(1)

Cieľ Únie zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti v rámci priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (článok 67 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) by sa mal okrem iného dosiahnuť aj prostredníctvom spoločných opatrení týkajúcich sa prechodu osôb cez vnútorné hranice a pohraničnej kontroly vonkajších hraníc a spoločnou vízovou politikou, predstavujúcich súčasť viacvrstvového systému zameraného na uľahčenie legitímneho cestovania a na riešenie nelegálneho prisťahovalectva.

(1)

Cieľ Únie zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti v rámci priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (článok 67 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) by sa mal okrem iného dosiahnuť aj prostredníctvom spoločných opatrení týkajúcich sa prechodu osôb cez vnútorné hranice a pohraničnej kontroly vonkajších hraníc a spoločnou vízovou politikou, ktoré predstavujú súčasť konvergentného systému, ktorý by umožnil výmenu údajov a uvedomenie si celkovej situácie a zameriaval by sa na uľahčenie legitímneho cestovania v Únii a na medzinárodnú výmenu na podporu a rozvoj kultúrnej rozmanitosti a interkultúrneho porozumenia a na riešenie nelegálneho prisťahovalectva. Pri realizácii tohto cieľa je potrebné zabezpečiť dodržiavanie základných práv (článok 67 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) a ľudskej dôstojnosti v súlade s ustanoveniami Charty základných práv Európskej únie a Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, a pokiaľ ide o vytvorenie spoločnej azylovej a prisťahovaleckej politiky a politiky kontroly vonkajších hraníc, spravodlivé zaobchádzanie so štátnymi príslušníkmi tretích krajín (článok 67 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie), rešpektovanie ich práva na azyl a medzinárodnú ochranu, zásadu zákazu vrátenia alebo vyhostenia a záchranu migrantov na mori a dodržiavanie medzinárodných záväzkov Únie a členských štátov, ktoré vyplývajú z medzinárodných nástrojov, napríklad zo Ženevského dohovoru týkajúceho sa statusu utečencov z 28. júla 1951 doplneného protokolom z New Yorku z 31. januára 1967 (Ženevský dohovor), ktorého sú signatármi.

(1a)

Únia potrebuje ucelenejší prístup k vnútorným a vonkajším hľadiskám riadenia migrácie a vnútornej bezpečnosti a mala by zabezpečiť spojitosť medzi bojom proti nelegálnemu prisťahovalectvu a zlepšením bezpečnosti na vonkajších hraniciach, ako aj lepšiu spoluprácu a dialóg s tretími krajinami pri riešení nelegálneho prisťahovalectva a podporovaní legálneho prisťahovalectva.

(1b)

Je potrebné uplatňovať integrovaný prístup k otázkam vyplývajúcim z migračných tlakov, žiadostiam o azyl a správe vonkajších hraníc Únie, pričom je potrebné, aby boli k dispozícii dostatočné rozpočtové prostriedky na riešenie naliehavých situácií v duchu dodržiavania ľudských práv a solidarity medzi všetkými členskými štátmi so zreteľom na vnútroštátnu zodpovednosť a zabezpečenie jasného vymedzenia úloh.

(1c)

Európsky parlament vo svojom uznesení z 8. júna 2011  (2) ďalej zdôraznil potrebu vytvoriť väčšie synergie medzi jednotlivými fondmi a programami a poukázal na skutočnosť, že zjednodušenie správy fondov a povolenie krížového financovania umožnia vyčleniť na spoločné ciele viac finančných prostriedkov; víta zámer Komisie obmedziť celkový počet rozpočtových nástrojov v rámci vnútorných vecí na dvojpilierovú štruktúru, a to pokiaľ možno v rámci zdieľaného hospodárenia, a vyjadril presvedčenie, že tento prístup by mal podstatne prispieť k výraznejšiemu zjednodušeniu, racionalizácii, konsolidácii a transparentnosti súčasných fondov a programov; Zdôraznil však potrebu zabezpečiť, aby sa nemiešali rôzne ciele politík v oblasti vnútorných vecí.

(2a)

Podľa stratégie vnútornej bezpečnosti Európskej únie sú sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť ciele, ktoré je potrebné sledovať súbežne, pričom s cieľom dosiahnuť slobodu a spravodlivosť je potrebné presadzovať bezpečnosť vždy v súlade so zásadami, ktoré sú stanovené v zmluvách, právnym štátom a záväzkami Únie v oblasti základných práv.

(3)

Solidarita medzi členskými štátmi, jasnosť v rozdelení úloh, dodržiavanie základných práv a právneho štátu, ako aj silný dôraz na globálne perspektívy a  neoddeliteľné prepojenie s vonkajšou bezpečnosťou by mali byť hlavnými zásadami, ktorými sa riadi vykonávanie stratégie vnútornej bezpečnosti.

(3)

Solidarita medzi členskými štátmi, jasnosť v rozdelení úloh, dodržiavanie základných slobôd a ľudských práv a právneho štátu, ako aj silný dôraz na globálne perspektívy a  úplný súlad s  cieľmi zahraničnej politiky Únie stanovenými v článku 21 Zmluvy o Európskej únii by mali byť hlavnými zásadami, ktorými sa riadi vykonávanie stratégie vnútornej bezpečnosti.

(3a)

V rámci Fondu pre vnútornú bezpečnosť by sa mali osobitne zohľadňovať členské štáty, ktoré v dôsledku svojej zemepisnej polohy čelia mimoriadnemu tlaku migračných tokov.

(6a)

Celkové zdroje pre toto nariadenie a nariadenie (EÚ) č. XXX/2012, ktorým sa ako súčasť Fondu pre vnútornú bezpečnosť zriaďuje nástroj pre finančnú podporu v oblasti policajnej spolupráce, predchádzania trestnej činnosti, boja proti trestnej činnosti a krízového riadenia, by mali spoločne tvoriť finančné krytie na celé obdobie trvania fondu, ktoré by malo predstavovať hlavnú referenčnú hodnotu pre rozpočtový orgán počas ročného rozpočtového postupu v súlade s bodom 17 medziinštitucionálnej dohody z xxx/201z medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o spolupráci v oblasti rozpočtu a riadnom finančnom hospodárení.

(8)

Fond pre vnútornú bezpečnosť by mal vyjadrovať solidaritu prostredníctvom finančnej pomoci poskytovanej tým členským štátom, ktoré v plnom rozsahu uplatňujú schengenské ustanovenia o vonkajších hraniciach, ako aj tým štátom, ktoré sú pripravené na plnohodnotnú účasť v Schengene.

(8)

Fond pre vnútornú bezpečnosť by mal vyjadrovať solidaritu prostredníctvom finančnej pomoci poskytovanej tým členským štátom, ktoré v plnom rozsahu uplatňujú schengenské ustanovenia o vonkajších hraniciach, ako aj tým štátom, ktoré sú pripravené na plnohodnotnú účasť v Schengene a ktoré v súlade s medzinárodným právom poskytujú pomoc a ochranu tým, ktorí to potrebujú .

(11)

Členské štáty pri plnení úloh na vonkajších hraniciach a konzulátoch v súlade so schengenským acquis o hraniciach a vízach vykonávajú činnosti v záujme alebo v mene všetkých ostatných členských štátov v schengenskom priestore, a tým poskytujú verejnú službu Únii. Nástroj by mal na účely vyjadrenia solidarity prispievať k podpore prevádzkových nákladov súvisiacich s politikou v oblasti kontroly hraníc a vízovou politikou a mal by umožňovať členským štátom systematické udržiavanie schopností dôležitých pre túto službu pre všetkých. Takáto podpora predstavuje plnú refundáciu zvolených nákladov súvisiacich s cieľmi tohto nástroja a tvorí nedeliteľnú súčasť národných programov.

(11)

Členské štáty pri plnení úloh na vonkajších hraniciach a konzulátoch v súlade so schengenským acquis o hraniciach a vízach vykonávajú činnosti v záujme alebo v mene všetkých ostatných členských štátov v schengenskom priestore, a tým poskytujú verejnú službu Únii. Nástroj by mal prispievať k podpore prevádzkových nákladov súvisiacich s politikou v oblasti kontroly hraníc a vízovou politikou a mal by umožňovať členským štátom systematické udržiavanie schopností dôležitých pre túto službu pre všetkých. Takáto podpora spočíva v plnej refundácii špecifických nákladov súvisiacich s cieľmi tohto nástroja a tvorí nedeliteľnú súčasť národných programov. V záujme predchádzania zdvojovaniu úsilia, fragmentácii a neúčinnosti v oblasti nákladov by Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (Frontex) mala koordinovať činnosti členských štátov financované v rámci operačnej podpory.

(13)

Tento nástroj by sa mal uplatňovať pri úplnom dodržaní práv a zásad zakotvených v Charte základných práv Európskej únie.

(13)

Dodržiavanie ľudských práv migrantov a utečencov má pre Úniu zásadný význam. Tento nástroj by sa mal uplatňovať pri úplnom dodržiavaní práv a zásad zakotvených v Charte základných práv Európskej únie, Dohovore o ochrane ľudských práv a základných slobôd, Ženevskom dohovore, Dohovore Organizácie Spojených národov o morskom práve, zmluvách OSN o ľudských právach a medzinárodnom humanitárnom práve .

(13a)

Jednotná a vysokokvalitná kontrola vonkajších hraníc má zásadný význam pre posilňovanie priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Komisia by preto mala zaviesť osobitné ustanovenia, ktorými by sa zabezpečila koordinácia medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o infraštruktúru, vybavenie, dopravné prostriedky, informačné systémy, a ktoré by prispievali k plneniu spoločných bezpečnostných noriem.

(13b)

Podľa článku 3 Zmluvy o Európskej únii by mal nástroj podporovať činnosti zamerané na zabezpečovanie ochrany detí, ktoré by na vonkajších hraniciach mohli utrpieť ujmu.

Činnosti vykonávané v rámci tohto nástroja by mali najmä podporovať zisťovanie totožnosti, poskytovanie okamžitej pomoci a odovzdávanie ohrozených detí do starostlivosti služieb určených na ich ochranu vrátane zabezpečenia osobitnej ochrany a pomoci deťom bez sprievodu.

Malo by sa uskutočňovať pravidelné monitorovanie a hodnotenie vrátane monitorovania výdavkov, aby sa posúdil spôsob, akým je v rámci činností upravených týmto nástrojom riešená otázka ochrany detí.

(14)

Aby sa zabezpečila jednotná a vysoko kvalitná kontrola vonkajších hraníc a aby sa uľahčilo legitímne cestovanie cez vonkajšie hranice v rámci stratégie vnútornej bezpečnosti EÚ, nástroj by mal prispievať k rozvoju spoločného európskeho integrovaného systému riadenia hraníc, ktorý zahŕňa všetky opatrenia zahŕňajúce politiku, právne predpisy, systematickú spoluprácu, rozdelenie záťaže, personál, vybavenie a technológie prijímané na rozličných úrovniach príslušnými orgánmi členských štátov konajúcimi v spolupráci s agentúrou Frontex, s tretími krajinami a v prípade potreby aj s inými subjektmi, využívajúc okrem iného štvorstupňový model bezpečnosti hraníc a integrovanú analýzu rizík Európskej únie.

(14)

Na zabezpečenie jednotnej a vysoko kvalitnej kontroly vonkajších hraníc a organizáciu a uľahčenie legálnej migrácie a mobility cez vonkajšie hranice v rámci stratégie vnútornej bezpečnosti EÚ, nástroj by mal prispievať k rozvoju spoločného európskeho integrovaného systému riadenia hraníc, ktorý zahŕňa všetky opatrenia zahŕňajúce politiku, právne predpisy, systematickú spoluprácu, rozdelenie záťaže, vyhodnocovanie situácie a meniacich sa okolností, pokiaľ ide o miesta prechodu hraníc nelegálnymi migrantmi , personál, vybavenie a technológie prijímané na rozličných úrovniach príslušnými orgánmi členských štátov konajúcimi v spolupráci s agentúrou Frontex, s tretími krajinami a v prípade potreby aj s inými subjektmi, využívajúc okrem iného štvorstupňový model bezpečnosti hraníc a integrovanú analýzu rizík Európskej únie.

(16)

Mala by sem patriť podpora vnútroštátnych opatrení a spolupráce medzi členskými štátmi v oblasti vízovej politiky a iných predhraničných opatrení, ktoré predchádzajú kontrolám na vonkajších hraniciach. Efektívne riadenie činností organizovaných útvarmi členských štátov v tretích krajinách je v záujme spoločnej vízovej politiky ako súčasti viacvrstvového systému zameraného na uľahčenie legitímneho cestovania a riešenie nelegálneho prisťahovalectva do Európskej únie a predstavuje neoddeliteľnú súčasť spoločného integrovaného systému riadenia hraníc.

(16)

Mala by sem patriť podpora vnútroštátnych opatrení a spolupráce medzi členskými štátmi v oblasti vízovej politiky a iných predhraničných opatrení, ktoré predchádzajú kontrolám na vonkajších hraniciach, najmä tých, ktorých hlavným cieľom sú bezpečné morské hranice a ktoré uľahčujú legálnu migráciu a mobilitu, a plné využívanie vízového informačného systému (VIS) s cieľom presadzovať nákladovú efektívnosť a vyhnúť sa zdvojovaniu výdavkov . Efektívne riadenie činností organizovaných útvarmi členských štátov v tretích krajinách je v záujme spoločnej vízovej politiky ako súčasti viacvrstvového systému zameraného na uľahčenie legálnej migrácie a mobility, predchádzanie nelegálnemu prisťahovalectvu do Európskej únie a záchranu ľudí, ktorí sú ohrození na mori, a predstavuje neoddeliteľnú súčasť spoločného integrovaného systému riadenia hraníc.

(17)

Okrem toho by sa mali podporovať opatrenia na území krajín schengenského priestoru ako súčasti rozvoja spoločného integrovaného systému riadenia hraníc, ktorý posilňuje celkové fungovanie schengenského priestoru.

(17)

Okrem toho by sa mali podporovať opatrenia na území krajín schengenského priestoru ako súčasti rozvoja spoločného integrovaného systému riadenia hraníc, ktorý posilňuje celkové fungovanie schengenského priestoru. Členské štáty by mali predovšetkým venovať nevyhnutné finančné prostriedky Európskemu systému hraničného dozoru (EUROSUR) s cieľom zabezpečiť dobré fungovanie siete.

(18)

Nástroj by mal podporovať Európsku úniu pri rozvoji informačných systémov, ktoré by mohli vybaviť členské štáty nástrojmi na efektívnejšie riadenie pohybu štátnych príslušníkov tretích krajín cez hranice a zabezpečiť lepšiu identifikáciu a overovanie cestujúcich („inteligentné hranice“). V tejto súvislosti by sa mal stanoviť program, ktorého cieľom by bolo pokrývanie nákladov na rozvoj tak centrálnych, ako aj národných prvkov týchto systémov, v záujme zabezpečenia technickej súdržnosti, úspory nákladov a hladkého vykonávania v členských štátoch.

(18)

Nástroj by mal podporovať Európsku úniu pri rozvoji informačných systémov, ktoré by mohli vybaviť členské štáty nástrojmi na efektívnejšie riadenie pohybu štátnych príslušníkov tretích krajín cez hranice a zabezpečiť účinnejšiu identifikáciu a overovanie cestujúcich („inteligentné hranice“), čo by malo zvýšiť bezpečnosť hraníc a mať pozitívny ekonomický vplyv . V tejto súvislosti by sa mal stanoviť program, ktorého cieľom by bolo pokrývanie nákladov na rozvoj tak centrálnych, ako aj národných prvkov týchto systémov, v záujme zabezpečenia technickej súdržnosti , interoperability s inými informačnými systémami v Únii, úspory nákladov a hladkého vykonávania v členských štátoch.

(19)

Na účely okamžitého riešenia nepredvídaného migračného tlaku a ohrozenia bezpečnosti hraníc by malo byť možné zabezpečiť pomoc v núdzových situáciách v súlade s rámcom stanoveným v nariadení …2012/EÚ, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Fonde pre azyl a migráciu a o nástroji pre finančnú podporu v oblasti policajnej spolupráce, predchádzania trestnej činnosti, boja proti trestnej činnosti a krízového riadenia.

(19)

Na účely okamžitého riešenia nepredvídaného migračného tlaku a ohrozenia bezpečnosti hraníc by malo byť možné zabezpečiť pomoc v núdzových situáciách v súlade s rámcom stanoveným v nariadení …2012/EÚ, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Fonde pre azyl a migráciu a o nástroji pre finančnú podporu v oblasti policajnej spolupráce, predchádzania trestnej činnosti, boja proti trestnej činnosti a krízového riadenia.

(20)

Okrem toho by v záujme väčšej solidarity v schengenskom priestore ako celku mali dotknuté členské štáty v prípade zistenia slabých stránok alebo  potenciálneho ohrozenia , a to najmä na základe schengenského mechanizmu hodnotenia, primerane konať v danej záležitosti, a to s využitím zdrojov dostupných v rámci ich programov v súlade s prioritami a v prípade potreby aj prijatím opatrení pomoci v núdzových situáciách.

(20)

Okrem toho by v záujme väčšej solidarity v schengenskom priestore ako celku mali dotknuté členské štáty v prípade zistenia slabých stránok alebo  potenciálnych rizík , a to najmä na základe schengenského mechanizmu hodnotenia, primerane konať v danej záležitosti, a to s využitím zdrojov dostupných v rámci ich programov v súlade s prioritami a v prípade potreby aj prijatím opatrení pomoci v núdzových situáciách.

(21)

Členské štáty by sa mali na účely posilnenia solidarity a zdieľania zodpovednosti podnecovať na využívanie časti zdrojov dostupných na základe programov na osobitné priority vymedzené Úniou, napríklad na nákup technického vybavenia potrebného pre agentúru Frontex a rozvoj konzulárnej spolupráce pre Úniu.

(21)

Členské štáty by sa mali na účely posilnenia solidarity a zdieľania zodpovednosti podnecovať na využívanie časti zdrojov dostupných na základe programov na osobitné priority vymedzené Úniou, napríklad na nákup technického vybavenia potrebného pre agentúru Frontex a rozvoj konzulárnej spolupráce pre Úniu a pomoc ľuďom, ktorí hľadajú medzinárodnú ochranu .

(21a)

Členské štáty by sa mali vyhnúť sledovaniu vlastných vnútroštátnych záujmov pri používaní prostriedkov pridelených v rámci nástroja pre ich národný program.

(22)

Na účely zabezpečenia uplatňovania schengenského acquis v celom schengenskom priestore by malo toto nariadenie podporovať aj vykonávanie nariadenia, ktorým sa vytvára hodnotiaci a monitorovací mechanizmus na overenie uplatňovania schengenského acquis, ako podstatného nástroja dopĺňajúceho politiky zabezpečujúce absenciu akýchkoľvek kontrol osôb.

(22)

Na účely zabezpečenia uplatňovania schengenského acquis v celom schengenskom priestore by malo toto nariadenie podporovať aj vykonávanie nariadenia, ktorým sa vytvára hodnotiaci a monitorovací mechanizmus na overenie uplatňovania schengenského acquis, ako podstatného nástroja dopĺňajúceho politiky zabezpečujúce vysoký stupeň ochrany vonkajších hraníc a absenciu akýchkoľvek kontrol osôb v schengenskom priestore .

(23)

Na základe skúseností získaných s Fondom pre vonkajšie hranice a pri vývoji SIS a VIS sa považuje za vhodné umožniť flexibilitu v súvislosti s potenciálnymi presunmi zdrojov medzi rozličnými spôsobmi vykonávania cieľov sledovaných v rámci tohto nástroja, bez toho, aby bola dotknutá zásada, že je treba od začiatku zabezpečiť kritické množstvo zdrojov a finančnú stabilitu pre programy a prevádzkovú podporu pre členské štáty.

(23)

Na základe skúseností získaných s Fondom pre vonkajšie hranice a pri vývoji SIS II a VIS sa považuje za vhodné umožniť určitý stupeň flexibility v súvislosti s potenciálnymi presunmi zdrojov medzi rozličnými spôsobmi vykonávania cieľov sledovaných v rámci tohto nástroja, bez toho, aby bola dotknutá zásada, že treba od začiatku zabezpečiť kritické množstvo zdrojov a finančnú stabilitu pre programy, prevádzkovú podporu pre členské štáty a kontrolu rozpočtového orgánu .

(24)

V rovnakom duchu by sa mal rozšíriť rozsah pôsobnosti opatrení a stropy pre zdroje, ktoré zostávajú dostupné pre Úniu („opatrenia Únie“), aby sa posilnila schopnosť Únie vykonať v danom rozpočtovom roku viacero činností v súvislosti s riadením vonkajších hraníc a spoločnou vízovou politikou v záujme Únie ako celku, ak a pokiaľ vznikne taká potreba. Medzi takéto opatrenia Únie patria štúdie a pilotné projekty na posilnenie politiky a jej uplatňovania, opatrenia alebo mechanizmy v tretích krajinách zaoberajúce sa migračnými tlakmi z týchto krajín v záujme optimálneho riadenia migračných tokov do Únie a efektívnej organizácie súvisiacich úloh na vonkajších hraniciach a konzulátoch.

(24)

V rovnakom duchu by sa mal rozšíriť rozsah pôsobnosti opatrení a stropy pre zdroje, ktoré zostávajú dostupné pre Úniu („opatrenia Únie“), aby sa posilnila schopnosť Únie vykonať v danom rozpočtovom roku viacero činností v súvislosti s riadením vonkajších hraníc a spoločnou vízovou politikou v záujme Únie ako celku, ak a pokiaľ vznikne taká potreba. Medzi takéto opatrenia Únie patria štúdie a pilotné projekty na posilnenie politiky a jej uplatňovania, odborná príprava príslušníkov pohraničnej stráže v oblasti ochrany ľudských práv, opatrenia alebo mechanizmy v tretích krajinách zaoberajúce sa migračnými tlakmi z týchto krajín v záujme optimálneho riadenia migračných tokov do Únie a efektívnej organizácie súvisiacich úloh na vonkajších hraniciach a konzulátoch.

(26a)

ZFEÚ stanovuje, že delegované akty sú iba nelegislatívne akty so všeobecnou pôsobnosťou, ktoré sa týkajú nepodstatných prvkov legislatívneho aktu. Všetky podstatné prvky by mali byť stanovené v príslušnom legislatívnom akte.

(26b)

Využívanie finančných prostriedkov v tejto oblasti by malo byť lepšie koordinované, aby bola zaistená ich doplnkovosť, vyššia efektívnosť a viditeľnosť a aby bolo možné dosiahnuť lepšiu rozpočtovú súčinnosť.

(26c)

Je potrebné maximalizovať vplyv financovania Únie využívaním a spájaním verejných a súkromných finančných zdrojov a zvýšením ich pákového efektu.

(26d)

Je potrebné zabezpečiť čo najvyššiu transparentnosť, zodpovednosť a demokratickú kontrolu inovatívnych finančných nástrojov a mechanizmov, ktoré využívajú rozpočet Únie.

(26e)

Zlepšenie vykonávania a kvality vynakladania prostriedkov by malo predstavovať hlavné zásady na dosiahnutie cieľov nástroja a zároveň zaručiť optimálne využívanie finančných zdrojov.

(26f)

Je potrebné zabezpečiť riadne finančné hospodárenie v rámci nástroja a to, aby jeho vykonávanie bolo čo najúčinnejšie a jednoduché pre užívateľov, a zároveň zaručiť právnu istotu a prístup všetkých účastníkov k nástroju.

(26 g)

Komisia by mala každoročne sledovať vykonávanie nástroja pomocou kľúčových ukazovateľov na hodnotenie výsledkov a účinkov. Ukazovatele vrátane príslušných základných údajov by mali poskytovať minimálnu základňu na hodnotenie rozsahu, v akom boli dosiahnuté ciele nástroja.

(26h)

Keď Komisia plní rozpočet v rámci zdieľaného hospodárenia, vykonávacie úlohy by mali byť delegované na členské štáty. Komisia a členské štáty by mali pri hospodárení s finančnými prostriedkami Únie dodržiavať zásady riadneho finančného hospodárenia, transparentnosti a nediskriminácie a zabezpečiť viditeľnosť činnosti Únie. Na tento účel by si Komisia a členské štáty mali plniť príslušné povinnosti kontroly a auditu a preberať na seba zodpovednosť, ktorá z toho vyplýva a je stanovená v tomto nariadení. Doplnkové ustanovenia by sa mali stanoviť v predpisoch platných pre jednotlivé odvetvia.

(28)

Komisia by mala pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov zabezpečiť paralelné, včasné a primerané odovzdanie príslušných dokumentov Európskemu parlamentu a Rade.

(28)

Pri príprave a vypracovávaní delegovaných aktov by mala Komisia zaručiť súčasné, včasné a vhodné postúpenie všetkých relevantných dokumentov Európskemu parlamentu a Rade.

aa)

a)

podpora spoločnej vízovej politiky na uľahčenie legitímneho cestovania, zabezpečenie rovnakého zaobchádzania so štátnymi príslušníkmi tretích krajín a  boja proti nelegálnej migrácii ;

a)

podpora spoločnej vízovej politiky na uľahčenie legitímneho cestovania a mobility , poskytovanie kvalitných služieb žiadateľom o víza, zabezpečenie rovnakého zaobchádzania , pokiaľ ide o občanov Únie na jednej strane a štátnych príslušníkov tretích krajín na druhej strane, a  predchádzanie nelegálnej migrácie ;

b)

podpora riadenia hraníc na účely zabezpečenia vysokej úrovne ochrany vonkajších hraníc na jednej strane a na účely hladkého prechodu cez vonkajšie hranice v súlade so schengenským acquis na strane druhej.

b)

podpora integrovaného riadenia hraníc EÚ , ktorým sa podporuje harmonizácia a štandardizácia na zabezpečenie vysokej úrovne kontroly vonkajších hraníc na jednej strane a na účely hladkého prechodu cez vonkajšie hranice v súlade so schengenským acquis na strane druhej, pričom sa zabezpečí prístup osôb k medzinárodnej ochrane, ktoré ju potrebujú, v súlade so zmluvnými záväzkami členských štátov v oblasti ľudských práv vrátane zásady zákazu vrátenia alebo vyhostenia .

ba)

zlepšenie hraničného dozoru vzájomnou výmenou operačných informácií medzi členskými štátmi a agentúrou Frontex s cieľom znížiť straty na životoch na mori a počet nelegálnych prisťahovalcov a zvýšiť vnútornú bezpečnosť predchádzaním cezhraničnej trestnej činnosti, ako je obchodovanie s ľuďmi a pašovanie drog.

a)

podpora rozvoja a  vykonávania politík zabezpečujúcich absenciu akýchkoľvek kontrol osôb pri prekračovaní vnútorných hraníc, nezávisle od ich štátnej príslušnosti, a vykonávanie kontrol osôb a efektívne monitorovanie pri prekračovaní vonkajších hraníc;

a)

podpora rozvoja, vykonávania a vymáhania politík zabezpečujúcich absenciu akýchkoľvek kontrol osôb pri prekračovaní vnútorných hraníc, nezávisle od ich štátnej príslušnosti, a vykonávanie kontrol osôb a efektívne monitorovanie pri prekračovaní vonkajších hraníc;

aa)

uľahčovanie zisťovania totožnosti, poskytovanie okamžitej pomoci a odovzdávanie ohrozených detí do starostlivosti služieb určených na ich ochranu vrátane ustanovení o poskytovaní osobitnej ochrany a pomoci deťom bez sprievodu;

b)

postupné vytvorenie integrovaného riadiaceho systému pre vonkajšie hranice, vrátane presadzovania spolupráce medzi migračnými orgánmi členských štátov a orgánmi členských štátov presadzujúcimi právo na vonkajších hraniciach a opatrenia na ich území a potrebné sprievodné opatrenia súvisiace s bezpečnosťou dokumentov a spravovaním totožnosti;

b)

postupné vytvorenie integrovaného riadiaceho systému pre vonkajšie hranice, ktorý bude založený okrem iného na solidarite a zodpovednosti, vrátane posilnenia kontroly na hraniciach Únie a systémov dohľadu, spolupráce medzi orgánmi členských štátov pre migráciu, azyl a vymáhanie práva na vonkajších hraniciach a opatrení na ich území a v oblastiach námorných hraníc a potrebné sprievodné opatrenia súvisiace so záchranou životov na mori, bezpečnosťou dokumentov, spravovaním totožnosti a interoperabilitou nadobudnutého technického zariadenia, pričom sa zabezpečí plné dodržiavanie pravidiel Únie v oblasti ochrany údajov, ako aj práv a zásad zakotvených v Charte základných práv Európskej únie ;

c)

podpora rozvoja a vykonávania spoločnej politiky v oblasti víz a iných povolení na krátkodobý pobyt, vrátane konzulárnej spolupráce;

c)

podpora rozvoja a vykonávania spoločnej politiky v oblasti víz a iných povolení na krátkodobý pobyt vrátane konzulárnej spolupráce a pokrytia konzulárnymi orgánmi , podpory spoločných postupov vyšetrovania týkajúcich podávania žiadostí o víza, jednotných administratívnych postupov a rozhodnutí o vízach a vytvárania spoločných stredísk na podávanie žiadostí o víza, pričom sa plne využijú praktické zlepšenia a flexibilita, ktoré poskytuje vízový kódex ;

d)

zriadenie a prevádzka informačných systémov, ich komunikačnej infraštruktúry a vybavenia na podporu riadenia migračných tokov cez vonkajšie hranice Únie;

d)

zriadenie a prevádzka informačných systémov, ich komunikačnej infraštruktúry a vybavenia, ktoré podporujú kontrolu prekračovania vonkajších hraníc Únie a sú v plnej miere v súlade s právnymi predpismi o ochrane osobných údajov ;

da)

harmonizácia kvality systémov riadenia hraníc jednotlivých členských štátov;

db)

posilnenie situačnej informovanosti na vonkajších hraniciach a schopnosti členských štátov reagovať;

dc)

zlepšovanie schopnosti a kvalifikovanosti všetkých orgánov a pohraničnej stráže, ktoré pôsobia na hraničných priechodoch, čo sa týka vykonávania dohľadu a poradných a kontrolných činností v duchu rešpektovania medzinárodného práva v oblasti ľudských práv;

e)

zabezpečenie efektívneho a jednotného uplatňovania acquis Únie upravujúceho problematiku hraníc a víz, vrátane fungovania schengenského mechanizmu hodnotenia a monitorovania;

e)

zabezpečenie efektívneho a jednotného uplatňovania acquis Únie upravujúceho problematiku hraníc , azylu a víz, a to najmä zabezpečenie účinného fungovania schengenského mechanizmu hodnotenia a monitorovania;

f)

posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi uskutočňovanej v tretích krajinách v súvislosti s pohybom štátnych príslušníkov tretích krajín smerom na územie členských štátov, ako aj spolupráce s tretími krajinami v tejto súvislosti.

f)

posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi uskutočňovanej v tretích krajinách v súvislosti s  financovaním opatrení v tretích krajinách, ktoré uskutočňujú ich orgány, pohybom štátnych príslušníkov tretích krajín smerom na územie členských štátov, ako aj spoluprácou s tretími krajinami v tejto súvislosti v plnom súlade s cieľmi a zásadami európskej vonkajšej činnosti a humanitárnej politiky .

a)

infraštruktúru hraničných priechodov, budovy a systémy požadované na hraničných priechodoch a na účely dohľadu medzi hraničnými priechodmi a účinného boja proti nezákonnému prekračovaniu vonkajších hraníc;

b)

prevádzkové vybavenie, dopravné prostriedky a komunikačné systémy požadované pre účinnú kontrolu hraníc a odhaľovanie osôb, napríklad pevné terminály pre VIS, SIS a Európsky systém archivácie zobrazení (FADO), vrátane špičkových technológií;

b)

prevádzkové vybavenie, dopravné prostriedky a komunikačné systémy požadované pre účinnú a bezpečnú kontrolu hraníc, hľadanie a záchranu a odhaľovanie osôb, napríklad pevné terminály pre VIS, SIS a Európsky systém archivácie zobrazení (FADO), vrátane špičkových technológií;

d)

infraštruktúry, budovy a prevádzkové vybavenie požadované na spracovanie žiadostí o víza a konzulárnu spoluprácu;

d)

infraštruktúry, budovy a prevádzkové vybavenie požadované na spracovanie žiadostí o víza, konzulárnu spoluprácu a iné činnosti zamerané na zlepšenie kvality služieb pre žiadateľov o víza ;

da)

odborná príprava týkajúce sa používania súvisiacich systémov a podpora uplatňovania noriem riadenia kvality;

e)

štúdie, pilotné projekty a opatrenia zamerané na podporu spolupráce medzi agentúrami v rámci členských štátov a medzi členskými štátmi a vykonávanie odporúčaní, operačných noriem a najlepších postupov vyplývajúcich z operačnej spolupráce medzi členskými štátmi a agentúrami Únie.

e)

štúdie, projekty, spoločné iniciatívy, odborná príprava a  opatrenia v súvislosti s prierezovými otázkami, ako sú základné práva vrátane ochrany detí príslušníkov tretích krajín zamerané na podporu spolupráce medzi agentúrami v rámci členských štátov a medzi členskými štátmi , interoperabilitu a harmonizáciu systémov riadenia hraníc a vykonávanie odporúčaní, operačných noriem a najlepších postupov vyplývajúcich z operačnej spolupráce medzi členskými štátmi a agentúrami Únie.

ea)

iniciatívy týkajúce sa odbornej prípravy pohraničnej stráže v oblasti ochrany ľudských práv vrátane identifikácie obetí obchodovania s ľuďmi;

ba)

projekty v tretích krajinách zamerané na zlepšenie systémov dohľadu s cieľom zabezpečiť spoluprácu so sieťou EUROSUR;

c)

štúdie, podujatia, školenia, vybavenie a pilotné projekty na zabezpečenie technického a operačného odborného ad hoc poradenstva pre tretie krajiny;

c)

štúdie, odborná príprava, vybavenie a pilotné projekty na zabezpečenie technického a operačného odborného ad hoc poradenstva pre tretie krajiny;

d)

štúdie, podujatia, odborné vzdelávanie, vybavenie a pilotné projekty vykonávajúce osobitné odporúčania, operačné normy a najlepšie postupy vyplývajúce z operačnej spolupráce medzi členskými štátmi a agentúrami Únie v tretích krajinách.

d)

štúdie, odborné vzdelávanie, vybavenie a pilotné projekty v súvislosti s prierezovými otázkami, ako sú základné práva vrátane ochrany detí príslušníkov tretích krajín, vykonávajúce osobitné odporúčania, operačné normy a najlepšie postupy vyplývajúce z operačnej spolupráce medzi členskými štátmi a agentúrami Únie v tretích krajinách.

da)

iniciatívy v oblasti odbornej prípravy pohraničnej stráže, pokiaľ ide o ochranu ľudských práv;

a)

1 200 mil. EUR sa pridelí tak, ako je uvedené v prílohe I ;

a)

34 % takto:

b)

450 mil. EUR na základe výsledkov mechanizmu uvedeného v článku 7;

b)

13 % na základe výsledkov mechanizmu uvedeného v článku 7;

c)

v rámci preskúmania v polovici trvania a na obdobie od rozpočtového roku 2018 350 mil. EUR , čo je zvyšná časť dostupných rozpočtových prostriedkov v rámci tohto článku, alebo inú sumu stanovenú podľa odseku 2, pričom základom budú výsledky analýzy rizík a mechanizmus uvedený v článku 8.

c)

v rámci preskúmania v polovici trvania a na obdobie od rozpočtového roku 2018 10 % , čo je zvyšná časť dostupných rozpočtových prostriedkov v rámci tohto článku, alebo inú sumu stanovenú podľa odseku 2, pričom základom budú výsledky analýzy rizík a mechanizmus uvedený v článku 8.

i)

faktor 1 v prípade bežného ohrozenia ;

i)

faktor 1 v prípade bežného rizika ;

ii)

faktor 3 v prípade stredného ohrozenia ;

ii)

faktor 3 v prípade stredného rizika ;

iii)

faktor 5 v prípade vysokého ohrozenia ;

iii)

faktor 5 v prípade vysokého rizika ;

i)

faktor 1 v prípade bežného ohrozenia ;

i)

faktor 1 v prípade bežného rizika ;

ii)

faktor 3 v prípade stredného ohrozenia ;

ii)

faktor 3 v prípade stredného rizika ;

iii)

faktor 5 v prípade vysokého ohrozenia .

iii)

faktor 5 v prípade vysokého rizika .

b)

vonkajšie námorné hranice znamenajú vonkajšie hranice teritoriálnych morských vôd členských štátov vymedzené v súlade s článkami 4 až 16 Dohovoru Organizácie spojených národov o morskom práve. Avšak v  prípadoch, ak sa na predchádzanie nelegálnej migrácii/neoprávnenému vstupu vyžadujú rozsiahle pravidelné operácie, budú týmito hranicami vonkajšie hranice oblastí vysokého ohrozenia . K určeniu dôjde na základe zohľadnenia príslušných údajov o týchto operáciách v rokoch 2014 – 2016 poskytnutých príslušnými členskými štátmi.

b)

vonkajšie námorné hranice znamenajú vonkajšie hranice teritoriálnych morských vôd členských štátov vymedzené v súlade s článkami 4 až 16 Dohovoru Organizácie spojených národov o morskom práve. Ak sa však v  prípade vysokého rizika vyžadujú rozsiahle pravidelné operácie, môžu byť týmito hranicami vonkajšie hranice priľahlej zóny vymedzenej v súlade s článkom 33 Dohovoru o morskom práve Organizácie Spojených národov . K určeniu dôjde na základe zohľadnenia príslušných údajov o týchto operáciách v rokoch 2014 – 2016 poskytnutých príslušnými členskými štátmi.

b)

podporu a rozšírenie existujúcej kapacity na vnútroštátnej úrovni v oblasti riadenia vonkajších hraníc, a to okrem iného pri zohľadnení nového technologického vývoja a/alebo štandardov v súvislosti s riadením migračných tokov;

b)

podporu a rozšírenie existujúcej kapacity na vnútroštátnej úrovni v oblasti vízovej politiky a riadenia vonkajších hraníc s cieľom predchádzať stratám na životoch, ku ktorým dochádza pri nelegálnej migrácii na mori, a uľahčiť legálne cestovanie vrátane prípadov, keď cez hranice prechádzajú osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, a to okrem iného s prihliadnutím na vývoj a/alebo normy v oblasti riadenia migračných tokov;

c)

podporu ďalšieho rozvoja riadenia migračných tokov zo strany konzulárnych a iných útvarov členských štátov v tretích krajinách, a to s cieľom uľahčiť legitímne cestovanie do Únie a zabrániť nelegálnej migrácii do nej;

c)

podporu ďalšieho rozvoja riadenia migračných tokov zo strany konzulárnych a iných útvarov členských štátov v tretích krajinách, a to s cieľom uľahčiť cestovanie do Únie v súlade s právnymi predpismi Únie a príslušného členského štátu a zabrániť nelegálnej migrácii do nej;

da)

rozvojové projekty na základe odporúčania príslušných agentúr Únie, prostredníctvom ktorých sa zabezpečí jednotná a vysokokvalitná kontrola vonkajších hraníc a ktoré sa zameriavajú na štandardizáciu a interoperabilitu systémov riadenia hraníc medzi členskými štátmi;

db)

podporné opatrenia pod dohľadom a za koordinácie agentúry Frontex zamerané na harmonizáciu technologickej spôsobilosti riadenia vonkajších hraníc na úrovni Únie;

ea)

zabezpečenie plného súladu s medzinárodnými a európskymi záväzkami vrátane záväzkov v oblasti ľudských práv a jeho monitorovanie v úzkej spolupráci s tretími krajinami a občianskou spoločnosťou;

f)

zvýšenie schopnosti čeliť budúcim výzvam vrátane súčasných a budúcich hrozieb a tlakov na vonkajších hraniciach Únie, a to najmä pri zohľadnení analýzy rizík agentúry Frontex.

f)

rozvíjanie schopnosti čeliť budúcim výzvam vrátane súčasných a budúcich hrozieb a tlakov na vonkajších hraniciach Únie, a to najmä pri zohľadnení analýzy rizík agentúry Frontex.

a)

súlad s acquis Únie upravujúcim problematiku hraníc a víz;

a)

súlad s acquis Únie upravujúcim problematiku hraníc, azylu a víz;

aa)

súlad s cieľmi národného programu;

ab)

súlad so zoznamom priorít, ktoré vymedzila agentúra Frontex, s cieľom plniť spoločné bezpečnostné normy, zabezpečiť koordináciu medzi členskými štátmi a predchádzať zdvojovaniu úsilia, roztrieštenosti a nákladovej neefektívnosti v oblasti kontroly hraníc;

b)

zlepšenie znalosti a pochopenia situácie v členských štátoch, a to prostredníctvom analýzy, hodnotenia a podrobného monitorovania politík;

b)

zlepšenie znalosti a pochopenia situácie v členských štátoch a tretích krajinách , a to prostredníctvom analýzy, hodnotenia a podrobného monitorovania politík;

c)

podpora vývoja štatistických nástrojov, metód a spoločných ukazovateľov;

c)

podpora vývoja spoločných štatistických nástrojov a metód a spoločných ukazovateľov;

d)

podpora a monitorovanie vykonávania práva Únie a dosahovania cieľov politiky Únie v členských štátoch, ako aj posudzovanie ich účinnosti a vplyvu;

d)

podpora a monitorovanie vykonávania práva Únie a dosahovania cieľov politiky Únie v členských štátoch, ako aj posudzovanie ich účinnosti a vplyvu , a to aj s ohľadom na dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd ;

e)

podpora vytvárania kontaktov, vzájomného využívania skúseností, identifikácie a šírenia osvedčených postupov a inovačných prístupov na európskej úrovni;

e)

podpora vytvárania kontaktov, vzájomného využívania skúseností, identifikácie a šírenia najlepších postupov a inovačných prístupov medzi zúčastnenými stranami na európskej úrovni;

ea)

podporovať projekty, ktoré sa zameriavajú na štandardizáciu, harmonizáciu a interoperabilitu s cieľom vybudovať integrovaný systém riadenia európskych hraníc ;

g)

posilnenie schopnosti európskych sietí propagovať, podporovať a ďalej rozvíjať politiky a ciele Únie;

g)

posilnenie schopnosti európskych sietí hodnotiť, propagovať, podporovať a ďalej rozvíjať politiky a ciele Únie;

ia)

podporovať koordinačné aktivity a výmenu informácií medzi Europolom, agentúrou Frontex a Agentúrou na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov.

—

náklady na zamestnancov,

—

náklady na zamestnancov vrátane nákladov na odbornú prípravu ,

—

náklady na zamestnancov,

—

náklady na zamestnancov vrátane nákladov na odbornú prípravu ,

—

náklady na zamestnancov,

—

náklady na zamestnancov vrátane nákladov na odbornú prípravu ,

—

komunikačná infraštruktúra a záležitosti týkajúce sa bezpečnosti,

—

komunikačná infraštruktúra a záležitosti týkajúce sa bezpečnosti a ochrany osobných údajov ,