Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021BP1597

Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1597 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019

Ú. v. EÚ L 340, 24.9.2021, p. 279–283 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1597/oj

24.9.2021   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 340/279

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1597

z 29. apríla 2021

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019

EURÓPSKY PARLAMENT,

—

so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019,

—

so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—

so zreteľom na stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch,

—

so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0070/2021),

A.

keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2019 na úrovni 196 411 375 EUR, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje pokles o 0,74 %; keďže 37 643 000 EUR z rozpočtu agentúry pochádza z rozpočtu Únie a 103 214 000 EUR z príjmov z poplatkov a úhrad (2);

B.

keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

Rozpočtové a finančné riadenie

1.

 konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2019 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 96,69 %, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje zníženie o 1,62 %; so znepokojením tiež konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 89,06 %, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje zníženie o 1,20 %;

2.

 konštatuje, že miera zrušených prenesených rozpočtových prostriedkov sa naďalej zvyšovala, pričom dosiahla 3,7 % (1,8 % v roku 2018), ale zostáva pod hranicou 5 %, ktorú stanovila Komisia; víta skutočnosť, že úspešné plnenie rozpočtu a zrušenie prenesených rozpočtových prostriedkov znamená, že na dotáciu EÚ za rok 2021 sa neuplatnia žiadne sankcie;

3.

 poznamenáva, že agentúra ukončila rok s celkovým deficitom vo výške 552 000 EUR, a že deficit poplatkov a platieb je odpočítaný od kumulovaného prebytku, ktorý sa tak znížil z 52,2 milióna EUR na 51,5 milióna EUR; konštatuje, že pokiaľ ide o činnosti súvisiace s poplatkami a platbami, v porovnaní s rokom 2018 vzrástli príjmy o 4,3 milióna EUR, celkové náklady na zamestnancov EASA sa zvýšili o 1,1 milióna EUR, administratívne náklady o 0,65 milióna EUR a operačné náklady o 3,4 milióna EUR;

4.

 konštatuje, že agentúra tento prebytok nahromadila v priebehu rokov z činností financovaných odvetvím, pričom v nariadení o zriadení agentúry nie je žiadne ustanovenie na tento účel; zdôrazňuje, že tento prebytok by sa mohol ukázať ako vzácny pre rozpočtovú rovnováhu agentúry vzhľadom na vážnu hospodársku krízu v odvetví letectva, ktorá bude mať vplyv na činnosti súvisiace s poplatkami;

Výkonnosť

5.

 berie na vedomie, že agentúra využíva určité údaje, napríklad kľúčové ukazovatele výkonnosti, na posúdenie pridanej hodnoty svojej činnosti, ako aj ďalšie kritériá na zlepšenie rozpočtového riadenia, napríklad spracovanie hlásení o udalostiach v stanovenej lehote, schvaľovanie pokračovania činnosti v stanovenej lehote a postup v oblasti dvojstranných dohôd v stanovenej lehote;

6.

 berie na vedomie, že agentúra zorganizovala v dňoch 13. až 15. mája 2019 v Bruseli prvý ročník Fóra pre bezpečnosť v letectve pre zástupcov leteckej dopravy (SAFE 360o), na ktorom sa zúčastnilo približne 250 osôb z oblasti bezpečnosti letectva v Európe, aby si podelili skúsenosti a diskutovali o širšom vnímaní celkovej situácie v oblasti bezpečnostných rizík;

7.

 uznáva, že v roku 2019 sa podarilo dosiahnuť pokrok v súvislosti s programom agentúry Data4Safety, ktorý poskytne platformu pre veľké dáta a lepšiu analytickú kapacitu na európskej úrovni. Odsúhlasená bola fáza overenia koncepcie a mala sa začať fáza realizácie;

8.

 berie na vedomie, že agentúra využíva v prípade prekrývajúcich sa úloh spoločné zdroje s inými agentúrami, najmä s Európskym úradom pre bezpečnosť potravín, Európskou nadáciou pre odborné vzdelávanie a Európskym orgánom pre cenné papiere a trhy, a to v oblasti prieskumov, elektronického vzdelávania, cloudových služieb, služieb LinkedIn a odbornej prípravy v oblasti informovanosti o životnom prostredí; dôrazne nabáda orgán, aby sa aktívne usiloval prehlbovať a rozširovať spoluprácu so všetkými agentúrami Únie;

9.

 vyzýva agentúru, aby sa zamerala na oboznamovanie širokej verejnosti s výsledkami svojho výskumu;

10.

 nabáda agentúru, aby vypracovala dlhodobý rámec politiky ľudských zdrojov, ktorý sa bude zaoberať rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom, celoživotným poradenstvom a kariérnym rozvojom, rodovou rovnováhou, prácou na diaľku, geografickou rovnováhou a náborom a integráciou osôb so zdravotným postihnutím;

11.

 nabáda agentúru, aby sa usilovala o digitalizáciu svojich služieb s cieľom znížiť byrokraciu;

12.

 konštatuje, že agentúre sa v rámci skúmania certifikácie lietadla, ktoré pokračovalo v roku 2020, podarilo za deväť mesiacov dokončiť proces podobný certifikácii nového odvodeného lietadla, ktorý zvyčajne trvá štyri až päť rokov;

13.

 pripomína, že problém nedostatku zamestnancov zostáva jednou z hlavných prekážok efektívnosti a že prioritou by mala byť podpora zamestnancov poskytnutím dodatočných zdrojov;

14.

 berie na vedomie úlohu agentúry v pomoci EÚ pri posilňovaní medzinárodnej spolupráce v oblasti leteckej dopravy podpísaním šiestich nových pracovných dohôd a dvoch memoránd o porozumení;

Personálna politika

15.

 konštatuje, že k 31. decembru 2019 bol plán pracovných miest naplnený na 94,56 %, pričom zo 680 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (680 v roku 2018) bolo vymenovaných 643 dočasných zamestnancov; konštatuje, že v roku 2019 okrem toho pre agentúru pracovalo 86 zmluvných zamestnancov a 17 vyslaných národných expertov;

16.

 berie na vedomie, že od decembra 2019 už nie je predsedom správnej rady Pekka Henttu (Fínsko), ale Piotr Samson (Poľsko); berie na vedomie, že v decembri 2019 Johann Friedrich Colsman (Nemecko) nahradil vo funkcii podpredsedu správnej rady Roba Huysera (Holandsko);

17.

 so znepokojením konštatuje, že v roku 2019 sa nedosiahla rodová rovnováha, pokiaľ ide o vyšších riadiacich pracovníkov (18 mužov a 7 žien) a členov správnej rady (61 mužov a 20 žien); žiada agentúru, aby v budúcnosti zabezpečila rodovú rovnováhu na úrovni vyššieho manažmentu a zamestnancov; žiada Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri predkladaní svojich nominácií na členov správnej rady agentúry;

18.

 oceňuje pokračujúce úsilie agentúry o zvýšenie efektívnosti, čo viedlo k čistému konkrétnemu zníženiu nákladov zodpovedajúcemu ôsmim ekvivalentom plného pracovného času v porovnaní s rokom 2018, a tým k úsporám v nákladoch na zamestnancov vo výške približne 960 000 EUR; konštatuje, že ďalších 13 ekvivalentov plného pracovného času získaných aj iniciatívami na zvýšenie efektívnosti sa opätovne investovalo do hlavných činností;

19.

 je znepokojený rozhodnutím zmraziť rozpočtovú hlavu 1 (výdavky súvisiace so zamestnancami) na nasledujúce 3 roky; žiada agentúru, aby vysvetlila dôvody takéhoto rozhodnutia v čase, keď bolo plnenie rozpočtu nižšie, ako sa požadovalo;

20.

 víta opatrenia, ktoré agentúra prijala na dosiahnutie vyváženého zastúpenia žien a mužov, ako je napríklad nabádanie žien, aby sa prihlásili do výberových konaní, a ponuka priaznivých pracovných podmienok a pružných foriem práce v spojení s materstvom; víta vytvorenie skupiny na podporu rodovej rovnováhy, ktorej úlohou je zvyšovať informovanosť o rodovej rovnováhe; opakuje svoju výzvu členským štátom a Komisii, aby pri vymenúvaní členov rady zohľadňovali zásadu rodovej rovnováhy;

21.

 s veľkým znepokojením berie na vedomie rozhodnutie ESD vo veci C-310/19 P v prospech zamestnanca, v ktorom uznal, že agentúra konala nesprávne, keď nesplnila „požiadavky vyplývajúce zo zásady riadnej správy vecí verejných a povinnosti starostlivosti, ktoré orgán Únie, ako je agentúra EASA, musí plniť, a preto jej konanie predstavuje nesprávny služobný postup“ (3); vyjadruje mimoriadne znepokojenie nad tým, že správna rada v nadväznosti na toto rozhodnutie neprijala žiadne konkrétne opatrenia;

22.

 vyjadruje poľutovanie nad správami o nedostatočnom sociálnom dialógu v agentúre, ktorý sa podľa všetkého používa len na oznamovanie už prijatých rozhodnutí namiesto toho, aby sa viedol skutočný sociálny dialóg;

23.

 berie na vedomie zvýšenie počtu členov odborových zväzov v agentúre, vyjadruje však znepokojenie nad tým, že by to mohlo súvisieť s pretrvávajúcim sociálnym napätím;

24.

 vyzýva správnu radu, aby venovala väčšiu pozornosť sociálnym aspektom personálnej politiky, podnikla skutočné kroky na zníženie sociálneho napätia v agentúre a viedla seriózny a produktívny sociálny dialóg;

25.

 žiada agentúru, aby podala správu o opatreniach prijatých na riešenie tejto situácie;

Verejné obstarávanie

26.

 berie na vedomie, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v prípade troch zo štyroch kontrolovaných verejných obstarávaní nezverejnila predpokladanú hodnotu zákazky, ako sa vyžaduje v nariadení o rozpočtových pravidlách; berie na vedomie odpoveď agentúry, že zverejnila hodnotu všetkých štyroch verejných obstarávaní, avšak v prípade troch z nich len v špecifikáciách obstarávania, a že zabezpečí uvedenie informácie o hodnote zákazky v samotnom oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo uvedie v tomto oznámení odkaz na tú časť špecifikácií obstarávania, v ktorej je táto hodnota uvedená, čím sa zvýši transparentnosť;

27.

 berie na vedomie, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v prípade postupu v súvislosti s poskytovaním služieb IT v hodnote do 3,5 milióna EUR od potenciálnych uchádzačov požadovala, aby predložili dôkazy o tom, že ich minimálny ročný obrat dosahuje úroveň presahujúcu maximálnu hodnotu povolenú v nariadení o rozpočtových pravidlách; berie na vedomie, že agentúra vo svojej odpovedi uviedla, že bude v budúcnosti osobitne sledovať a overovať, či je uplatňovanie tohto kritéria v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách;

28.

 berie na vedomie informáciu zo správy Dvora audítorov o opatreniach prijatých v nadväznosti na pripomienky z predchádzajúcich rokov, že podmienky použité v rámcovej zmluve s jediným subjektom v roku 2018, na ktoré Dvor audítorov upozornil aj v roku 2019, neboli dostatočne konkrétne na to, aby umožnili spravodlivú hospodársku súťaž, a nezabezpečili najlepší pomer ceny a kvality; berie na vedomie odpoveď agentúry a vyzýva ju, aby navrhla také rámcové zmluvy, ktoré umožnia spravodlivú hospodársku súťaž a zabezpečia najlepší pomer ceny a kvality;

29.

 berie na vedomie informáciu zo správy Dvora audítorov o opatreniach v nadväznosti na pripomienky z predchádzajúcich rokov, že agentúra vyčlenila finančné prostriedky na dohodu s Komisiou o archivačných službách približne osem mesiacov po obnovení dohody v roku 2018; konštatuje, že podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyčlenenie finančných prostriedkov má zaúčtovať pred prijatím právneho záväzku; berie na vedomie odpoveď agentúry, že zavedie informačný systém, ktorý zabráni riziku prijatia právnych záväzkov pred rozpočtovými záväzkami;

30.

 konštatuje, pokiaľ ide o opatrenia prijaté v reakcii na pripomienky z predchádzajúcich rokov, že agentúra poskytla od januára 2018 všetkým dodávateľom možnosť predkladať elektronické faktúry; konštatuje však, že spracúvanie elektronicky prijatých faktúr a kódovanie v nich uvedených údajov prebiehalo v roku 2019 aj naďalej manuálne;

Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť

31.

 berie na vedomie opatrenia a pretrvávajúce úsilie agentúry o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov a ochrany oznamovateľov; berie na vedomie, že agentúra identifikovala v roku 2019 niekoľko prípadov potenciálneho konfliktu záujmov, avšak vo väčšine prípadov sa takéto riziko vyriešilo uplatnením osobitných zmierňujúcich opatrení a v ostatných prípadoch nebolo treba prijať žiadne zmierňujúce opatrenia; berie na vedomie, že na webom sídle agentúry sú zverejnené životopisy a vyhlásenia o záujmoch väčšiny členov správnej rady, avšak pripomína, že tam nie sú životopisy a vyhlásenia o záujmoch všetkých jej členov; vyzýva agentúru, aby zverejnila životopisy a vyhlásenia o záujmoch všetkých členov správnej rady a informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;

32.

 berie na vedomie, že agentúra vykonala preskúmanie existujúceho rámca pre konflikt záujmov zamestnancov a členov odvolacej rady, pričom zohľadnila odporúčania uvedené v audítorskej správe Útvaru pre vnútorný audit (IAS) o etike, predchádzaní podvodom a konflikte záujmov, vypracovanej na konci roka 2018, a že ešte viac vylepšila svoj mechanizmus vypracovaním usmernení pre zamestnancov a riadiacich pracovníkov s cieľom harmonizovať zmierňujúce opatrenia, ktoré sa majú vykonať; berie na vedomie, že agentúra začala v roku 2019 plniť odporúčania audítorov z IAS, ktoré sa vykonajú v roku 2020;

33.

 konštatuje, že 72 % príjmov agentúry tvoria poplatky; berie na vedomie názor agentúry, že to, že žiadatelia platia poplatky, nevyhnutne neznamená konflikt záujmov; vyzýva agentúru, aby vypracovala preventívne opatrenia a pravidelne hodnotila zamestnancov zapojených do tvorby verejnej mienky s cieľom zabezpečiť nezávislosť;

Vnútorná kontrola

34.

 konštatuje, že Útvar pre vnútorný audit vykonal v roku 2019 audit outsourcingu, partnerských dohôd a služieb pre žiadateľov, pričom záverečná správa o audite bola predložená začiatkom roka 2020, a že agentúra v súčasnosti prijíma opatrenia na základe vydaných odporúčaní;

35.

 konštatuje, že oddelenie vnútorného auditu vykonalo v roku 2019 päť zákaziek na uisťovacie služby, aby posúdilo, či boli dodržané príslušné nariadenia, či boli splnené ciele procesu a či boli primerane znížené kľúčové riziká; konštatuje, že stupeň uistenia bol dosiahnutý v každej z uvedených úloh, pričom boli poskytnuté odporúčania na ďalšie posilnenie buď kontrolného prostredia, alebo celkovej účinnosti procesov; ďalej uznáva, že v troch následných auditoch vykonaných v roku 2018 boli v jednom prípade pretrvávajúce riziká znížené na prijateľnú úroveň a v druhých dvoch oblastiach sa vykonávanie ostatných opatrení posúdi v roku 2020;

36.

 berie na vedomie, že integrovaný systém riadenia agentúry bol opätovne certifikovaný podľa normy ISO 9001:2015 v roku 2019 a audítori nezistili žiaden nesúlad;

37.

 berie na vedomie, že riaditelia agentúry preskúmali účinnosť systému riadenia počas stretnutia na tému revízie manažmentu v roku 2019 a dospeli sa k záveru, že systém vnútornej kontroly je plne v súlade s normami riadenia agentúry;

Ďalšie pripomienky

38.

 berie na vedomie opatrenia agentúry prijaté na zmiernenie všetkých rizík spojených s vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie vrátane vypracovania pohotovostného plánu v koordinácii s Komisiou; poznamenáva, že počas rokovaní so Spojeným kráľovstvom agentúra úzko spolupracovala s Európskou komisiou a že riziko narušenia činností leteckej dopravy zaniklo uzavretím dohody o vystúpení, ktorá nadobudla platnosť 1. februára 2020; berie na vedomie, že agentúra vyhodnotila vplyv vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie na ľudské zdroje a dospela k záveru, že to môže mať vplyv len na relatívne malý počet zamestnancov (menej ako 10); vyjadruje znepokojenie nad tým, že napriek tomuto oznámeniu agentúra práve prepúšťa všetkých stálych zamestnancov britskej štátnej príslušnosti; žiada agentúru, aby Európskemu parlamentu podala správu s presnými údajmi, a pripomína jej, že politika Komisie týkajúca sa vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie spočíva v čo najväčšej ochrane britských pracovníkov;

39.

 opätovne zdôrazňuje, že agentúra, klasifikovaná ako agentúra pre európske strategické investície, dostala v roku 2018 významné nové kľúčové úlohy v oblasti kybernetickej bezpečnosti v letectve, dronov a mestskej leteckej mobility, ochrany životného prostredia, výskumu a vývoja, medzinárodnej spolupráce; s uspokojením konštatuje, že agentúra prijala v roku 2019 viacero opatrení s cieľom zvýšiť kybernetickú bezpečnosť a ochranu svojich digitálnych záznamov; požaduje preto primeraný rozpočet pre agentúru s cieľom vybaviť ju potrebnými zdrojmi na jej úlohy;

40.

 zdôrazňuje úlohu agentúry v rámci Európskej zelenej dohody, ktorá spočíva v práci na zlepšení vplyvu leteckej dopravy na životné prostredie, okrem iného vypracúvaním nových noriem pre emisie CO2, a najmä s programom environmentálnej značky, udržateľnými palivami, ako aj ekologickou obnovou leteckých flotíl;

41.

 upozorňuje na značné pracovné zaťaženie spôsobené vyšetrovaním situácie týkajúcej sa lietadla Boeing 737 Max; oceňuje úsilie, ktoré agentúra vynaložila na vedenie tejto misie vypracovaním nápravného akčného plánu a tradičnejšími misiami; zdôrazňuje potrebu zvýšiť finančné a ľudské zdroje agentúry, aby mohla vykonávať dôležité úlohy v oblasti bezpečnosti a ochrany; podobne pripomína úlohu, ktorú agentúra zohráva – spolu so spoločnými podnikmi Čisté nebo 2 a SESAR – pri znižovaní emisií CO2 na cestujúceho;

42.

 upozorňuje, že sprístupnenie domovských stránok európskych inštitúcií osobám so všetkými druhmi zdravotného postihnutia v súlade so smernicou (EÚ) 2016/2102 vrátane dostupnosti národných znakových jazykov si vyžaduje komplexný prístup; navrhuje zapojiť do tohto procesu organizácie zastupujúce osoby so zdravotným postihnutím;

43.

 pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 29. apríla 2021 (4) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.

(1)  Ú. v. EÚ C 107, 31.3.2020, s. 60.

(2)  Ú. v. EÚ C 107, 31.3.2020, s. 60.

(3)  http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=226987&pageIndex=0&doclang=FR&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2775487

(4)  Prijaté texty, P9_TA(2021)0215.

Top