EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli11. 12. 2023

COM(2023) 784 final

2023/0457(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 13. zasadnutí Konferencie ministrov WTO o pristúpení Komorského zväzu k WTO

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 13. zasadnutí Konferencie ministrov Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „WTO“) v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o pristúpení Komorského zväzu k WTO.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o založení Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „Dohoda o založení WTO“)

Cieľom Dohody o založení Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „Dohoda o založení WTO“) je dosiahnuť ciele uvedené v preambule dohody. Dohoda nadobudla platnosť 1. januára 1995.

Európska únia (ďalej len „EÚ“) je zmluvnou stranou dohody. 1  Zmluvnými stranami dohody sú aj všetky členské štáty EÚ27. WTO môže prijímať rozhodnutia v súlade s postupmi stanovenými v dohode o založení WTO.

2.2.Konferencia ministrov Svetovej obchodnej organizácie

Konferencia ministrov je najvyšší rozhodovací orgán WTO, ktorý zasadá najmenej raz za dva roky. Podľa práva a v praxi sa rozhodnutia prijímajú konsenzom.

Ďalšie zasadnutie Konferencie ministrov sa uskutoční 26. až 29. februára 2024 v Abú Zabí (Spojené arabské emiráty).

2.3.Pripravovaný akt ako predmet diskusie počas zasadnutia Konferencie ministrov WTO a dôvod a cieľ návrhu

Počas 13. zasadnutia Konferencie ministrov WTO (ďalej len „MC13“) sa môže prijať rozhodnutie týkajúce sa pristúpenia Komorského zväzu (Komor) k WTO.

Členovia WTO a Komory dospeli do záverečnej fázy uzatvorenia dohody o podmienkach pristúpenia Komor k tejto organizácii. Táto skutočnosť je výsledkom dlhoročných rokovaní, ktoré sa začali v roku 2007 predložením žiadosti Komor o pristúpenie k WTO.

Komisia predkladá podmienky pristúpenia Komor k WTO na schválenie Rade a považuje tieto podmienky za vyvážený a ambiciózny súbor záväzkov týkajúcich sa otvorenia trhu, ktorý bude významným prínosom tak pre Komory, ako aj pre ich obchodných partnerov z WTO. Žiadosť Komor o pristúpenie bola preskúmaná v súlade s pokynmi Generálnej rady WTO o pristúpení najmenej rozvinutých krajín.

2.4.Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

2.5.Súlad s ostatnými politikami Únie

Keďže je daný návrh konzistentný s vonkajšou činnosťou a rozvojovou politikou EÚ, Komory sa vďaka nemu stanú súčasťou multilaterálneho obchodného systému v súlade s usmerneniami Generálnej rady WTO o pristúpení najmenej rozvinutých krajín a s prihliadnutím na celkové dvojstranné obchodné vzťahy s Komorami v kontexte partnerstva EÚ – AKT.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Všeobecné poznámky

Cieľom tohto návrhu je umožniť EÚ pripojiť sa k prípadnému konsenzu vo WTO, pokiaľ ide o prijatie pripravovaného aktu, ktorý pozostáva z rozhodnutia o pristúpení Komor k WTO, Konferenciou ministrov.

Hoci ešte nie je jasné, či a do akej miery budú členovia WTO schopní dosiahnuť konsenzus týkajúci sa pripravovaného aktu, Rada musí v súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ vopred stanoviť pozíciu EÚ, ktorá sa zaujme na 13. zasadnutí Konferencie ministrov 2 .

Súčasný návrh sa týka možného prijatia rozhodnutia o pristúpení Komor k WTO na 13. zasadnutí Konferencie ministrov.

Vláda Komorského zväzu požiadala 12. marca 2007 o pristúpenie k WTO. Pracovná skupina pre pristúpenie Komorského zväzu bola zriadená 9. októbra 2007. Deviate zasadnutie pracovnej skupiny sa uskutočnilo 5. októbra 2023. Mnohostranné rokovania o ďalších oblastiach súvisiacich s obchodom stále prebiehajú. V roku 2022 Komisia v mene EÚ ukončila dvojstranné rokovania o komplexnom súbore záväzkov Komorského zväzu týkajúcich sa otvorenia trhu. Očakáva sa, že pristúpenie k WTO bude mať pozitívny a dlhodobý vplyv na proces hospodárskej reformy a udržateľný rozvoj v Komorskom zväze. EÚ by mala pristúpenie Komor podporiť.

Keďže v súčasnosti prebiehajú rokovania, Komisia očakáva, že Rada prijme rozhodnutie o pozícii EÚ k výsledku rokovaní, hneď ako sa objasní situácia v súvislosti s relevantnými dokumentmi, a to na začiatku alebo počas samotnej Konferencie ministrov.

Iniciatíva je plne v súlade s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky. Podobné rozhodnutia už boli vypracované pre predchádzajúce zasadnutia Konferencie ministrov WTO, a to naposledy pre 10. zasadnutie Konferencie ministrov WTO v roku 2015. 3

Zhrnutie podmienok pristúpenia k WTO

Listina záväzkov: tovar a služby

Clá na tovar

Zoznam colných sadzieb Komor pozostáva zo 6 694 colných položiek. Komory viažu 100 % svojho zoznamu. Všetky clá, až na štyri colné položky týkajúce sa ryže, sú valorické. Komory zavedú konečné viazané colné sadzby počnúc dátumom pristúpenia.

·Priemyselný tovar: Priemerná konečná viazaná colná sadzba na nepoľnohospodárske výrobky je 19,3 %.

·Poľnohospodársky tovar: Priemerná konečná viazaná colná sadzba na poľnohospodárske výrobky je 23,6 % (najvyššie colné sadzby sa týkajú piva, vína a alkoholických nápojov a sú na úrovni 32 %).

Tieto priemerné úrovne ciel sú pre najmenej rozvinutú krajinu veľmi ambiciózne, najmä vzhľadom na malú veľkosť a zraniteľnosť komorského hospodárstva.

Služby

Listina špecifických záväzkov Komor v oblasti služieb je vzhľadom na ich status najmenej rozvinutej krajiny veľmi komplexná a ambiciózna. Komory prijmú záväzky týkajúce sa prístupu na trh a záväzky týkajúce sa národného zaobchádzania v širokej škále odvetví služieb, medzi ktoré patria odborné, počítačové a iné obchodné služby, komunikačné služby, stavebné služby, distribučné služby, vzdelávacie služby, environmentálne služby, finančné (poisťovacie a bankové) služby, služby v oblasti poskytovania zdravotnej starostlivosti a sociálne služby, turistické a cestovné služby, dopravné služby (námorné služby, služby leteckej dopravy a s nimi súvisiace pomocné služby) a energetické služby.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 4 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Konferencia ministrov WTO je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o založení WTO, ktorý má podľa článku IV ods. 1 právomoc prijímať rozhodnutia o všetkých otázkach, na ktoré sa vzťahujú všetky mnohostranné obchodné dohody vrátane rozhodnutí s právnymi účinkami.

Vyššie uvedené pripravované akty sú akty s právnymi účinkami, keďže môžu ovplyvniť práva a povinnosti Únie na základe medzinárodného práva.

Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

2023/0457 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 13. zasadnutí Konferencie ministrov WTO o pristúpení Komorského zväzu k WTO

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda o založení Svetovej obchodnej organizácie uzavretá v Marrákeši (ďalej len „Dohoda o založení WTO“) bola Úniou uzavretá rozhodnutím Rady 94/800/ES z 22. decembra 1994 5 a nadobudla platnosť 1. januára 1995.

(2)Podľa článkov IV ods. 1 a IX ods. 1 Dohody o založení WTO môže Konferencia ministrov Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „WTO“) prijímať rozhodnutia konsenzom.

(3)Konferencia ministrov WTO môže na svojom 13. zasadnutí, ktoré sa uskutoční 26. až 29. februára 2024, prijať rozhodnutie o pristúpení Komor k WTO.

(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na Konferencii ministrov WTO, pretože tieto rozhodnutia sú pre Úniu záväzné.

(5)Rokovania o pristúpení Komor k WTO sa začali v roku 2007. Pracovná skupina pre pristúpenie Komorského zväzu bola zriadená 9. októbra 2007. Deviate zasadnutie pracovnej skupiny sa uskutočnilo 5. októbra 2023. Mnohostranné rokovania o ďalších oblastiach súvisiacich s obchodom stále prebiehajú. V roku 2022 Komisia v mene EÚ ukončila dvojstranné rokovania o komplexnom súbore záväzkov Komorského zväzu týkajúcich sa otvorenia trhu. Očakáva sa, že pristúpenie k WTO bude mať pozitívny a dlhodobý vplyv na proces hospodárskej reformy a udržateľný rozvoj v Komorskom zväze. EÚ by mala pristúpenie Komor podporiť,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať na 13. zasadnutí Konferencie ministrov WTO, je táto:

pripojiť sa ku konsenzu dosiahnutému medzi členmi WTO s cieľom prijať rozhodnutie o pristúpení Komor k WTO.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Rozhodnutie Rady 94/800/ES z 22. decembra 1994 týkajúce sa uzavretia dohôd v mene Európskeho spoločenstva, pokiaľ ide o záležitosti v rámci jeho kompetencie, ku ktorým sa dospelo na Uruguajskom kole multilaterálnych rokovaní (1986 – 1994) (Ú. v. ES L 336, 23.12.1994, s. 1).

(2)    Pokiaľ by daný konsenzus, v rozpore so súčasnými očakávaniami, nadobudol formálnu podobu medzinárodnej dohody, ktorou sa mení Dohoda o založení WTO, alebo mnohostrannej medzinárodnej dohody medzi niektorými členmi WTO, Komisia po prijatí týchto dokumentov a ich predložení na prijatie účastníkmi 13. zasadnutia Konferencie ministrov alebo dotknutými členmi WTO počas tohto zasadnutia Konferencie ministrov pripraví nevyhnutné návrhy v súlade s článkom 218 ods. 6 ZFEÚ. 

(3)     pdf (europa.eu)

(4)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 

(5)    Ú. v. ES L 336, 23.12.1994, s. 1.