Európskej komisii umožňuje vyšetrovať subvencie udelené krajinami mimo Európskej únie (EÚ) spoločnostiam pôsobiacim v EÚ a riešiť ich negatívne účinky na jednotný trh EÚ.

Stanovujú sa ním pravidlá a postupy, ktoré Komisii umožňujú posúdiť každú zahraničnú subvenciu z krajiny mimo EÚ, ktorá priamo alebo nepriamo využíva hospodársku činnosť v EÚ, a nápravu akýchkoľvek deformácií spôsobených týmito cudzími subvenciami. Cieľom je zabezpečiť rovnaké podmienky a spravodlivú hospodársku súťaž medzi všetkými spoločnosťami pôsobiacimi v EÚ.

HLAVNÉ BODY

Zahraničná subvencia je finančný príspevok, ktorý poskytla priamo alebo nepriamo krajina mimo EÚ, ktorý poskytuje výhodu a obmedzuje sa na jednu alebo viacero spoločností alebo odvetvia.

V tejto súvislosti finančným príspevkom môže napríklad byť:

prevod finančných prostriedkov alebo záväzkov, fiškálne stimuly a dohody o dlhu;
vylúčenie splatných príjmov, ako napríklad oslobodenie od dane;
dodanie alebo nákup tovarov a služieb.

Takýto finančný príspevok je zahraničný, ak pochádza od ústrednej štátnej správy krajiny mimo EÚ, subjektov verejného sektora na všetkých úrovniach a verejných a súkromných subjektov, ktorých činnosť možno pripísať krajine mimo EÚ.

Zahraničné subvencie:

narúšajú vnútorný trh, ak zlepšujú konkurenčné postavenie spoločnosti a negatívne ovplyvňujú hospodársku súťaž na vnútornom trhu, čo možno určiť pomocou ukazovateľov, ako sú:
- výška a povaha subvencie,
- situácia spoločnosti vrátane jej veľkosti, úrovne a vývoja hospodárskej činnosti a príslušných trhov alebo odvetví,
- účel a podmienky spojené so subvenciou;
je nepravdepodobné, že by narušili vnútorný trh, ak celková subvencia pre spoločnosť počas 3 po sebe nasledujúcich rokov nepresiahne 4 milióny EUR;
nenarušujú vnútorný trh, ak:
- celková subvencia pre spoločnosť za 3 po sebe nasledujúce roky je nižšia ako finančný limit štátnej pomoci EÚ de minimis (200 000 EUR),
- pomoc sa používa na pomoc pri odstraňovaní škôd spôsobených prírodnými katastrofami alebo mimoriadnymi udalosťami;
s najväčšou pravdepodobnosťou narušia vnútorný trh, ak:
- idú do spoločnosti v ťažkostiach bez reštrukturalizačného plánu,
- majú formu neobmedzenej záruky za dlhy alebo záväzky,
- poskytujú financovanie vývozu, ktoré nie je v súlade s pravidlami Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj,
- priamo uľahčujú koncentráciu (t. j. fúziu alebo nadobudnutie),
- umožňujú spoločnosti predložiť neoprávnené výhodnú ponuku.

Komisia:

môže:
- posúdiť negatívne a pozitívne účinky subvencie pri rozhodovaní o tom, aké opatrenie prijať,
- uložiť spoločnosti nápravné opatrenia na nápravu skutočných alebo potenciálnych narušení,
- prijať záväzky spoločnosti na nápravu narušenia a urobiť ich záväznými,
- v prípade oznámených transakcií zakázať subvencovanú koncentráciu alebo zadanie zákazky subvencovanému uchádzačovi;
zabezpečuje, aby záväzky alebo nápravné opatrenia boli primerané a plne a účinne odstraňovali narušenie trhu. Tieto opatrenia môžu zahŕňať napríklad zníženie kapacity, odpredaj určitých aktív, zrušenie fúzie alebo vrátenie dotácie s primeraným úrokom;
v prípade potreby ukladá požiadavky na podávanie správ a transparentnosť alebo požiadavky na informácie o budúcich koncentráciách alebo postupoch verejného obstarávania.

Komisia môže pri preskúmavaní subvencií:

požadovať a skúmať informácie z akéhokoľvek zdroja;
vykonávať previerky v EÚ aj mimo nej (za predpokladu, že vláda danej krajiny nemá námietky);
začať hĺbkové vyšetrovanie, ak predbežné preskúmanie preukáže dostatočné náznaky zahraničnej subvencie narúšajúcej hospodársku súťaž – v takýchto situáciách bude tiež:
- informovať príslušnú spoločnosť, členské štáty EÚ a v prípade verejného obstarávania aj verejného obstarávateľa,
- uverejniť súhrnné oznámenie v Úradnom vestníku Európskej únie s výzvou na predloženie písomných návrhov;
ukončiť predbežné preskúmanie, ak dospeje k záveru, že neexistujú dostatočné náznaky narúšajúcej zahraničnej subvencie;
uplatniť predbežné opatrenia na zachovanie hospodárskej súťaže a zabránenie nenapraviteľným škodám až do prijatia konečného rozhodnutia;
uložiť pokuty alebo pravidelné penále jednej alebo viacerým spoločnostiam, ktoré úmyselne alebo z nedbanlivosti poskytnú nesprávne informácie alebo nespolupracujú – pokuty by nemali presiahnuť 1 % celkového ročného obratu a pravidelné penále by nemali presiahnuť 5 % priemerného denného celkového obratu;
uložiť pokutu až do výšky 10 % celkového obratu spoločnosti, ktorá nedodržiava prijaté záväzky.

Pravidlá týkajúce sa veľkých koncentrácií (fúzií a nadobudnutí) a účasti na veľkých projektoch verejného obstarávania:

požadujú, aby spoločnosti oznámili Komisii, ak:
- obrat nadobúdaného subjektu, jednej zo strán fúzie alebo spoločného podniku v EÚ je najmenej 500 miliónov EUR a zahraničný finančný príspevok je vyšší ako 50 miliónov EUR za predchádzajúce 3 roky (koncentrácie),
- hodnota zákazky bez dane z pridanej hodnoty je najmenej 250 miliónov EUR a zahraničný finančný príspevok za predchádzajúce 3 roky je najmenej 4 milióny EUR (verejné obstarávanie);
umožniť Komisii vykonať predbežné preskúmanie alebo hĺbkové prešetrovanie a rozhodnúť, či:
- povolí koncentráciu alebo zadanie zákazky vo verejnom obstarávaní so záväzkami alebo bez záväzkov príslušnej spoločnosti,
- zakáže subvencovanú koncentráciu alebo zadanie zákazky vo verejnom obstarávaní subvencovanému uchádzačovi,
- uloží pokuty a pravidelné sankcie spoločnostiam, ktoré nedodržiavajú pravidlá.

Komisia:

môže:
- prijímať informácie od členských štátov a akýchkoľvek fyzických alebo právnických osôb o podozreniach, že zahraničné subvencie narúšajú vnútorný trh,
- vykonávať prieskum trhu v súvislosti s hospodárskymi činnosťami v konkrétnych sektoroch alebo využívaním konkrétneho nástroja subvencovania,
- viesť dialóg s krajinami mimo EÚ v prípade opakovaných zahraničných subvencií, ktoré narúšajú vnútorný trh, alebo v prípade viacerých opatrení na presadzovanie práva proti subvenciám poskytnutým tou istou krajinou mimo EÚ;
poskytnúť spoločnostiam možnosť reagovať pred prijatím konečného rozhodnutia;
má právomoc prijímať vykonávacie a delegované akty.
do 12. januára 2026 uverejní a pravidelne bude aktualizovať usmernenia o tom, ako posudzuje a uplatňuje určité kľúčové pojmy nariadenia;
predloží výročnú správu o právnom predpise Európskemu parlamentu a Rade Európskej únie;
do 13. júla 2026 a potom každé tri roky preskúma, ako vykonáva a presadzuje toto nariadenie – predloží to Parlamentu a Rade spolu s prípadnými návrhmi na revíziu právnych predpisov.

V prechodných úpravách sa uvádza, že nariadenie:

sa vzťahuje na zahraničné subvencie poskytnuté v období 5 rokov pred 12. júlom 2023, ktoré po tomto dátume narúšajú vnútorný trh;
neuplatňuje na:
- koncentrácie dohodnuté, vyhlásené verejné ponuky alebo nadobudnuté kontrolné podiely pred 12. júlom 2023,
- verejné zákazky zadané alebo postupy začaté pred 12. júlom 2023.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Nariadenie nadobudlo účinnosť 12. januára 2023 a uplatňuje sa od 12. júla 2023. Povinnosť oznamovať veľké koncentrácie a postupy verejného obstarávania platí od 12. októbra 2023.

KONTEXT

Štátna pomoc poskytovaná členskými štátmi podlieha prísnej kontrole podľa právnych predpisov EÚ. Predtým sa to však nevzťahovalo na subvencie poskytované krajinami mimo EÚ. Nariadenie túto medzeru odstraňuje.

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2560 zo 14. decembra 2022 o zahraničných subvenciách narúšajúcich vnútorný trh (Ú. v. EÚ L 330, 23.12.2022, s. 1 – 45)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/452 z 19. marca 2019, ktorým sa ustanovuje rámec na preverovanie priamych zahraničných investícií do Únie (Ú. v. EÚ L 79I, 21.3.2019, s. 1 – 14)

Následné zmeny nariadenia (EÚ) 2019/452 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti Únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 3 – Aproximácia práva – Článok 114 (pôvodný článok 95 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016 s. 94 – 95)

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Piata časť – Vonkajšia činnosť Únie – Hlava II – Spoločná obchodná politika – Článok 207 (pôvodný článok 133 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 140 – 141)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/23/EÚ z 26. februára 2014 o udeľovaní koncesií (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, s. 1 – 64)

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, s. 65 – 242)

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, s. 243 – 374)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013, s. 1 – 8)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Rady (ES) č. 139/2004 z 20. januára 2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (Nariadenie ES o fúziách) (Ú. v. EÚ L 24, 29.1.2004, s. 1 – 22)

Posledná aktualizácia 21.03.2023

Top