Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52017IP0421

Uznesenie Európskeho parlamentu z 26. októbra 2017 o kontrole uplatňovania práva EÚ v roku 2015 (2017/2011(INI))

Ú. v. EÚ C 346, 27.9.2018, p. 226–233 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

27.9.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 346/226

P8_TA(2017)0421

Kontrola uplatňovania práva EÚ v roku 2015

Uznesenie Európskeho parlamentu z 26. októbra 2017 o kontrole uplatňovania práva EÚ v roku 2015 (2017/2011(INI))

(2018/C 346/29)

Európsky parlament,

—

so zreteľom na 32. výročnú správu o monitorovaní uplatňovania práva Únie za rok 2014 (COM(2015)0329),

—

so zreteľom na 33. výročnú správu o monitorovaní uplatňovania právnych predpisov Európskej únie za rok 2015 (COM(2016)0463),

—

so zreteľom na správu Komisie s názvom Hodnotiaca správa projektu EU Pilot (COM(2010)0070),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 6. októbra 2016 o monitorovaní uplatňovania práva Únie: výročná správa za rok 2014 (1),

—

so zreteľom na správu Komisie s názvom Druhá hodnotiaca správa projektu EU Pilot (COM(2011)0930),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 20. marca 2002 o vzťahoch so sťažovateľmi v súvislosti s porušovaním práva Spoločenstva (COM(2002)0141),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 2. apríla 2012 s názvom Aktualizácia oznámenia o vzťahoch so sťažovateľom v prípadoch uplatňovania práva Únie (COM(2012)0154),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 11. marca 2014 s názvom Nový rámec EÚ na posilnenie právneho štátu (COM(2014)0158),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 19. mája 2015 s názvom Lepšia právna regulácia v záujme lepších výsledkov – program EÚ (COM(2015)0215),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 13. decembra 2016 s názvom Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva (2),

—

so zreteľom na Rámcovú dohodu o vzťahoch medzi Európskym parlamentom a Európskou komisiou (3),

—

so zreteľom na rozhodnutie Rady 2001/470/ES z 28. mája 2001 o vytvorení Európskej súdnej siete pre občianske a obchodné veci (4),

—

so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 13. apríla 2016 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva (5),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 10. septembra 2015 o 30. a 31. výročnej správe o kontrole uplatňovania práva EÚ (2012 – 2013) (6),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 25. októbra 2016 s odporúčaniami pre Komisiu o zriadení mechanizmu EÚ pre demokraciu, právny štát a základné práva (7),

—

Uznesenie Európskeho parlamentu z 9. júna 2016 pre otvorenú, efektívnu a nezávislú administratívu Európskej únie (8),

—

so zreteľom na články 267 a 288 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“),

—

so zreteľom na článok 52 a článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na správu Výboru pre právne veci a stanoviská Výboru pre ústavné veci a Výboru pre petície (A8-0265/2017),

A.

keďže v článku 17 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluvy o EÚ“) je základná úloha Komisie vymedzená ako úloha ochrankyne zmlúv;

B.

keďže podľa článku 4 ods. 3 Zmluvy o EÚ a článku 288 ods. 3 a článku 291 ods. 1 ZFEÚ majú členské štáty primárnu zodpovednosť za správne transponovanie, uplatňovanie a vykonávanie práva EÚ vo vymedzených lehotách, ako aj za poskytovanie prostriedkov nápravy potrebných na zabezpečenie účinnej právnej ochrany v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ;

C.

keďže podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora EÚ musia členské štáty poskytovať Komisii jasné a presné informácie o spôsobe transponovania smerníc EÚ do vnútroštátneho práva (9);

D.

keďže v súlade so spoločným politickým vyhlásením členských štátov a Komisie z 28. septembra 2011 k vysvetľujúcim dokumentom (10) a spoločným politickým vyhlásením členských štátov a Komisie z 27. októbra 2011 k vysvetľujúcim dokumentom (11) môžu mať členské štáty pri oznamovaní vnútroštátnych transpozičných opatrení Komisii povinnosť poskytnúť v odôvodnených prípadoch aj doplňujúce informácie formou tzv. vysvetľujúcich dokumentov, v ktorých sa objasňuje, ako transponovali smernice do vnútroštátnych právnych predpisov (12);

E.

keďže podľa článku 6 ods. 1 Zmluvy o EÚ má Charta základných práv EÚ rovnakú právnu silu ako zmluvy a je určená inštitúciám, orgánom, úradom a agentúram EÚ a členským štátom pri vykonávaní práva EÚ (článok 51 ods. 1 Charty základných práv EÚ);

F.

keďže EÚ má množstvo nástrojov a postupov na zabezpečenie úplného a správneho uplatňovania zásad a hodnôt zakotvených v zmluvách, no zdá sa, že v praxi sú tieto nástroje rozsahovo obmedzené, nevhodné alebo neúčinné;

G.

keďže je preto potrebné vytvoriť nový mechanizmus založený na existujúcich nástrojoch a mechanizmoch, ktorý by mal poskytovať jednotný a súdržný rámec a mal by sa jednotne uplatňovať na všetky inštitúcie a členské štáty EÚ;

H.

keďže podľa článku 258 ods. 1 a 2 ZFEÚ Komisia vydá odôvodnené stanovisko členskému štátu, ak sa domnieva, že si nesplnil povinnosť, ktorá mu vyplýva zo zmlúv, a môže predložiť vec Súdnemu dvoru EÚ, ak daný členský štát nevyhovie stanovisku v lehote určenej Komisiou;

I.

keďže Rámcovou dohodou o vzťahoch medzi Európskym parlamentom a Európskou komisiou sa stanovuje výmena informácií o všetkých konaniach o porušení povinnosti na základe formálnych výziev, no táto dohoda sa nevzťahuje na neformálny postup v rámci projektu EU Pilot, ktorý predchádza začatiu formálneho konania o porušení povinnosti;

J.

keďže postupy v rámci projektu EU Pilot majú viesť k užšej a súdržnejšej spolupráci medzi Komisiou a členskými štátmi, aby sa tak dvojstranným dialógom včas napravili prípady porušenia práva EÚ s cieľom predísť nutnosti začať formálne konania o nesplnení povinnosti vždy, keď to bude možné;

K.

keďže v roku 2015 bolo Komisii doručených 3 450 sťažností, v ktorých boli oznámené potenciálne porušenia práva EÚ, pričom členské štáty, proti ktorým bolo podaných najviac sťažností, boli Taliansko (637), Španielsko (342) a Nemecko (274);

L.

keďže v článku 41 Charty základných práv EÚ sa vymedzuje právo na dobrú správu ako právo každého, aby inštitúcie vybavovali jeho záležitosti nestranne, spravodlivo a v primeranej lehote, a keďže v článku 298 ZFEÚ sa stanovuje, že inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ sú pri vykonávaní svojich úloh podporované otvorenou, efektívnou a nezávislou európskou administratívou;

1.

 víta výročnú správu Komisie o uplatňovaní práva EÚ v roku 2015, ktorá sa zameriava na presadzovanie acquis EÚ, a konštatuje, že podľa tejto správy v roku 2015 členské štáty čelili konaniam o nesplnení povinnosti v súvislosti s transpozíciou najmä v troch oblastiach – v oblasti mobility a dopravy, energetiky a životného prostredia; poukazuje na to, že práve v týchto oblastiach sa v roku 2015 viedlo najviac vyšetrovaní v rámci systému EU Pilot, pričom medzi hlavné dotknuté krajiny patrili Taliansko, Portugalsko a Nemecko; vyzýva Komisiu, aby podrobnejšie objasnila konkrétne príčiny tejto skutočnosti;

2.

 poznamenáva najmä to, že Komisia sa venovala riešeniu problému zlej kvality ovzdušia v Európe tým, že začala viacero konaní o nesplnení povinnosti pre porušenie smernice 2008/50/ES, a to vzhľadom na nepretržité prekračovanie limitných hodnôt NO2; vyjadruje však poľutovanie nad tým, že v roku 2015 Komisia neuplatnila rovnaké kontrolné právomoci a nezabránila tomu, aby sa na trh uvádzali znečisťujúce, naftovými motormi poháňané vozidlá, ktoré významne prispievajú k uvoľňovaniu NO2 do atmosféry, pričom prekračujú tieto limity, a ktoré nespĺňajú predpisy EÚ o typovom schvaľovaní a emisiách z osobných a ľahkých úžitkových vozidiel;

3.

 domnieva sa, že vysoký počet konaní o porušení predpisov v roku 2015 svedčí o tom, že včasné a správne uplatňovanie právnych predpisov EÚ v členských štátoch zostáva naďalej závažným problémom a prioritou v rámci EÚ; tvrdí, že občania EÚ majú väčšiu dôveru v právo EÚ, keď sa v členských štátoch vykonáva účinne; vyzýva členské štáty, aby zintenzívnili svoje úsilie v záujme účinnej a včasnej transpozície a vykonávania práva EÚ;

4.

 konštatuje, že na konci roku 2015 bolo nedoriešených ešte 1 368 prípadov nesplnenia povinnosti, čo predstavuje mierny nárast oproti predchádzajúcemu roku, no stále neprekračuje úroveň z roku 2011;

5.

 uznáva, že primárnu zodpovednosť za správne vykonávanie a uplatňovanie práva EÚ majú členské štáty, ale zdôrazňuje, že to nezbavuje inštitúcie EÚ ich povinnosti rešpektovať primárne právo EÚ pri tvorbe sekundárneho práva EÚ; zdôrazňuje však, že Komisia dáva členským štátom k dispozícii celý rad nástrojov určených na hľadanie spoločných riešení, napríklad príručky, skupiny odborníkov a špeciálne internetové stránky, siahajúcich od dialógu o plánoch na transpozíciu až po dokumenty, ktoré vysvetľujú, ako včas odhaliť transpozičné problémy a riešiť ich; vyzýva členské štáty, aby prijali všetky potrebné opatrenia na zabezpečenie dodržiavania svojich záväzkov dohodnutých v spoločnom politickom vyhlásení členských štátov a Komisie z 28. septembra 2011 k vysvetľujúcim dokumentom vrátane poskytnutia tabuliek zhody, ktoré obsahujú jasné a presné informácie o vnútroštátnych opatreniach, ktorými transponujú smernice do svojho vnútroštátneho právneho poriadku;

6.

 opätovne vyzýva Komisiu, aby spojila jednotlivé portály, prístupové miesta a informačné internetové stránky do jednej brány, ktorá bude poskytovať občanom ľahký prístup k online formulárom na podávanie sťažností a prehľadné informácie o konaniach o porušení;

7.

 všíma si, že Komisia trvá na tom, aby ju členské štáty informovali v prípade, že sa pri transpozícii smerníc do vnútroštátneho práva rozhodnú doplniť prvky, z ktorých bude verejnosti zrejmé, za ktoré ustanovenia zodpovedá EÚ a za ktoré členské štáty; zároveň poukazuje na to, že tým nie je dotknuté právo členských štátov stanoviť napríklad prísnejšie sociálne a environmentálne normy na vnútroštátnej úrovni;

8.

 zdôrazňuje, že je potrebné, aby Európsky parlament mohol monitorovať presadzovanie nariadení Komisiou rovnako, ako monitoruje presadzovanie smerníc; žiada Komisiu, aby zabezpečila, že do svojich budúcich výročných správ o monitorovaní uplatňovania práva EÚ zaradí údaje o vykonávaní nariadení; vyzýva členské štáty, aby predložili Komisii vnútroštátne právne predpisy, ktorými sa transponujú alebo vykonávajú nariadenia, s cieľom zaistiť ich správny súlad a špecifikovať, ktoré časti vychádzajú z právnych predpisov EÚ a ktoré sú vnútroštátne doplnenia;

9.

 zdôrazňuje, že lehoty na transpozíciu sa musia presadzovať; dôrazne žiada inštitúcie EÚ, aby vytyčovali realistické lehoty na presadzovanie;

10.

 zdôrazňuje, že EÚ bola vytvorená ako únia založená na zásade právneho štátu a rešpektovania ľudských práv (článok 2 Zmluvy o EÚ); zdôrazňuje, že hodnoty zakotvené v článku 2 Zmluvy o EÚ sú základnými kameňmi EÚ a že dodržiavanie týchto hodnôt členskými štátmi by sa teda malo neustále vyhodnocovať; pripomína, že je mimoriadne dôležité dôkladne monitorovať kroky a opomenutia členských štátov a inštitúcií EÚ, a vyjadruje znepokojenie nad množstvom petícií doručených Európskemu parlamentu a sťažností doručených Komisii;

11.

 poukazuje na to, že oznamovatelia môžu užitočným spôsobom informovať inštitúcie EÚ aj vnútroštátne inštitúcie o prípadoch nesprávneho uplatňovania práva EÚ; opakuje, že by k tomu mali byť nabádaní namiesto toho, aby sa im v tom bránilo;

12.

 uznáva, že petície sú dôležitým zdrojom informácií z prvej ruky, ktoré sa netýkajú len porušení a nedostatkov pri uplatňovaní právnych predpisov EÚ v členských štátoch, ale aj potenciálnych medzier v týchto predpisoch a návrhov občanov na nové právne predpisy, ktoré by sa mohli prijať, alebo prípadných zlepšení platných právnych predpisov; potvrdzuje, že účinné spracúvanie petícií testuje a v konečnom dôsledku posilňuje schopnosť Komisie a Európskeho parlamentu reagovať na problémy súvisiace s transpozíciou a nesprávnym uplatňovaním právnych predpisov a riešiť ich; berie na vedomie, že Komisia považuje vykonávanie právnych predpisov EÚ za prioritu, aby mohli byť pre občanov prínosom v ich každodennom živote; poukazuje na to, že treba zabezpečiť, aby rozhodovacie procesy a správa boli transparentné, nestranné a nezávislé;

13.

 vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa neposkytujú štatistiky o presnom počte petícií, ktoré viedli k začatiu postupu EU Pilot alebo postupu v prípade nesplnenia povinnosti; vyzýva preto Komisiu, aby pravidelne posielala správy o prípadoch týkajúcich sa prebiehajúcich konaní a/alebo postupov s cieľom uľahčiť štruktúrovaný dialóg a skrátiť časový rámec na riešenie sporov; vyzýva Komisiu, aby prediskutovala tieto správy s Výborom pre petície a aktívne do nich zapájala podpredsedu zodpovedného za uplatňovanie práva a jeho zjednodušenie; žiada Komisiu, aby zahrnula predkladateľov petícií do postupov EU Pilot začatých v súvislosti s ich petíciou, okrem iného s cieľom uľahčiť dialóg medzi predkladateľmi petícií a príslušnými vnútroštátnymi orgánmi;

14.

 vyjadruje poľutovanie nad zväčšujúcimi sa oneskoreniami pri vykonávaní stratégie EÚ na ochranu a zabezpečenie dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015, ktoré prakticky bránia zavedeniu novej celoúnijnej stratégie potrebnej na zabezpečenie úplnej a efektívnej ochrany dobrých životných podmienok zvierat prostredníctvom aktualizovaného, vyčerpávajúceho a jasného legislatívneho rámca, ktorý v plnom rozsahu spĺňa požiadavky článku 13 ZFEÚ;

15.

 poznamenáva, že Výbor pre petície dostal veľa petícií týkajúcich sa záujmu dieťaťa, a dúfa, že súčasná revízia nariadenia Brusel IIa pomôže napraviť nedostatky nariadenia a vyrieši zlyhania pri jeho vykonávaní;

16.

 poukazuje na to, že v uplynulých rokoch boli zistené nedostatky pri uplatňovaní opatrení na boj proti podvodom a praniu špinavých peňazí; žiada Komisiu, aby zdvojnásobila úsilie o zabezpečenie toho, aby sa príslušné pravidlá EÚ dôsledne uplatňovali;

17.

 poznamenáva, že včasná a správna transpozícia práva EÚ do vnútroštátnych právnych predpisov a jasný vnútroštátny právny rámec, ktorým sa zabezpečí plné dodržiavanie základných hodnôt, zásad a práv zakotvených v zmluvách a Charte základných práv EÚ, by sa mali stať prioritou členských štátov s cieľom zabrániť porušovaniu práva EÚ a súčasne priniesť všetky želané výhody vďaka efektívnemu a účinnému uplatňovaniu práva EÚ; v tejto súvislosti zdôrazňuje, že všetky inštitúcie EÚ sú pri svojom konaní alebo neplnení povinností viazané zmluvami EÚ a Chartou základných práv EÚ (13);

18.

 vyzýva Komisiu, aby naliehala na členské štáty, aby zabezpečili dôsledné presadzovanie predpisov EÚ o voľnom pohybe osôb, najmä zaručením úplnej ochrany súvisiacich hospodárskych, sociálnych a kultúrnych práv; pripomína, že voľný pohyb osôb je v kontexte, v ktorom sú základné práva ochránené v plnej miere, nielen jednou zo základných slobôd EÚ a tvorí integrálnu súčasť občianstva EÚ, ale okrem toho má obrovský význam pre občanov EÚ a ich rodiny, najmä z hľadiska prístupu k sociálnemu zabezpečeniu, a ich vnímanie EÚ, pričom je často predmetom petícií;

19.

 pripomína svoje uznesenie z 25. októbra 2016 a vyzýva Komisiu, aby konala v súlade s odporúčaniami v tomto uznesení;

20.

 uznáva, že aj Európsky parlament musí zohrávať kľúčovú úlohu prostredníctvom výkonu politického dohľadu nad opatreniami Komisie na presadzovanie práva, skúmania výročných správ o monitorovaní vykonávania právnych predpisov EÚ a prijímania príslušných parlamentných uznesení; navrhuje, aby Európsky parlament vo väčšej miere prispieval k včasnej a presnej transpozícii právnych predpisov EÚ tým, že sa prostredníctvom existujúcich prepojení s národnými parlamentmi podelí o svoje odborné poznatky získané počas legislatívneho rozhodovacieho procesu;

21.

 zdôrazňuje dôležitú úlohu sociálnych partnerov, organizácií občianskej spoločnosti, Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru a Výboru regiónov a ostatných zainteresovaných strán pri tvorbe právnych predpisov a pri monitorovaní a oznamovaní nedostatkov pri transpozícii a uplatňovaní práva EÚ členskými štátmi; v tejto súvislosti zdôrazňuje zásadu transparentnosti, ktorá je zakotvená v zmluvách EÚ, ako aj právo občanov EÚ na spravodlivosť a dobrú správu vecí verejných, ako sa stanovuje v článkoch 41 a 47 Charty základných práv EÚ; pripomína, že tieto práva a zásady by mali byť mimoriadne dôležité aj pre členské štáty pri predkladaní návrhov aktov, ktorými sa vykonáva právo EÚ;

22.

 víta približne 30 % pokles množstva nových spisov, ktoré boli v roku 2015 otvorené prostredníctvom projektu EU Pilot (881 spisov oproti 1 208 spisom v roku 2014); poznamenáva však, že priemerná miera úspešne vyriešených prípadov sa v roku 2015 nezmenila a bola úplne rovnaká ako v roku 2014 (75 %);

23.

 víta skutočnosť, že prvýkrát od roku 2011 sa počet nových sťažností, ktorých bolo celkovo 3 450, znížil, a to asi o 9 % v porovnaní s rokom 2014; s veľkým znepokojením si však všíma, že v oblasti zamestnanosti, sociálnych vecí a začleňovania sa vyskytlo najviac nových sťažností; konštatuje, že na oblasti zamestnanosti, sociálnych vecí a začleňovania, vnútorného trhu, priemyslu, podnikania a MSP, spravodlivosti a spotrebiteľov, daní, colnej únie a životného prostredia spolu pripadá 72 % všetkých sťažností predložených voči členským štátom v roku 2015;

24.

 vyjadruje poľutovanie nad tým, že v roku 2015 si členské štáty nie vždy splnili záväzok poskytovať spolu s vnútroštátnymi opatreniami, ktorými transponujú smernice do svojich právnych poriadkov, vysvetľujúce dokumenty; zastáva názor, že Komisia by mala členským štátom poskytovať väčšiu podporu pri vypracúvaní týchto vysvetľujúcich dokumentov a tabuliek zhody; povzbudzuje Komisiu, aby naďalej informovala Európsky parlament a Radu o vysvetľujúcich dokumentoch vo výročných správach o uplatňovaní práva EÚ;

25.

 zastáva názor, že finančné pokuty za nedodržanie práva EÚ by mali byť účinné, primerané, odrádzajúce a zohľadňujúce opakované zlyhania v tejto oblasti, a že práva členských štátov sa musia dodržiavať;

26.

 zdôrazňuje, že všetky inštitúcie EÚ sú viazané zmluvami EÚ a Chartou základných práv EÚ (14);

27.

 pripomína, že úlohy zverené Komisii alebo iným inštitúciám EÚ zmluvou o ESM (alebo inými príslušnými zmluvami) ich zaväzujú, ako je stanovené článku 13 ods. 3 a 4 tejto zmluvy, zabezpečovať zlučiteľnosť memoránd o porozumení uzatvorených podľa uvedených zmlúv s právom EÚ; zdôrazňuje, že v dôsledku toho by inštitúcie EÚ nemali podpisovať memorandá o porozumení, ak pochybujú o ich zlučiteľnosti s právom EÚ (15);

28.

 zdôrazňuje význam vnútroštátnej transpozície a praktického vykonávania azylových noriem stanovených na úrovni EÚ (napríklad pokiaľ ide o vykonávanie smernice členskými štátmi o podmienkach prijímania (smernica 2013/33/EÚ (16))) (17); vyjadruje poľutovanie nad tým, že členské štáty nedostatočne vykonávajú a využívajú mechanizmus premiestnenia navrhnutý Komisiou na riešenie utečeneckej krízy; vyzýva preto Komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť vykonávaniu opatrení prijatých v oblasti azylu a migrácie s cieľom zabezpečiť ich súlad so zásadami zakotvenými v Charte základných práv EÚ a aby v relevantných prípadoch začala nevyhnutné konanie o nesplnení povinnosti;

29.

 berie so znepokojením na vedomie, že niektoré členské štáty nedodržiavajú svoje povinnosti týkajúce sa azylu a migrácie; víta zásadný postoj Komisie voči členským štátom v otázke uplatňovania právnych predpisov EÚ v oblasti azylu a migrácie; pripomína, že v dôsledku migračných tokov do Európy čelí EÚ bezprecedentnej právnej, politickej a humanitárnej výzve; vyzýva členské štáty, aby pri prijímaní a alokácii utečencov zohľadňovali aj medzinárodné dohovory o ľudských právach; vyjadruje nádej, že Komisia bude systematicky sledovať uplatňovanie európskej migračnej agendy členskými štátmi; pripomína, že účinná migračná politika EÚ musí vychádzať z rovnováhy medzi zodpovednosťou a solidaritou medzi členskými štátmi;

30.

 vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že v niektorých členských štátoch pretrvávajú výrazné nedostatky vo vykonávaní a v presadzovaní environmentálnych právnych predpisov; konštatuje, že ide najmä o oblasti nakladania s odpadom, infraštruktúru na úpravu odpadových vôd a dodržiavanie limitných hodnôt pre kvalitu ovzdušia; v tejto súvislosti sa domnieva, že Komisia by sa mala snažiť nájsť príčiny tejto situácie v členských štátoch;

31.

 vyzýva inštitúcie EÚ, aby si vždy plnili povinnosť rešpektovať primárne právo EÚ pri tvorbe pravidiel sekundárneho práva EÚ, pri prijímaní rozhodnutí o politikách a pri podpisovaní dohôd alebo zmlúv s inštitúciami mimo EÚ a aby si tiež plnili povinnosť pomáhať všetkými dostupnými prostriedkami členským štátom v ich úsilí o transponovanie právnych predpisov EÚ a rešpektovanie hodnôt a zásad EÚ, najmä so zreteľom na nedávny vývoj v členských štátoch;

32.

 vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že stále nemá k dispozícii transparentné a včasné informácie o vykonávaní právnych predpisov EÚ; pripomína, že v revidovanej rámcovej dohode o vzťahoch medzi Európskym parlamentom a Komisiou sa Komisia zaväzuje, že „sprístupní Európskemu parlamentu súhrnné informácie o všetkých konaniach o porušení povinností z formálnej výzvy, a ak to bude […] požadovať, aj v súvislosti s otázkami, ktorých sa týka konanie o porušení povinnosti“, a očakáva, že sa toto ustanovenie bude uplatňovať v dobrej viere aj v praxi;

33.

 vyzýva Komisiu na zabezpečenie toho, aby sa dodržiavanie práva EÚ stalo skutočnou politickou prioritou, ktorá sa bude vykonávať v úzkej spolupráci s Európskym parlamentom, ktorý je povinný vyžadovať od Komisie zodpovednosť a ako spoluzákonodarca sa ubezpečiť, že je plne informovaný, aby mohol nepretržite zlepšovať svoju legislatívnu prácu; žiada preto, aby Komisia prijala nadväzné kroky na každé uznesenie Európskeho parlamentu o kontrole vykonávania práva EÚ;

34.

 pripomína, že Európsky parlament vo svojich uzneseniach z 15. januára 2013 (18) vyzval na prijatie nariadenia o otvorenej, efektívnej a nezávislej administratíve EÚ na základe článku 298 ZFEÚ, a žiada Komisiu, aby ďalej zvážila návrh nariadenia priložený k uzneseniu z 9. júna 2016;

35.

 zdôrazňuje, že vzhľadom na chýbajúci súdržný a komplexný súbor kodifikovaných pravidiel dobrej správy vecí verejných pre celú EÚ je pre občanov ťažké poľahky a úplne pochopiť svoje administratívne práva vyplývajúce z práva EÚ, čo sa tiež podpisuje pod zhoršovanie ich právnej ochrany; zdôrazňuje preto, že kodifikovanie pravidiel dobrej správy vecí verejných vo forme nariadenia, ktorým by sa stanovili rôzne aspekty správneho konania vrátane oznámení, záväzných lehôt, práva na vypočutie a práva každej osoby na prístup k jej spisu predstavuje posilnenie práv občanov a transparentnosti; objasňuje, že tieto pravidlá by dopĺňali existujúce právo EÚ v prípade právnych medzier alebo problémov s výkladom a priniesli by väčšiu dostupnosť; opätovne teda vyzýva Komisiu, aby predložila komplexný legislatívny návrh týkajúci sa európskeho správneho práva procesného, pričom zohľadní všetky opatrenia, ktoré v tejto oblasti doposiaľ prijal Európsky parlament, ako aj súčasný vývoj v EÚ a jej členských štátoch;

36.

 pripomína, že prejudiciálne rozhodnutia pomáhajú objasniť spôsob, akým sa má uplatňovať právo EÚ; domnieva sa, že využívaním tohto postupu by sa dosiahol jednotný výklad a vykonávanie európskych právnych predpisov; odporúča preto vnútroštátnym súdom, aby v prípade pochybností postupovali otázky Súdnemu dvoru, a tak predchádzali konaniam o nesplnení povinnosti;

37.

 vyjadruje presvedčenie, že na zabezpečenie prínosu politík EÚ pre jednotlivcov aj pre podniky je kľúčové riadne uplatňovanie acquis EÚ; vyzýva preto Komisiu, aby posilnila presadzovanie práva EÚ na základe štruktúrovanej a systematickej transpozície a kontrol súladu vnútroštátnych právnych predpisov, v plnom súlade so zmluvami EÚ a Chartou základných práv EÚ; poukazuje na to, že právne predpisy EÚ sú výsledkom slobodného a demokratického procesu; víta, že Komisia pri monitorovaní uplatňovania právnych predpisov EÚ v členských štátoch náležite zohľadňuje zásady lepšej tvorby práva;

38.

 zdôrazňuje, že je dôležité, aby inštitúcie EÚ a členské štáty zabezpečovali transparentnosť pri príprave a uplatňovaní práva; poukazuje na to, že v záujme uľahčenia vykonávania práva EÚ členskými štátmi a jeho sprístupnenia občanom EÚ musia byť právne predpisy EÚ jasné, zrozumiteľné, konzistentné a presné, pričom takisto treba zohľadniť judikatúru Súdneho dvora EÚ, v ktorej sa kladie dôraz na potrebu predvídateľnosti noriem EÚ (19);

39.

 domnieva sa, že prípadné zapojenie národných parlamentov do dialógu o obsahu legislatívnych návrhov bude podporovať účinné uplatňovanie práva EÚ; poukazuje na to, že väčšia kontrola vlád, ktoré sa zapájajú do zákonodarného procesu, príslušnými národnými parlamentmi prispeje k účinnejšiemu uplatňovaniu práva EÚ, ako sa uvádza v zmluvách; zdôrazňuje preto, že je potrebné, aby národné parlamenty mohli vyjadrovať svoj názor v počiatočných fázach európskych legislatívnych postupov, a naliehavo vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby začali diskusiu o Protokole č. 1 o úlohe národných parlamentov v EÚ a Protokole č. 2 o subsidiarite a proporcionalite, a to preskúmaním možnosti revízie tzv. systému včasného varovania, čím by zabezpečili lepšie uplatňovanie postupu „žltej karty“;

40.

 nabáda na užšiu spoluprácu a posilnenie prepojení medzi Európskym parlamentom a národnými parlamentmi; pripomína kontrolnú funkciu národných parlamentov v súvislosti so zapojením vlád do rozhodovacieho procesu v Rade Európskej únie a zdôrazňuje, že sú potrebné konzultácie a pravidelné výmeny názorov medzi Európskym parlamentom a národnými parlamentmi, najmä v úvodných fázach legislatívneho postupu;

41.

 pripomína, že národné parlamenty majú zohrávať zásadnú úlohu pri kontrole správneho vykonávania práva EÚ členskými štátmi; vyzýva ich, aby túto úlohu aktívne plnili; poukazuje na úlohu národných parlamentov pri zamedzovaní praxi tzv. „pozlacovania“ právnych predpisov EÚ na vnútroštátnej úrovni (gold-plating), čím sa predchádza nadmernej regulácii a zbytočnej administratívnej záťaži; očakáva, že členské štáty jasne uvedú a zdokumentujú povinnosti na vnútroštátnej úrovni v prípade, že budú v procese vykonávania doplnené k právnym predpisom EÚ; vyjadruje znepokojenie nad tým, že neprimerané vnútroštátne opatrenia, ktoré sa pridávajú k právnym predpisom EÚ, zbytočne prehlbujú euroskepticizmus;

42.

 konštatuje, že systém výmeny informácií a spolupráce medzi výbormi národných parlamentov, ktoré spolupracujú s EÚ, môže pomôcť dosiahnuť účinné právne predpisy a mal by sa použiť aj na podporu účinnejšieho uplatňovania práva EÚ zo strany členských štátov; podporuje využívanie platformy IPEX ako nástroja na vzájomnú výmenu informácií medzi národnými parlamentmi a Európskym parlamentom; nabáda národné parlamenty, aby sa aktívne zúčastňovali na pravidelných medziparlamentných schôdzach výborov, ktoré organizuje Európsky parlament;

43.

 poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii.

(1)  Prijaté texty, P8_TA(2016)0385.

(2)  Ú. v. EÚ C 18, 19.1.2017, s. 10.

(3)  Ú. v. EÚ L 304, 20.11.2010, s. 47.

(4)  Ú. v. ES L 174, 27.6.2001, s. 25.

(5)  Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1.

(6)  Ú. v. EÚ C 316, 22.9.2017, s. 246.

(7)  Prijaté texty, P8_TA(2016)0409.

(8)  Prijaté texty, P8_TA(2016)0279.

(9)  Vec C-427/07, Komisia/Írsko, bod 107.

(10)  Ú. v. EÚ C 369, 17.12.2011, s. 14.

(11)  Ú. v. EÚ C 369, 17.12.2011, s. 15.

(12)  V súlade so spoločným politickým vyhlásením členských štátov a Komisie z 28. septembra 2011 týkajúcim sa vysvetľujúcich dokumentov sa členské štáty zaviazali v odôvodnených prípadoch pripojiť k oznámeniu o svojich transpozičných opatreniach jeden alebo viacero dokumentov vysvetľujúcich vzťah medzi zložkami smernice a zodpovedajúcimi časťami vnútroštátnych transpozičných nástrojov.

(13)  Pozri o. i.: Rozsudok Súdneho dvora z 20. septembra 2016, Ledra Advertising Ltd (C-8/15 P), Andreas Eleftheriou (C-9/15 P), Eleni Eleftheriou (C-9/15 P), Lilia Papachristofi (C-9/15 P), Christos Theophilou (C-10/15 P), Eleni Theophilou (C-10/15 P)/Európska komisia a Európska centrálna banka (spojené veci C-8/15 P až C-10/15 P), ECLI:EU:C:2016:701, bod 67 a nasl.

(14)  Rozsudok Súdneho dvora z 20. septembra 2016, spojené veci C-8/15 P až C-10/15 P, bod 67a nasl..

(15)  Tamtiež, bod 58 a nasl.; pozri v tomto zmysle rozsudok z 27. novembra 2012, Pringle, C-370/12, bod 164.

(16)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/33/EÚ z 26. júna 2013, ktorou sa stanovujú normy pre prijímanie žiadateľov o medzinárodnú ochranu (Ú. v. EÚ L 180, 29.6.2013, s. 96).

(17)  Pozri o. i.: S. Carrera, S. Blockmans, D. Gross, E. Guild, ‘The EU’s Response to the Refugee Crisis – Taking Stock and Setting Policy Priorities (Reakcia EÚ na utečeneckú krízu – zhodnotenie a stanovenie politických priorít), Centrum pre európske politické štúdie (CEPS), rozprava č. 20, 16. december 2015 – https://www.ceps.eu/system/files/EU%20Response%20to%20the%202015%20Refugee%20Crisis_0.pdf.

(18)  Uznesenie Európskeho parlamentu z 15. januára 2013 s odporúčaniami pre Komisiu o správnom práve procesnom Európskej únie (Ú. v. EÚ C 440, 30.12.2015, s. 17).

(19)  Rozsudok Súdneho dvora z 10. septembra 2009, Plantanol GmbH & Co. KG/Hauptzollamt Darmstadt, C-201/08, ECLI:EÚ:C:2009:539, bod 46.

Top