Európsky dvor audítorov

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Článok 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)

Rokovací poriadok Dvora audítorov Európskej únie

AKÝ JE CIEĽ ČLÁNKU 287 ZFEÚ A ROKOVACIEHO PORIADKU?

Európsky dvor audítorov je externým audítorom EÚ. Európsky dvor audítorov varuje pred rizikami, poskytuje uistenie, poukazuje na nedostatky aj dobré postupy a poskytuje usmernenia tvorcom politík a zákonodarcom, pokiaľ ide o spôsoby zlepšenia riadenia politík a programov EÚ. Dvor audítorov koná ako nezávislý ochranca finančných záujmov občanov EÚ.

Rola Dvora audítorov je vymedzená v článku 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

Dvor audítorov zostavuje vlastný rokovací poriadok, ktorý musí schváliť Rada. Upravuje sa ním vnútorné fungovanie Európskeho dvora audítorov. Pravidlá sa týkajú takých hľadísk, ako sú:

• organizácia Dvora audítorov (menovanie, funkčné obdobia, povinnosti Dvora, voľba predsedu),
• priebeh rokovaní (zasadnutia Dvora audítorov a komôr, rozhodovanie Dvora audítorov, komôr a výborov, kontroly a príprava správ, stanovísk, pripomienok a vyhlásení o vierohodnosti).

HLAVNÉ BODY

Zloženie a štruktúra

• Dvor audítorov je kolektívny orgán, t. j. jeho členovia spoločne zodpovedajú za prijaté rozhodnutia a opatrenia. Tvorí ho 27 členov – po jednom z každého členského štátu EÚ. Členovia sú menovaní na (obnoviteľné) obdobie 6 rokov. Vymenovať možno členov, ktorí vo svojom členskom štáte EÚ patria alebo patrili k externému audítorskému orgánu alebo sú osobitne kvalifikovaní na túto funkciu. Na členov Dvora audítorov sa vzťahuje kódex správania, ktorým sa upravuje ich nezávislosť, nestrannosť, bezúhonnosť, odhodlanie, kolegialita, zachovávanie dôvernosti, zodpovednosť a povinnosti po ukončení funkčného obdobia.
• Členovia si zo svojich radov zvolia predsedu na (obnoviteľné) obdobie 3 rokov. K povinnostiam predsedu patrí:
  • zvolávať zasadnutia Dvora audítorov a predsedať im,
  • zabezpečovať výkon rozhodnutí Dvora audítorov,
  • zabezpečovať riadne fungovanie útvarov vrátane protokolu a návštev, komunikácie, právnych záležitostí a interného auditu a správne riadenie rôznych činností Dvora audítorov,
  • určiť osobu poverenú zastupovaním Dvora audítorov v súdnych sporoch,
  • zastupovať Dvor audítorov vo vonkajších vzťahoch a vo vzťahu s ostatnými inštitúciami Európskej únie.
• Dvor audítorov má generálneho tajomníka, ktorý zodpovedá za bežný chod sekretariátu Dvora audítorov, ako aj za administratívu, financie a podporu, ľudské zdroje, informačné technológie a preklady.
• Dvor pozostáva z komôr a výborov:
  • Komory prijímajú stanoviská, osobitné správy a osobitné výročné správy. Takisto pripravujú výročné správy týkajúce sa rozpočtu EÚ, ktoré následne schvaľuje Dvor audítorov,
  • Výbory (napr.Správny výbor a Výbor pre kontrolu kvality auditu) riešia administratívne záležitosti a rozhodnutia o otázkach týkajúcich sa komunikácie a stratégie.

Úlohy Dvora audítorov

• Dvor audítorov je nezávislým externým audítorom Európskej únie. Jeho správy a stanoviská sú zásadným prvkom v reťazci zodpovednosti EÚ. Využívajú sa na vyvodenie zodpovednosti voči tým, ktorí zodpovedajú za vykonávanie politík a programov EÚ, Komisii a iným inštitúciám a orgánom EÚ aj administratívnym orgánom členských štátov.
• Európsky dvor audítorov varuje pred rizikami, poskytuje uistenie, poukazuje na nedostatky aj dobré postupy a poskytuje usmernenia tvorcom politík a zákonodarcom, pokiaľ ide o spôsoby zlepšenia riadenia politík a programov EÚ tak, aby mohli zabezpečiť hodnotu za peniaze.

Audity

Audity:

• sú založené na účtovných záznamoch, a ak je to nevyhnutné, vykonávajú sa priamo na mieste v iných európskych inštitúciách,
• sa vykonávajú v priestoroch akejkoľvek organizácie, ktorá spravuje príjmy alebo výdavky v mene EÚ,
• sa vykonávajú v členských štátoch EÚ a v krajinách celého sveta vrátane priestorov akejkoľvek právnickej alebo fyzickej osoby, ktorá prijíma platby z rozpočtu EÚ.

Dvor audítorov v rámci svojej roly externého audítora EÚ spolupracuje s vnútroštátnymi orgánmi a inštitúciami EÚ. Od inštitúcií a orgánov EÚ, organizácií prijímajúcich platby z európskeho rozpočtu alebo od vnútroštátnych audítorských spoločností si navyše môže vyžiadať akékoľvek informácie potrebné na úspešné splnenie svojej úlohy.

Stratégia a plán práce

• S cieľom zotrvať v popredí vývoja v oblasti auditu verejného sektora Dvor audítorov plánuje svoj strategický rozvoj a priority auditu v predstihu. Jeho hlavné ciele sú stanovené vo viacročných stratégiách.
• Dvor audítorov každoročne prijme plán práce, v ktorom vo forme audítorských úloh uvedie svoje priority. Plán sa uverejňuje a predseda Dvora audítorov ho predkladá Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu.

Postup udelenia absolutória za plnenie ročného rozpočtu

• Dvor audítorov nemá súdne právomoci, a preto nemá právomoc ukladať sankcie. Po uzavretí finančného roka zostaví výročnú správu, ktorá sa uverejní v úradnom vestníku. Správa je venovaná riadeniu rozpočtu EÚ a európskych rozvojových fondov príslušnými inštitúciami. Ide o zásadnú súčasť rozhodovacieho procesu Európskeho parlamentu v súvislosti s udelením absolutória za plnenie rozpočtu Komisii.
• Dvor audítorov taktiež poskytuje Rade a Parlamentu vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtov, ktorým potvrdzuje, že rozpočet sa použil dobre, v súlade s pravidlami a predpismi. Dvor audítorov môže tiež kedykoľvek predložiť svoje poznámky, najmä vo forme osobitných správ o osobitných otázkach alebo správy o preskúmaní a predkladať stanoviská v oblastiach, kde mu vzniká právna povinnosť, alebo na žiadosť niektorej z ostatných inštitúcií EÚ alebo na vlastný podnet.
• O prijatí výročnej správy Dvor audítorov rozhoduje na oficiálnom zasadnutí väčšinou hlasov svojich členov. Pokiaľ Dvor nerozhodne inak, zasadnutia nie sú verejné. V individuálnych prípadoch môže rozhodnúť o prijímaní rozhodnutí písomným postupom.
• Dvor audítorov oznamuje nezrovnalosti pri využívaní finančných prostriedkov EÚ a prípady podozrenia z podvodu zistené počas auditov predkladá Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF) alebo Európskej prokuratúre (EPPO).

ODKEDY SA ROKOVACÍ PORIADOK UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 1. júna 2010.

KONTEXT

Dvor audítorov so sídlom v Luxemburgu bol zriadený v roku 1977 a od roku 1992 je plnohodnotnou inštitúciou EÚ.

Ďalšie informácie:

• Právny rámec Európskeho dvora audítorov (Európsky dvor audítorov)
• Rozhodnutie č. 21-2021 upravujúce vykonávacie pravidlá k rokovaciemu poriadku Dvora audítorov (Európsky dvor audítorov)
• Rozpočet EÚ (Európska komisia)

HLAVNÉ DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Šiesta časť – Inštitucionálne a finančné ustanovenia – Hlava I – Ustanovenia o orgánoch – Kapitola 1 – Orgány – Oddiel 7 – Dvor audítorov – Článok 287 (pôvodný článok 248 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 170 – 171)

Rokovací poriadok Dvora audítorov Európskej únie (Ú. v. EÚ L 103, 23.4.2010, s. 1 – 6)

Pozri konsolidované znenie.

SÚVISIACI DOKUMENT

Kódex správania členov a bývalých členov Dvora audítorov (Ú. v. EÚ L 128, 2.5.2022, s. 102 – 113)

Posledná aktualizácia 02.05.2022