Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021BP1561

Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1561 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel X – Európska služba pre vonkajšiu činnosť

Ú. v. EÚ L 340, 24.9.2021, p. 178–186 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1561/oj

24.9.2021   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 340/178

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1561

z 29. apríla 2021

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel X – Európska služba pre vonkajšiu činnosť

EURÓPSKY PARLAMENT,

—

so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel X – Európska služba pre vonkajšiu činnosť,

—

so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zahraničné veci,

—

so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0063/2021),

A.

keďže všetky inštitúcie Únie sa zodpovedajú za použitie verejných prostriedkov európskym občanom, pričom zabezpečujú najvyššiu transparentnosť s cieľom zaručiť účinnú demokratickú kontrolu;

B.

keďže strategická komunikácia Únie sa stáva čoraz väčšou prioritou európskeho programu, pričom Únia je povinná poskytovať objektívne a dôkladné podklady na boj proti dezinformáciám a na zabezpečenie väčšej odolnosti Únie;

C.

keďže uplatňovanie rodového hľadiska a rodovej rovnosti sa musí zohľadniť vo vnútorných organizačných a riadiacich systémoch všetkých inštitúcií Únie, ako aj pri navrhovaní a vykonávaní politík v rámci ich právomocí;

Pripomienky Európskeho dvora audítorov

1.

 konštatuje s uspokojením, že podľa pripomienok vo výročnej správe Európskeho dvora audítorov (ďalej len „Dvor audítorov“) týkajúcich sa kapitoly 9 Administratíva – okruh 5 VFR neboli vo vzorke transakcií súvisiacich s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) už tretí rok po sebe zistené žiadne konkrétne problémy, pričom vo výročnej správe o činnosti ESVČ nebola zistená žiadna významná úroveň chybovosti;

2.

 berie na vedomie všeobecné pripomienky Dvora audítorov k nárastu počtu zmluvných zamestnancov a súvisiacich rozpočtových prostriedkov v rokoch 2012 až 2018; poznamenáva, že v prípade ESVČ bolo toto zvýšenie spôsobené úlohami, ktoré zodpovedajú uloženiu nových prevádzkových a politických zodpovedností Európskej službe pre vonkajšiu činnosť, najmä v oblastiach spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky, vykonávania akčného plánu proti dezinformáciám, ako aj naliehavej priority posilniť fyzickú bezpečnosť a bezpečnosť informačných technológií v delegáciách Únie; konštatuje, že v prípade ESVČ došlo k celkovému nárastu počtu zmluvných zamestnancov z 322 na 444 pracovníkov (nárast o 38 %); podporuje úsilie ESVČ o posilnenie jej administratívy a žiada ESVČ, aby informovala Výbor pre kontrolu rozpočtu o výsledkoch a dôsledkoch zvýšeného počtu zmluvných zamestnancov; nabáda ESVČ, aby zostavila a sprístupnila usmernenia k najlepším postupom týkajúcim sa vedenia postupov prijímania zamestnancov s cieľom zaistiť otvorenosť, spravodlivosť a transparentnosť;

3.

 vyzýva Dvor audítorov, aby preskúmal spôsoby, ako poskytnúť viac informácií o administratívnych výdavkoch ostatných inštitúcií Únie v súvislosti s udelením absolutória;

4.

 opakovane zdôrazňuje, že na prijatie celkového audítorského prístupu je potrebná intenzívnejšia audítorská práca a konkrétnejšie cielené hodnotenie; opakovane vyzýva na dôkladnejšie preskúmanie administratívnych výdavkov a podporných činností ESVČ, a najmä v oblastiach, ktoré sú pre ESVČ čoraz dôležitejšie alebo dokonca kriticky dôležité, ako sú kapacita strategickej komunikácie a informačné technológie (napr. kybernetická bezpečnosť), vykonávanie globálneho bezpečnostného balíka pre delegácie, infraštruktúry alebo finančné riadenie a administratívna podpora platformy na podporu civilných misií v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky;

Ľudské zdroje

5.

 konštatuje čoraz väčšiu nestabilitu a rastúci počet nebývalých výziev v medzinárodnom prostredí, v dôsledku čoho sa zvýšili požiadavky, aby Únia pôsobila ako globálny aktér; zdôrazňuje ústrednú úlohu ESVČ pri vykonávaní vonkajšej politiky Únie; konštatuje, že posilnenú úlohu ESVČ nesprevádzalo zodpovedajúce zvýšenie počtu zamestnancov; žiada, aby boli k dispozícii dostatočné ľudské zdroje, aby nebola ohrozená efektívnosť Únie na medzinárodnej scéne;

6.

 konštatuje, že ESVČ zohráva zásadnú úlohu pri zabezpečovaní súdržnosti zahraničnej politiky Únie; zdôrazňuje tiež potrebu poskytnúť potrebné zdroje na úspešné vykonávanie účinnej spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky Únie;

7.

 vyzýva ESVČ, aby posilnila delegácie Únie v krajinách Východného partnerstva a západného Balkánu a vytvorila pracovné miesta pre miestnych zamestnancov zodpovedných za podávanie správ o legislatívnej činnosti, aby Únia lepšie chápala situáciu susedných krajín a zbližovanie ich právnych poriadkov s acquis Únie; zdôrazňuje, že je potrebné pomáhať týmto krajinám pri dokončovaní reforiem a účinnejšie informovať ich občanov o politikách Únie; zdôrazňuje, že je nevyhnutné rozvíjať horizontálnejšie väzby a podporovať spoluprácu medzi delegáciami Únie v regiónoch Východného partnerstva a západného Balkánu, najmä zavedením pravidelných výmen informácií a odborných znalostí a iných úspešných pracovných prístupov s cieľom poskytnúť čo najlepšiu pomoc susedným krajinám pri prodemokratických a proeurópskych reformách; vyzýva ESVČ, aby prijala opatrenia na vyriešenie problémov vedúcich k chybám zisteným vo verejnom obstarávaní a zabránila porušeniam príslušných pravidiel v budúcnosti;

8.

 vyjadruje znepokojenie nad geografickou nevyváženosťou v zložení zamestnancov ESVČ, keďže ide o opakujúci sa problém, ktorý sa týka najmä pozícií vedúcich delegácií, stredného a vrcholového manažmentu; poukazuje na značné rozdiely v zastúpení krajín s porovnateľnou veľkosťou obyvateľstva a medzi západoeurópskymi a východoeurópskymi krajinami; zdôrazňuje, že ESVČ musí rovnako ako všetky európske inštitúcie zabezpečiť pomerné zastúpenie všetkých členských štátov pri súčasnom rešpektovaní spôsobilostí a zásluh kandidátov; naliehavo vyzýva ESVČ, aby zlepšila geografickú rovnováhu s cieľom zabezpečiť primerané zastúpenie štátnych príslušníkov všetkých členských štátov a preukázať tak ich rozmanitosť, ako sa stanovuje v článku 27 služobného poriadku úradníkov, víta úsilie ESVČ priebežne informovať sieť členských štátov EÚ pre ľudské zdroje o personálnom zložení, uverejňovať voľné pracovné miesta a podporovať vnútroštátne snahy o zvýšenie počtu uchádzačov; vyzýva ESVČ, aby informovala o rozdelení štátnych príslušností vo výberovej komisii zodpovednej za prijímanie zamestnancov; žiada ESVČ, aby poskytla štatistické údaje o zamestnancoch podľa ich štátnej príslušnosti za rok 2019;

9.

 konštatuje, že počet vyslaných národných expertov (VNE) z členských štátov sa po dvoch rokoch stabilizácie začal mierne zvyšovať, a to zo 449 pracovníkov v rokoch 2017 až 2018 na 461 v roku 2019, pričom poukazuje na vývoj smerom k špecializovanejším profilom civilných VNE; s uspokojením berie na vedomie novú vnútornú politiku týkajúcu sa VNE, ktorá bola prijatá v roku 2019, a niektoré opatrenia na vyváženie podielu VNE okrem toho, že vytváranie nových pozícií VNE sa týkalo len špecialistov v určitých oblastiach;

10.

 víta úsilie ESVČ o vypracovanie plánu pre zdravotné postihnutia a tvorbu politiky ESVČ v oblasti zdravotných postihnutí, žiada ESVČ, aby informovala rozpočtový orgán o rozvoji a vykonávaní týchto politík, zdôrazňuje, že je dôležité podporovať prostredníctvom týchto politík inkluzívnejšie pracovné prostredie;

11.

 nabáda ESVČ, aby doplnila pružné formy organizácie práce o ochranu práva zamestnancov na odpojenie sa;

Politika rodovej rovnosti

12.

 s uspokojením berie na vedomie zvyšujúci sa podiel žien obsadzujúcich vedúce pozície, ktorý predstavoval 30,3 % (resp. 81 pozícií) v porovnaní s 27,1 % v roku 2018 a 24,5 % v roku 2017; berie tiež na vedomie rastúci podiel žien vysielaných v úlohe vedúcich delegácií z 19,5 % v roku 2015 na 27,7 % v roku 2019 (resp. 38 pracovných pozícií z celkových 137); opätovne potvrdzuje svoju podporu ESVČ v jej ďalšom úsilí o prijímanie väčšieho počtu kandidátok, a to aj v spolupráci s členskými štátmi; konštatuje, že ženy predstavovali celkovo 47,7 % zamestnancov ESVČ; pripomína, že vyvážené zastúpenie mužov a žien by sa malo zohľadniť aj v súvislosti s osobitnými zástupcami EÚ, keďže v súčasnosti sú medzi ôsmimi osobitnými zástupcami EÚ len dve ženy;

13.

 vyzýva ESVČ, aby urýchlene pracovala na dosiahnutí cieľa 50 % žien na pozíciách vyššieho a stredného manažmentu, ako sa stanovuje v akčnom pláne pre rodovú rovnosť III, a to aj prostredníctvom jasného harmonogramu a opatrení, v ktorých sa stanoví, ako a kedy sa má uvedený cieľ dosiahnuť; vyzýva podpredsedu Komisie/vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, aby uskutočnil svoje deklarované záväzky týkajúce sa rodovej rovnosti a zastúpenia žien vo svojej službe;

Rozpočtové a finančné riadenie

14.

 uznáva prevádzkové ťažkosti, ktorým ESVČ čelila pri finančnom riadení siete delegácií EÚ v dôsledku rôznych krízových situácií; uznáva, že tieto situácie môžu mať významný vplyv na rozpočet, najmä pri riadení určitých administratívnych výdavkov a nákladov, ako sú náklady na bezpečnosť a evakuáciu, a ďalších logistických nákladov spojených s pandémiou COVID-19; žiada ESVČ, aby urýchlene informovala Výbor Parlamentu pre kontrolu rozpočtu o rozpočtovom vplyve a výdavkoch spôsobených pandémiou;

15.

 konštatuje, že celkový rozpočet ESVČ na rok 2019 predstavoval 694,8 milióna EUR (nárast o 2,4 % v porovnaní s rokom 2018), pričom táto suma bola rozdelená takto: 249,7 milióna EUR pre ústredie ESVČ a 445,1 milióna EUR pre delegácie;

16.

 poznamenáva, že pokiaľ ide o plnenie rozpočtu ESVČ na rok 2019, hlavné rozpočtové trendy zahŕňali posilnenie zdrojov v záujme riešenia dôsledkov vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie, posilnenie sietí regionálnych bezpečnostných úradníkov a delegácií, zabezpečenie dodatočného personálu pre Vojenský štáb Európskej únie (EUMS) a riaditeľstvo pre krízové riadenie a plánovanie (CMPD) a poskytovanie informácií o kapacitách v IT oblasti a v oblasti bezpečnej komunikácie;

17.

 konštatuje, že rozpočet ústredia ESVČ predstavoval približne 250 miliónov EUR, z čoho 161,8 milióna EUR (64,8 %) bolo vynaložených na výplatu miezd a ďalších nárokov stálych a externých zamestnancov, 32 miliónov EUR (3 %) na budovy a súvisiace náklady a 35,3 milióna EUR (14 %) na počítačové systémy vrátane systémov utajovaných informácií, vybavenia a nábytku;

18.

 konštatuje, že rozpočet delegácií vo výške 445,1 milióna EUR zahŕňal sumu 129,2 milióna EUR (29 %) určenú na platy stálych zamestnancov, 161,7 milióna EUR (36,3 %) na budovy a súvisiace náklady, 71,6 milióna EUR (16,1 %) na externých zamestnancov a externé služby, 37,8 milióna EUR (8,5 %) na ďalšie výdavky súvisiace so zamestnancami a 44,7 milióna EUR (10 %) na ostatné administratívne výdavky;

19.

 vyzýva ESVČ, aby zabezpečila, že delegácia Únie v Spojenom kráľovstve bude mať stále a stabilné postavenie, ktoré bude v súlade so zmluvami, a že na plnenie svojich úloh dostane ľudské a materiálne zdroje, najmä v súvislosti s monitorovaním dodržiavania právnych predpisov;

20.

 konštatuje tiež, že Komisia presunula sumu 215,8 milióna EUR (v porovnaní so sumou 196,4 milióna EUR v roku 2018) na administratívne náklady zamestnancov Komisie vyslaných do delegácií Únie a že táto suma bola rozdelená medzi okruh V Komisie vo výške 49,6 milióna EUR (podobne ako v roku 2018), rozpočtové riadky na administratívne náklady operačných programov vo výške 103,1 milióna EUR (v porovnaní s 91,8 milióna EUR v roku 2018) a Európsky rozvojový fond (ERF) a trustové fondy vo výške 63,1 milióna EUR (v porovnaní s 55 miliónmi v roku 2018);

21.

 konštatuje, že v roku 2019 spoločné režijné náklady týkajúce sa všetkých kancelárií delegácií (nájomné, bezpečnosť, upratovanie a iné režijné náklady) vrátane delegácií ERF boli už štvrtý rok po sebe v plnej miere financované z rozpočtových riadkov ESVČ;

22.

 s uznaním berie na vedomie celkové zlepšenie plnenia rozpočtu ESVČ na rok 2019 s mierou plnenia 99,94 % vo viazaných rozpočtových prostriedkoch (v porovnaní s 99,9 % v roku 2018) a 87,9 % v platobných rozpočtových prostriedkoch (v porovnaní s 84,8 % v roku 2018);

23.

 konštatuje, že hodnota všetkých presunov vykonaných v rámci administratívneho rozpočtu ESVČ predstavovala 20,8 milióna EUR (30,8 v roku 2018), čím sa znížil rozpočet delegácií ESVČ o 1,6 milióna EUR a o príslušnú sumu zvýšil rozpočet ústredia ESVČ;

24.

 uznáva, že počet rozpočtových riadkov používaných na financovanie operácií súvisiacich so zamestnancami Komisie v delegáciách (34 rôznych riadkov, ktoré pochádzajú z rôznych okruhov rozpočtu Komisie, plus ERF) zvyšuje zložitosť rozpočtového riadenia; vyzýva ESVČ, aby zvážila zlepšenie štruktúry svojho rozpočtového výkazníctva v záujme zjednodušenia jeho komplexnosti;

25.

 vyzýva preto ESVČ, aby s Komisiou naďalej diskutovala o spôsoboch prípadného zjednodušenia rozpočtovej nomenklatúry a rozpočtových riadkov s cieľom uľahčiť celkové riadenie rozpočtu ESVČ; zastáva názor, že nadchádzajúci viacročný finančný rámec (VFR) a súvisiaci pokrok pri navrhovaní a štruktúrovaní rozpočtovej nomenklatúry a rozpočtových riadkov by mali urýchliť tento proces zjednodušovania a racionalizácie rozpočtu; domnieva sa, že tento pokrok pravdepodobne prispeje k zlepšeniu kontroly rozpočtových nákladov a k minimalizácii rizika výskytu chýb; berie na vedomie návrh ESVČ na rozsiahle zjednodušenie, ktorý predložila v roku 2020; berie na vedomie, že tento návrh sa odložil na rok 2022 v dôsledku pretrvávajúcej pandémie COVID-19, ale že ESVČ Komisii predložila v septembri 2020 ďalší návrh na zjednodušenie;

26.

 s uznaním berie na vedomie všetky iniciatívy prijaté s cieľom postupne zlepšovať riadenie rôznych administratívnych procesov ESVČ, čo sa odráža aj v prispôsobení organizačnej štruktúry ESVČ; opätovne potvrdzuje svoju podporu iniciatíve Innovative 2019 a vyzýva ESVČ, aby pokračovala v zdokonaľovaní rôznych možností mapovania rizík a súvisiacich zmierňujúcich opatrení, ako aj mapovania všetkých existujúcich právnych základov s cieľom zabezpečiť účinnejšie rozhodovanie spoločností;

27.

 vyzýva ESVČ, aby v nasledujúcej výročnej správe o činnosti lepšie objasnila svoj rámec riadenia založený na výsledkoch, a to na základe súboru primeraných kľúčových ukazovateľov výkonnosti pre konkrétne administratívne oblasti vrátane zodpovedajúceho počtu ľudských zdrojov, s cieľom zabezpečiť lepšie posudzovanie cieľov politiky ESVČ;

28.

 poznamenáva, že ESVČ sa rozhodla opätovne centralizovať riadenie určitých procesov na účel ich jednotného vykonávania v delegáciách a zmierniť opakujúce sa prevádzkové nedostatky, a optimalizovať riadenie finančných transakcií; víta toto úsilie, ako aj pragmatické iniciatívy a reakcie ESVČ v nadväznosti na obavy, ktoré predtým vyjadril rozpočtový orgán;

29.

 domnieva sa, že predovšetkým zriadenie ústredného orgánu, ktorý sa zaoberá postupmi verejného obstarávania s vysokou hodnotou, a využívanie globálneho verejného obstarávania v delegáciách sú primeranými modelmi riadenia a reakcie, pričom treba zohľadniť veľkú pracovnú záťaž v niektorých delegáciách s obmedzeným počtom zamestnancov a potrebu zamerať sa na politickú prácu;

30.

 je presvedčený, že digitalizácia verejného obstarávania a rozpočtové riadenie má kľúčový význam; pripomína, že „správa dokumentov“, ktorá je jednou z najslabších prvkov odhalených počas predchádzajúcej vnútornej kontroly, si zaslúži pravidelnú pozornosť všetkých zúčastnených strán ESVČ v záujme inštitucionálnej pamäte, ako aj vysledovateľnosti operácií riadenia; vyzýva preto ESVČ, aby zlepšila svoje digitálne systémy a správu dokumentov tým, že zavedie vyspelé nástroje na správu a archiváciu a v prípade možnosti aj bezpapierové postupy správy dokumentov;

31.

 víta, že ESVČ používa v rámci možnosti slobodný softvér a softvér s otvoreným zdrojovým kódom;

32.

 povzbudzuje ESVČ, aby sa riadila odporúčaniami EDPS opätovne prerokovať medziinštitucionálnu licenčnú zmluvu a zmluvu o implementácii, ktoré podpísali inštitúcie Únie a spoločnosť Microsoft v roku 2018, s cieľom dosiahnuť digitálnu suverenitu, zabrániť odkázanosti na určitého dodávateľa a nedostatočnej kontrole a zabezpečiť ochranu osobných údajov;

33.

 podporuje úsilie ESVČ o optimalizáciu jej finančného riadenia v rámci nariadenia o rozpočtových pravidlách; uznáva potrebu určitej prevádzkovej flexibility v súvislosti s riadením delegácií, aby sa zabránilo prerušeniu ich chodu; pripomína však, že akékoľvek dočasné prevádzkové opatrenia, najmä možnosť zástupcov vedúcich delegácií konať ako povoľujúci úradníci vymenovaní subdelegovaním s cieľom zabezpečiť účinnú kontinuitu činnosti delegácií a plnenie prevádzkového rozpočtu Komisie, však zostanú pod prísnym dohľadom ústredia;

34.

 zdôrazňuje, že je dôležité naďalej zlepšovať racionalizáciu a modernizáciu finančného a administratívneho riadenia; víta prebiehajúce diskusie o zjednodušení rozpočtu ESVČ; v tejto súvislosti poukazuje na to, že je potrebné, aby ESVČ pokračovala v úsilí o dosiahnutie zjednodušenia rozpočtových riadkov; žiada modernizáciu a zjednodušenie administratívy ESVČ, a to aj prostredníctvom úplného vykonávania projektu Innovative 2019;

Účinnosť kontroly, pokiaľ ide o zákonnosť a správnosť

35.

 berie na vedomie mieru nezrovnalostí zistených pri ex ante overovaní záväzkov (308 chýb z 1 193) a platieb (394 z 2 119); je znepokojený tým, že v obidvoch prípadoch majú chyby administratívny charakter, t. j. ide o nesprávne sumy záväzkov alebo chýbajúce podporné dokumenty k platbám predloženým na finančné ex ante overenie; berie na vedomie, že od januára 2020 sa uplatňuje prepracovaný zoznam kódov nezrovnalostí, ktorého cieľom je lepšie vymedzenie typológie chýb; vyzýva ESVČ, aby vyšetrila a vyriešila prípady administratívnych chýb a informovala Parlament o svojich výsledkoch; vyzýva na vykonávanie opatrení, ktoré prispejú k zníženiu úrovne chýb vo všeobecnosti;

36.

 uznáva pokrok a neustále zdokonaľovanie metodiky ex post ESVČ, ktorá sa od roku 2018 vyvíja na základe vnútorného náhodného výberu vzoriek, ako aj stanovenie miery chybovosti podľa hlavnej oblasti prevádzkových nákladov týkajúcich sa zamestnancov, t. j. infraštruktúry a ďalších prevádzkových výdavkov, bezpečnosti a IT a telekomunikácií;

37.

 konštatuje, že medzi ESVČ a Dvorom audítorov stále existujú rozdiely v interpretácii vyčísľovania procesných chýb vo verejnom obstarávaní; domnieva sa, že v nasledujúcom rozpočtovom roku by sa mala táto problematika podrobnejšie preskúmať s cieľom spresniť hodnotenie finančnej závažnosti chýb, ku ktorým došlo pri riadení administratívneho rozpočtu ESVČ;

38.

 žiada ESVČ, aby v súlade s článkom 262 nariadenia o rozpočtových pravidlách naďalej poskytovala nadväzujúcu správu za rozpočtový rok 2019;

Činnosti v oblasti strategickej komunikácie

39.

 s uznaním berie na vedomie posilnenie kapacity strategickej komunikácie a súboru nástrojov ESVČ s cieľom čeliť dezinformačným a hybridným hrozbám, a to vytvorením troch osobitných skupín pre východ, západný Balkán a juh a zapojením ESVČ do systému rýchleho varovania, ktorý bol zavedený v rámci inštitúcií Únie a členských štátov; vyzýva ESVČ, aby pokračovala v rozvoji tejto politiky v spolupráci s novým osobitným výborom Parlamentu pre zahraničné zasahovanie s cieľom zdokonaliť svoju kapacitu reakcie; oceňuje a víta spoluprácu medzi ESVČ a mnohými styčnými kanceláriami Európskeho parlamentu, ktorej cieľom bolo bojovať proti dezinformáciám počas kampane pred európskymi voľbami;

40.

 zdôrazňuje, že šírenie zámerných a rozsiahlych systematických dezinformácií predstavuje naliehavú strategickú výzvu pre verejnú diplomaciu Únie, na ktorú by sa v krátkodobom horizonte mali vyčleniť primerané finančné, IT a ľudské zdroje; podporuje posilnenie prepojenia medzi tvorbou politiky, verejnou diplomaciou a strategickou komunikáciou;

41.

 zdôrazňuje potrebu strategickej komunikácie s cieľom bojovať proti zlomyseľnému zasahovaniu vrátane zahraničnej propagandy a dezinformácií; zdôrazňuje význam osobitnej skupiny ESVČ pre strategickú komunikáciu a žiada vytvorenie špecializovaných pracovných skupín pre strategickú komunikáciu, ktoré sa budú zaoberať zasahovaním zo strany Číny a Blízkeho východu, najmä Iránu, a aby im boli poskytnuté ďalšie potrebné finančné a ľudské zdroje; zdôrazňuje, že strategická komunikácia musí zahŕňať boj proti dezinformáciám o pandémii COVID-19;

42.

 zdôrazňuje význam kultúry bezpečnosti a ochrany vo všetkých subjektoch tým, že sa zabezpečí, aby mala ESVČ primeraný personál, postupy, infraštruktúru, nástroje (vrátane IT) a rozpočet na vykonávanie svojich kritických a základných funkcií v prípade neočakávaných alebo krízových situácií; vyzýva na zníženie bezpečnostných rizík, najmä v súvislosti s kybernetickou bezpečnosťou, a to zvýšením bezpečnostných opatrení na ochranu digitálnej infraštruktúry ESVČ pred vonkajšími hrozbami a útokmi;

Vyhlásenie o vierohodnosti

43.

 konštatuje, že iba dve delegácie predložili vyhlásenie s odôvodnenými výhradami, konkrétne delegácia v Sýrii (od roku 2017) a delegácia v Džibutsku, pokiaľ ide o riadenie ich administratívnych výdavkov, najmä v súvislosti s otázkami verejného obstarávania; vyzýva ESVČ, aby podnikla potrebné kroky na preskúmanie týchto záležitostí;

44.

 vyzýva ESVČ, aby vo výročnej správe o činnosti predložila ďalšie informácie o inšpekčnom programe ESVČ s cieľom získať prehľad o výkonnosti a chode delegácií Únie; zároveň sa domnieva, že by bolo vhodné zrozumiteľnejším spôsobom objasniť inšpekcie delegácií v rámci vierohodnosti ESVČ a preukázať, ako uplatňovanie výsledkov a odporúčaní inšpekcií prispelo k väčšej súdržnosti, jednotnosti a účinnosti pracovných metód delegácií; zdôrazňuje dôležitosť analýz účinnosti a správnosti finančného riadenia v príslušných delegáciách;

Predchádzanie podvodom a ich odhaľovanie

45.

 víta skutočnosť, že ESVČ neustále prispôsobuje svoju stratégiu boja proti podvodom všetkým generálnym riaditeľstvám RELEX a v osobitnej forme aj úradu OLAF; zdôrazňuje, že sa musí vyvinúť všetko potrebné úsilie na zabezpečenie spoločného využívania a výmeny informácií o ich prevádzkových výzvach, aby bolo možné lepšie identifikovať rizikové oblasti v rámci ich činností a programov; vyzýva ESVČ, aby určila všetky možné osobitné oblasti politiky, v ktorých by mohla byť potrebná užšia spolupráca s úradom OLAF, aby sa zabezpečilo účinné predchádzanie podvodom;

46.

 s uznaním berie na vedomie vymedzenie spoločných usmernení, ktoré boli sformalizované v osobitnej stratégii boja proti podvodom pre vonkajšie vzťahy, čo predstavuje výrazné zlepšenie; pripomína, že tieto usmernenia je potrebné poskytnúť všetkým vedúcim delegácií a pravidelne ich posudzovať v rámci prieskumu aktuálneho stavu rámca vnútornej kontroly a podrobného mapovania rizík; konštatuje, že v roku 2019 nebol nahlásený žiadny prípad údajného oznamovania nekalých praktík;

47.

 konštatuje, že ESVČ oznámila dva prípady úradu OLAF a informovala o výsledkoch piatich vyšetrovaní úradu z roku 2019; vyzýva ESVČ, aby jasne určila rizikové oblasti politiky a možnosť vzniku konfliktu záujmov a v tejto súvislosti zvýšila povedomie vedúcich delegácií; konštatuje, že 12 % delegácií nahlásilo zistenie zmien v súvislosti s rizikom podvodov a že vzrástol dopyt po odbornej príprave v oblasti detekcie podvodov (46 % delegácií a 35 % oddelení ústredia);

48.

 vyzýva ESVČ, aby začala rozvíjať budúcu bilaterálnu spoluprácu s Európskou prokuratúrou a začlenila ju do svojej všeobecnej stratégie boja proti podvodom; pripomína, že v článku 123 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa stanovuje zriadenie výboru pre sledovanie pokroku v oblasti vnútorného auditu, ktorý by zabezpečil nezávislosť vnútorného audítora ESVČ, monitorovanie funkcie vnútorného auditu, ako aj účinné sledovanie vydaných odporúčaní;

Etický rámec

49.

 vyzýva ESVČ, aby zvýšila povedomie zamestnancov a zlepšila ich vnímanie jej etického rámca a kultúry prostredníctvom primeranej komunikácie o etických otázkach; konštatuje, že osobitná pozornosť by sa mala venovať tomu, či zamestnanci vedia, ako oznamovať problémy v súvislosti s neetickým správaním, ako aj zvýšeniu ich pocitu bezpečnosti; zdôrazňuje význam identifikácie, posudzovania a riadenia rizík v súvislosti s etikou pri výkone ročného posúdenia rizík;

50.

 nabáda ESVČ, aby pre svojich zamestnancov čo najskôr usporiadala systematické kurzy odbornej prípravy a informačné stretnutia zamerané na náležité správanie (pokiaľ ide o etiku, boj proti podvodom, boj proti korupcii a proti obťažovaniu a stupne dôvernosti); domnieva sa, že takéto kurzy a stretnutia by mali byť súčasťou povinných prípravných kurzov pre novoprijatých zamestnancov;

51.

 zároveň sa domnieva, že je potrebné zohľadniť etické normy, aby sa zabránilo možnému konfliktu záujmov a úniku citlivých vnútorných informácií súvisiacich s prácou; podporuje vymedzenie etických usmernení ESVČ s prihliadnutím na osobitosti činností v delegáciách zameraných na znižovanie rizika straty dobrej povesti Únie a ESVČ, najmä vedúcich delegácií;

52.

 dôrazne odporúča, aby sa ESVČ zapojila do registra transparentnosti EÚ na základe dohody o úrovni poskytovaných služieb;

53.

 zdôrazňuje, že je potrebné, aby ESVČ v plnej miere dodržiavala usmernenia Komisie o oznamovaní, najmä s cieľom chrániť oznamovateľov v dobrej viere pred akýmikoľvek predsudkami.

Konflikt záujmov

54.

 zdôrazňuje, že prípady konfliktu záujmov po ukončení zamestnania vo verejnom sektore a efektu otáčavých dverí predstavujú v inštitúciách Únie opakujúci sa problém; žiada, aby ESVČ účinne a dôsledne uplatňovala služobný poriadok, najmä jeho článok 16 a ďalšie platné ustanovenia, s cieľom predchádzať konfliktom záujmov týkajúcim sa najmä (nie však výlučne) vyšších riadiacich pracovníkov a VNE; vyjadruje znepokojenie nad nedávnymi prípadmi otáčavých dverí a vyzýva ESVČ, aby systematicky skúmala prípadne problematické odchody do súkromného sektora alebo organizácií tretích krajín a naďalej monitorovala pracovnú činnosť bývalých vyšších úradníkov do skončenia povinného prechodného obdobia;

55.

 vyjadruje hlboké poľutovanie nad tým, že ESVČ počas šiestich rokov, a to ani v roku 2019, nezverejnila žiadne svoje rozhodnutia o pracovných činnostiach bývalých vyšších riadiacich pracovníkov, čím porušila svoje povinnosti podľa článku 16 služobného poriadku; víta skutočnosť, že v roku 2020 ich začala zverejňovať vrátane spätného zverejňovania rozhodnutí z predchádzajúcich rokov; v tejto súvislosti trvá na tom, aby ESVČ odteraz každý rok zverejňovala svoje rozhodnutia o pracovných činnostiach bývalých vyšších riadiacich pracovníkov a aby nepretržite monitorovala, či dodržiavajú stanovené podmienky, a aby v prípade potreby prijala rázne opatrenia na presadzovanie dodržiavania týchto podmienok;

56.

 konštatuje, že ESVČ uplatňuje zákaz výkonu činnosti vyšších vedúcich pracovníkov po skončení ich funkčného obdobia počas prvých dvanástich mesiacov dvojročného obdobia, počas ktorého sa musia vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov; pripomína, že povinnosť zachovávať dôvernosť je kľúčovou zásadou, ktorú sú povinní dodržiavať všetci bývalí zamestnanci;

57.

 zdôrazňuje, že článok 16 umožňuje inštitúciám Únie zamietnuť žiadosť bývalého úradníka o konkrétne pracovné miesto, ak dané obmedzenia nie sú dostatočné na ochranu oprávnených záujmov inštitúcií; obáva sa, že často nie je možné presadzovať stanovené podmienky, pokiaľ ide o pracovné činnosti po skončení verejnej služby; nabáda preto inštitúcie a agentúry Únie, aby zvážili celú škálu nástrojov dostupných podľa článku 16 služobného poriadku;

Politika v oblasti budov

58.

 víta pozitívny trend, pokiaľ ide o spoločné využívanie priestorov, ktoré predstavuje 7 % celkovej rozlohy kancelárskych priestorov delegácií; s uznaním berie na vedomie skutočnosť, že ESVČ v roku 2019 zriadila 22 nových projektov spoločného využívania priestorov, ktoré sa týkali 68 delegácií (čo celkovo viedlo k 115 dohodám o spoločnom využívaní priestorov); konštatuje, že v súčasnosti sa dohody o spoločnom využívaní priestorov týkajú hlavne členských štátov a partnerských krajín (43), GR ECHO (20), ďalších agentúr Únie, napr. EUIPO, EASA a Frontex (17), EIB (15), OZEÚ (10) a misií v rámci SBOP – EUBAM a EUCAP (10);

59.

 vyzýva ESVČ, aby v tomto smere a v spolupráci s členskými štátmi pokračovala v združovaní prostriedkov na správu budov a v nadväzovaní ďalšej spolupráce v oblasti miestneho rozvoja s osobitným zameraním na najlepší pomer kvality a ceny, otázky bezpečnosti a dobré meno a viditeľnosť Únie, ako aj optimalizácie rozpočtu;

60.

 s uznaním berie na vedomie, že tento nárast počtu dohôd o spoločnom využívaní priestorov bol spojený s konsolidáciou a štandardizáciou systému návratnosti nákladov prostredníctvom ďalšej centralizácie výnosov zo spoločného využívania priestorov a uplatňovania správnych poplatkov stanovených v dohodách o úrovni poskytovaných služieb; konštatuje, že v roku 2019 tieto výnosy predstavovali približne 10 miliónov EUR; vyzýva ESVČ, aby predložila prehľad pridelenia týchto príjmov na zabezpečenie transparentnosti;

61.

 vyjadruje poľutovanie nad zisteniami Dvora audítorov, že osoby so zdravotným postihnutím majú plný prístup len k malému počtu delegácií Únie, žiada ESVČ, aby posúdila, v ktorých prípadoch je technicky a finančne možné a v ktorých žiaduce na základe miestnych právnych predpisov upraviť ich kancelárie, aby sa zlepšila prístupnosť pre ľudí so zníženou mobilitou;

62.

 konštatuje, že podiel vlastných kancelárskych priestorov ESČV aj naďalej predstavuje 19 % celkového počtu kancelárskych priestorov jej delegácií, s ďalšou perspektívou nákupu v Argentíne a Konžskej demokratickej republike; konštatuje, že 72,8 milióna EUR sa vynakladá na prenájom kancelárskych budov a rezidencií v rámci siete delegácií a 19,1 milióna EUR na prenájom kancelárskych priestorov v ústredí;

63.

 víta preskúmanie politiky v oblasti bývania a žiada, aby bol Parlament včas informovaný o jej hlavných výsledkoch, pokiaľ ide o opätovné referenčné porovnávanie s existujúcimi členskými štátmi a inými medzinárodnými organizáciami;

64.

 s uznaním berie na vedomie, že akčný plán, ktorý vypracovala ESVČ s cieľom nadviazať na odporúčania vydané v osobitnej správe Dvora audítorov z roku 2016 o politike ESVČ v oblasti nehnuteľností, umožnil dosiahnuť určitý pokrok, pričom tento pokrok uznáva aj Dvor audítorov;

65.

 vyzýva ESVČ, aby dosiahla ďalší pokrok v súvislosti so zostávajúcimi nezrealizovanými odporúčaniami k potrebe získať prehľad portfólia prostredníctvom monitorovania trhových sadzieb pre kancelárie a rezidencie a aby okrem súčasného dokumentu ročného plánu práce zároveň začala pracovať na návrhu strednodobého a dlhodobého plánu; pripomína, že kancelársky priestor s rozlohou 35 m2 na zamestnanca by sa mal zachovať a slúžiť ako referenčná hodnota, a že pri budúcom plánovaní budov alebo premiestňovaní by sa mal systematicky posudzovať prístup osôb so zdravotným postihnutím; vyzýva ESVČ, aby informovala Parlament o akýchkoľvek ďalších zlepšeniach;

66.

 vyjadruje poľutovanie nad tým, že len jedno z ôsmich odporúčaní uvedených v správe Dvora audítorov za rok 2016 o správe budov ESVČ na celom svete bolo úplne vykonané a tri odporúčania boli vykonané vo väčšine ohľadov; vyzýva na urýchlené úplné vykonanie všetkých zostávajúcich odporúčaní;

Pracovné prostredie

67.

 berie na vedomie, že počet prípadov nahlásených mediačnej službe, ktoré sa týkali buď nevyriešenej nespokojnosti s právami a povinnosťami, alebo rôznych druhov konfliktov na pracovisku, vzrástol v roku 2019 na 183 prípadov (v porovnaní so 135 prípadmi v roku 2018); chápe, že nárast prípadov nahlásených mediačnej službe je známkou dobrého fungovania; berie na vedomie prijatie nového rozhodnutia o mediačnej službe ESVČ v roku 2020 s cieľom posilniť existujúce mechanizmy;

68.

 vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že v delegáciách Únie stále pracujú neplatení stážisti; vyzýva ESVČ, aby prijala opatrenia na zabezpečenie toho, aby mali stážisti prostriedky na živobytie; naliehavo vyzýva ESVČ, aby splnila odporúčanie európskej ombudsmanky vyplácať stážistom primeraný príspevok, ktorý bude pokrývať aspoň náklady na život; odporúča, aby sa na odmeňovanie stážistov vyčlenilo viac finančných prostriedkov;

Environmentálny rozmer

69.

 s uznaním berie na vedomie, že ESVČ v roku 2019 prijala mandát na zriadenie systému environmentálneho manažérstva pre ústredie ESVČ s úmyslom rozšíriť ho aj na sieť delegácií; naliehavo vyzýva ESVČ, aby prijala všetky potrebné opatrenia na zníženie uhlíkovej stopy ústredí a delegácií Únie zavedením bezpapierových postupov a s dôrazom na energetický mix a presadzovanie obnoviteľných zdrojov energie;
Top