Nariadením sa zriaďuje hodnotiaci a monitorovací mechanizmus na zabezpečenie účinného uplatňovania schengenského acquis krajinami schengenského priestoru, pri zachovaní riadne fungujúceho schengenského priestoru. Cieľom nariadenia je:

pomôcť zachovať vzájomnú dôveru medzi členskými štátmi Európskej únie (EÚ) a krajinami pridruženými k schengenskému priestoru,
uľahčiť voľný pohyb v EÚ,
zaistiť bezpečnosť a ochranu základných práv.

Všetky členské štáty sa na priestore bez kontrol vnútorných hraníc zúčastňujú na určitej úrovni. V súčasnosti 23 členských štátov uplatňuje schengenské acquis v plnom rozsahu, rovnako ako štyri krajiny Európskeho združenia voľného obchodu, Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko ako krajiny pridružené k schengenskému priestoru. Súčasťou schengenského priestoru budú čoskoro Bulharsko, Cyprus a Rumunsko v súlade s príslušnými aktmi o pristúpení. Od 1. januára 2023 sa schengenské acquis v plnom rozsahu uplatňuje na Chorvátsko [rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/2451]. Írsko nie je súčasťou schengenského priestoru, hoci sa zúčastňuje na častiach acquis, ktoré sa týkajú policajnej a justičnej spolupráce vrátane Schengenského informačného systému.

HLAVNÉ BODY

Spolupráca

Členské štáty, Rada Európskej únie a Európska komisia musia v plnej miere spolupracovať s cieľom zabezpečiť účinné vykonávanie nariadenia a zabezpečiť úplné informovanie Európskeho parlamentu o významnom vývoji. Medzi kľúčové prvky schengenského hodnotenia patrí partnerská povaha a aktívna účasť členských štátov.

Hodnotenie a monitorovanie

Hodnotenia, ktoré sa môžu vykonávať krátko po oznámení, môžu byť:

prvotné,
pravidelné,
neohlásené:
- na hodnotenie uplatňovania schengenského acquis na vnútorných hraniciach,
- po systémových problémoch s potenciálne významným negatívnym vplyvom na priestor vrátane ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti,
- ak je možné, že členský štát závažným spôsobom zanedbáva svoje povinnosti alebo že dochádza k závažnému porušovaniu základných práv, alebo
tematické, pri ktorom sa posudzuje uplatňovanie legislatívnych zmien alebo nových politík.

Monitorovanie zahŕňa:

preskúmanie akčných plánov a správ o nadväzujúcich opatreniach predkladaných členskými štátmi,
opätovné návštevy a
overovacie návštevy.

Hodnotenie a monitorovanie sa vykonávajú najmä prostredníctvom návštev a dotazníkov a výnimočne prostredníctvom iných metód vykonávaných na diaľku.

Spolupráca s orgánmi a agentúrami EÚ

Komisia spolupracuje s orgánmi a agentúrami EÚ, najmä s Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex), Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), Agentúrou Európskej únie na prevádzkové riadenie informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) a Agentúrou Európskej únie pre základné práva (FRA).

Komisia môže požiadať orgány EÚ, aby poskytli štatistické údaje alebo analýzy rizík, aby bola lepšie informovaná o možných budúcich hrozbách a zabezpečila vnútornú bezpečnosť EÚ v zmysle nariadenia (EÚ) 2019/1896.

Spolupráca s agentúrou Frontex a Europolom

Agentúra Frontex predkladá ročnú analýzu rizík, ktorá sa vzťahuje na príslušné aspekty integrovaného riadenia hraníc s cieľom pomôcť pri ročnom programe hodnotenia vrátane neohlásených hodnotení na nasledujúci rok spolu s odporúčaniami týkajúcimi sa:

konkrétnych úsekov vonkajších hraníc,
konkrétnych hraničných priechodov a
konkrétnych miest na účely hodnotenie súladu so smernicou 2008/115/ES o návrate neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín (pozri súhrn).

Europol poskytuje odborné znalosti, analýzy, správy a ďalšie informácie.

Programy hodnotenia

Komisia po konzultácii s orgánmi EÚ a na základe analýz rizík a ďalších informácií stanovuje:

7-ročný viacročný program hodnotenia, počas ktorého sa každý členský štát podrobí jednému pravidelnému hodnoteniu a v prípade potreby tematickým a neohláseným hodnoteniam,
ročný program hodnotenia.

Hodnotiace tímy

Hodnotenia vykonávajú malé tímy zložené z expertov z členských štátov, zo zástupcov Komisie a z pozorovateľov z orgánov a agentúr EÚ.

Všetci členovia tímu a pozorovatelia musia byť primerane kvalifikovaní s teoretickými znalosťami a so skúsenosťami v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje hodnotenie a monitorovanie, ako aj s dôkladnými znalosťami zásad, postupov a techník hodnotenia.

Správy a nadväzujúce opatrenia

V hodnotiacej správe sa analyzujú kvalitatívne, kvantitatívne, operačné, administratívne a organizačné aspekty. Zisteniam sa priraďuje jedno z týchto hodnotení:

najlepší postup,
vyžaduje si zlepšenie alebo
nie je v súlade.

Komisia spravidla postúpi správu a svoje odporúčania do štyroch týždňov členskému štátu, ktorý má potom dva týždne na pripomienky. Potom ju prijme prostredníctvom vykonávacieho aktu do štyroch mesiacov.

Hodnotený členský štát musí:

do dvoch mesiacov od prijatia správy predložiť akčný plán na vykonanie všetkých odporúčaní,
predkladať Rade a Komisii každých šesť mesiacov správu o pokroku.

Závažné nedostatky

Členské štáty sú informované, ak bol zistený závažný nedostatok, a hodnotený členský štát musí prijať okamžité nápravné opatrenia. Rada prijíma odporúčania a hodnotené členské štáty musia do jedného mesiaca predložiť akčný plán.

Na overenie pokroku Komisia zorganizuje opätovnú návštevu do 180 dní od hodnotenia a overovaciu návštevu, kým možno akčný plán uzavrieť.

Predkladanie správ Parlamentu a Rade

Komisia predkladá Parlamentu a Rade každoročnú komplexnú správu o hodnoteniach vykonávaných v predchádzajúcom roku vrátane záverov vyplývajúcich z hodnotení, nápravných opatrení prijatých členskými štátmi a najlepších postupov.

Prechodné ustanovenia

Novým nariadením sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1053/2013 (predchádzajúce nariadenie).

Prvé programy hodnotenia podľa nového nariadenia sa musia zriadiť do 1. decembra 2022 a začať 1. februára 2023.
V prvom viacročnom programe hodnotenia sa musia zohľadniť hodnotenia, ktoré sa už vykonali v rámci druhého viacročného programu podľa starého nariadenia, a vypracuje sa ako pokračovanie tohto programu.
Správy a odporúčania v prípade hodnotení vykonaných pred 1. februárom 2023 musia byť prijaté v súlade so starým nariadením, pričom nadväzujúce opatrenia a monitorovanie sa vykonávajú podľa nového nariadenia.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 1. októbra 2022.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

Hodnotenie a monitorovanie Schengenu (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Rady (EÚ) 2022/922 z 9. júna 2022 o vytvorení a prevádzke hodnotiaceho a monitorovacieho mechanizmu na overovanie uplatňovania schengenského acquis a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1053/2013 (Ú. v. EÚ L 160, 15.6.2022, s. 1 – 27).

SÚVISIACE DOKUMENTY

Rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/2451 z 8. decembra 2022 o úplnom uplatňovaní ustanovení schengenského acquis v Chorvátskej republike (Ú. v. EÚ L 320, 14.12.2022, s. 41 – 46).

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Správa o stave Schengenu za rok 2022 [COM(2022) 301 final/2, 24.5.2022].

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624 (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019, s. 1 – 131).

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 39 – 98).

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1726 zo 14. novembra 2018 o Agentúre Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) a o zmene nariadenia (ES) č. 1987/2006 a rozhodnutia Rady 2007/533/SVV a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1077/2011 (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 99 – 137).

Následné zmeny nariadenia (EÚ) 2018/1726 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2016, s. 53 – 114)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc) (Ú. v. EÚ L 77, 23.3.2016, s. 1 – 52).

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/115/ES zo 16. decembra 2008 o spoločných normách a postupoch členských štátov na účely návratu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na ich území (Ú. v. EÚ L 348, 24.12.2008, s. 98 – 107).

Nariadenie Rady (ES) č. 168/2007 z 15. februára 2007, ktorým sa zriaďuje Agentúra Európskej únie pre základné práva (Ú. v. EÚ L 53, 22.2.2007, s. 1 – 14).

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 23.11.2022

Top