5.4.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 82/52

(1)

Rada 14. marca 2006 preskúmala aktualizovaný konvergenčný program Spojeného kráľovstva na obdobie rokov 2005/2006 až 2010/2011.

(2)

Pokiaľ ide o zlepšenie stability, rast, nízku infláciu a výsledky na trhu práce, bola makroekonomická výkonnosť Spojeného kráľovstva počas uplynulého desaťročia pôsobivá. Ročný rast reálneho HDP dosahoval v rokoch 1996 – 2000 priemerne 3,25 % a v rokoch 2001 – 2005 priemerne 2,25 %. Po období fiškálnej konsolidácie v rokoch 1996 až 2001, keď saldo verejných financií prešlo z deficitu na úrovni približne 5 % HDP do značného prebytku, však Spojené kráľovstvo uskutočnilo plánované rozsiahle zvýšenie verejných výdavkov vrátane verejných investícií pri zmene salda verejných financií na deficit presahujúci 3 % HDP do roku 2004. Hrubý dlh poklesol z úrovne nad 50 % HDP v roku 1996 na úroveň 38 % HDP v roku 2002, avšak odvtedy vykazuje pomaly sa zvyšujúcu tendenciu.

(3)

Rada vo svojom stanovisku z 8. marca 2005 k predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu vyzvala Spojené kráľovstvo, aby zaistilo udržanie deficitu pod úrovňou 3 % HDP a zlepšenie cyklicky upravenej pozície na zabezpečenie dosiahnutia vyrovnanej alebo prebytkovej rozpočtovej pozície v strednodobom horizonte. Rada 24. januára 2006 po zvážení informácií obsiahnutých v aktualizácii konvergenčného programu z roku 2005 rozhodla, že Spojené kráľovstvo má nadmerný deficit. Podľa odporúčania Rady v zmysle článku 104 ods. 7 z toho istého dňa musí byť nadmerný deficit odstránený do rozpočtového roka 2006/2007 (2). Po uplynutí šesťmesačnej lehoty, ktorú odporúčanie predpokladá, je Komisia povinná vykonať posúdenie pokroku, ktorý orgány Spojeného kráľovstva dosiahli pri odstraňovaní nadmerného deficitu.

(4)

Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu v roku 2005/2006, predpoveď útvarov Komisie z jesene 2005 odhaduje deficit verejných financií na úrovni 3,4 % HDP oproti prognóze 2,8 % HDP stanovenej v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu. V súčasnosti je deficit vyšší oproti očakávaniu v dôsledku rastu HDP, ktorý je nižší oproti očakávaniu, a odhaduje sa na 1,75 % oproti 3 % v predchádzajúcej aktualizácii, v dôsledku účinkov nižších príjmov z daní oproti očakávaniu v rozpočtovom roku 2004/2005 a v menšej miere z určitého mierneho dodatočného spomalenia.

(5)

Program vo všeobecnosti zodpovedá vzorovej štruktúre, no v niektorých významných bodoch sa odchyľuje od požiadaviek na poskytovanie údajov pre programy stability a konvergenčné programy, ktoré sú uvedené v novom kódexe pravidiel (3).

(6)

Makroekonomický scenár, z ktorého prognózy rozpočtu vychádzajú, predpokladá zvýšenie rastu reálneho HDP z 1,75 % v rozpočtovom roku 2005/2006 na úroveň 3 % v rozpočtovom roku 2007/2008 a potom pokles na úroveň 2,75 % v rozpočtovom roku 2008/2009 a následne na úroveň 2,25 %. Pri posúdení na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že tento scenár sa opiera o všeobecne pravdepodobné predpoklady rastu so zachovaním rezervy ku koncu plánovaného obdobia. Odhadovaná miera inflácie v programe sa javí ako realistická.

(7)

Aktualizácia programu predpokladá zníženie deficitu z úrovne tesne nad 3 % HDP v rozpočtovom roku 2005/2006 na úroveň pod referenčnou hodnotou 3 % v rozpočtovom roku 2006/2007. Predpokladá sa, že deficit potom poklesne na úroveň 1,5 % HDP v rozpočtovom roku 2010/2011. V rozpočtovom roku 2008/2009 dôjde k vyrovnaniu primárneho salda verejných financií odhadovaného ako deficit na úrovni 1,0 % HDP v rozpočtovom roku 2005/2006, pričom v rozpočtovom roku 2010/2011 dosiahne prebytok 0,5 % HDP. Zlepšenie nominálneho salda je predovšetkým stimulované zotavením v oblasti príjmov, čiastočne najmä v dôsledku plánovaného cyklického oživenia hospodárstva a čiastočne vďaka zlepšeniu pomeru miery zdanenia k HDP. Aktualizovaný program predpokladá mierne dodatočné fiškálne sprísnenie v rokoch 2006/2007 a 2007/2008, ktoré má byť trvalé. Predpokladá sa, že miera výdavkov sa do rozpočtového roka 2007/2008 zvýši v dôsledku plánovaného zvýšenia výdavkov na verejné služby a v oblasti verejných investícií. Plánuje sa, že čisté investície verejného sektora (vrátane kapitálových grantov poskytnutých súkromnému sektoru) sa zvýšia z 1,6 % HDP v rozpočtovom roku 2004/2005 na 2,25 % HDP v rozpočtovom roku 2006/2007 a potom ako percentuálny podiel na HDP zostanú nemenné. Plánuje sa, že po rozpočtovom roku 2007/2008 sa rast bežných výdavkov výrazne spomalí. Preto sa predpokladá, že deficit bude od rozpočtového roka 2008/2009 slúžiť výlučne na financovanie verejných investícií. Prognózy deficitu na rozpočtové roky 2005/2006 a 2006/2007 boli oproti aktualizácii z roku 2004 revidované smerom nahor v súlade s hospodárskym vývojom, zatiaľ čo v strednodobom výhľade konvergujú smerom k profilu z predchádzajúcej aktualizácie.

(8)

Program na základe výpočtov podľa spoločne dohodnutej metodiky predpokladá priemerné ročné zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda a bez jednorazových a iných dočasných opatrení) asi o 0,25 percentuálneho bodu HDP z odhadovanej úrovne štrukturálneho deficitu tesne pod 3 % HDP v rozpočtovom roku 2005/2006. Táto úprava je plánovaná na začiatok rozpočtového roka 2006/2007, keď sa predpokladá odstránenie nadmerného deficitu a negatívna produkčná medzera je najväčšia, potom sa však spomalí, keď dôjde k zmenšeniu negatívnej produkčnej medzery. Kvantitatívny strednodobý cieľ štrukturálneho salda verejných financií nie je upresnený. Program sa odvoláva na fiškálne ciele v zmysle domácich pravidiel, čo znamená strednodobý postup pre cyklicky upravený deficit v súlade so stabilizovaným pomerom dlhu k HDP na nízkej úrovni a udržaním súčasného rozpočtu počas hospodárskeho cyklu v priemernom vyjadrení v rovnováhe alebo v prebytku.

(9)

Rozpočtový výsledok by mohol byť horší, než sa predpokladá v programe, najmä z krátkodobého hľadiska. Plánované oživenie pomeru zdanenia k HDP, a najmä príjmov z daní právnických osôb predstavuje riziká do tej miery, v akej závisí od predpokladu pozitívneho vývoja finančného sektora, ktorý pokračuje aj v nasledujúcom roku a ktorý sa neskôr nezvráti. Po uskutočnení plánovaného zvýšenia výdavkov do rozpočtového roku 2007/2008 aktualizácia programu predpokladá pokles podielu výdavkov po roku 2007/2008 pod úrovne dosiahnuté v rozpočtovom roku 2005/2006, čo môže byť náročné. Vzhľadom na existujúce politické záväzky naznačuje zníženie pomeru výdavkov k HDP výrazne pomalší rast bežných výdavkov, pravdepodobne obzvlášť výrazný v niektorých oblastiach. Komplexné prehodnotenie verejných výdavkov, ktoré sa má uskutočniť v rámci komplexného preskúmania výdavkov za rok 2007, by malo umožniť určiť oblasti, v ktorých by sa rast verejných výdavkov mal znížiť. V rozpočtových rokoch 2009/2010 a 2010/2011 možno tieto negatívne riziká čiastočne vyrovnať, predovšetkým na strane príjmov prognózou hospodárskeho rastu, ktorá pravdepodobne obsahuje rezervu.

(10)

Program, ktorý bol uverejnený pred predložením odporúčania Rady v zmysle článku 104 ods. 7, v súvislosti s odstránením nadmerného deficitu predpokladá pokles deficitu pod úroveň referenčnej hodnoty v rozpočtovom roku 2006/2007, pričom útvary Komisie v čase predloženia odporúčania Rady odhadli, že aj po ohlásení dočasných opatrení v správe o návrhu rozpočtu z decembra 2005 sa deficit pravdepodobne udrží na úrovni mierne nad 3 %. Napredovanie v odstraňovaní nadmerného deficitu Komisia posúdi po uplynutí šesťmesačnej lehoty. Na základe minimálnej referenčnej hodnoty (s odhadom cyklicky upraveného deficitu tesne pod 1,5 % HDP) sa zdá, s možnou výnimkou na úplnom konci programového obdobia v rozpočtovom roku 2010/2011, že rozpočtová stratégia neposkytuje pri bežných makroekonomických fluktuáciách dostatočnú rezervu voči prekročeniu referenčnej hodnoty 3 % HDP, ktorému sa má Spojené kráľovstvo snažiť vyhnúť. Plánované saldá sú však ovplyvnené vykonávaním uvedeného programu verejných investícií. Po plánovanom odstránení nadmerného deficitu v rozpočtovom roku 2006/2007 dôjde k spomaleniu plánovaných štrukturálnych úprav pri relatívne priaznivom vývoji v oblasti daňovej elasticity a produkčnej medzere, ktorá sa napriek tomu, že zostáva negatívna, začne zmenšovať. Z toho vyplýva, že by mohlo dôjsť k posilneniu úprav.

(11)

Hoci pomer hrubého dlhu k HDP zostáva dostatočne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve, predpokladá sa, že počas plánovaného obdobia bude pomaly stúpať z úrovne okolo 41 % HDP v rozpočtovom roku 2004/2005 na úroveň tesne pod 45 % HDP v rozpočtovom roku 2007/2008. Následne by mal pomer dlhu k HDP mierne klesať.

(12)

Pokiaľ ide o udržateľnosť verejných financií, v prípade, že nedôjde k zlepšeniu fiškálnej udržateľnosti, by Spojené kráľovstvo mohlo byť vystavené strednému riziku, ak súkromné dôchodkové systémy nebudú disponovať dostatočnou rezervou, čo zvýši fiškálne náklady, a vzrastú náklady na starnutie obyvateľstva. Do roku 2050 sa predpokladá pozvoľný nárast výdavkov verejných financií na dôchodky. Nemožno však vylúčiť vyšší tlak na výdavky v súvislosti so starnutím obyvateľstva, keďže existuje možnosť, že nebude dostatok prostriedkov na súkromné dôchodky. Politika dôchodkového zabezpečenia sa v súčasnosti skúma a odpoveď vlády na správu Komisie o dôchodkoch z novembra 2005 sa očakáva na jar tohto roku. V súčasnosti priaznivý stav dlhu do určitej miery prispieva k obmedzeniu vplyvu starnutia obyvateľstva na rozpočet; predpokladá sa však, že hrubý dlh počas plánovaného obdobia do roku 2050 presiahne referenčnú hodnotu 60 % HDP, ak sa počas programového obdobia v porovnaní so štrukturálnou rozpočtovou situáciou v rozpočtovom roku 2005/2006 neuskutoční ďalšia konsolidácia rozpočtu. Zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií v strednodobom horizonte by prispelo k zníženiu rizík, ktorým je udržateľnosť verejných financií vystavená (4).

(13)

Plánované opatrenia v oblasti verejných financií sú vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodárske politiky zahrnutými v integrovaných usmerneniach na obdobie rokov 2005 – 2008. Súčasná úroveň pomeru dlhu verejných financií k HDP je zatiaľ relatívne nízka, deficit je však nadmerný a mal by sa odstrániť, pričom na stabilizáciu pomeru dlhu je potrebná ďalšia konsolidácia. Pozitívom je, že rezerva všeobecného dôchodkového systému sa posudzuje vzhľadom na zabezpečenie dostupnosti, finančnej uskutočniteľnosti a sociálnej primeranosti. Program okrem toho predpokladá opatrenia na zlepšenie kvality verejných financií vrátane stimulu na zvýšenie efektivity výdavkov verejných financií prostredníctvom lepšieho riadenia aktív, nového rozmiestnenia pracovných pozícií vo verejnej správe a zníženia počtu pracovníkov vo verejnom sektore.

(14)

Národný program reforiem Spojeného kráľovstva predložený 13. októbra 2005 v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou pre rast a zamestnanosť určuje tieto výzvy, ktorých dôsledky na verejné financie sú značné: udržanie fiškálnej udržateľnosti vzhľadom na demografické výzvy, podpora inovácií a výskumu a vývoja, rozšírenie príležitosti na získanie kvalifikácie, zabezpečenie spravodlivosti prostredníctvom moderného a pružného systému sociálneho zabezpečenia a zlepšenie inovácie a prispôsobivosti pri využívaní zdrojov. Dôsledky opatrení, ktoré sú uvedené v národnom programe reforiem, na rozpočet sa plne odzrkadľujú v rozpočtových prognózach konvergenčného programu. Opatrenia v oblasti verejných financií plánované v konvergenčnom programe sú vo všeobecnosti v súlade s opatreniami, ktoré predpokladá národný program reforiem.

i)

spoľahlivým a udržateľným spôsobom zabezpečilo zníženie deficitu pod úroveň 3 % HDP do rozpočtového roku 2006/2007 a potom pokračovalo v konsolidácii rozpočtu, najmä vykonávaním plánovaného zníženia rastu výdavkov po roku 2007/2008;

ii)

dosiahlo strednodobý cieľ, ktorý zabezpečí rýchle napredovanie smerom k udržateľnosti a racionálnemu pomeru dlhu k HDP dostatočne pod úrovňou 60 %, poskytne dostatočnú rezervu voči prekročeniu referenčnej hodnoty deficitu 3 % HDP, ktorému sa má Spojené kráľovstvo snažiť vyhnúť, a vytvorí priestor pre rozpočtové manévrovanie, najmä pokiaľ ide o potrebu verejných investícií.