This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52026PC0104
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Committee of the Parties of the Council of Europe Convention on Preventing and Combating Violence Against Women and Domestic Violence, on the participation of non-governmental organisations as observers in meetings of the Committee, with regard to matters related to institutions and public administration of the Union
Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Výbore zmluvných strán Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu v súvislosti s účasťou mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na schôdzach výboru, pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie
Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Výbore zmluvných strán Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu v súvislosti s účasťou mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na schôdzach výboru, pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie
COM/2026/104 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli23. 2. 2026
COM(2026) 104 final
2026/0064(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Výbore zmluvných strán Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu v súvislosti s účasťou mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na schôdzach výboru, pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má v mene Únie zaujať vo Výbore zmluvných strán 1 Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu (ďalej len „Istanbulský dohovor“ alebo „dohovor“) v súvislosti s plánovaným prijatím návrhu rozhodnutia o účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na schôdzach Výboru zmluvných strán Istanbulského dohovoru [IC-CP(2026)1 prov]. Rokovací poriadok Výboru zmluvných strán umožňuje výboru splnomocniť zástupcov občianskej spoločnosti, najmä mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti boja proti násiliu na ženách a domácemu násiliu, aby na jeho zasadnutia na ad hoc základe vysielali zástupcov ako pozorovateľov [článok 2 ods. 3 písm. c)]. V návrhu rozhodnutia sa stanovuje postup uplatňovania týchto pravidiel v praxi tým, že sa vymedzuje postup na umožnenie účasti mimovládnych organizácií na jeho zasadnutiach a špecifikujú sa kritériá na posudzovanie žiadostí o umožnenie účasti.
2.Kontext návrhu
2.1.Istanbulský dohovor
Istanbulským dohovorom sa stanovuje komplexný a harmonizovaný súbor pravidiel na predchádzanie násiliu na ženách a domácemu násiliu a boj proti nemu v Európe aj mimo nej. Dohovor nadobudol platnosť 1. augusta 2014. EÚ dohovor podpísala v júni 2017 a 28. júna 2023 ukončila postup pristúpenia uložením dvoch schvaľovacích listín, čím dohovor pre EÚ nadobudol platnosť 1. októbra 2023. EÚ pristúpila k dohovoru, pokiaľ ide o záležitosti, ktoré patria do jej výlučnej právomoci, konkrétne pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie 2 a záležitosti týkajúce sa justičnej spolupráce v trestných veciach, azylu a zákazu vyhostenia alebo vrátenia 3 . Dohovor podpísali všetky členské štáty EÚ a 22 z nich ho ratifikovalo 4 .
2.2.Výbor zmluvných strán
Výbor zmluvných strán 5 pozostáva zo zástupcov zmluvných strán dohovoru. Zmluvné strany sa musia snažiť vymenovať svojich zástupcov z radov expertov s čo najvyššou senioritou v oblasti predchádzania násiliu na ženách a domácemu násiliu a boja proti nemu 6 . Úlohy zverené Výboru zmluvných strán sú uvedené v článku 1 jeho rokovacieho poriadku. EÚ sa 1. októbra 2023 stala zmluvnou stranou Istanbulského dohovoru a ako taká sa stala členom Výboru zmluvných strán (článok 67 ods. 1 dohovoru).
V súlade s článkom 67 ods. 3 dohovoru prijal Výbor zmluvných strán na svojom prvom zasadnutí 4. mája 2015 svoj rokovací poriadok 7 . V článku 2 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku sa stanovuje, že „výbor môže splnomocniť zástupcov občianskej spoločnosti, najmä mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti boja proti násiliu na ženách a domácemu násiliu, aby na jeho zasadnutia vysielali na ad hoc základe zástupcov ako pozorovateľov“.
2.3.Pripravované rozhodnutie o účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na zasadnutiach Výboru zmluvných strán
V nadväznosti na žiadosť mimovládnej organizácie o účasť na zasadnutí Výboru zmluvných strán ako pozorovateľ sa na 18. schôdzi Výboru zmluvných strán 5. a 6. júna 2025 uskutočnilo predbežné rokovanie o prístupe výboru k takýmto žiadostiam na základe dokumentu IC-CP(2025)12. Na základe týchto rokovaní sekretariát Výboru zmluvných strán v októbri 2025 poskytol dokument IC-CP(2025)31, v ktorom načrtol možný postup na umožnenie účasti mimovládnych organizácií na jeho zasadnutiach a navrhol zoznam kritérií na posudzovanie žiadostí, ktorý má slúžiť ako základ pre diskusie na nasledujúcom zasadnutí Výboru zmluvných strán. Počiatočné rokovania a písomné pripomienky zo strany delegácií viedli na zasadnutí pracovnej skupiny Rady pre základné práva, občianske práva a voľný pohyb osôb (FREMP) 26. novembra 2025 k dohode o viacerých bodoch, ktorými sa má Komisia zaoberať v mene EÚ počas rokovaní na nasledujúcom zasadnutí Výboru zmluvných strán. Patrili medzi ne návrhy týkajúce sa kritérií, ktoré sa majú používať pri umožňovaní účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov, potreba jasného a jednoduchého postupu povoľovania [vrátane písomného postupu, ako sa uvádza v dokumente IC-CP(2025)12, s. 6] a to, že účasť pozorovateľov by mala byť na ad hoc základe a mala by byť obmedzená na tematické diskusie Výboru zmluvných strán, čím by sa jasne oddelila od diskusií o odporúčaniach a záveroch adresovaných zmluvným stranám v súvislosti s ich vykonávaním dohovoru a od prijímania týchto záverov a odporúčaní. Coreper následne tento prístup schválil 28. novembra 2025 (WK 15858/25).
Na 19. zasadnutí Výboru zmluvných strán 11. decembra 2025 Komisia vyjadrila dohodnutý postoj, ktorý treba zaujať. Na zasadnutí sa rozhodlo, že sekretariát Výboru zmluvných strán by mal tieto body začleniť do návrhu rozhodnutia, ktoré sa má prijať písomným postupom.
Sekretariát Výboru zmluvných strán 27. januára 2026 poskytol návrh rozhodnutia o účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na zasadnutiach Výboru zmluvných strán Istanbulského dohovoru [IC-CP(2026)1 prov] (ďalej len „pripravovaný akt“). Sekretariát vyzval zmluvné strany, aby návrh schválili písomným postupom. Ďalej bolo oznámené, že ak sa sekretariátu do 26. marca 2026 písomne nepredložia námietky, pripravovaný akt sa bude považovať za prijatý.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Rokovací poriadok Výboru zmluvných strán umožňuje výboru splnomocniť zástupcov občianskej spoločnosti, najmä mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti boja proti násiliu na ženách a domácemu násiliu, aby na jeho zasadnutia na ad hoc základe vysielali zástupcov ako pozorovateľov [článok 2 ods. 3 písm. c)]. V pripravovanom akte sa stanovuje postup uplatňovania týchto pravidiel v praxi tým, že sa vymedzuje postup na umožnenie účasti mimovládnych organizácií na jeho zasadnutiach spolu s kritériami na posudzovanie žiadostí o umožnenie účasti.
Po prvé, pokiaľ ide o postup na umožnenie účasti mimovládnych organizácií na zasadnutiach Výboru zmluvných strán, navrhuje sa, aby o rozhodnutí o umožnení účasti konkrétnej mimovládnej organizácie ako pozorovateľa ad hoc rozhodovali všetci členovia Výboru zmluvných strán. Na tento účel sekretariát Výboru zmluvných strán po prijatí žiadosti od mimovládnej organizácie a pred príslušným zasadnutím zorganizuje zjednodušený písomný postup so žiadosťou o schválenie od všetkých členov Výboru zmluvných strán. Ak sa počas tohto postupu nevznesie žiadna námietka, sekretariát oznámi mimovládnej organizácii, že jej účasť ako pozorovateľa ad hoc bola schválená. Ak sa vznesie námietka, rozhodnutie o umožnení účasti by sa malo prijať na príslušnom zasadnutí Výboru zmluvných strán v súlade s rokovacím poriadkom. Potenciálne námietky by mali byť riadne odôvodnené, mali by súvisieť s kritériami umožnenia účasti a mali by byť vznesené v určitej lehote. Ak je to možné, príslušná mimovládna organizácia bude potom okamžite informovaná o rozhodnutí o umožnení účasti a v prípade pozitívneho rozhodnutia bude pozvaná, aby sa zúčastnila na príslušnom bode programu na danom zasadnutí Výboru zmluvných strán.
Po druhé, pokiaľ ide o účasť, navrhuje sa, aby umožnenie účasti bolo obmedzené na tematické diskusie výboru a aby sa uskutočňovalo osobne. Rozsah schválenia je opísaný v rozhodnutí, ktorým sa udeľuje štatút pozorovateľa ad hoc, a pojem „ad hoc“ (ako sa používa v článku 2 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku výboru) môže znamenať, že umožnenie účasti sa môže udeliť na viac ako jedno zasadnutie, ak je tematická diskusia, pre ktorú bolo umožnenie účasti udelené, rozložená na niekoľko zasadnutí.
Po tretie, pokiaľ ide o kritériá posudzovania žiadostí o umožnenie účasti, navrhujú sa tieto kritériá: a) včasné predloženie riadne odôvodnenej žiadosti zo strany organizácie žiadajúcej o umožnenie účasti ad hoc (najmenej štyri týždne pred zasadnutím); b) dodržiavanie hodnôt Rady Európy zo strany organizácie, c) činnosť organizácie v oblasti násilia na ženách a domáceho násilia a relevantnosť jej práce pre monitorovaciu činnosť vykonávanú Výborom zmluvných strán; a d) registrácia organizácie v členských štátoch Rady Európy alebo krajinách, ktoré sú zmluvnou stranou Istanbulského dohovoru alebo vyjadrili záujem stať sa zmluvnou stranou Istanbulského dohovoru, alebo vykonávanie činností zo strany organizácie v takýchto štátoch alebo krajinách.
Navrhuje sa, že pozíciou EÚ by malo byť, aby sa nevznášali námietky proti prijatiu návrhu rozhodnutia o účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na zasadnutiach Výboru zmluvných strán, ako sa uvádza v dokumente IC-CP(2026)1 prov. Návrh rozhodnutia odráža body vznesené Úniou na zasadnutí Výboru zmluvných strán 11. decembra 2025, najmä vrátane toho, že účasť mimovládnych organizácií by mala byť obmedzená na tematické diskusie. Navrhovaný postup sa zdá primeraný, účinný a dostatočne jasný a navrhované kritériá vhodné a navrhnuté tak, aby zabezpečili prijatie príslušných mimovládnych organizácií.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 8 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Výbor zmluvných strán je orgán zriadený Istanbulským dohovorom. Akt, ktorý má Výbor zmluvných strán prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Tento pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva. Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohovoru. Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
Ak pripravovaný akt sleduje viacero cieľov zároveň alebo obsahuje viacero zložiek, ktoré sú nerozlučne spojené bez toho, aby jeden cieľ alebo zložka boli oproti ostatným vedľajšie, hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ bude musieť výnimočne zahŕňať viaceré zodpovedajúce právne základy.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavným cieľom pripravovaného aktu je poskytnúť usmernenia o tom, ako uplatňovať článok 2 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku výboru v praxi, a to stanovením postupu, ktorým sa mimovládnym organizáciám povoľuje zúčastňovať sa na jeho zasadnutiach ako pozorovatelia, a kritérií, ktoré sa majú používať na posúdenie takýchto žiadostí. Pokiaľ ide o hmotnoprávny základ, EÚ pristúpila k Istanbulskému dohovoru, pokiaľ ide o záležitosti, ktoré patria do jej výlučnej právomoci, konkrétne záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie 9 a záležitosti týkajúce sa justičnej spolupráce v trestných veciach, azylu a zákazu vyhostenia alebo vrátenia 10 . Pristúpenie EÚ k Istanbulskému dohovoru bolo rozdelené na dve samostatné rozhodnutia Rady, aby sa zohľadnilo osobitné postavenie Dánska a Írska, pokiaľ ide o hlavu V ZFEÚ. V dôsledku toho sa má rozhodnutie, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Únie prijať vo Výbore zmluvných strán v súvislosti s pripravovaným aktom, rozdeliť na dve paralelné rozhodnutia. Právny základ tohto rozhodnutia sa týka záležitostí súvisiacich s inštitúciami a verejnou správou Únie. Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 336 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 336 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2026/0064 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Výbore zmluvných strán Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu v súvislosti s účasťou mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na schôdzach výboru, pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 336 v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Únia uzavrela Dohovor Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu (ďalej len „dohovor“) rozhodnutím Rady (EÚ) 2023/1075 11 , pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa inštitúcií a verejnej správy Únie, a rozhodnutím Rady (EÚ) 2023/1076 12 , pokiaľ ide o záležitosti týkajúce sa justičnej spolupráce v trestných veciach, azylu a zákazu vyhostenia alebo vrátenia, a to v rozsahu, v ktorom takéto záležitosti patria do výlučnej právomoci Únie, a dohovor nadobudol pre Úniu platnosť 1. októbra 2023.
(2)Výbor zmluvných strán (ďalej len „výbor“) je orgánom monitorovacieho mechanizmu dohovoru. Výbor prijal podľa článku 67 ods. 3 dohovoru svoj vlastný rokovací poriadok (ďalej len „rokovací poriadok“) 13 . V rokovacom poriadku sa stanovuje, že výbor môže splnomocniť zástupcov občianskej spoločnosti, najmä mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti boja proti násiliu na ženách a domácemu násiliu, aby na jeho zasadnutia vysielali na ad hoc základe zástupcov ako pozorovateľov [článok 2 ods. 3 písm. c)]. V článku 2 ods. 3 písm. d) sa ďalej stanovuje, že pozorovatelia nemajú hlasovacie právo ani právo na úhradu výdavkov.
(3)Na základe žiadosti mimovládnej organizácie (MVO) o účasť na zasadnutí výboru ako pozorovateľ sa ukázalo, že je potrebné stanoviť postup a kritériá na umožnenie účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov ad hoc na účely vykonávania príslušného rokovacieho poriadku. Rokovania o prístupe výboru k takýmto žiadostiam sa uskutočnili na 18. a 19. zasadnutí výboru v júni 2025 a decembri 2025.
(4)Sekretariát Výboru zmluvných strán 27. januára 2026 na základe rokovaní výboru poskytol návrh rozhodnutia o účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na zasadnutiach Výboru zmluvných strán Istanbulského dohovoru [IC-CP(2026)1 prov] (ďalej len „pripravovaný akt“). Sekretariát vyzval zmluvné strany, aby návrh schválili písomným postupom. Ďalej bolo oznámené, že ak sa sekretariátu do 26. marca 2026 písomne nepredložia námietky, pripravovaný akt sa bude považovať za prijatý.
(5)Pokiaľ ide o navrhovaný postup, v pripravovanom akte sa stanovuje, že výbor má rozhodnúť o umožnení účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov ad hoc prostredníctvom zjednodušeného písomného postupu, ktorý organizuje sekretariát pred príslušným zasadnutím, pričom v prípade námietok sa rozhodnutie má prijať na samotnom príslušnom zasadnutí. Účasť sa má obmedziť na tematické diskusie výboru a môže sa týkať viacerých zasadnutí. Kritériá posudzovania žiadostí o umožnenie účasti by mali zahŕňať včasné predloženie žiadosti, dodržiavanie hodnôt Rady Európy zo strany organizácie, jej činnosť v oblasti boja proti násiliu na ženách a domácemu násiliu a jej registráciu alebo vykonávanie činností v členských štátoch Rady Európy alebo krajinách, ktoré sú zmluvnou stranou Istanbulského dohovoru alebo vyjadrili záujem stať sa zmluvnou stranou Istanbulského dohovoru.
(6)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať, keďže pripravovaný akt bude pre Úniu podľa medzinárodného práva záväzným.
(7)V záujme vykonávania rokovacieho poriadku, ktorý umožňuje mimovládnym organizáciám účasť na zasadnutiach výboru ako pozorovateľom ad hoc, je potrebné, aby výbor rozhodol o postupe na umožnenie účasti mimovládnych organizácií na jeho zasadnutiach a aby sa dohodol na zozname kritérií na posudzovanie takýchto žiadostí. Navrhovaný postup sa zdá primeraný, účinný a dostatočne jasný a navrhované kritériá sa zdajú vhodné a navrhnuté tak, aby zabezpečili, že ako pozorovatelia sa prijmú len príslušné mimovládne organizácie.
(8)Pozíciou Únie by preto malo byť, že nebude namietať proti prijatiu návrhu rozhodnutia, ako sa uvádza v dokumente IC-CP(2026)1 prov,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore zmluvných strán zriadenom podľa článku 67 dohovoru, je nenamietať proti prijatiu návrhu rozhodnutia o účasti mimovládnych organizácií ako pozorovateľov na schôdzach Výboru zmluvných strán Istanbulského dohovoru [IC-CP(2026)1 prov].
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
