El acceso al Derecho de la Unión Europea
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">Más sobre el rincón de las funciones experimentales</a>
Elija las funciones experimentales que desea probar
EUR-Lex
El acceso al Derecho de la Unión Europea

Este documento es un extracto de la web EUR-Lex

Está usted aquí
Utilice comillas para buscar una "expresión exacta". Trunque con un asterisco (*) el término de búsqueda para encontrar variantes del mismo (transp*, 32019R*). Sustituya alguno de los caracteres por un signo de interrogación para encontrar variantes (ca?a da como resultado casa, caja, cada).
Consejos de búsqueda
¿Necesita más opciones de búsqueda? Utilice la Búsqueda avanzada

Documento 52021BP1678

Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1678 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku Shift2Rail za rozpočtový rok 2019

Ú. v. EÚ L 340, 24.9.2021, p. 503/506 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1678/oj

24.9.2021   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 340/503

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1678

z 29. apríla 2021

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku Shift2Rail za rozpočtový rok 2019

EURÓPSKY PARLAMENT,

—

so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu spoločného podniku Shift2Rail za rozpočtový rok 2019,

—

so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—

so zreteľom na stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch,

—

so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0111/2021),

A.

keďže spoločný podnik Shift2Rail (ďalej len „spoločný podnik“) bol zriadený v júni 2014 na obdobie 10 rokov nariadením (EÚ) č. 642/2014;

B.

keďže zakladajúcimi členmi sú Európska únia zastúpená Komisiou a priemyselní partneri z odvetvia železničnej dopravy (kľúčové zainteresované strany vrátane výrobcov železničných zariadení, železničných podnikov, manažérov infraštruktúry a výskumných stredísk), pričom sa na spoločnom podniku môžu zúčastňovať iné subjekty ako pridružení členovia; keďže príspevky členov iných ako Únia by sa nemali obmedzovať len na krytie administratívnych nákladov a spolufinancovanie potrebné na vykonávanie výskumných a inovačných činností, ale mali by sa vzťahovať aj na doplnkové činnosti;

C.

keďže hlavnými cieľmi spoločného podniku je prispieť k dosiahnutiu jednotného európskeho železničného priestoru a zvýšiť atraktívnosť, konkurencieschopnosť, udržateľnosť a integráciu európskeho železničného systému tým, že sa okrem iného uľahčí prechod z cestnej a leteckej dopravy na železničnú dopravu;

D.

keďže spoločný podnik začal samostatne fungovať v máji 2016;

Všeobecne

1.

 konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej správe o ročnej účtovnej závierke spoločného podniku za rozpočtový rok 2019 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) uvádza, že ročná účtovná závierka vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu spoločného podniku k 31. decembru 2019, a že výsledky jeho operácií, jeho peňažné toky a zmeny v jeho čistých aktívach ku koncu daného roka sú v súlade s jeho nariadením o rozpočtových pravidlách a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie; konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov sú príslušné operácie vo všetkých významných hľadiskách zákonné a správne;

2.

 konštatuje, že maximálny príspevok Únie na činnosti spoločného podniku na obdobie stanovené v nariadení je 450 000 000 EUR (vrátane príspevkov EZVO), ktoré sa majú uhradiť z programu Horizont 2020; konštatuje, že členovia spoločného podniku iní než Únia (priemyselné zoskupenie) majú v priebehu existencie spoločného podniku prispieť sumou aspoň 470 000 000 EUR, z toho minimálne 350 000 000 EUR tvoria nepeňažné a peňažné príspevky na prevádzkové činnosti a administratívne náklady spoločného podniku a minimálne 120 000 000 EUR nepeňažné príspevky na jeho doplnkové činnosti;

3.

 konštatuje, že v rámci spoločných podnikov existujú rôzne postupy prijímania finančného príspevku od súkromných členov spoločného podniku; žiada harmonizáciu výpočtu nepeňažných príspevkov v rámci spoločných podnikov; spoločný postup by mal zabezpečiť transparentné a účinné metódy hodnotenia, ktorých výsledkom bude skutočná hodnota príspevku; vyzýva Dvor audítorov, aby zabezpečil kontrolu auditov vykonaných nezávislými externými audítormi; požaduje tiež primeraný právny rámec, ktorý zabezpečí, že požadovaná výška finančného príspevku sa dosiahne do konca programu; konštatuje, že právny rámec by mohol zahŕňať požiadavky na súkromný príspevok, ktorý sa má vyplatiť pred príslušným príspevkom Únie alebo súčasne s ním;

4.

 konštatuje, že na výskumných a inovačných činnostiach Shift2Rail sa celkovo zúčastňuje viac ako 400 verejných a súkromných subjektov zastupujúcich železničný sektor;

5.

 zdôrazňuje prínos spoločného podniku k plneniu cieľov Európskej zelenej dohody; v tejto súvislosti víta výskumné a inovačné úsilie Shift2Rail zamerané na dosiahnutie udržateľnejšieho, digitálnejšieho, konkurencieschopnejšieho, spoľahlivejšieho a atraktívnejšieho železničného systému v Európe;

6.

 podporuje navrhované zriadenie európskeho železničného partnerstva v oblasti výskumu a inovácie, ktoré nadviaže na úspechy spoločného podniku; zdôrazňuje potrebu preskúmať možnosti financovania programov a projektov v rámci programov Únie, ako je Nástroj na prepájanie Európy, program Digitálna Európa, Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond, ako aj rozvíjať synergie medzi novým partnerstvom a existujúcimi mechanizmami financovania;

7.

 domnieva sa, že nástupca spoločného podniku Shift2Rail by mal do výskumného programu zahrnúť spoločnú činnosť s inými druhmi dopravy s cieľom pripraviť pôdu pre plynulú a integrovanú dopravu; poukazuje na to, že automatizácia a digitalizácia železničného sektora by mali byť medzi prioritami nástupníckeho podniku Shift2Rail;

8.

 vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že budúci program činnosti spoločného podniku bude v súlade s požiadavkami a cieľmi stanovenými v právnych predpisoch Únie, pokiaľ ide o zmierňovanie zmeny klímy a digitalizáciu, a bude sa riadiť stratégiami v tejto oblasti, ktoré vypracovala Komisia aj priemysel;

Rozpočet a finančné riadenie

9.

 konštatuje, že dostupný konečný rozpočet na rok 2019 vrátane opätovne zahrnutých nepoužitých rozpočtových prostriedkov z predchádzajúcich rokov, pripísaných príjmov a prerozdelení do nasledujúceho roka zahŕňal viazané rozpočtové prostriedky vo výške 83 071 000 EUR a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 81 563 000 EUR; uznáva, že miera čerpania dostupných viazaných rozpočtových prostriedkov v roku 2019 bola 97 % a platobných rozpočtových prostriedkov 86 %;

10.

 poznamenáva, že aktívny rozpočet spoločného podniku z programu Horizont 2020, ktorý bol k dispozícii v roku 2019, predstavoval 80 197 000 EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 78 569 000 EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch; ďalej konštatuje zo správy Dvora audítorov, že ku koncu roka 2019 spoločný podnik vyčerpal 100 % viazaných rozpočtových prostriedkov a 88 % platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré boli k dispozícii na projekty programu Horizont 2020, a že platby predbežného financovania pre projekty programu Horizont 2020 vybrané v rámci výzvy na predkladanie návrhov na rok 2019 predstavovali 65 % hodnoty operačných platieb uskutočnených počas roka;

11.

 konštatuje, že v prípade programu Horizont 2020 poskytli členovia zastupujúci priemysel na konci roka 2019 overené príspevky v celkovej výške 76 827 000 EUR, čo predstavuje celkovo 68 645 000 EUR potvrdených nepeňažných príspevkov, a okrem toho celkový nepeňažný príspevok na doplnkové činnosti vo výške 182 506 000 EUR v porovnaní s celkovým peňažným príspevkom Únie vo výške 221 743 000 EUR;

12.

 konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik zachoval a podpísal 17 dohôd o grante (zo 48 prijatých návrhov), ktoré boli výsledkom výzvy na predkladanie návrhov na rok 2019, a že jedna téma nebola pokrytá; okrem toho konštatuje, že udelené a podpísané granty budú financovať výskumné a inovačné činnosti do výšky 74 760 000 EUR z celkovej hodnoty 148 551 000 EUR, a že v tejto súvislosti iní členovia (zakladajúci členovia iní než Únia a pridružení členovia) súhlasili s obmedzením svojich žiadostí o financovanie na 44,44 % celkových nákladov na projekt (t. j. v čistej výške 41,44 % na jedného iného člena po zohľadnení jeho záväzkov); konštatuje, že v rámci výzvy z roku 2019 sa zúčastnilo 90 malých a stredných podnikov (MSP) (20 %) a 40 MSP bolo vybraných na financovanie (44,4 %), a navyše MSP predstavujú 30 % subjektov vybraných v rámci projektov otvorených výziev na predkladanie návrhov; konštatuje, že v prvom štvrťroku 2019 boli podpísané dva granty súvisiace s výzvou na rok 2018;

13.

 konštatuje, že na konci roka 2019 prebiehalo 72 projektov (32 výziev pre členov a 40 otvorených výziev): 56 projektov bolo rozdelených v rámci 6 inovačných programov, 10 projektov v rámci prierezových činností a 6 projektov v rámci inovačného programu X;

Výkonnosť

14.

 konštatuje, že spoločný podnik používa osobitné kľúčové ukazovatele výkonnosti pre program Horizont 2020 na monitorovanie výkonnosti a prierezových otázok, ako aj kľúčové ukazovatele výkonnosti špecifické pre spoločný podnik, ako sú ukazovatele účinnosti systému železničnej dopravy; konštatuje, že počas roka 2019 spoločný podnik pokračoval v práci na ďalšom vydaní modelu kľúčových ukazovateľov výkonnosti (predložený v roku 2018 ako vydanie 1), a že webová verzia Release 2.0 kľúčových ukazovateľov výkonnosti bola predstavená na zasadnutí správnej rady v novembri 2019;

15.

 požaduje, aby spoločný podnik preskúmal svoju komunikačnú stratégiu s cieľom zabezpečiť, aby príslušné zainteresované strany boli oboznámené s jeho poslaním, činnosťami a dosiahnutými výsledkami;

16.

 vyzýva Komisiu a Dvor audítorov, aby vypracovali hĺbkovú metódu sledovania výkonnosti s cieľom hodnotiť pridanú hodnotu spoločného podniku vrátane sociálneho vplyvu a vplyvu na zamestnanosť, ako aj vplyvu na trh; výsledky hodnotenia by sa mali použiť na budúce financovanie alebo prerozdelenie finančných prostriedkov Únie;

17.

 konštatuje, že do konca roka 2019 sa viac ako 50 % programu spoločného podniku týkajúceho sa výskumných a inovačných činností realizovalo s ohľadom na dosiahnutie úrovne technologickej pripravenosti 6/7, pokiaľ ide o prevádzkové demonštrácie (ktoré sa majú ukončiť v roku 2022), a že vo všeobecnosti všetky projekty zrealizovali plánované činnosti, pričom len 8 technologických demonštrátorov/pracovných oblastí vykonalo menej ako 80 % svojich plánovaných činností v danom roku (z toho jeden technologický demonštrátor nedosiahol 50 %), a že okrem toho spoločný podnik začal vykonávať výskumné a inovačné činnosti z výzvy roku 2019;

18.

 konštatuje, že súčasné činnosti spoločného podniku napredujú smerom k ich demonštráciám v roku 2022, že sú stavebnými kameňmi systematickejšej transformácie železníc, ktorá je strategicky riadená programom Komisie pre digitalizáciu a ekologickým dohovorom, a že v septembri 2019 sa zorganizoval prvý workshopový brainstorming o budúcom partnerstve a ambíciách železničného sektora, na ktorom sa zúčastnila Komisia ako pozorovateľ; ďalej konštatuje, že spoločný podnik prispel k posúdeniu vplyvu Shift2Rail, ktoré koordinovalo Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu, a k podpornej analýze na vymedzenie budúceho partnerstva v oblasti železničného výskumu a inovácií v rámci budúceho viacročného finančného rámca, ktoré koordinovalo Generálne riaditeľstvo pre mobilitu a dopravu, a podporil vypracovanie dokumentu na vysokej úrovni o nástupcovi projektu Shift2Rail; konštatuje, že v októbri 2019 spoločný podnik predložil katalóg riešení, v ktorom zdôraznil prínosy riešení Shift2Rail pre konečných používateľov, prevádzkovateľov, manažérov infraštruktúry a/alebo dodávateľov, ako aj stanovil dátumy dodania;

19.

 konštatuje, že spoločný podnik dosiahol v roku 2019 pokrok pri plnení svojich cieľov, vykonával program Shift2Rail a zaistil účinné a efektívne správne finančné riadenie; konštatuje, že celkové náklady na projekty v rámci činností vykonaných v roku 2019 sa odhadujú na 117,5 milióna EUR (z toho 98,9 milióna EUR poskytli ostatní členovia);

20.

 konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov na konci roka 2019 bola miera plnenia programu Horizont 2020 na úrovni 78 %, pokiaľ ide o verejné výzvy na predkladanie ponúk na činnosti pridelené spoločnému podniku;

21.

 otázka práv duševného vlastníctva sa musí riešiť vo všetkých zmluvách, ktoré môžu viesť k zamýšľanému výstupu alebo výsledku plnenia; cieľom je ochrana práv jednotlivých tvorcov, ale aj podrobnosti o tom, ako sa budú tieto práva využívať v budúcnosti; keďže činnosť je financovaná aj z verejných prostriedkov, výsledky by mali byť transparentné, prístupné verejnosti a mali by na ne platiť osobitné požiadavky, ako napríklad interoperabilita, ak je to potrebné; vyzýva Komisiu, aby vytvorila právny rámec týkajúci sa práv duševného vlastníctva a ich uplatňovania na trhu vrátane osobitných požiadaviek a rozdelenia zisku;

Zamestnanci a verejné obstarávanie

22.

 konštatuje, že k 31. decembru 2019 bolo obsadených 24 pracovných miest, ktoré pozostávali z 3 vyslaných národných expertov, 5 dočasných zamestnancov a 16 zmluvných zamestnancov podľa plánu pracovných miest, a okrem toho, aby sa zabezpečila kontinuita činností, spoločný podnik výnimočne prijal jedného zmluvného zamestnanca na jeden rok s cieľom nahradiť dočasného zamestnanca v dlhodobej neprítomnosti, ako sa stanovuje v služobnom poriadku; berie na vedomie vysokú fluktuáciu zamestnancov spoločného podniku a skutočnosť, že na rozdiel od takmer všetkých ostatných inštitúcií, agentúr a spoločných podnikov Únie má spoločný podnik plán pracovných miest, v ktorom sa stanovuje 25 % pracovných miest dočasných zamestnancov a 75 % pracovných miest zmluvných zamestnancov;

23.

 poznamenáva, že vo výročnej správe o činnosti spoločného podniku za rok 2019 kľúčové ukazovatele výkonnosti týkajúce sa rodovej vyváženosti v danom roku vykazujú veľmi nízke percento žien – len 16 % – v správnej rade, pričom ženy tvorili 33% zástupcov spoločného podniku a 33 % členov vedeckého výboru;

24.

 konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik uskutočnil výzvy na predkladanie ponúk pre prevádzkovateľov železničnej dopravy a podporné služby pre spoločný podnik v súlade so zásadami nariadenia o rozpočtových pravidlách a usmerneniami, ktoré poskytla Komisia, a že na konci roka 2019 ešte neboli dokončené dve verejné súťaže;

Vnútorný audit

25.

 konštatuje, že Útvar pre vnútorný audit vykonal v roku 2019 audit grantového procesu od identifikácie tém výzvy až po podpísanie dohody o grante, a že v nadväznosti na záverečnú audítorskú správu v októbri 2019 Útvar pre vnútorný audit uznal pokračujúce úsilie spoločného podniku o prísne monitorovanie trvania fázy prípravy grantov s cieľom zabezpečiť, aby sa dodržal cieľ programu Horizont 2020 týkajúci sa času do udelenia grantu; konštatuje, že spoločný podnik začal vykonávať nápravné činnosti vymedzené v akčnom pláne pre štyri dôležité odporúčania pre manažment;

26.

 konštatuje, že do konca roka 2019 spoločný podnik oznámil všetky odporúčania vyplývajúce z obmedzeného preskúmania vykonávania noriem vnútornej kontroly z roku 2018 tak, ako boli vykonané;

Vnútorná kontrola

27.

 konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov spoločný podnik zaviedol spoľahlivé postupy ex ante kontroly založené na finančných a operačných administratívnych kontrolách a že je povinný vykonávať nový rámec vnútornej kontroly Komisie založený na 17 zásadách vnútornej kontroly; ďalej zo správy Dvora audítorov konštatuje, že na konci roka 2019 spoločný podnik už vykonal analýzu nedostatkov na základe existujúceho systému vnútornej kontroly a stanovil ukazovatele na posúdenie účinnosti nových zásad vnútornej kontroly a súvisiacich charakteristík;

28.

 berie na vedomie, že v apríli 2019 spoločný podnik posúdil svoje výskumné a inovačné činnosti prostredníctvom tretieho preskúmania (tzv. control gate), v ktorom sa zohľadnili výsledky a správy predložené v rámci výročného preskúmania projektov na roky 2015 – 2016 a 2017, ktoré koordinovali iní členovia, a zároveň zabezpečil riadne uplatňovanie odporúčaní z predchádzajúceho preskúmania control gate; okrem toho konštatuje, že kvalita niektorých predložených výsledkov bola neštandardná, že spoločný podnik požadoval niekoľko opätovných predložení výsledkov a pozastavil technické a finančné správy a že jeho proces je stále mimoriadne náročný, keďže ho nie je možné vopred naplánovať; konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik v niektorých projektoch pilotoval nový nepretržitý proces skúmania výstupov v kombinácii s control gate v čase ročného preskúmania, ktorý sa považoval za úspešný; vyzýva spoločný podnik, aby predložil správu o vývoji v tejto veci;

29.

 konštatuje, že spoločný podnik pokračoval vo vykonávaní stratégie boja proti podvodom Shift2Rail na roky 2017 – 2020, ktorá dopĺňa stratégiu Horizont 2020; ďalej konštatuje, že na podávanie správ o výsledkoch činností v oblasti prevencie a odhaľovania podvodov sa používa päť ukazovateľov a že akčný plán vykonávania, ktorý sa vzťahuje na rôzne fázy cyklu boja proti podvodom (prevencia, odhaľovanie, vyšetrovanie a nápravné opatrenia), bol preskúmaný v roku 2019;

30.

 konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov Útvar Komisie pre spoločný audit (CAS) je zodpovedný za ex-post audit v prípade platieb spoločného podniku v rámci programu Horizont 2020, a že na základe výsledkov auditov ex post, ktoré boli k dispozícii na konci roka 2019, spoločný podnik vykázal reprezentatívnu chybovosť 1,54 % a zvyškovú chybovosť 0,91 % v prípade projektov programu Horizont 2020 (zúčtovania a konečné platby); berie na vedomie z návrhu nariadenia o programe Horizont 2020, ktorý predložila Komisia, že riziko chýb na ročnom základe v rozsahu od 2 % do 5 % je realistickým cieľom, s ohľadom na náklady na kontroly, navrhované opatrenia na zjednodušenie pravidiel a súvisiace inherentné riziko spojené s úhradou nákladov na výskumný projekt, a že konečný cieľ zvyškovej chybovosti sú 2 % pri uzatváraní programov po zohľadnení finančného vplyvu všetkých auditov, korekčných a vymáhacích opatrení;

31.

 konštatuje, že Dvor audítorov kontroloval ako súčasť kontroly operačných platieb náhodne vybrané platby uskutočnené v roku 2019 v rámci programu Horizont 2020 na úrovni konečných príjemcov s cieľom potvrdiť chybovosť vyplývajúcu z auditov ex post, a že podrobné audity odhalili málo významné kvantifikovateľné chyby súvisiace s deklarovanými osobnými nákladmi, pričom hlavným zdrojom chýb bolo využívanie pracovných hodín počas dovoleniek a využívanie jednotkových sadzieb vrátane odhadovaných prvkov, ktoré sa výrazne odchyľovali od skutočných jednotkových sadzieb;

32.

 konštatuje, že životopisy a vyhlásenia o záujmoch správnej rady sa neuverejňujú; vyzýva spoločný podnik, aby uverejnil životopisy a vyhlásenie o záujmoch správnej rady so zreteľom na rámec transparentnosti, a aby k nim zaručil používateľsky ústretový prístup.
Arriba