This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1551
Resolution (EU) 2021/1551 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2019, Section V – Court of Auditors
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1551 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel V – Dvor audítorov
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2021/1551 z 29. apríla 2021 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel V – Dvor audítorov
Ú. v. EÚ L 340, 24.9.2021, p. 132–139
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
24.9.2021 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 340/132 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1551
z 29. apríla 2021
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel V – Dvor audítorov
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2019, oddiel V – Dvor audítorov, |
— |
so zreteľom na článok 94 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0059/2021), |
A. |
keďže v súvislosti s postupom udeľovania absolutória orgán udeľujúci absolutórium chce zdôrazniť osobitný význam ďalšieho posilňovania demokratickej legitímnosti inštitúcií Únie zlepšením transparentnosti a zodpovednosti, vykonávaním koncepcie pre zostavovanie rozpočtu na základe výkonnosti a dobrým riadením ľudských zdrojov; |
1.
konštatuje, že audit ročnej účtovnej závierky Dvora audítorov vykonáva nezávislý externý audítor, aby sa zabezpečilo uplatnenie rovnakých zásad transparentnosti a zodpovednosti, aké Dvor audítorov uplatňuje na subjekty, ktoré kontroluje; s uspokojením berie na vedomie stanovisko audítora, že účtovná závierka poskytuje pravdivý a reálny obraz o jeho finančnej situácii;
2.
konštatuje, že v roku 2019 bol rozpočet Dvora audítorov vo výške 146 890 000 EUR (v porovnaní so 146 469 000 EUR v roku 2018 a 141 240 000 EUR v roku 2017) a že do konca roka 2019 bolo 98 % všetkých rozpočtových prostriedkov viazaných (v porovnaní s 96,21 % v roku 2018 a 97,73 % v roku 2017);
3.
pripomína, že rozpočet Dvora audítorov je z veľkej časti administratívny a jeho veľká časť pokrýva výdavky týkajúce sa osôb, ktoré v tejto inštitúcii pracujú (hlava 1), ako aj výdavky na budovy, nábytok, vybavenie a rôzne prevádzkové náklady (hlava 2);
4.
pripomína, že miery plnenia pre hlavu 2 sa dostatočne nezlepšujú, pričom miera záväzkov bola 64,17 % (v porovnaní s 59,13 % v roku 2018 a 57,13 % v roku 2017) a miera platieb bola 62,21 % (v porovnaní s 55,11 % v roku 2018 a 55,75 % v roku 2017); zdôrazňuje, že Dvor audítorov vo svojom dokumente nadväzujúcom na uznesenie o udelení absolutória za rok 2018 potvrdil, že bude aj naďalej pokračovať vo svojom úsilí zlepšovať miery plnenia a že bude starostlivo zvažovať svoje rozpočtové odhady;
5.
berie na vedomie poznámku Dvora audítorov, že je vhodnejšie monitorovať vykonávanie rozpočtu hlavy 2 za obdobie dvoch rokov; uznáva, že počas dvojročného obdobia 2018 – 2019 sa realizovalo 91,38 % platieb rozpočtových prostriedkov a 98,04 % platieb záväzkov;
6.
berie na vedomie prenosy, napr. 3 057 772 EUR v roku 2019 v rámci kapitoly 2 1 (Spracovanie údajov, vybavenie a hnuteľný a nehnuteľný majetok: nákup, nájom a údržba) v porovnaní so 4 310 280 EUR v roku 2018 v dôsledku prebiehajúcich IT projektov; zdôrazňuje, že celkové prenosy v rámci kapitoly 2 od roku 2018 do roku 2019 predstavovali 6 068 597 EUR, a domnieva sa, že je pozitívne, že výsledkom boli platby z prenesených rozpočtových prostriedkov vo výške 5 777 454 EUR;
7.
konštatuje, že na základe prenosu rozpočtových prostriedkov z hlavy 1 a 2 z rozpočtového roka 2018 do rozpočtového roka 2019 vo výške 7 406 944 EUR sa uskutočnili platby vo výške 6 553 576 EUR, a to pri miere využitia 88,48 %, ktorá sa rovná miere využitia v roku 2018;
8.
oceňuje, že Dvor audítorov skúma návrh z uznesenia o udelení absolutória za rok 2018, že by sa mala predložiť nezávislá výročná správa o inštitúciách Únie ako súčasť úvah o stratégii Dvora audítorov na roky 2021 – 2025, ktorá by sa mala prijať do konca roka 2020; v tejto súvislosti opätovne pripomína, že je potrebné, aby Dvor audítorov dôkladnejšie preskúmal každú inštitúciu s cieľom umožniť Parlamentu plniť si povinnosti orgánu udeľujúceho absolutórium;
9.
víta, že Dvor audítorov je odhodlaný na základe žiadosti Parlamentu vypracovať prvú správu o výkonnosti v rámci rozpočtu Únie, ktorej cieľom je posúdiť výsledky dosiahnuté prostredníctvom výdavkov v rámci rozpočtu Únie, a to najmä posúdením výkonnosti každej politiky Únie; domnieva sa, že audit výkonnosti je nevyhnutný na posúdenie skutočného vplyvu investícií Únie;
10.
vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov poskytol v nadväznosti na uznesenie o udelení absolutória za rok 2018 len obmedzené odpovede na poznámky Parlamentu; zdôrazňuje, že tieto informácie majú zásadný význam pre Výbor pre kontrolu rozpočtu Parlamentu, aby mohol určiť, či Dvor audítorov vykonal odporúčania Parlamentu; vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej najbližšej správy o následných opatreniach zahrnul všetky potrebné odpovede a podrobnejšie vysvetlenia k vykonávaniu odporúčaní Parlamentu s výslovným odkazom na každý odsek uznesenia a poskytol všetky potrebné dokumenty;
11.
zohľadňuje odporúčanie Dvora audítorov, aby Komisia každoročne uverejňovala výročnú správu o riadení a výkonnosti s cieľom preskúmať správnosť predložených informácií a podať o nich správu; berie na vedomie obmedzenia vyplývajúce z pandémie COVID-19, ktoré Dvor audítorov prinútili uverejniť svoju výročnú správu za rok 2019 v novembri 2020;
Ľudské zdroje
12. |
konštatuje, že na konci roka 2019 dosahoval počet stálych a dočasných miest 853 v porovnaní s 891 miestami v roku 2013, čo predstavuje nárast o 4,26 %; konštatuje, že počet stálych pracovných miest sa znížil o 6,91 percentuálneho bodu, zatiaľ čo počet dočasných pracovných miest sa zvýšil o 10,07 percentuálneho bodu; žiada Dvor audítorov, aby posúdil, či rastúca tendencia využívania dočasných pracovných miest predstavuje reakciu na osobitné potreby Dvora audítorov alebo je skôr reakciou na rozpočtové obmedzenia; konštatuje, že celkový počet zamestnancov sa neustále prehodnocuje a že schválený plán pracovných miest Dvora audítorov zostáva rovnaký ako v rokoch 2017 a 2018 s 853 miestami; konštatuje, že po vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie a v súlade s výsledkom rokovaní sa plán pracovných miest v priebehu roku 2019 prispôsobil; |
13. |
oceňuje, že Dvor audítorov v súlade so svojou stratégiou na roky 2018 až 2020 rozšíril svoje kontakty s výskumníkmi, akademickou obcou a think-tankmi a že Dvor audítorov od 1. júna 2020 vyslal 15 svojich zamestnancov do iných medzinárodných inštitúcií; konštatuje, že Dvor audítorov pravidelne prijíma zamestnancov vyslaných z iných medzinárodných orgánov a že Dvor audítorov takisto poskytol 55 odborných stáží (v porovnaní so 60 v roku 2018) pre absolventov univerzít na obdobie od troch do päť mesiacov; konštatuje, že v roku 2019 bolo šesť stáží neplatených; žiada Dvor audítorov, aby stážistom poskytoval príspevky, z ktorých sa uhradia prinajmenšom ich životné náklady, a to aj v prípade krátkodobých stáží; víta, že Dvor audítorov uzavrel niekoľko partnerstiev s univerzitami a profesijnými organizáciami s cieľom budúcej spolupráce; |
14. |
konštatuje, že politika prijímania zamestnancov Dvora audítorov na základe reformy z roku 2016 a všeobecných zásad a podmienok zamestnávania inštitúcií Únie robí z Dvora audítorov organizáciu zameranú na vykonávanie úloh; konštatuje, že zamestnanci sú pridelení do spoločných ľudských zdrojov na úrovni celého Dvora audítorov, z ktorej sa zdroje prideľujú do audítorských komôr a na úlohy; konštatuje, že v procese prideľovania úloh zamestnancom zo spoločných ľudských zdrojov kladie Dvor audítorov osobitnú pozornosť na zabezpečenie toho, aby boli potrebné odborné znalosti a ľudské zdroje dostupné včas a aby sa uskutočňovala primeraná postupná rotácia zamestnancov v rámci tímov, a to prostredníctvom ich pravidelného preraďovania; |
15. |
oceňuje, že Dvor audítorov prijal opatrenia v nadväznosti na prieskum spokojnosti zamestnancov z roku 2018 a vykonal činnosti týkajúce sa dobrých podmienok zamestnancov, ako je sieť dôverných kontaktných osôb Dvora audítorov v celej organizácii, že sa zamestnancom poskytuje odborná a v prípade potreby anonymná podpora; konštatuje, že Dvor audítorov ponúka aj päť bezplatných stretnutí so psychológmi, usporadúva prezentácie o tom, ako prekonať vyhorenie, a pre vedúcich pracovníkov o tom, ako odhaliť obťažovanie a riešiť ho; |
16. |
je znepokojený poklesom počtu žien na pozícií riaditeliek z 30 % v roku 2018 na 20 % v roku 2019 a poklesom počtu žien na pozícii vedúcich oddelení z 39 % v roku 2018 na 35 % v roku 2019; konštatuje však mierny nárast počtu členiek Dvora audítorov z 21 % v roku 2018 (6 z 28 členov) na 25 % v roku 2019 (7 z 28 členov); zdôrazňuje záväzok Výboru Parlamentu pre kontrolu rozpočtu podporovať revíziu postupu nominácie členov Dvora audítorov s cieľom dosiahnuť rodovú rovnováhu (v roku 2019 bolo medzi členmi 7 žien a 21 mužov); pripomína výzvu členským štátom, aby aktívnejšie povzbudzovali ženy, aby sa prihlásili na tieto druhy pozícií; opakuje, že Rada by mala počas postupu vymenovania vždy navrhnúť aspoň dvoch kandidátov, jednu ženu a jedného muža; |
17. |
víta pokračujúce snahy Dvora audítorov podporovať na administratívnej úrovni rovnaké kariérne možnosti pre zamestnancov a najmä zlepšiť rodovú rovnováhu na riadiacich pozíciách; konštatuje, že Dvor audítorov v roku 2019 spustil program na rozvoj vodcovstva zameraný na rozvoj zručností potenciálnych riadiacich pracovníkov s rovnakým zastúpením mužov aj žien; |
18. |
oceňuje účasť Dvora audítorov v spoločnom výbore pre rovnosť príležitostí a na akčnom pláne pre rovnosť príležitostí na roky 2018 – 2020, ktoré sa zaoberajú aj otázkami veku a zdravotného postihnutia; žiada Dvor audítorov, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podal správu o vykonávaní akčného plánu; |
19. |
naliehavo vyzýva Dvor audítorov, aby sa usiloval o ďalšie zlepšenia v súvislosti s geografickou vyváženosťou zamestnancov (najmä v prípade skupín AST 1 až 4 a 5 až 9, v ktorých je značné nadmerné zastúpenie určitých štátnych príslušností); vyzýva Dvor audítorov, aby pripravil akčný plán pre prijímanie nových zamestnancov, v rámci ktorého sa bude venovať pozornosť geografickej vyváženosti, ako sa stanovuje v článku 7 služobného poriadku; |
20. |
konštatuje, že pružné formy organizácie práce sú k dispozícii pre všetkých zamestnancov s výnimkou určitých kategórií, pri ktorých to z praktických dôvodov nie je možné; konštatuje však, že veľkú väčšinu zamestnancov, ktorí využívali tieto formy organizácie práce v roku 2019, tvorili ženy (87 % zamestnankýň pracujúcich na čiastočný úväzok a 68 % zamestnankýň, ktoré čerpali rodičovskú dovolenku); vyzýva Dvor audítorov, aby túto situáciu zvážil v rámci svojich kariérnych príležitostí a politík v oblasti rozmanitosti; nabáda Súdny dvor, aby doplnil pružné formy organizácie práce o ochranu práva zamestnancov na odpojenie sa; |
21. |
stotožňuje sa s pripomienkami Dvora audítorov týkajúcimi sa vysokých životných nákladov v Luxembursku ako jedného z hlavných faktorov, ktoré vedú k ťažkostiam s prijímaním a udržaním zamestnancov; je znepokojený silnejúcim problémom rozdielov v kúpnej sile, ktorým čelia úradníci Únie vyslaní do Luxemburska; |
Budovy, bezpečnosť
22. |
víta modernizáciu budovy K2 s cieľom vylepšiť technické inštalácie budovy pri zohľadnení nových environmentálnych otázok, ako aj premenu súčasných archívnych priestorov, ktoré už nie sú v dôsledku digitalizácie potrebné, na kolaboratívne a oddychové priestory, napríklad zasadacie miestnosti a videokonferenčné miestnosti a kávové kútiky; |
23. |
oceňuje skutočnosť, že Dvor audítorov uskutočnil v roku 2017 predbežnú štúdiu a že výsledky tejto štúdie boli zohľadnené v súčasnom projekte modernizácie; konštatuje, že Dvor audítorov pokračuje s individuálnymi kanceláriami a iba malým počtom kolaboratívnych priestorov; víta, že sa zorganizovali osobitné schôdze s cieľom oboznámiť s projektom zamestnancov a že prijatá spätná väzba bola vo všeobecnosti pozitívna; |
24. |
víta zlepšenia bezpečnostného priestoru, najmä výstavbu dodatočných plotov, nových parkovacích zábran a vstupný zámok na parkovisko v budove K3, čo je projekt, ktorý sa dokončí v roku 2020; konštatuje, že Dvor audítorov v roku 2019 okrem pravidelných výdavkov, ako sú pravidelné kontroly zariadení, investoval 123 000 EUR do fyzickej bezpečnosti; |
25. |
berie na vedomie opatrenia prijaté v súvislosti s bezpečnosťou zamestnancov, konkrétne pohotovostný plán na riešenie incidentov veľkého rozsahu, vnútorný postup v prípade možnej jadrovej havárie a dohodu s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť o úrovni poskytovaných služieb s cieľom využiť jej poradenstvo v súvislosti s misiami do krajín s vysokou a kritickou úrovňou hrozieb; |
Životné prostredie
26. |
konštatuje, že externý audit schémy pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) sa uskutočnil na konci roka 2019 a že v dôsledku toho Dvor audítorov úspešne obnovil svoju certifikáciu EMAS na roky 2020 až 2022 a prijal nový akčný plán s cieľom čeliť núdzovej situácii v oblasti klímy; konštatuje, že bilancia CO2 Dvora audítorov sa každoročne zverejňuje na jeho webovom sídle s cieľom sledovať úsilie Dvora audítorov znižovať svoju uhlíkovú stopu ako súčasť širšieho projektu EMAS a dosiahnuť cieľ udržateľného rozvoja v oblasti rastu v rámci stratégie Európa 2020, ktorú v roku 2010 schválila Európska rada; |
Digitalizácia, kybernetická bezpečnosť
27. |
víta, že Dvor audítorov prijal akčný plán v oblasti kybernetickej bezpečnosti v polovici roka 2018 s časovým rámcom troch rokov; konštatuje, že v priebehu roka 2019 sa dosiahli tieto ciele: účinnejšia a pravidelnejšia náprava zraniteľných miest softvéru, zamedzenie neoprávneného prístupu ku cloudovým službám, preskúmanie riadenia informačnej bezpečnosti a zlepšenie spôsobilostí monitorovania bezpečnosti; víta školenie zamerané na zvyšovanie informovanosti o kybernetickej bezpečnosti pre zamestnancov Dvora audítorov; konštatuje, že Dvor audítorov má takisto prospech zo služieb a infraštruktúry v oblasti kybernetickej bezpečnosti, ktoré poskytuje tím reakcie na núdzové počítačové situácie v inštitúciách, orgánoch a agentúrach EÚ; |
28. |
víta zriadenie výboru pre digitálne riadenie s cieľom pokročiť s digitálnou transformáciou auditu v rámci iniciatívy s názvom „ECA audit goes digital“ (Digitalizácia auditov Dvora audítorov); konštatuje, že v roku 2019 podporilo interdisciplinárne inovačné laboratórium Dvora audítorov (ECA Lab) zamerané na digitálnu transformáciu auditu s použitím údajov a technológií desať audítorských úloh vrátane pilotného projektu týkajúceho sa využívania veľkých dát na audit výkonnosti; žiada Dvor audítorov, aby podával Parlamentu správy o všetkých prekážkach, ktoré sa vyskytli pri žiadostiach o údaje od inštitúcií Únie v strojovo čitateľnom formáte; |
29. |
víta, že rozhodnutie Dvora audítorov č. 6-2019 o politike otvoreného prístupu a opakovanom použití dokumentov bolo zverejnené v apríli 2019 a že informačné systémy Dvora audítorov sú založené na pevných architektonických zásadách, v ktorých sa zohľadňuje prístup nákladov a prínosov vo vzťahu k medziinštitucionálne obstarávaným technológiám hlavného prúdu; víta, že technológie s otvoreným zdrojovým kódom sa na Dvore audítorov používajú v súlade s týmito zásadami; vyzýva Dvor audítorov, aby uprednostnil technológie s otvoreným zdrojovým kódom s cieľom zabrániť odkázanosti na určitého dodávateľa, zachovať si kontrolu nad vlastnými technickými systémami, poskytnúť pevnejšie záruky ochrany súkromia a údajov používateľov a zvýšiť bezpečnosť a transparentnosť pre verejnosť; |
30. |
s uspokojením konštatuje, že Dvor audítorov v roku 2016 pripravil akčný plán, aby sa pripravil na nariadenie (EÚ) 2016/679 (1) a dosiahol s ním súlad hneď, ako sa začalo uplatňovať na inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie; konštatuje, že povinnosti v oblasti ochrany údajov a bezpečnosti informácií boli v roku 2019 reštrukturalizované s cieľom rozdeliť a posilniť pridelené zdroje; |
31. |
povzbudzuje Dvor audítorov, aby sa riadil odporúčaniami európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov na opätovné prerokovanie medziinštitucionálnej licenčnej zmluvy a vykonávacej zmluvy, ktoré podpísali inštitúcie Únie a spoločnosť Microsoft v roku 2018, s cieľom dosiahnuť digitálnu suverenitu, zabrániť odkázanosti na určitého dodávateľa a nedostatočnej kontrole a zabezpečiť ochranu osobných údajov; |
Medziinštitucionálna spolupráca
32. |
vyzýva Dvor audítorov, aby rozvíjal ďalšie synergie a racionalizáciu s ostatnými orgánmi Únie prostredníctvom medziinštitucionálnej spolupráce; konštatuje, že Dvor audítorov využíva nástroje a služby poskytované inými inštitúciami alebo spoločne s nimi, ako je napríklad dohoda o úrovni poskytovaných služieb s Úradom Komisie pre správu a úhradu individuálnych nárokov, ktorá sa vzťahuje na správu dôchodkov, finančných práv a miezd; konštatuje, že Dvor audítorov využíva nástroje IT Komisie v oblastiach, ako sú služobné cesty, ľudské zdroje, odborná príprava a preklady; víta účasť na spoločných postupoch verejného obstarávania s rôznymi ďalšími inštitúciami v oblasti IT, prekladu atď.; |
33. |
uznáva, že podľa medziinštitucionálne dohodnutej metodiky boli náklady na externé zabezpečovanie prekladov v roku 2019 vo výške 2 740 366 EUR a že ak by sa príslušné preklady realizovali interne, celkové náklady za rovnaký počet strán by sa vyšplhali na 4 647 880 EUR; |
34. |
žiada Dvor audítorov, aby poskytol informácie o akýchkoľvek vykonaných zlepšeniach, pokiaľ ide o efektívnosť administratívnych postupov, ktoré sa vzhľadom na neustále sa zvyšujúce pracovné zaťaženie javia ako nevyhnutné; pripomína, že sú naďalej potrebné prebiehajúce reformy s cieľom zaistiť, aby bol Dvor audítorov dobre vybavený a dokázal reagovať na budúce výzvy; |
35. |
žiada Dvor audítorov, aby preskúmal možnosť pripojenia sa k registru transparentnosti na základe dohody o úrovni poskytovaných služieb; berie na vedomie medziinštitucionálnu spoluprácu medzi Dvorom audítorov a ostatnými inštitúciami a orgánmi Únie prostredníctvom dohôd o úrovni poskytovaných služieb; žiada informácie o tom, či sa pred uzatvorením akejkoľvek dohody vykonáva analýza nákladov a prínosov; |
36. |
víta správne dojednanie podpísané v roku 2019, ktoré poskytuje štruktúrovaný rámec medzi Dvorom audítorov a Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) a uľahčuje včasnú výmenu informácií medzi nimi podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (2) a rozhodnutí Dvora audítorov týkajúcich sa vnútorných vyšetrovaní; víta, že toto dojednanie už vyústilo do účinnejšej spolupráce medzi Dvorom audítorov a OLAF-om, vytvorenia stálych kontaktných miest umožňujúcich časté výmeny informácií a poskytovania rýchlejšej a pravidelnejšej spätnej väzby v prípadoch, ktoré Dvor audítorov postúpil OLAF-u; konštatuje, že toto dojednanie obsahuje aj ustanovenia o mimoprevádzkových otázkach, ako je organizácia kurzov odbornej prípravy, workshopov a výmeny zamestnancov; konštatuje, že v roku 2019 Dvor audítorov nahlásil OLAF-u desať prípadov podozrení z podvodu v porovnaní s deviatimi prípadmi v roku 2018 (osem identifikovaných v priebehu audítorskej práce a dve oznámenia od tretích strán); |
37. |
konštatuje, že Európska prokuratúra a Dvor audítorov súhlasili s diskusiou o budúcej administratívnej dohode s cieľom vytýčiť ich spoluprácu; žiada Dvor audítorov, aby o tom informoval Výbor Parlamentu pre kontrolu rozpočtu; víta, že Dvor audítorov prispel k vytvoreniu útvaru vnútorného auditu Európskej prokuratúry; |
38. |
víta, že s Európskou centrálnou bankou (ďalej len „ECB“) bolo v roku 2019 podpísané memorandum o porozumení, v ktorom sa stanovujú praktické postupy výmeny informácií o činnostiach ECB v oblasti dohľadu; |
39. |
oceňuje spoluprácu Dvora audítorov s najvyššími kontrolnými inštitúciami členských štátov, vďaka ktorej môže Dvor audítorov podporovať nezávislú externú audítorskú prácu v Únii a jej členských štátoch; berie na vedomie zapojenie Dvora audítorov do práce Medzinárodnej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (INTOSAI), Európskej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (EUROSAI) a Európskej regionálnej skupiny INTOSAI, najmä do jej pracovných skupín v oblasti environmentálneho auditu a informačných technológií a auditu finančných prostriedkov pridelených na pohromy a katastrofy, ako aj do jej pracovnej skupiny pre audit a etiku; |
40. |
konštatuje, že európska ombudsmanka vyzvala Dvor audítorov (v súvislosti s konzultáciou uskutočnenou so všetkými inštitúciami Únie), aby sa vyjadril k návrhu odporúčaní ombudsmanky s názvom Používanie úradných jazykov EÚ pri komunikácii s verejnosťou – Praktické odporúčania pre administratívu EÚ (prípad SI/98/2018/DDJ), v odpovedi na čo Dvor audítorov uviedol, že jeho súčasná politika je už v súlade s týmito odporúčaniami; žiada, aby sa do tohto procesu zahrnuli národné posunkové jazyky; |
Komunikácia
41. |
zdôrazňuje úsilie Dvora audítorov ďalej zlepšovať spôsob komunikácie so zainteresovanými stranami, s médiami a s verejnosťou; je si vedomý skutočnosti, že Dvor audítorov po voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2019 vytvoril portál pre publikácie, na ktorom sa všetkým poslancom Parlamentu poskytujú všetky relevantné skutočnosti a číselné údaje; víta, že tento portál pre publikácie je teraz takisto verejne dostupný na webovom sídle Dvora audítorov a umožňuje rýchle a jednoduché vyhľadávanie správ a publikácií; víta aktuálne prepracovanie webového sídla Dvora audítorov s cieľom ešte viac sprístupniť prácu a jej výsledky a zjednodušiť ich sledovanie; |
42. |
víta, že Dvor audítorov zaznamenal výrazné zvýšenie záujmu médií, pričom mimoriadne vysokú mieru pozornosti si vyslúžili jeho osobitné správy; |
Vnútorné riadenie, vnútorná kontrola a výkonnosť
43. |
uznáva, že Dvor audítorov uplatňuje súbor kľúčových ukazovateľov výkonnosti na monitorovanie vykonaného pokroku; s uznaním konštatuje, že z analýzy Dvora audítorov vyplynulo, že 96 % odporúčaní z výročnej správy za rok 2015 a 94 % odporúčaní z osobitných správ z roku 2015 bolo vykonaných v plnej miere, vo väčšine ohľadov alebo v niektorých ohľadoch; konštatuje, že Dvor audítorov vydal 6 výročných správ, 36 osobitných správ, 3 stanoviská, 18 podkladových dokumentov k auditu a 4 ďalšie publikácie, ktoré tvoria súčasť celkového počtu 67 publikácií, ktoré Dvor audítorov vydal v roku 2019; konštatuje, že v roku 2019 bolo približne 52 % audítorských zdrojov Dvora audítorov použitých na účely jeho vyhlásenia o vierohodnosti a finančných auditov agentúr a iných orgánov Únie; žiada Dvor audítorov, aby vypracoval správu o vplyve svojich osobitných správ a iných produktov a spokojnosti s nimi, ako aj o vybraných témach auditov; |
44. |
vyzýva Dvor audítorov, aby preskúmal spôsoby, ako poskytnúť viac informácií o administratívnych výdavkoch ostatných inštitúcií Únie v súvislosti s udelením absolutória; opakovane zdôrazňuje, že prijatie celkového audítorského prístupu si vyžaduje intenzívnejšiu audítorskú prácu a lepšie cielené hodnotenie; opakuje svoju výzvu na cielenejšie preskúmanie administratívnych výdavkov a podporných činností iných inštitúcií Únie, najmä pokiaľ ide o témy, ktoré nadobúdajú väčší význam alebo sú dokonca kriticky relevantné; |
45. |
víta úsilie Dvora audítorov vypracovať v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách osobitné správy vo všeobecnosti do 13 mesiacov, a poznamenáva, že priemerný čas na vypracovanie osobitných správ stále presahuje tento časový limit; |
46. |
víta vnútorný audit vykonaný s ohľadom na výdavky na služobné cesty členov a na vysokej úrovni, výdavky na reprezentáciu členov a na využívanie vozového parku Dvora audítorov s cieľom overiť spoľahlivosť systémov riadenia a kontroly Dvora audítorov, ktoré sa vzťahujú na členov a úradníkov na vysokej úrovni; poznamenáva, že veľká väčšina náhodne vybraných operácií preskúmaných Útvarom pre vnútorný audit (IAS) bola v súlade s pravidlami a postupmi platnými v rámci Dvora audítorov; |
47. |
konštatuje, že generálny advokát Súdneho dvora vo svojom stanovisku zo 17. decembra 2020 (3) uviedol, že Súdny dvor zistil, že jeden z členov porušil Kódex správania členov Dvora audítorov tým, že zneužil práva a výsady spojené s jeho pozíciou v súvislosti s činnosťami, ktoré nesúvisia s jeho povinnosťami, a to tým, že mal neodôvodnené absencie, nepriznal vonkajšie činnosti, zasielal dôverné informácie neoprávneným spôsobom, ako aj tým, že sa dostal do konfliktu záujmov; víta, že Dvor audítorov požiadal úrad OLAF, aby viedol vyšetrovanie, predložil vec Súdnemu dvoru a zaviazal sa uplatniť odporúčané sankcie v záujme náhrady všetkých strát v rozpočte Únie; |
48. |
konštatuje, že pri audite sa ukázalo, že prípad bývalého člena vyšetrovaného OLAF-om bol ojedinelým prípadom; konštatuje, že v správe sa dospelo k záveru, že na systémy riadenia a kontroly Dvora audítorov mali vplyv určité nedostatky, ktoré sa však odvtedy účinne opravili, a že vo všeobecnosti sú v súčasnosti zavedené postupy riadenia a kontroly spoľahlivé; berie na vedomie, že IAS vydal odporúčania zamerané na ďalšie zlepšovanie systému riadenia a kontroly, že správa o audite bola prísne dôverná a že táto správa bola doručená všetkým členom, ako aj generálnemu tajomníkovi Dvora audítorov; |
49. |
berie na vedomie stanovisko generálneho advokáta zo 17. decembra 2020,v ktorom jasne uvádza, že došlo k porušeniu povinností vyplývajúcich z funkcie člena Dvora audítorov, a odporúča, aby sa od dátumu vydania rozsudku v danej veci uložila danému členovi sankcia, ktorá zodpovedá odňatiu dvoch tretín jeho dôchodkových nárokov a iných súvisiacich dávok; |
50. |
poznamenáva, že boli uzavreté všetky audítorské úlohy ročného pracovného programu IAS na rok 2019 okrem troch, v ktorých sa bude pokračovať aj v roku 2020: „dohoda o úrovni poskytovaných služieb s PMO“, „audit modelu riadenia zmlúv týkajúcich sa budov/zariadení“ a „odborná príprava iná ako jazyková príprava“; poznamenáva, že IAS v roku 2019 ukončil dve zostávajúce vybrané úlohy z ročného pracovného programu na rok 2018; poznamenáva, že IAS potvrdil strategický význam horizontálneho výboru zodpovedného za preskúmanie zabezpečovania kvality Dvora audítorov, pokiaľ ide o audítorské politiky, normy a metodiky; víta, že sa v súčasnosti realizuje odporúčanie IAS vypracovať spôsob kontroly kvality; |
51. |
uznáva, že IAS preskúmal návrh rozhodnutia Dvora audítorov o rámci vnútornej kontroly v roku 2019; poznamenáva, že IAS navrhol začleniť do návrhu rozhodnutia dodatočné ustanovenie, aby sa povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním jasne poučili o vykonávaní zásad a charakteristikách vnútornej kontroly v roku 2019 a aby sa vykonávalo celkové posúdenie vykonávania a fungovania celého rámca vnútornej kontroly aspoň raz ročne, pričom by sa malo po prvýkrát vykonať najneskôr v súvislosti s výročnou správou o činnosti za rok 2020; |
52. |
víta, že sa IAS domnieva, že vo všeobecnosti sa v prípade väčšiny vysokorizikových oblastí práce riaditeľstiev generálneho sekretariátu uskutočnili spoľahlivé ex post kontroly, a to na základe registra rizík a operačných cieľov; oceňuje, že ho, najmä v súvislosti s predchádzajúcimi problémami, ktoré OLAF identifikoval pri vyšetrovaní istého člena Dvora audítorov, IAS informoval o tom, že nezistil žiadne nedostatky, ktoré by boli také významné, že by sa nimi vážne spochybnila celková spoľahlivosť systémov vnútornej kontroly zavedených povoľujúcim úradníkom vymenovaným delegovaním, pokiaľ ide o zákonnosť a správnosť finančných operácií v roku 2019; ocenil by prijatie takýchto aktuálnych informácií aj v budúcnosti; |
53. |
súhlasí so súčasnou stratégiou Dvora audítorov zlepšiť pridanú hodnotu vyhlásenia o vierohodnosti, sústrediť sa viac na aspekty výkonnosti činnosti Únie a uistiť sa, že sa adresátom odovzdáva jasný odkaz; konštatuje, že v roku 2019 skupina štyroch najvyšších kontrolných inštitúcií (najvyšších kontrolných inštitúcií Estónska, Holandska, Dánska a Spojených štátov amerických) vykonala partnerské preskúmanie stratégie Dvora audítorov; konštatuje, že táto správa bola zverejnená v marci 2020 a že poskytuje cenný prínos pre budúcu stratégiu; |
Transparentnosť
54. |
poznamenáva, že členovia sú oprávnení využívať služobné vozidlá pri výkonne svojich úradných povinností; poznamenáva, že využívanie služobných vozidiel na iné cesty nie je zahrnuté do vykonávania takýchto povinností a že od 1. januára 2017 značne poklesli náklady a kilometre súvisiace s využívaním služobných vozidiel; poukazuje nové pravidlá týkajúce sa používania služobných vozidiel a vodičov, aby sa zabezpečilo, že cesty členov budú súvisieť len s výkonom ich povinností; opakovane zdôrazňuje svoj názor, že služobné vozidlá by sa za žiadnych okolností nemali používať na súkromné účely vzhľadom na to, že takáto praktika môže poškodiť dobré meno Dvora audítorov a vo všeobecnosti aj inštitúcií Únie; poznamenáva, že nové pravidlá nadobudli účinnosť 1. januára 2020, pričom sa nimi zaviedol mesačný príspevok vo výške 100 EUR za neslužobné využívanie vozidiel, ako aj zodpovednosť zo strany členov a generálneho tajomníka za určité náklady a poplatky; |
55. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov vykonal len veľmi obmedzené následné opatrenia v súvislosti s bodom 18 uznesenia o absolutóriu za rok 2018 o potrebe registra dovoleniek pre členov Dvora audítorov; konštatuje, že Dvor audítorov zváži vykonanie porovnávacej analýzy pravidiel a najlepších postupov existujúcich v iných inštitúciách Únie, pokiaľ ide o prítomnosť a neprítomnosť vysokopostavených verejných činiteľov Únie, ako sa vymedzuje v nariadení (EÚ) 2016/300 (4); pripomína, že Parlament jasne vyzval Dvor audítorov, aby zaviedol postupy na vedenie registra ročnej dovolenky, pracovnej neschopnosti a neprítomnosti členov v práci z iných dôvodov s cieľom zabezpečiť, aby sa všetky prípady neprítomnosti členov riadne zaznamenávali; zdôrazňuje, že súčasná prax by mohla oslabiť dôveru občanov a inštitúcií Únie v Dvor audítorov; |
56. |
konštatuje, že v súvislosti s povinnosťami členov zúčastňovať sa na všetkých zasadnutiach členov, komôr a správneho výboru, do ktorého patria, sa na sekretariáte Dvora audítorov vedie prezenčná listina; konštatuje, že sa na nej uvádza prítomnosť a neprítomnosť členov a takisto sa v nej vyznačuje, čiu neprítomnosť predseda Dvora audítorov považuje za ospravedlnenú; konštatuje, že prezenčná listina je súčasťou pravidiel Dvora audítorov, ktorými sa vykonáva jeho rokovací poriadok; |
Konflikt záujmov, obťažovanie, oznamovanie nekalých praktík
57. |
žiada Dvor audítorov, aby poskytol informácie o výsledkoch troch sťažností na obťažovanie oznámených a prešetrených v roku 2019; konštatuje, že sa vybavili v súlade s postupmi stanovenými v politike na udržiavanie uspokojivého pracovného prostredia a na boj proti psychologickému a sexuálnemu obťažovaniu; uznáva, že pokiaľ ide o výdavky, vyšetrovanie každého prípadu sa uskutočnilo interne, a teda si nevyžiadalo žiadne ďalšie náklady; víta zámer prehodnotiť politiku Dvora audítorov v oblasti ochrany zamestnancov pred obťažovaním každé tri roky a skutočnosť, že toto prehodnotenie sa malo uskutočniť v roku 2020; |
58. |
zdôrazňuje skutočnosť, že najvyššie kontrolné inštitúcie Poľska a Chorvátska vykonali významné partnerské preskúmanie etického rámca Dvora audítorov; poznamenáva, že podľa partnerských stanovísk by sa mal systém etickej kontroly Dvora audítorov ďalej vylepšiť, a to komplexnejším posúdením rizík v oblasti etiky, väčšou konzistentnosťou a jasnosťou jeho pravidiel v oblasti etiky a lepšími informačnými a komunikačnými činnosťami; |
59. |
podporuje závery partnerského preskúmania, pokiaľ ide o potrebu zaviesť pravidelné aktualizácie vyhlásení o záujmoch, ktorými by sa zvýšila ich spoľahlivosť; naďalej opakuje svoje znepokojenie nad tým, že vyhlásenia o záujmoch predkladajú osoby, ktorých sa týkajú, z vlastnej iniciatívy, a že vzhľadom na súčasný právny rámec nemá ani Dvor audítorov, ani jeho etický výbor, žiadne vyšetrovacie právomoci na kontrolu vierohodnosti a úplnosti oznamovaných údajov; vyzýva Dvor audítorov, aby zabezpečil, aby členovia predkladali vyhlásenia o záujmoch namiesto vyhlásení o neexistencii konfliktu záujmov; zdôrazňuje, že je potrebné posilniť súčasné postupy vrátane postupov etického výboru, aby sa zabezpečila absencia konfliktov záujmov; súhlasí s tým, že etický výbor zohráva dôležitú úlohu, keďže predseda a členovia Dvora audítorov si od neho môžu vyžiadať poradenstvo pri akejkoľvek otázke týkajúcej sa etiky a pri výklade kódexu správania; okrem toho poznamenáva, že výbor je poverený schvaľovaním každej externej činnosti vykonávanej členmi vrátane bývalých členov, ktorí majú v úmysle vykonávať činnosť v priebehu dvoch rokov po tom, ako z Dvora audítorov odídu, čo však nemožno považovať za účinný nástroj na zaručenie neexistencie konfliktov záujmov, ako už bolo zdôraznené v minuloročnom uznesení o udelení absolutória; víta prijatie revidovaného kódexu správania členov a bývalých členov Dvora audítorov (5), a najmä povinnosť poskytovať podrobnejšie informácie vo vyhláseniach o záujmoch a posilnenie úlohy etického výboru; berie na vedomie, že Dvor audítorov uverejní výročnú správu o uplatňovaní svojho kódexu správania; ďalej berie na vedomie, že Dvor audítorov v súčasnosti skúma etický rámec týkajúci sa jeho zamestnancov;. |
(1) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016, s. 1).
(2) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1).
(3) Stanovisko generálneho advokáta Hogana prednesené 17. decembra 2020, Európsky dvor audítorov/ Karel Pinxten, C-130/19, ECLI:EU:C:2020:1052.
(4) Nariadenie Rady (EÚ) 2016/300 z 29. februára 2016, ktorým sa určujú funkčné požitky vysokopostavených verejných činiteľov EÚ (Ú. v. EÚ L 58, 4.3.2016, s. 1).