atnaujintoje programoje daroma pagrindinė prielaida, kad iki 2011 m. nebebus teigiamo gamybos apimties atotrūkio (apskaičiuoto naudojant nacionalinę metodiką) (4). Atsižvelgiant į šalies vidaus darbo užmokesčio daromą poveikį ir pasaulines tendencijas, programoje darbo užmokesčio ir kainų infliacijos prognozės nėra itin palankios, ypač 2009 m. Tačiau kainos turėtų išlikti stabilios visą programos laikotarpį.

(4)

Komisijos tarnybų 2007 m. rudens prognozėje numatyta, kad 2007 m. valdžios sektoriaus biudžeto perteklius bus 4,0 % BVP, palyginti su ankstesnėje atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytu siektinu 2,8 % BVP pertekliumi. Šių geresnių nei numatyta veiklos rezultatų buvo pasiekta dėl teigiamo bazės efekto nuo 2006 m., nes daugiau nei numatyta didėjo užimtumas ir buvo gauta daugiau nei tikėtasi pajamų iš su nafta ir dujomis susijusios veiklos Šiaurės jūroje.

Dabartinėje programoje numatyta, kad BVP perteklius bus 3,8 %, tačiau atsižvelgiant į naujesnę informaciją (5) pajamos greičiausiai išaugs 0,5 procentinio punkto BVP daugiau nei tikėtasi, taigi atitinkamai iš naujo apskaičiuotas perteklius greičiausiai bus 4,5 % BVP.

5)

Siekiant užtikrinti fiskalinį tvarumą, pagrindinis biudžeto strategijos tikslas — išlaikyti didelį, bet sparčiai mažėjantį, perteklių (3,8 % BVP 2007 m., 3,0 % 2008 m. ir 1,2 % 2010 m. (6)) silpnėjant ciklinėms sąlygoms. Vidutinės trukmės biudžeto būklės tikslas didinamas (7) 0,25 procentinio punkto BVP iki struktūrinio 0,75–1,75 % BVP pertekliaus (t. y. pagal ciklą pakoreguotas perteklius, neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių). Programos vykdymo laikotarpiu bus visiškai laikomasi vidutinės trukmės tikslo. Toks nominalaus biudžeto pertekliaus padidėjimas iš esmės panašus į nurodytą ankstesnėje programoje (nors pradinis perteklius nurodytas didesnis) iš esmės panašiomis makroekonominėmis sąlygomis. Strategija grindžiama tolesniu mokesčių įšaldymo (8) taikymu ir išlaidų ribojimu, joje taip pat numatoma sumažinti kai kuriuos mokesčius. Apriboti išlaidas siekiama nustatant metines realiojo viešojo vartojimo išlaidų didėjimo ribas (šios išlaidos vis mažės nuo 1,75 % 2008 m. iki 1 % 2009–2010 m.) ir iki 2015 m. apribojant nominaliąsias viešojo vartojimo išlaidas iki 26,5 % pagal ciklą pakoreguoto BVP. Numatoma, kad pagal bendrai sutartą metodiką apskaičiuotas struktūrinis balansas iš esmės liks nepakitęs, t. y. 3,5 %, 2007–2008 m., o 2009–2010 m. sumažės iki 2,5 %. (9) Programoje nurodytas mažesnis perteklius iki 2015 m., nes numatoma, jog atsiras visuomenės senėjimo poveikis bei sumažės pajamų šaltiniai dėl veiklos Šiaurės jūroje.

(6)

Biudžeto rezultatai galėtų būti geresni nei prognozuojama programoje, ypač atsižvelgiant į geresnius nei numatyta 2007 m. rezultatus, kaip nurodyta 2008 m. vasario 5 d. 2008 m. biudžeto projekto įstatyme. Pastarųjų metų nemenkas perteklius, kuris buvo dažnai didinamas dėl neplanuotų pajamų, ir atsargi makroekonominė perspektyva nuo 2009 m. atsveria riziką, susijusią su šiek tiek prastesniais rezultatais, laikantis valdžios sektoriaus vartojimo išlaidų augimo apribojimų.

(7)

Atsižvelgiant į šį rizikos vertinimą, programoje apibrėžtos biudžeto kryptys tinkamos siekiant užtikrinti, kad programoje numatyto vidutinės trukmės tikslo su pakankama atsarga būtų laikomasi visą programos laikotarpį. Programoje numatytos fiskalinės politikos kryptys programos laikotarpiu iš esmės atitinka Stabilumo ir augimo paktą.

(8)

Valstybės finansų tvarumo rizika Danijoje yra nedidelė. Ilgalaikis visuomenės senėjimo poveikis biudžetui yra mažesnis, palyginti su ES vidurkiu, visų pirma dėl Gerovės susitarime (10) numatytos pensijų reformos. Be to, kaip nustatyta programoje, 2007 m. didelis struktūrinis biudžeto perteklius padeda mažinti bendrąją skolą. Išlaikant didelį pirminį perteklių vidutinės trukmės laikotarpiu būtų dar labiau sumažintas pavojus valstybės finansų tvarumui.

(9)

Manoma, kad konvergencijos programa suderinta su nacionalinės reformų programos 2007 m. spalio mėn. įgyvendinimo ataskaita. Programa ir įgyvendinimo ataskaita yra pagrįstos ekonomikos strategija „Nauji Danijos tikslai iki 2015 m.“, kurią vyriausybė pateikė 2007 m. rugpjūčio mėn. Joje daug dėmesio skiriama valstybės finansų poveikiui pagrindinėms reformų priemonėms, numatytoms energetikos strategijoje, ir vadinamajam investicijų į viešąsias paslaugas (daugiausia sveikatos priežiūros, vaikų ir vyresnio amžiaus žmonių priežiūros paslaugos) kokybės fondui.

(10)

Atsižvelgiant į duomenų pateikimo reikalavimus, nustatytus elgesio kodekse dėl stabilumo ir konvergencijos programų, programoje pateikiami visi privalomi ir dauguma neprivalomų duomenų (11).