30.12.2015   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 440/92

—

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 109,

—

so zreteľom na návrh nariadenia Rady predložený Komisiou, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 659/1999 ustanovujúce podrobné pravidlá na uplatňovanie článku 93 Zmluvy o ES (COM(2012)0725),

—

so zreteľom na návrh nariadenia Rady predložený Komisiou, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 994/98 zo 7. mája 1998 o uplatňovaní článkov 92 a 93 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva na určité kategórie horizontálnej štátnej pomoci a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 z 23. októbra 2007 o službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave (COM(2012)0730),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Modernizácia štátnej pomoci EÚ (MŠP) (COM(2012)0209),

—

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov prijaté na jeho 98. plenárnej schôdzi, ktorá sa konala 29. novembra 2012,

—

so zreteľom na osobitnú správu Dvora audítorov č. 15/2011 s názvom Zabezpečujú postupy Komisie účinný výkon kontroly štátnej pomoci?,

—

so zreteľom na rámcovú dohodu z 20. októbra 2010 o vzťahoch medzi Európskym parlamentom a Európskou komisiou (1) (ďalej len „rámcová dohoda“), najmä na jej ods. 15,

—

so zreteľom na otázku Komisii o modernizácii štátnej pomoci (O-000213/2012 – B7-0102/2013),

—

so zreteľom na článok 115 ods. 5 a článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,

A.

keďže Komisia predložila návrhy dvoch nariadení vykonávajúcich program modernizácie štátnej pomoci, pričom ich právnym základom je článok 109 ZFEÚ; keďže tento právny základ umožňuje iba konzultáciu s Parlamentom, nie spolurozhodovanie;

B.

keďže cieľom návrhov je upriamiť zdroje na posúdenie významnejších prípadov pomoci namiesto riešenia menej závažných prípadov a zanedbateľných sťažností, ktoré nemajú dosah na obchod medzi členskými štátmi;

C.

keďže návrhy, a najmä zmena a doplnenie procedurálneho nariadenia (ES) č. 659/1999, sa týkajú podmienok kontroly Komisie, pokiaľ ide o rozhodnutia zvolených štátnych a miestnych orgánov, a keďže preto existuje významný dôvod pre to, aby tieto texty podliehali demokratickej kontrole Parlamentu;

D.

keďže Parlament by mal byť zapojený do vypracúvania takýchto návrhov v súlade s odsekom 15 rámcovej dohody medzi Parlamentom a Komisiou;

1.

víta oznámenie Komisie o modernizácii štátnej pomoci a nové návrhy nariadení od Komisie; vyzýva však Komisiu, aby zabezpečila, že stimulovanie hospodárskeho rastu, ako jeden z hlavných cieľov tejto reformy, nebude opäť viesť k zvýšeniu verejného dlhu;

2.

zdôrazňuje potrebu menšej, ale lepšie cielenej štátnej pomoci, ktorá je menej náročná na verejné výdavky a nenarušuje hospodársku súťaž, ale ktorá podporuje prechod na znalostnú ekonomiku;

3.

zdôrazňuje, že štátna pomoc musí byť navrhnutá tak, aby namiesto poskytovania podpory konkrétnym podnikom posilňovala samotný rozvoj služieb, poznatkov a infraštruktúry;

4.

zdôrazňuje skutočnosť, že primárnou úlohou kontroly štátnej pomoci je zabezpečiť rovnaké podmienky na vnútornom trhu; víta balík o modernizácii štátnej pomoci ako dôležitý krok v prebiehajúcom procese modernizácie politiky hospodárskej súťaže; žiada o urýchlenú realizáciu tohto reformného balíka;

5.

uznáva úlohu, ktorú štátna pomoc zohráva v riešení krízy prostredníctvom osobitného krízového režimu; uznáva tiež, že vhodné využívanie a kontrola štátnej pomoci bude zohrávať dôležitú úlohu v plnení cieľov stratégie rastu EÚ 2020;

6.

zdôrazňuje, že politika hospodárskej súťaže musí umožniť vhodnú štátnu podporu ekologickej transformácii hospodárstva, a to najmä so zreteľom na obnoviteľné zdroje energie a energetickú efektívnosť, a že nové usmernenia by mali byť založené na tomto predpoklade;

7.

súhlasí s názorom Komisie, že postupy štátnej pomoci sa musia urýchliť s cieľom umožniť sústrediť väčšie úsilie na zložité prípady, ktoré môžu mať vážny vplyv na hospodársku súťaž na vnútornom trhu; berie na vedomie návrh Komisie zvýšiť jej úroveň uváženia pri rozhodovaní o tom, ako riešiť sťažnosti; vyzýva Komisiu, aby v tejto súvislosti stanovila podrobné kritériá pre rozlišovanie medzi významnými a menej významnými prípadmi; upozorňuje, že vhodným spôsobom takéhoto rozlišovania by bolo zvýšenie prahov pre nariadenie de minimis a rozšírenie horizontálnych kategórií v splnomocňujúcom nariadení a všeobecnom nariadení o skupinových výnimkách;

8.

poznamenáva, že tieto ciele boli stanovené pri viacerých príležitostiach v minulosti a boli základom pre minulé revízie právnych predpisov o štátnej pomoci, ale vzhľadom na skutočnosť, že tieto nové návrhy sú teraz potrebné sa zdá, že neboli v plnej miere splnené;

9.

vyjadruje nádej, že pri tejto príležitosti budú návrhy spĺňať stanovené ciele a zároveň neodradia sťažovateľov od informovania Komisie o vážnych prípadoch narušenia hospodárskej súťaže;

10.

berie na vedomie celkový zámer Komisie vyňať viaceré opatrenia z uplatňovania notifikačnej požiadavky; berie na vedomie najmä skutočnosť, že návrh Komisie zahŕňa pokrytie pomoci udeľovanej v oblasti kultúry a pomoci na odstraňovanie následkov prírodných katastrof splnomocňujúcim nariadením; zdôrazňuje však, že členské štáty budú musieť zabezpečiť súlad opatrení de minimis a schém skupinových výnimiek s pravidlami štátnej pomoci ex-ante s cieľom zachovať dostatočnú úroveň kontroly, pričom Komisia bude v takýchto prípadoch aj naďalej vykonávať kontroly ex-post; zdôrazňuje, že to nesmie viesť k zvyšovaniu štátnej pomoci; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila dlhodobé znižovanie štátnej pomoci;

11.

zdôrazňuje skutočnosť, že Komisia musí zabezpečiť lepšiu výmenu s členskými štátmi, pokiaľ ide o kvalitu informácií a ich včasné predkladanie a vypracúvanie oznámení; zdôrazňuje, že účinné vnútroštátne systémy musia zabezpečiť, aby opatrenia štátnej pomoci vyňaté z notifikačnej povinnosti ex ante boli v súlade s právom EÚ;

12.

berie na vedomie, že doteraz predkladali relevantné informácie v prípadoch kontroly štátnej pomoci výlučne členské štáty; žiada Komisiu, aby posúdila, či budú potrebné ďalšie ľudské zdroje na rozšírenie nástrojov na zber informácií s cieľom umožniť jej prijímať priame informácie od účastníkov trhu;

13.

je hlboko znepokojený zisteniami Dvora audítorov, že Komisia sa nepokúša systematicky zisťovať neoznámené opatrenia pomoci alebo komplexne posudzovať ex post vplyv kontroly štátnej pomoci; požaduje ďalšie vysvetlenie týkajúce sa 40 % prípadov štátnej pomoci udelenej podľa nariadení o skupinových výnimkách, ktoré môžu byť problematické; upozorňuje, že to spôsobuje osobitné ťažkosti novým účastníkom a malým a stredným podnikom a že to narúša hospodársku súťaž;

14.

nalieha na Komisiu, aby sa v tejto súvislosti zaoberala modernizáciou štátnej pomoci, uvedenými problémami a aby zabezpečila, že možné oslabenie monitorovania oznámení ex ante sa vykompenzuje efektívnymi a prísnymi kontrolami ex post v mene Komisie s cieľom zabezpečiť zodpovedajúce dodržiavanie predpisov;

15.

vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že právny základ pre nové návrhy – článok 109 ZFEÚ – umožňuje len konzultovanie Parlamentu a nie spolurozhodovanie v súlade s inými oblasťami integrácie trhu po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy;

16.

domnieva sa, že tento demokratický deficit nemôže byť tolerovaný v súvislosti s návrhmi, ktoré sa týkajú spôsobu dohľadu Komisie nad rozhodnutiami a krokmi štátnych a miestnych zvolených orgánov, najmä pokiaľ ide o služby všeobecného hospodárskeho záujmu týkajúce sa základných práv;

17.

navrhuje, aby sa tento deficit prekonal prostredníctvom medziinštitucionálnych dohôd a napravil ktoroukoľvek budúcou zmenou Zmluvy;

18.

nalieha na Komisiu a Radu, aby medzitým čo najlepšie zohľadnili návrhy na zmenu, ktoré Parlament predkladá v rámci konzultačného postupu;

19.

poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii.