Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022XX0401(02)

Zhrnutie stanoviska európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov k návrhu nariadenia o transparentnosti a cielení politickej reklamy (Úplné znenie tohto stanoviska je k dispozícii v anglickom, francúzskom a nemeckom jazyku na webovom sídle európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov na adrese www.edps.europa.eu) 2022/C 145/11

Ú. v. EÚ C 145, 1.4.2022, p. 12–14 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

1.4.2022   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 145/12

Zhrnutie stanoviska európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov k návrhu nariadenia o transparentnosti a cielení politickej reklamy

(Úplné znenie tohto stanoviska je k dispozícii v anglickom, francúzskom a nemeckom jazyku na webovom sídle európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov na adrese www.edps.europa.eu)

(2022/C 145/11)

Európska komisia prijala 25. novembra 2021 návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o transparentnosti a cielení politickej reklamy (ďalej len „návrh“) ako súčasť širšieho legislatívneho balíka s názvom Demokracia a integrita volieb do Európskeho parlamentu.

Cieľom tohto návrhu je podporiť fungovanie jednotného trhu so službami politickej reklamy, ako aj presadzovať vysoké európske normy transparentnosti pri vedení politických kampaní a slobodných a spravodlivých voľbách v EÚ, posilniť odolnosť demokratických procesov v EÚ a bojovať proti dezinformáciám, manipulácii s informáciami a zasahovaniu do volieb.

EDPS uznáva, že politická komunikácia je pre účasť občanov, politických strán a kandidátov na demokratickom živote a pre základné právo na slobodu prejavu rozhodujúca. Zároveň pripomína, že tieto práva a slobody sú navzájom prepojené s právami podľa článku 7 charty na rešpektovanie súkromného a rodinného života, obydlia a komunikácie a právami podľa článku 8 charty na ochranu osobných údajov.

EDPS víta cieľ návrhu, ktorým je stanoviť harmonizované pravidlá týkajúce sa povinností v oblasti transparentnosti pre poskytovateľov politickej reklamy a súvisiacich služieb, ako aj používania techník cielenia a zosilňovania vplyvu. EDPS v minulosti vyjadril vážne obavy, pokiaľ ide o významné riziká súvisiace s cielenou reklamou, naposledy vo svojom stanovisku 1/2021 k návrhu aktu o digitálnych službách, ako aj v stanovisku EDPS 3/2018 k internetovej manipulácii a osobným údajom.

EDPS súhlasí s tým, že je potrebné doplniť ustanovenia týkajúce sa spracovania osobných údajov v súvislosti s politickou reklamou, ktoré sú obsiahnuté vo všeobecnom nariadení o ochrane údajov a nariadení o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov. V tejto súvislosti sa EDPS domnieva, že tento návrh by mal zájsť ešte ďalej a mali by sa v ňom stanovovať ďalšie obmedzenia spracúvania osobných údajov v súvislosti s cielenou politickou reklamou. Vzhľadom na množstvo rizík spojených s cielenou online reklamou EDPS naliehavo vyzýva spoluzákonodarcov, aby zvážili prísnejšie pravidlá, a to 1. stanovením úplného zákazu mikrozacielenia na politické účely a 2. zavedením ďalších obmedzení kategórií údajov, ktoré sa môžu spracúvať na účely politickej reklamy vrátane cielenia a zvyšovania vplyvu, najmä zákazu cielenej reklamy založenej na všadeprítomnom sledovaní.

EDPS v stanovisku uvádza aj ďalšie konkrétne pripomienky a odporúčania týkajúce sa určitých prvkov návrhu, ako napríklad vzťah s existujúcim právnym rámcom v oblasti ochrany údajov, úlohy a povinnosti aktérov zapojených do politickej reklamy a spoluprácu medzi orgánmi zodpovednými za dohľad a presadzovanie práva vrátane orgánov pre ochranu údajov.

1.   ÚVOD A ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE

1.

 Európska komisia prijala 25. novembra 2021 návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o transparentnosti a cielení politickej reklamy (ďalej len „návrh“) (1). S návrhom sa počítalo už v akčnom pláne pre európsku demokraciu, ktorý Komisia predložila v decembri 2020 (2).

2.

 Návrh je súčasťou širšieho legislatívneho balíka s názvom Demokracia a integrita volieb do Európskeho parlamentu, ktorý zahŕňa aj návrh nariadenia (v prepracovanom znení) o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií (3) a dva návrhy smernice (v prepracovanom znení) o právach občanov s pobytom v členskom štáte, ktorého nie sú štátnymi príslušníkmi, v európskych voľbách a vo voľbách do orgánov územnej samosprávy. O ostatných troch návrhoch sa s EDPS viedli konzultácie samostatne.

3.

 Cieľom tohto návrhu, ako uviedla Komisia, je podporiť fungovanie jednotného trhu so službami politickej reklamy, ako aj presadzovať vysoké európske normy transparentnosti politických kampaní a slobodných a spravodlivých volieb v EÚ, posilniť odolnosť demokratických procesov v EÚ a bojovať proti dezinformáciám, manipulácii s informáciami a zasahovaniu do volieb, a to stanovením harmonizovaných pravidiel:

—

povinností týkajúcich sa transparentnosti uložené poskytovateľom politickej reklamy a súvisiacich služieb na uchovávanie, sprístupňovanie a zverejňovanie informácií súvisiacich s poskytovaním takýchto služieb a

—

používania techník cielenia a zosilňovania vplyvu v súvislosti s uverejňovaním, šírením alebo propagáciou politickej reklamy, ktorá zahŕňa využívanie osobných údajov (4).

4.

 Tento návrh dopĺňa návrh aktu o digitálnych službách (5), ktorý zahŕňa určité všeobecné povinnosti online sprostredkovateľov týkajúce sa transparentnosti online reklamy. V porovnaní s aktom o digitálnych službách sa v ňom rozširujú kategórie informácií, ktoré sa musia zverejniť v súvislosti s politickou reklamou, ako aj rozsah príslušných dotknutých poskytovateľov služieb. Zatiaľ čo aktom o digitálnych službách sa ukladajú požiadavky na transparentnosť online platforiem, táto iniciatíva sa vzťahuje na celé spektrum vydavateľov politickej reklamy, ako aj na iných príslušných poskytovateľov služieb podieľajúcich sa na príprave, umiestňovaní, propagácii, uverejňovaní a šírení politickej reklamy (6). Okrem toho existuje synergia a komplementarita vo vzťahu k požiadavke podľa aktu o digitálnych službách, aby veľmi veľké online platformy posudzovali systémové riziká vyplývajúce z fungovania a používania systémov na výber a zobrazovanie reklamy so zreteľom na skutočné alebo predvídateľné účinky spojené s volebnými procesmi (7).

5.

 Európska komisia 25. novembra 2021 požiadala EDPS o vydanie stanoviska k návrhu v súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2018/1725. Počas prípravy návrhu sa uskutočnili aj neformálne konzultácie s EDPS, ktorý 10. novembra 2021 oznámil svoje neformálne pripomienky. EDPS víta skutočnosť, že Komisia o jeho názor požiadala v ranej fáze postupu, a podporuje Komisiu, aby tento osvedčený postup uplatňovala aj naďalej. Pripomienky a odporúčania v tomto stanovisku sa obmedzujú na ustanovenia návrhu, ktoré sú najviac relevantné z pohľadu ochrany osobných údajov.

4.   ZÁVERY

51.

 Vzhľadom na uvedené skutočnosti EDPS vydáva tieto hlavné odporúčania:

—

ďalej spresniť, že návrh dopĺňa všeobecné nariadenie o ochrane údajov a nariadenie o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, pokiaľ ide o spracúvanie osobných údajov v súvislosti s politickou reklamou a nemá vplyv na uplatňovanie týchto nariadení,

—

stanoviť úplný zákaz mikrozacielenia na politické účely a zaviesť ďalšie obmedzenie kategórií údajov, ktoré sa môžu spracúvať na účely politickej reklamy, najmä zákaz cielenej reklamy založenej na všadeprítomnom sledovaní,

—

ďalej objasniť úlohy a povinnosti subjektov zapojených do politickej reklamy zahŕňajúcej spracovanie osobných údajov a používanie techník cielenia a zosilňovania vplyvu,

—

ďalej objasniť, ktoré subjekty sú zodpovedné za prenos informácií iným zainteresovaným subjektom,

—

v článku 15 ods. 6 návrhu uviesť výslovný odkaz na „príslušné orgány“ a „dozorné orgány“.

V Bruseli 20. januára 2022

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

(1)  COM(2021) 731 final.

(2)  COM/2020/790 final https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2250

(3)  COM(2021) 734 final.

(4)  Dôvodová správa, s. 6 a odôvodnenie 6 návrhu (Toto nariadenie by sa malo zaoberať aj používaním techník cielenia a zosilňovania vplyvu v kontexte uverejňovania, šírenia alebo propagácie politickej reklamy, ktoré zahŕňajú spracúvanie osobných údajov. Pravidlá obsiahnuté v tomto nariadení, ktorými sa rieši používanie cielenia a zosilňovania vplyvu, sú založené na článku 16 ZFEÚ“).

(5)  COM (2020) 825 final, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12418-Digital-Services-Act-package-ex-ante-regulatory-instrument-of-very-large-online-platforms-acting-as-gatekeepers a https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12417-Digital-Services-Act-deepening-the-Internal-Market-and-clarifying-responsibilities-for-digital-services

(6)  Pozri dôvodovú správu, strany 3 a 4.

(7)  Tamže.

Top