Vec C‑377/12

Európska komisia

proti

Rade Európskej únie

„Žaloba o neplatnosť — Rozhodnutie Rady 2012/272/EÚ o podpise rámcovej dohody o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Filipínskou republikou v mene Únie — Voľba právneho základu — Články 79 ZFEÚ, 91 ZFEÚ, 100 ZFEÚ, 191 ZFEÚ a 209 ZFEÚ — Readmisia štátnych príslušníkov tretích krajín — Doprava — Životné prostredie — Rozvojová spolupráca“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 11. júna 2014

1. Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Kritériá – Akt Únie sledujúci dvojitý účel alebo majúci dve zložky – Odkaz na hlavný alebo prevažujú účel alebo na hlavnú alebo prevažujúcu zložku – Neoddeliteľné účely alebo zložky – Kumulácia právnych základov – Hranice – Nezlučiteľnosť konaní

2. Rozvojová spolupráca – Uzatvorenie medzinárodných dohôd Úniou – Rozhodnutie 2012/272 o podpise Rámcovej dohody o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Filipínskou republikou v mene Únie – Dohoda neobsahujúca prvky rozsahu predstavujúceho vykonanie inej politiky – Právny základ – Články 21 ZEÚ a 208 ZFEÚ – Prípustnosť

   [Článok 21 ods. 2 písm. d) ZEÚ a článok 208 ods. 1 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1905/2006; rozhodnutie Rady 2012/272; spoločné vyhlásenie Rady, členských štátov, Európskeho parlamentu a Komisie 2006/C 46/01]

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 34)

2.  Rámcová dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Filipínskou republikou na strane druhej patrí do politiky rozvojovej spolupráce, keďže prispieva najmä k podpore sledovania cieľov uvedených v článku 21 ods. 2 písm. d) ZEÚ a článku 208 ods. 1 ZFEÚ. Ustanovenia uvedenej rámcovej dohody týkajúce sa readmisie štátnych príslušníkov zmluvných strán, dopravy a životného prostredia neobsahujú povinnosti takého rozsahu, aby bolo možné domnievať sa, že by predstavovali ciele odlišné od cieľov rozvojovej spolupráce, ktoré by neboli ani sekundárne, ani nepriame v porovnaní s cieľmi rozvojovej spolupráce.

   Politika Únie v oblasti rozvojovej spolupráce sa totiž neobmedzuje na opatrenia zamerané priamo na odstránenie chudoby podľa článku 208 ZFEÚ, ale sleduje takisto ciele uvedené v článku 21 ods. 2 ZEÚ, ako cieľ uvedený v tomto odseku 2 písm. d), spočívajúci v podpore trvalo udržateľného rozvoja na úrovni hospodárskej, sociálnej a environmentálnej, pokiaľ ide o rozvojové krajiny, pričom podstatou cieľa je odstránenie chudoby. Odstránenie chudoby má mnohé aspekty, a tak dosiahnutie týchto cieľov predpokladá podľa bodu 12 vyhlásenia o politike rozvoja Európskej únie, nazvaného európsky konsenzus, realizáciu celej série rozvojových činností. V tejto súvislosti migrácia, vrátane boja proti nezákonnej migrácii, doprava a životné prostredie sú integrované v politike rozvoja definovanej v európskom konsenze.

   Táto široká koncepcia rozvojovej spolupráce bola konkretizovaná najmä prijatím nariadenia č. 1905/2006, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce, ktoré na podporu pokračovania tých istých cieľov stanovuje realizáciu pomoci Únie prostredníctvom geografických a tematických programov, ktoré majú mnoho aspektov.

   (pozri body 37, 42, 43, 47, 49, 59)

Vec C‑377/12

Európska komisia

proti

Rade Európskej únie

„Žaloba o neplatnosť — Rozhodnutie Rady 2012/272/EÚ o podpise rámcovej dohody o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Filipínskou republikou v mene Únie — Voľba právneho základu — Články 79 ZFEÚ, 91 ZFEÚ, 100 ZFEÚ, 191 ZFEÚ a 209 ZFEÚ — Readmisia štátnych príslušníkov tretích krajín — Doprava — Životné prostredie — Rozvojová spolupráca“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 11. júna 2014

1. Akty inštitúcií — Voľba právneho základu — Kritériá — Akt Únie sledujúci dvojitý účel alebo majúci dve zložky — Odkaz na hlavný alebo prevažujú účel alebo na hlavnú alebo prevažujúcu zložku — Neoddeliteľné účely alebo zložky — Kumulácia právnych základov — Hranice — Nezlučiteľnosť konaní

2. Rozvojová spolupráca — Uzatvorenie medzinárodných dohôd Úniou — Rozhodnutie 2012/272 o podpise Rámcovej dohody o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Filipínskou republikou v mene Únie — Dohoda neobsahujúca prvky rozsahu predstavujúceho vykonanie inej politiky — Právny základ — Články 21 ZEÚ a 208 ZFEÚ — Prípustnosť

   [Článok 21 ods. 2 písm. d) ZEÚ a článok 208 ods. 1 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1905/2006; rozhodnutie Rady 2012/272; spoločné vyhlásenie Rady, členských štátov, Európskeho parlamentu a Komisie 2006/C 46/01]

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 34)

2.  Rámcová dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Filipínskou republikou na strane druhej patrí do politiky rozvojovej spolupráce, keďže prispieva najmä k podpore sledovania cieľov uvedených v článku 21 ods. 2 písm. d) ZEÚ a článku 208 ods. 1 ZFEÚ. Ustanovenia uvedenej rámcovej dohody týkajúce sa readmisie štátnych príslušníkov zmluvných strán, dopravy a životného prostredia neobsahujú povinnosti takého rozsahu, aby bolo možné domnievať sa, že by predstavovali ciele odlišné od cieľov rozvojovej spolupráce, ktoré by neboli ani sekundárne, ani nepriame v porovnaní s cieľmi rozvojovej spolupráce.

   Politika Únie v oblasti rozvojovej spolupráce sa totiž neobmedzuje na opatrenia zamerané priamo na odstránenie chudoby podľa článku 208 ZFEÚ, ale sleduje takisto ciele uvedené v článku 21 ods. 2 ZEÚ, ako cieľ uvedený v tomto odseku 2 písm. d), spočívajúci v podpore trvalo udržateľného rozvoja na úrovni hospodárskej, sociálnej a environmentálnej, pokiaľ ide o rozvojové krajiny, pričom podstatou cieľa je odstránenie chudoby. Odstránenie chudoby má mnohé aspekty, a tak dosiahnutie týchto cieľov predpokladá podľa bodu 12 vyhlásenia o politike rozvoja Európskej únie, nazvaného európsky konsenzus, realizáciu celej série rozvojových činností. V tejto súvislosti migrácia, vrátane boja proti nezákonnej migrácii, doprava a životné prostredie sú integrované v politike rozvoja definovanej v európskom konsenze.

   Táto široká koncepcia rozvojovej spolupráce bola konkretizovaná najmä prijatím nariadenia č. 1905/2006, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce, ktoré na podporu pokračovania tých istých cieľov stanovuje realizáciu pomoci Únie prostredníctvom geografických a tematických programov, ktoré majú mnoho aspektov.

   (pozri body 37, 42, 43, 47, 49, 59)