Štátna pomoc na rýchle zavádzanie širokopásmového pripojenia

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Oznámenie Komisie – usmernenia EÚ pre uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci v súvislosti s rýchlym zavádzaním širokopásmových sietí

AKÝ JE CIEĽ TOHTO OZNÁMENIA?

• Usmernenia zhŕňajú zásady politiky Komisie pri uplatňovaní pravidiel Zmluvy o fungovaní Európskej únie týkajúcich sa štátnej pomoci na opatrenia, ktoré majú podporiť zavádzanie širokopásmových sietí.
• Cieľom kontroly štátnej pomoci v sektore širokopásmového pripojenia je zabezpečiť, aby štátne intervencie viedli k vyššej úrovni širokopásmového pokrytia a rozšírenia* širokopásmového pripojenia alebo k rýchlejšiemu pokrytiu a rozšíreniu v porovnaní so situáciou bez verejného financovania, a zároveň podporovať vyššiu kvalitu, dostupnejšie služby a investície podporujúce hospodársku súťaž.
• Usmernenia vychádzajú zo zásady, že štátne intervencie do širokopásmových sietí sa majú uskutočňovať len vtedy, keď sú súkromné investície nedostatočné – teda v oblastiach zlyhania trhu (t. j. oblastiach, v ktorých sa nemožno spoliehať na to, že trh/súkromný sektor poskytne dostatočné investície). Cieľom je predísť tomu, aby verejné financovanie oslabilo súkromné investície v oblastiach, v ktorých by sa prevádzkovatelia trhu za normálnych okolností rozhodli investovať alebo v ktorých už investovali, a ochrániť hospodársku súťaž ako hlavnú hybnú silu lepších cien a kvalitnejších služieb pre spotrebiteľov a podniky.
• Usmernenia sú v súlade so zásadami Modernizácie štátnej pomoci (MŠP), iniciatívy Európskej komisie, ktorej cieľom je podporiť vhodne navrhnutú štátnu pomoc zameranú na oblasti zlyhania trhu v záujme dosiahnutia priorít, ktoré môžu posilniť rast, a zároveň zjednodušením pravidiel urýchliť rozhodovacie postupy.

HLAVNÉ BODY

Konzultácia

Usmernenia z roku 2013 boli vypracované po dvojstupňovej verejnej konzultácii a intenzívnom dialógu so všetkými zainteresovanými stranami (krajiny EÚ, vnútroštátni regulátori v oblasti telekomunikácií, orgány poskytujúce pomoc, telekomunikační prevádzkovatelia, obchodné združenia, združenia spotrebiteľov a občania) s cieľom zasadiť štátne intervencie do rámca rýchlo sa rozvíjajúcich trhov s technológiami a uľahčiť štátne investície podporujúce hospodársku súťaž.

Kontext

• Lepšie a rýchlejšie širokopásmové pripojenie má strategický význam pre európsky rast a inovácie vo všetkých sektoroch hospodárstva, ako aj pre sociálnu a teritoriálnu súdržnosť. Digitálna agenda pre Európu, ktorá je jednou z hlavných iniciatív stratégie Európa 2020, stanovuje ako ciele rozvoja širokopásmovej infraštruktúry zaistiť základné širokopásmové pripojenie pre všetkých Európanov do roku 2013 a zabezpečiť, aby do roku 2020 mali všetci Európania prístup k internetu s rýchlosťou sťahovania dát nad 30 Mbps, pričom aspoň 50 % Európskych domácností by malo internetové pripojenie s rýchlosťou sťahovania dát nad 100 Mbps.
• V roku 2016 bola Digitálna agenda pre Európu doplnená o Gigabitové oznámenie, v ktorom sú ako strategické ciele na rok 2025 definované 100 % pokrytie všetkých domácností pripojením s rýchlosťou sťahovania dát najmenej 100 Mbps s možnosťou modernizácie na 1 Gbps, symetrické pripojenie s rýchlosťou 1 Gbps pre všetky významné subjekty sociálno-ekonomickej interakcie a neprerušené pokrytie 5G všetkých mestských oblastí a všetkých hlavných pozemných dopravných trás.

Štátna pomoc

• Sektor širokopásmového pripojenia je veľmi dynamický a vytvára významné súkromné investície. Aby sa zabránilo tomu, že štátna intervencia naruší hospodársku súťaž na trhu so službami širokopásmového pripojenia, je štátna pomoc vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov alebo verejných subjektov v zásade zakázaná. Avšak v oblastiach, kde trh neposkytuje dostatočné investície do infraštruktúry, môže byť štátna pomoc pri splnení určitých podmienok povolená.
• Aby sa zabránilo vytlačeniu súkromných investícií, musí štátna pomoc zabezpečiť, že štátna investícia koriguje zlyhanie trhu. Štátne investície sa preto majú realizovať len v prípadoch, keď trh neposkytuje želané pripojenie, a pokiaľ sieť financovaná z verejných zdrojov ponúka pripojenie významne presahujúce komerčnú ponuku. Súčasťou usmernení je podrobná diskusia o pravidlách, ktoré sa majú dodržiavať.

Zásady a priority

Usmernenia sa zameriavajú na tieto zásady a priority.

• Mapovanie a verejné konzultácie: Aby sa zabezpečilo, že intervencie štátnej pomoci budú primerane riešiť zistené zlyhania trhu, sú mapovanie a verejné konzultácie povinné. Existujúca širokopásmová infraštruktúra v zemepisných oblastiach, ktoré sú cieľom štátnych intervencií, musí byť zreteľne vymedzená, aby boli vybraté oblasti s nedostatkom primeranej širokopásmovej infraštruktúry. Zhrnutie plánovanej štátnej intervencie a cieľové oblasti určené na základe mapovania sa musia predložiť na verejnú konzultáciu, aby sa overili plánované súkromné investície do cieľových oblastí.
• Výberové súťažné konanie: Aby sa zabezpečila transparentnosť a rovnaké a nediskriminačné zaobchádzanie a tiež minimalizovala prípadná štátna pomoc, musí sa pomoc poskytnúť ekonomicky najvýhodnejšej ponuke na základe výberového konania v súlade so zásadami smerníc EÚ o verejnom obstarávaní.
• Technologická neutralita: Usmernenia zohľadňujú technický pokrok a uznávajú, že existujú rôzne technologické riešenia na poskytovanie širokopásmových služieb. Vo výberovom konaní sa preto nesmie uprednostniť ani sa z neho nesmie vylúčiť žiadna konkrétna technológia ani sieťová platforma, ktorá dokáže podporovať dodávku požadovaných služieb.
• Siete schopné podporovať rýchlosti sťahovania dát najmenej 100 Mbps: So zámerom prispieť k dosiahnutiu cieľov EÚ umožňujú usmernenia verejné financovanie aj v oblastiach, v ktorých existujú alebo sú plánované súkromné investície, pokiaľ sa týmito súkromnými investíciami nedosahujú ciele EÚ. Na takúto štátnu intervenciu sa vzťahujú prísne podmienky, aby bol zabezpečený výsledok podporujúci hospodársku súťaž.
• Zásadná zmena: V záujme ochrany verejných investorov musí štátna investícia priniesť takzvanú zásadnú zmenu: musí predstavovať významné nové investície do širokopásmovej siete a infraštruktúra financovaná z verejných zdrojov musí poskytovať podstatné zlepšenie oproti iným existujúcim a plánovaným sieťam z hľadiska dostupnosti služieb širokopásmového pripojenia, ich kapacity, rýchlostí a hospodárskej súťaže, a to v prospech spotrebiteľov.
• Otvorený prístup: Ďalším prevádzkovateľom* musí byť dovolený účinný prístup k dotovanej sieti. Otvorený veľkoobchodný prístup umožňuje ďalším prevádzkovateľom konkurovať vybratému uchádzačovi (ak je tento uchádzač prítomný na trhu aj na maloobchodnej úrovni), čím sa posilní možnosť voľby a hospodárska súťaž a zároveň sa predíde vzniku monopolov. Ak je sieť zavedená s využitím peňazí daňovníkov, je spravodlivé, aby mohli spotrebitelia využívať výhody skutočne otvorenej siete, v ktorej je zaručená hospodárska súťaž.
• Transparentnosť: Medzi požiadavky na transparentnosť patria povinnosti týkajúce sa uverejňovania dokumentov, centralizovaná databáza existujúcej infraštruktúry a podávanie správ Komisii založené na dosiahnutých výsledkoch („ex post“). Účelom požiadaviek na transparentnosť je podporovať zodpovednosť subjektov verejného sektora, ktoré poskytujú štátnu podporu, a znížiť asymetriu na trhu.

Komisia môže usmernenia znovu preskúmať na základe vývoja v oblasti trhu, technológií a regulácie.

ODKEDY SA USMERNENIA UPLATŇUJÚ?

Uplatňujú sa od 27. januára 2013.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Digitálny jednotný trh – Širokopásmové pripojenie v Európe (Európska komisia)
• Digitálny jednotný trh – Štátna pomoc (Európska komisia)
• Príručka pre rozhodujúce orgány – Vysvetlenie pravidiel pre štátnu pomoc na širokopásmové pripojenie (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Oznámenie Komisie – Usmernenia EÚ pre uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci v súvislosti s rýchlym zavádzaním širokopásmových sietí (Ú. v. EÚ C 25, 26.1.2013, s. 1 – 26)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti Únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 2 – Pomoc poskytovaná štátmi – Článok 107 (pôvodný článok 87 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 91 – 92)

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov „Digitálna agenda pre Európu“ [KOM(2010) 245 v konečnom znení/2 z 26. augusta 2010]

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Pripojenie pre konkurencieschopný jednotný digitálny trh – smerom k európskej gigabitovej spoločnosti [COM(2016) 587 final zo 14. septembra 2016]

Oznámenie Komisie, ktorým sa menia oznámenia Komisie o usmerneniach EÚ pre uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci v súvislosti s rýchlym zavádzaním širokopásmových sietí, o usmerneniach o regionálnej štátnej pomoci na roky 2014 – 2020, o štátnej pomoci na filmy a iné audiovizuálne diela, o usmerneniach o štátnej pomoci na podporu rizikových finančných investícií a o usmerneniach o štátnej pomoci pre letiská a letecké spoločnosti (Ú. v. EÚ C 198, 27.6.2014, s. 30 – 34)

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014, s. 1 – 78)

Následné zmeny nariadenia (EÚ) č. 651/2014 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Zoznam rozhodnutí Komisie o štátnej pomoci na širokopásmové pripojenie

Posledná aktualizácia 20.09.2019