Ochrana rozpočtu EÚ – právny štát

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2092 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu EÚ

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

• Jeho cieľom je chrániť rozpočet Európskej únie (EÚ) a zdroje nástroja NextGenerationEU pred porušeniami zásad právneho štátu* niektorou krajinou EÚ, ktoré by nepriaznivo ovplyvnili správne finančné riadenie rozpočtu EÚ alebo finančné záujmy EÚ.
• Na základe tohto nariadenia môžu byť platby z rozpočtu EÚ prerušené, znížené, ukončené alebo pozastavené. Nové záväzky môžu byť zakázané.

HLAVNÉ BODY

Porušenie zásad právneho štátu

Na účely tohto nariadenia môžu porušenie zásad právneho štátu naznačovať tieto skutočnosti:

• ohrozovanie nezávislosti súdnictva,
• nezabránenie svojvoľným alebo nezákonným rozhodnutiam orgánov verejnej moci, nenapravenie alebo nepotrestanie takýchto rozhodnutí, neposkytnutie finančných a ľudských zdrojov ovplyvňujúce riadne fungovanie týchto orgánov alebo nezabezpečenie toho, aby nedochádzalo ku konfliktom záujmov,
• obmedzovanie dostupnosti a účinnosti právnych prostriedkov nápravy, a to aj reštriktívnymi procesnými pravidlami, a nedostatočné vykonávanie rozsudkov alebo obmedzovanie účinného vyšetrovania, stíhania alebo trestania porušení zákona.

Podmienky prijímania opatrení

Vhodné opatrenia sa musia prijať vtedy, keď sa preukáže, že porušenia zásad právneho štátu v niektorej krajine EÚ dostatočne priamym spôsobom ovplyvňujú správne finančné riadenie rozpočtu EÚ alebo ochranu finančných záujmov EÚ, alebo že existuje závažné riziko takého ovplyvňovania. Týka sa to aj zdrojov prideľovaných prostredníctvom Nástroja EÚ na obnovu zriadeného na základe nariadenia (EÚ) 2020/2094 (pozri zhrnutie), ktorý má podporiť obnovu po kríze spôsobenej pandémiou COVID-19.

Porušenia sa môžu týkať jednej alebo viacerých z týchto oblastí:

• riadne fungovanie:
  • orgánov, ktoré plnia rozpočet EÚ vrátane úverov a iných ním zaručených nástrojov, najmä na verejné obstarávanie alebo granty,
  • orgánov, ktoré vykonávajú finančnú kontrolu, monitorovanie a audit, a účinných a transparentných systémov finančného riadenia a zodpovednosti,
  • vyšetrovacích zložiek a prokuratúry vo vzťahu k podvodom vrátane daňových podvodov, korupcie alebo iných porušení práva EÚ v súvislosti s rozpočtom alebo ochranou finančných záujmov EÚ,
• účinné súdne preskúmanie konania alebo nekonania orgánov v súvislosti s hore uvedenými skutočnosťami nezávislými súdmi,
• predchádzanie podvodom vrátane daňových podvodov, korupcie alebo iných porušení práva EÚ v súvislosti s rozpočtom alebo ochranou finančných záujmov EÚ a ich trestanie, ako aj ukladanie účinných a odrádzajúcich sankcií,
• spätné získanie neoprávnene vyplatených prostriedkov,
• spolupráca s Európskym úradom na boj proti podvodom (OLAF) a prípadne s Európskou prokuratúrou (EPPO),
• iné situácie alebo konanie orgánov, ktoré sú relevantné z hľadiska správneho finančného riadenia rozpočtu EÚ alebo ochrany finančných záujmov EÚ.

Opatrenia na ochranu rozpočtu EÚ

Ak sú splnené hore uvedené podmienky a subjekt verejnej správy je príjemcom, môže EÚ:

• pozastaviť platby alebo ukončiť právny záväzok,
• zakázať všetky nové právne záväzky,
• pozastaviť vyplácanie splátok alebo predčasné splatenie úverov zaručených rozpočtom EÚ,
• pozastaviť alebo znížiť hospodársku výhodu zaručenú rozpočtom EÚ,
• zakázať nové dohody o úveroch alebo iných nástrojoch zaručených rozpočtom EÚ.

Ak Európska komisia plní rozpočet EÚ spoločne s krajinami EÚ, môže EÚ:

• pozastaviť schvaľovanie programov,
• pozastaviť alebo znížiť záväzky, a to aj prostredníctvom finančných opráv alebo prevodov v prospech iných výdavkových programov,
• znížiť predbežné financovanie,
• prerušiť platobné termíny,
• pozastaviť platby.

Prijaté opatrenia musia byť primerané. Musia sa určiť na základe skutočného alebo potenciálneho vplyvu porušení na správne finančné riadenie rozpočtu EÚ alebo na finančné záujmy EÚ. Zohľadňuje sa povaha, trvanie, závažnosť a rozsah porušení.

Nariadením sa zabezpečuje, aby sa prijatie opatrení nedotklo prijímateľov finančných prostriedkov. Okrem prípadov, keď sa to výslovne predpokladá, sa prijaté opatrenia nesmú dotknúť povinností krajín EÚ, najmä ich povinnosti uskutočňovať platby určené konečným príjemcom alebo prijímateľom. Komisia musí vyvinúť maximálne úsilie na zabezpečenie toho, aby bola táto povinnosť dodržaná v súlade s príslušnými ustanoveniami o riadení finančných prostriedkov.

Prijatie a zrušenie opatrení

Ak Komisia zistí, že sú splnené podmienky na prijatie opatrení a že dotknutá krajina EÚ situáciu nerieši, musí predložiť Rade návrh na prijatie opatrení. Rada musí o návrhu rozhodnúť kvalifikovanou väčšinou.

Ak Komisia usúdi, že podmienky na prijatie opatrení už nie sú splnené, predloží Rade návrh na zrušenie opatrení.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 1. januára 2021.

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 zo 16. decembra 2020 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 1 – 10)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Rady (EÚ) 2020/2094 zo 14. decembra 2020, ktorým sa zriaďuje Nástroj Európskej únie na obnovu s cieľom podporiť obnovu po kríze COVID-19 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 23 – 27)

Nariadenie Rady (EÚ) 2017/1939 z 12. októbra 2017, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry (Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2017, s. 1 – 71)

Následné zmeny nariadenia (EÚ) 2017/1939 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1 – 222)

Pozri konsolidované znenie.

Charta základných práv Európskej únie – Hlava VI – Spravodlivosť – Článok 47 – Právo na účinný prostriedok nápravy a na spravodlivý proces (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 403)

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Šiesta časť – Inštitucionálne a finančné ustanovenia – Hlava II – Finančné ustanovenia – Kapitola 4 – Plnenie rozpočtu a absolutórium – Článok 317 (pôvodný článok 274 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 186)

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava I – Spoločné ustanovenia – Článok 2 (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 17)

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava I – Spoločné ustanovenia – Článok 7 (pôvodný článok 7 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 19 – 20)

Rozhodnutie Rady 2009/937/EÚ z 1. decembra 2009, ktorým sa prijíma rokovací poriadok Rady (Ú. v. EÚ L 325, 11.12.2009, s. 35)

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 04.03.2021