DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Touto delegovanou smernicou Komisie sa na účely prispôsobenia technickému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (prepracované znenie) 1 (ďalej len „smernica RoHS 2“), pokiaľ ide o výnimku pre špecifické použitia olova.
Podľa článku 4 smernice RoHS 2 sa obmedzuje používanie určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach. Smernica nadobudla účinnosť 21. júla 2011.
Látky, ktorých používanie sa obmedzuje, sú uvedené v prílohe II k smernici RoHS 2. Kým obmedzenie používania olova, ortuti, kadmia, šesťmocného chrómu, polybrómovaných bifenylov a polybrómovaných difenyléterov už platí k dnešnému dňu, obmedzenie používania bis(2-etylhexyl)-ftalátu (DEHP), benzyl-butyl-ftalátu (BBP), dibutyl-ftalátu (DBP) a diizobutyl-ftalátu (DIBP) začne platiť od 22. júla 2019 alebo neskôr. V prílohách III a IV k smernici RoHS 2 sa nachádza zoznam materiálov a komponentov elektrických a elektronických zariadení (ďalej len „EEZ“) na špecifické použitia, ktoré sú vyňaté z obmedzovania látok podľa článku 4 ods. 1 smernice RoHS 2.
Článok 5 obsahuje ustanovenia o prispôsobení príloh III a IV vedeckému a technickému pokroku (zaradenie, predĺženie platnosti, zmena a odňatie výnimiek). Podľa článku 5 ods. 1 písm. a) sa výnimky zaradia do príloh III a IV len vtedy, ak sa tým neoslabí ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006 2 a pokiaľ je splnená ktorákoľvek z týchto podmienok: ich odstránenie alebo nahradenie zmenami dizajnu alebo materiálmi a komponentmi, ktoré si nevyžadujú žiadne materiály ani látky uvedené v prílohe II, je z vedeckého alebo technického hľadiska neuskutočniteľné, nie je zabezpečená spoľahlivosť náhrad alebo celkové negatívne vplyvy na životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov spôsobené nahradením pravdepodobne prevážia nad celkovými výhodami z nahradenia pre životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov.
V článku 5 ods. 1 sa okrem toho stanovuje, že Európska komisia (ďalej len „Komisia“) zaradí do zoznamov v prílohách III a IV materiály a komponenty EEZ na špecifické použitia prostredníctvom jednotlivých delegovaných aktov v súlade s článkom 20. V článku 5 ods. 3 a prílohe V je stanovený postup predkladania žiadostí o udelenie, predĺženie alebo odňatie výnimky.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
Od uverejnenia smernice RoHS 2 Komisia v súlade s ustanoveniami článku 5 ods. 3 a prílohy V dostala viacero 3 žiadostí od hospodárskych subjektov o udelenie nových výnimiek i predĺženie platnosti tých existujúcich.
Podľa súčasnej výnimky 6 b) v prílohe III je povolené používať olovo ako legujúci prvok hliníka s obsahom do 0,4 hmotnostných percent olova. V decembri 2014 a januári 2015 boli Komisii doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti tejto výnimky. Hoci výnimka 6 b) mala v prípade kategórií 1 až 7 a 10 4 vypršať 21. júla 2016, v súlade s požiadavkami smernice RoHS (článok 5 ods. 5 druhý pododsek) sa uplatňuje naďalej, až kým Komisia neprijme rozhodnutie o žiadosti o predĺženie platnosti.
V záujme vyhodnotenia žiadosti o výnimku Komisia začala štúdiu na účely vykonania potrebného technického a vedeckého posúdenia, ktorej súčasťou bola aj otvorená internetová konzultácia so zainteresovanými stranami 5 v trvaní ôsmich týždňov. V rámci konzultácie so zainteresovanými stranami sa získalo päť reakcií.
Záverečná správa obsahujúca posúdenie žiadosti bola uverejnená 6 a zainteresované strany o nej boli upovedomené.
Komisia následne počas stretnutia expertov 15. decembra 2016 uskutočnila so skupinou expertov z členských štátov pre delegované akty podľa smernice RoHS 2 konzultácie, ktorých súčasťou boli aj prezentácie žiadateľov a najviac dotknutých zainteresovaných strán. Experti súhlasili s návrhom, ktorý predložila Komisia, pričom veľká väčšina členov bola neprítomná alebo sa zdržala hlasovania. V súlade s usmerneniami pre lepšiu právnu reguláciu bol návrh delegovanej smernice uverejnený na portáli pre lepšiu právnu reguláciu počas obdobia štyroch týždňov, aby sa získala spätná väzba verejnosti. Boli doručené štyri pripomienky, všetky v prospech návrhu aktu, pričom v jednej z nich sa navrhovalo dlhšie obdobie platnosti. Boli vykonané všetky potrebné opatrenia týkajúce sa výnimiek z obmedzenia používania látok podľa článku 5 ods. 3 až 7. Vzhľadom na veľký objem súbežne podaných žiadostí o výnimku a súvisiacich administratívnych požiadaviek sa postup rozhodovania Komisie riadil alternatívnymi lehotami podľa článku 5 ods. 5. Všetky činnosti boli oznámené Rade aj Európskemu parlamentu.
V záverečnej správe sa poukázalo najmä na tieto technické informácie a posúdenie:
Pri používaní olovnatých zliatin hliníka možno rozlišovať medzi zliatinami hliníka, do ktorých olovo nebolo pridané zámerne, ale jeho prítomnosť je výsledkom používania druhotných surovín z hliníkového šrotu (liate zliatiny), a zliatinami hliníka (tvárne zliatiny), do ktorých sa olovo pridáva zámerne na účely strojného opracovania.
Odstránenie neúmyselne pridaného olova z recyklačného toku hliníka zatiaľ nie je technicky uskutočniteľné. Recyklácia hliníka si navyše vyžaduje približne o 95 % menej energie, než je potrebné na výrobu primárneho hliníka. Používanie recyklovaného hliníka má teda na životné prostredie v dôsledku nižšej spotreby energie výrazne nižší vplyv.
Pokiaľ ide o olovo pridané do zliatin hliníka na účely strojného opracovania, nedávno boli na trhu sprístupnené bezolovnaté náhrady, o ktorých niektorí výrobcovia zliatin tvrdia, že sú spoľahlivé. Je však potrebné ďalšie posúdenie toho, do akej miery sa tieto nové trendy dajú využiť v praxi a v akej miere možno následne pristúpiť k nahrádzaniu v širokom rozsahu.
Z výsledkov hodnotenia pre kategórie 1 až 7 a 10 vyplýva, že v prípade žiadosti o výnimku týkajúcej sa záznamu 6 b) v prílohe III je splnené aspoň jedno z relevantných kritérií uvedených v článku 5 ods. 1 písm. a). S cieľom zohľadniť rozdiel medzi zliatinami hliníka, do ktorých sa olovo nepridáva zámerne, a zliatinami hliníka, do ktorých sa olovo pridáva na dosiahnutie určitých vlastností podľa odporúčania konzultanta, sa súčasné znenie výnimky 6 b) zodpovedajúcim spôsobom rozčlení na dva podzáznamy. V prípade neúmyselnej prítomnosti olova vyplývajúcej z recyklácie olovnatého hliníkového šrotu je udelenie výnimky do 21. júla 2021 odôvodnené neuskutočniteľnosťou odstránenia olova a nižším vplyvom používania recyklovaného hliníka na životné prostredie. Pokiaľ ide o olovo pridané do zliatin hliníka na účely strojného opracovania, navrhuje sa udeliť výnimku na obdobie troch rokov po uverejnení delegovanej smernice v Úradnom vestníku, aby sa priemyslu umožnilo vykonať nevyhnutné posúdenia vlastností bezolovnatých alternatív dostupných na trhu a prispôsobiť sa možným zmenám. Spoľahlivé náhrady zatiaľ nie sú k dispozícii, a preto sa na uvedené obdobie platnosti výnimky nepredpokladajú žiadne negatívne sociálno-ekonomické vplyvy nahrádzania. Takisto by nemalo mať negatívny vplyv na inovácie.
Pre kategórie iné ako kategórie 1 až 7 a 10 sa platnosť existujúcej výnimky stanovená v článku 5 ods. 2 nemení. Touto osobitnou výnimkou sa v súlade s článkom 5 smernice 2011/65/EÚ neoslabuje ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006 (REACH).
