This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1654
Resolution (EU) 2021/1654 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Asylum Support Office for the financial year 2019
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1654 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho podporného úradu pre azyl za rozpočtový rok 2019
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1654 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho podporného úradu pre azyl za rozpočtový rok 2019
Ú. v. EÚ L 340, 24.9.2021, p. 436–439
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
24.9.2021 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 340/436 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1654
z 29. apríla 2021
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho podporného úradu pre azyl za rozpočtový rok 2019
EURÓPSKY PARLAMENT,
|
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho podporného úradu pre azyl za rozpočtový rok 2019, |
|
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
|
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, |
|
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0068/2021), |
|
A. |
keďže podľa jeho výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Európskeho podporného úradu pre azyl (ďalej len „úrad“) na rozpočtový rok 2019 na úrovni 102 936 916,68 EUR, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje nárast o 5,40 %; keďže rozpočet úradu pochádza najmä z rozpočtu Únie; |
|
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky úradu za rozpočtový rok 2019 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka úradu je spoľahlivá a že získal dostatočné audítorské dôkazy o zákonnosti a správnosti príjmov súvisiacich s účtovnou závierkou; keďže však Dvor audítorov v súvislosti so svojimi zisteniami oznámenými za rozpočtové roky 2016, 2017 a 2018 o zákonnosti a správnosti platieb vydal výrok s výhradou; keďže v rozpočtovom roku 2019 Dvor audítorov zistil ďalšiu chybu a súvisiace platby; keďže s výnimkou účinkov rozpočtových rokov 2016, 2017, 2018 a platieb súvisiacich so zistením z roku 2019 Dvor audítorov zastáva názor, že platby súvisiace s ročnou účtovnou závierkou za rok končiaci 31. decembrom 2019 sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne; |
Následné kroky v súvislosti so správou o udelení absolutória za rok 2018
|
1. |
víta vymenovanie novej výkonnej riaditeľky 16. júna 2019; víta podrobnú správu úradu o následných opatreniach v súvislosti s pripomienkami Európskeho parlamentu za rozpočtový rok 2019, najmä kroky podniknuté v oblasti verejného obstarávania s úspešným uzavretím rámcovej zmluvy pre dočasných pracovníkov v Taliansku, ktorá bola uzavretá v roku 2019, a jej úplný súlad s pravidlami Únie v oblasti verejného obstarávania; berie na vedomie nápravné opatrenia zavedené s cieľom zlepšiť štruktúru riadenia a obnoviť transparentnosť a dobrú povesť úradu; |
|
2. |
s uspokojením konštatuje, že úrad v roku 2019 urobil ďalšie zlepšenia, aby dosiahol plne účinný a efektívny systém vnútornej kontroly, ktorý zahŕňa kontrolné prostredie, riadenie rizík a kontrolné, informačné, komunikačné a monitorovacie činnosti; víta závery vlastného hodnotenia vnútornej kontroly, že v porovnaní s rokom 2018 sa celkový stav systémov vnútornej kontroly v roku 2019 výrazne zlepšil; |
Výsledok vyšetrovania Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)
|
3. |
poznamenáva, že po doručení správy Európskeho úradu pre boj proti podvodom koncom roka 2018, ktorá bola vo veľkej miere zahrnutá v správe o absolutóriu za rok 2018, úrad začal tri disciplinárne konania, ktoré v súčasnosti prebiehajú; vyzýva úrad, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o výsledku týchto disciplinárnych konaní, keď budú ukončené; |
Rozpočtové a finančné riadenie
|
4. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2019 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 95,22 %, t. j. približne na rovnakej úrovni ako v roku 2018 (95,02 %); poznamenáva, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 89,86 %, čo v porovnaní s predchádzajúcim rokom predstavuje zvýšenie o 1,78 % (88,08 %); |
|
5. |
pripomína, že podľa správ Dvora audítorov za rozpočtové roky 2016 a 2017 boli postupy verejného obstarávania úradu na zaistenie dočasných pracovníkov v Grécku a priestorov prenajatých úradom na ostrove Lesbos nesprávne; pripomína, že podľa správy Dvora audítorov za rozpočtový rok 2018 Dvor audítorov dospel k záveru, že postupy verejného obstarávania úradu na zaistenie dočasných agentúrnych zamestnancov v Taliansku boli nesprávne, hoci v súvislosti s týmito zmluvami sa zatiaľ nevykonali žiadne platby; so znepokojením konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov za rozpočtový rok 2019 postupy úradu na výber externých odborníkov a uzatváranie zmlúv s nimi systematicky neobsahovali spoľahlivý audítorský záznam, čo viedlo k nedostatku dôkazov o tom, že úrad pri svojich výberových konaniach zaobchádzal s odborníkmi rovnako; konštatuje, že podľa stanoviska Dvora audítorov, s výnimkou vplyvu výroku s výhradou k zákonnosti a správnosti platieb za rozpočtové roky 2016, 2017 a 2018 vo výške 13 868 576 EUR a chyby zistenej v roku 2019 vo výške 111 304 EUR sú platby súvisiace s účtovnou závierkou za rok končiaci 31. decembrom 2019 zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne; vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa záverov Dvora audítorov boli platby úradu dočasným zamestnancom v Taliansku a Grécku nesprávne; víta skutočnosť, že úrad vykonal v roku 2019 nápravné opatrenia s cieľom riešiť tieto nesprávne platby; |
|
6. |
pripomína význam úradu pre rozvoj spoločného európskeho azylového systému a zdôrazňuje pozitívny prínos úradu k zlepšeniu jednotnosti spracúvania azylových prípadov a posilneniu praktickej spolupráce členských štátov v oblasti azylu v Európe a to, že pomáha členským štátom pri plnení ich povinností týkajúcich sa ochrany ľudí v núdzi a pôsobí ako centrum odborných znalostí v oblasti azylu; pripomína, že v roku 2019 podali maloleté osoby bez sprievodu v krajinách EÚ+ približne 17 700 žiadostí o medzinárodnú ochranu; zdôrazňuje, že je dôležité zabezpečiť osobitný prijímací systém pre maloletých, ktorý ich bude chrániť; |
|
7. |
víta skutočnosť, že úrad od roku 2018 nadviazal na všetky pripomienky Dvora audítorov a že Dvor audítorov uznal, že spomedzi 61 opatrení v akčnom pláne bolo 30 dokončených a 31 malo stále status „prebiehajúce“; zdôrazňuje, že spravodlivé a ľudské zaobchádzanie so žiadosťami žiadateľov o azyl je prioritou Únie; berie na vedomie zistenie Dvora audítorov z roku 2019, že v rozpočte úradu chýbali finančné rezervy na pokrytie nepredvídaných a naliehavých operačných potrieb; v tejto súvislosti víta nedávne vytvorenie rozpočtovej položky na pridelenie finančných rezerv potrebných na pokrytie výdavkov vyplývajúcich z nepredvídaných a naliehavých operačných činností na podporu členských štátov; |
Výkonnosť
|
8. |
s poľutovaním konštatuje, že úrad vykonal v roku 2019 celkovo 9 871 platieb, z toho 1 312 platieb (13,29 %) bolo oneskorených; konštatuje, že za 46 faktúr boli vyplatené úroky vo výške 25 652,34 EUR; berie na vedomie zlepšenia, pokiaľ ide o včasné platby faktúr v novembri a decembri 2019; nabáda úrad, aby v tejto súvislosti udržiaval a zlepšoval svoju výkonnosť a pokračoval v podávaní správ o tejto záležitosti vo svojej výročnej správe o činnosti; |
|
9. |
s uznaním berie na vedomie pokrok, ktorý úrad dosiahol v roku 2019 pri vykonávaní svojho ročného pracovného programu; konštatuje, že úrad úspešne dosiahol 82 % z 347 vopred stanovených ročných cieľov, prekročil očakávania v prípade 43 % kľúčových ukazovateľov výkonnosti (ďalej len „KPI“), dosiahol 31 % KPI, takmer dosiahol 8 % KPI a nedosiahol 8 % KPI; |
|
10. |
konštatuje, že správna rada prijala 7. júna 2019 dodatočné ukazovatele, ktoré boli následne zmenené 18. februára 2020 a vyžadujú štvrťročné podávanie správ správnej rade v týchto oblastiach: vykonávanie pracovného programu úradu, rozpočet a financie, ľudské zdroje, prijímanie zamestnancov, vnútorné kontroly a verejné obstarávanie; |
Personálna politika
|
11. |
konštatuje, že k 31. decembru 2019 bol plán pracovných miest naplnený na 75,35 %, pričom z 284 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní s 214 pracovnými miestami povolenými v roku 2018) bolo vymenovaných 214 dočasných zamestnancov; poznamenáva, že v roku 2019 úrad okrem toho zamestnával 72 zmluvných zamestnancov a 9 vyslaných národných expertov; s uspokojením konštatuje, že v pláne prijímania zamestnancov úradu sa do roku 2020 počíta s 500 zamestnancami; poukazuje na skutočnosť, že úrad by bez využívania dočasných zamestnancov a vyslaných národných expertov z členských štátov nebol schopný poskytnúť členským štátom kritickú podporu ich azylových systémov; berie na vedomie návrh úradu na rezervnú skupinu 500 odborníkov z členských štátov v oblasti azylu; vyzýva členské štáty a Komisiu, aby túto záležitosť urýchlene posúdili a zaoberali sa ňou, aby úrad mohol v plnej miere plniť svoj mandát; víta skutočnosť, že situácia v oblasti prijímania zamestnancov sa výrazne zlepšila; zdôrazňuje, že úrad musí naďalej zaznamenávať pokrok v prijímaní zamestnancov; vyzýva úrad, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o stave v tejto oblasti; |
|
12. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že úrad sa naďalej spoliehal na dočasných pracovníkov, aby kompenzoval nedostatok nasadených národných expertov; vyzýva členské štáty, aby si plnili svoje povinnosti týkajúce sa národných expertov, keďže v opačnom prípade je úrad nútený spoliehať sa na externých dodávateľov; |
|
13. |
nabáda úrad, aby vypracoval dlhodobý rámec politiky ľudských zdrojov, ktorý sa bude zaoberať rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom, celoživotným poradenstvom a kariérnym rozvojom, rodovou rovnováhou, teleprácou, geografickou rovnováhou a náborom a integráciou osôb so zdravotným postihnutím; |
|
14. |
so znepokojením konštatuje, že v roku 2019 bol vyšší manažment zložený z ôsmich mužov a troch žien; s uspokojením konštatuje, že v prípade správnej rady bola dosiahnutá dobrá rodová rovnováha (16 mužov a 16 žien); žiada úrad, aby v budúcnosti zabezpečil rodovú rovnováhu na úrovni vyššieho manažmentu a zamestnancov; |
|
15. |
berie na vedomie, že úrad prijal v roku 2019 politiku v oblasti ochrany ľudskej dôstojnosti a predchádzania obťažovaniu; |
|
16. |
berie na vedomie odpoveď úradu, že v roku 2019 bolo obsadených 81 % pracovných miest (čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje nárast o 7 %) a že fluktuácia zamestnancov sa znížila z 10 % v roku 2018 na 7 % v roku 2019; |
|
17. |
berie na vedomie prebiehajúce konanie pred Súdnym dvorom (C-948/19, Manpower Lit.) v súvislosti s využívaním dočasných pracovníkov, ktoré sa zaoberá niekoľkými otázkami týkajúcimi sa uplatňovania smernice 2008/104/ES (2) na agentúry Únie; |
Verejné obstarávanie
|
18. |
víta prijatie štandardných operačných postupov úradu pre pravidlá verejného obstarávania a riadenie zmlúv 15. februára 2019 a kroky podniknuté v súvislosti s odbornou prípravou a komunikáciou s lokálnymi úradmi v otázkach verejného obstarávania; |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov, etika a transparentnosť
|
19. |
berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že dodržiavanie cieľa zníženia počtu zamestnancov o 5 % zo strany úradu viedlo k ťažkostiam v oblasti IT služieb v Grécku aj Taliansku pri predpovedaní načasovania a trvania príslušných zmlúv, a víta skutočnosť, že úrad prepracoval svoje vzory zmlúv tak, aby zahŕňali zoznam výsledkov, ktoré sa majú podľa zmluvy dosiahnuť; vyzýva úrad, aby bol ostražitý pri zabezpečovaní toho, aby nedochádzalo k nejednoznačnosti alebo nesprávnej predstave, pokiaľ ide o dočasné pracovnoprávne vzťahy alebo pracovnoprávne vzťahy medzi úradom a konzultantmi v oblasti IKT; |
|
20. |
berie na vedomie odpoveď úradu orgánu udeľujúcemu absolutórium k vyhláseniu o záujmoch, v ktorej sa uvádza, že všetci zamestnanci podpíšu vyhlásenie o záujmoch pri nástupe do služby; konštatuje, že vyhlásenie o záujmoch a životopisy všetkých členov správnej rady a výkonnej riaditeľky sú uverejnené na webovom sídle úradu; vyzýva úrad, aby bezodkladne uverejnil na svojom webovom sídle vyhlásenia o záujmoch a životopisy ostatných členov vyššieho manažmentu a aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých v tejto súvislosti; zdôrazňuje, že takéto vyhlásenia by mali byť vypracované nezávisle a nemalo by sa pri nich vychádzať len z vlastných vyhlásení; |
|
21. |
víta revíziu politík úradu v oblasti predchádzania konfliktom záujmov a ich riešenia na základe najnovších usmernení Komisie; odporúča začleniť tieto politiky do všetkých činností úradu, ako je odborná príprava, verejné obstarávanie a nábor zamestnancov; |
|
22. |
zdôrazňuje to, že súčasný etický rámec, ktorý sa vzťahuje na inštitúcie a agentúry Únie, trpí značnými nedostatkami pre jeho fragmentáciu a nedostatočnú koordináciu medzi existujúcimi ustanoveniami; zdôrazňuje, že tieto otázky by sa mali riešiť vytvorením spoločného etického rámca, ktorým sa zabezpečí uplatňovanie prísnych etických noriem v prípade všetkých inštitúcií a agentúr Únie; |
|
23. |
zdôrazňuje, že niektorí úradníci vypĺňajú vyhlásenia o neexistencii konfliktu záujmov a poskytujú sebahodnotenie, pokiaľ ide o dodržiavanie etických noriem; zdôrazňuje však, že takéto vlastné vyhlásenia a sebahodnotenia nie sú dostatočné, a preto je potrebná dodatočná kontrola; |
|
24. |
s uznaním konštatuje, že sa posilnili postupy v oblasti etiky a integrity vrátane opatrení na zvyšovanie informovanosti; víta to, že správna rada prijala politiku ochrany ľudskej dôstojnosti a predchádzania psychickému a sexuálnemu obťažovaniu, ako aj zavedenie postupu menovania dôverných poradcov spolu s menovaním spravodajcu pre etiku, ktorý bude súčasťou tímu ľudských zdrojov; vyzýva úrad, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vykonávaní a účinnosti týchto opatrení; |
|
25. |
víta prijatie usmernení o oznamovaní protispoločenskej činnosti na základe rozhodnutia správnej rady z 20. septembra 2019 a poznamenáva, že tím ľudských zdrojov úradu o tom informoval zamestnancov e-mailom; vyzýva úrad, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vykonávaní a účinnosti tohto opatrenia; |
Vnútorná kontrola
|
26. |
víta, ako uviedol Dvor audítorov, opätovné zriadenie vnútorného právneho servisu, prijatie vyššieho úradníka právneho oddelenia, s plánom na ďalšie posilnenie tejto funkcie, prijatie kontrolóra ex post a zriadenie nového útvaru vnútornej kontroly a kontroly ex post; konštatuje, že zriadenie oddelenia vnútorného auditu sa stále zvažuje a čaká sa na vykonanie analýzy nákladovej efektívnosti; |
|
27. |
víta rozhodnutie výkonnej riaditeľky z 30. septembra 2019 o identifikácii a riadení citlivých funkcií v rámci úradu; vyzýva úrad, aby zdokumentoval opatrenia na zmierenie rizík v prípadoch, keď sú potrebné výnimky zo zoznamu; |
|
28. |
pokiaľ ide o výzvy, ktorým čelí úrad z dôvodu svojho charakteru s viacerými miestami pôsobenia, berie na vedomie úsilie, ktoré úrad vynaložil na dosiahnutie súladu s platnými pravidlami pri podpisovaní zmlúv o prenájme kancelárií; konštatuje, že od úradu sa očakáva, že do prvého štvrťroka 2021 zavedie politiku riadenia priestorov a súvisiacich služieb; vyzýva úrad, aby naďalej vyvažoval operačné potreby s potrebou dodržiavať platné pravidlá; |
Ďalšie poznámky
|
29. |
poznamenáva, že správna rada úradu prijala 26. novembra 2019 novú organizačnú štruktúru; berie na vedomie posilnenie riadiacich štruktúr úradu vrátane povinností úradu výkonnej riaditeľky; zdôrazňuje význam ďalšieho posilňovania funkcie verejného obstarávania vzhľadom na pretrvávajúce zistenia Dvora audítorov týkajúce sa nesprávnych postupov a súvisiacich platieb; berie na vedomie odpoveď úradu na zistenie Dvora audítorov a opatrenia, ktoré úrad prijal s cieľom zabrániť opakovaniu týchto zlyhaní; |
|
30. |
upozorňuje na správy médií, podľa ktorých úrad nezákonne zhromažďoval osobné údaje o migrantoch bez toho, aby o tom informoval osoby, ktorých sa tento zber údajov týkal (3); berie na vedomie list európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov (EDPS) adresovaný úradu vo veci monitorovania sociálnych médií, v ktorom uviedol, že činnosti úradu v tejto oblasti sú v rozpore so všeobecným nariadením o ochrane údajov (4); víta rozhodnutie úradu v nadväznosti na list, ktorý zaslal EDPS, že na neurčitý čas pozastaví svoje činnosti monitorovania sociálnych médií; |
|
31. |
zdôrazňuje, že je dôležité zvýšiť digitalizáciu úradu, pokiaľ ide o vnútornú prevádzku a postupy riadenia; zdôrazňuje, že je potrebné, aby úrad bol v tejto súvislosti naďalej aktívny s cieľom za každú cenu zabrániť digitálnej priepasti medzi agentúrami Únie; zdôrazňuje však potrebu prijať všetky potrebné bezpečnostné opatrenia, aby sa predišlo akémukoľvek ohrozeniu online bezpečnosti spracúvaných informácií; |
|
32. |
nabáda úrad, aby naďalej propagoval svoju prácu a činnosti s cieľom viac sa zviditeľniť na verejnosti; |
|
33. |
vyzýva úrad, aby pokračoval v posilňovaní spolupráce a výmeny osvedčených postupov s ostatnými agentúrami Únie s cieľom zlepšiť efektívnosť (ľudské zdroje, správa budov, IT služby a bezpečnosť); |
|
34. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 29. apríla 2021 (5) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 391, 18.11.2019, s. 41.
(2) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/104/ES z 19. novembra 2008 o dočasnej agentúrnej práci (Ú. v. EÚ L 327, 5.12.2008, s. 9).
(3) https://euobserver.com/investigations/146856
(4) https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/19-11-12_reply_easo_ssm_final_reply_en.pdf
(5) Prijaté texty, P9_TA(2021)0215.