52025PC0727

EURÓPSKA KOMISIA

V Štrasburgu7. 10. 2025

COM(2025) 727 final

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania s cieľom zmeniť koncesie Únie poskytnuté v rámci Svetovej obchodnej organizácie týkajúce sa dovozných ciel uplatniteľných na určité výrobky z ocele

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Oceľ je základným materiálom pre hospodárstvo Únie, a to aj z hľadiska jeho zelenej transformácie. Oceľ sa používa v širokej škále odvetví, ako sú okrem iného stavebníctvo, infraštruktúra, železnice, automobilový priemysel, stavba lodí, veterné turbíny, priemyselné nástroje a stroje a zariadenia, domáce spotrebiče. Oceľ má strategický význam aj pri zvyšovaní obranných a vojenských spôsobilostí EÚ.

Oceliarsky priemysel Únie je tretím najväčším výrobcom ocele na svete. Priamo zamestnáva približne 300 000 ľudí a podľa odhadov naň pripadá 2,5 milióna pracovných miest (nepriamych a vyvolaných). Vo viac ako 20 členských štátoch sa nachádza mnoho výrobných prevádzok ocele. Oceliarne sú oporou mnohých regionálnych hospodárstiev, čo poukazuje na ich sociálno-ekonomický a politický význam. Oceliarsky priemysel Únie čelí zásadným problémom, ktoré oslabujú jeho konkurencieschopnosť na svetovom trhu a vážne ohrozujú jeho dlhodobú životaschopnosť, čo predstavuje veľké riziko pre existenciu tohto odvetvia a jeho schopnosť realizovať nové investície.

Oceliarsky priemysel Únie je predovšetkým vystavený závažným problémom v súvislosti s obchodom. Ide najmä o výrazný a trvalý tlak dovozu, z hľadiska jeho objemov aj cien, ako dôsledok neudržateľných úrovní celosvetovej nadmernej kapacity, ktoré nepriaznivo vplývajú na hospodársku výkonnosť oceliarskeho priemyslu Únie: výroba v Únii klesla a jej súčasné využitie kapacity je výrazne pod ziskovou úrovňou, čo oslabuje schopnosť výrobcov ocele investovať, a to ohrozuje ciele týkajúce sa dekarbonizácie. Viacerí výrobcovia ocele z Únie totiž zastavili ambiciózne a nákladné investície do projektov zelenej ocele, ktoré sú potrebné na to, aby si zachovali konkurencieschopnosť a dekarbonizovali výrobu, ako súčasť zelenej agendy Únie.

K týmto zásadným problémom súvisiacim s obchodom dochádza za celkovo zložitých okolností, keďže oceliarske odvetvie sa borí s nerovnými podmienkami, ako aj s vyššími nákladmi na energiu a priamymi výrobnými nákladmi. Táto situácia prináša riziká aj v súvislosti so strategickou autonómiou Únie. Kombinácia týchto problémov má veľký dosah na zamestnanosť. Oceliarsky priemysel Únie je skutočne výrazne zdecimovaný, pričom od roku 2008 prišiel takmer o 100 000 priamych pracovných miest (približne 25 % pracovnej sily) a v mnohých členských štátoch zatvoril početné závody alebo v nich znížil inštalovanú kapacitu. Súčasná situácia je veľmi nestabilná a hrozí, že sa v závažnej miere zhorší, ak sa dané problémy nebudú účinne riešiť.

V oznámení Komisie s názvom „Kompas konkurencieschopnosti pre EÚ“, ktoré bolo prijaté 29. januára 2025, sa za hlavnú prioritu vytýčila konkurencieschopnosť priemyslu a stanovujú sa medzisektorové opatrenia na nasledujúce roky. Dekarbonizácia sa v ňom uznáva ako silná hnacia sila rastu, keď je začlenená do priemyselnej politiky, politiky hospodárskej súťaže, hospodárskej a obchodnej politiky. Oceľ a kovy sa v uvedenom oznámení označili za kľúčové oblasti, v ktorých treba konať.

Komisia 19. marca 2025 prijala Akčný plán pre oceľ a kovy. V Akčnom pláne pre oceľ a kovy sa načrtli opatrenia v rôznych oblastiach politiky vrátane obchodu. V uvedenom pláne sa uznalo, že oceliarske odvetvie má zásadný význam pre hospodársku bezpečnosť a sociálnu stabilitu EÚ, a zároveň sa v ňom stanovil cieľ podporovať a chrániť priemyselné kapacity EÚ.

Dospelo sa v ňom k záveru, že hoci platnosť ochranného opatrenia, ktorým sa oceliarsky priemysel Únie chráni pred prílevom dovozu, uplynie 30. júna 2026, nie je opodstatnené predpokladať, že štrukturálne nadmerné globálne kapacity a ich negatívny vplyv na oceliarsky priemysel EÚ súvisiaci s obchodom, ktoré viedli k uloženiu tohto ochranného opatrenia, sa do 1. júla 2026 vytratia. Naopak, negatívne účinky súvisiace s obchodom sa pravdepodobne zhoršia, keďže čoraz väčší počet tretích krajín prijíma opatrenia zamerané na obmedzenie dovozu na svoje trhy, v dôsledku čoho sa trh Únie stáva hlavným miestom určenia výroby prameniacej z globálnych nadmerných kapacít. Komisia sa preto zaviazala prijať legislatívny návrh, ktorým sa nahradia ochranné opatrenia týkajúce sa ocele a poskytne sa veľmi účinná úroveň ochrany pred negatívnymi účinkami súvisiacimi s obchodom, ktoré spôsobuje celosvetová nadmerná kapacita.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Navrhované politické opatrenie na zmenu záväzkov Únie v oblasti dovozných ciel v rámci WTO je v súlade s odhodlaním Únie presadzovať v jej spoločnej obchodnej politike multilateralizmus a zodpovedá aj jej záväzku dodržiavať medzinárodné právo, ktoré zahŕňa Dohodu o založení WTO. Navrhované politické opatrenie má zásadný význam v tom, aby sa zaistila zlučiteľnosť plánovanej colnej ochrany oceliarskeho priemyslu Únie s Dohodou o založení WTO.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Navrhované politické opatrenie je v súlade s ostatnými politikami Únie zameranými na zachovanie a posilnenie oceliarskeho odvetvia Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Článok 207 ods. 4 v spojení s článkom 218 ods. 3 a článkom 218 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Plánované rokovania sa týkajú spoločnej obchodnej politiky. Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity v oblastiach výlučnej právomoci neuplatňuje. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami vo výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.

•Proporcionalita

Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality, keďže uzavretie medzinárodnej dohody je hlavným nástrojom na prevzatie vzájomných práv a povinností vo vzťahu so subjektom medzinárodného práva, akým je cudzia krajina.

•Výber nástroja

Rozhodnutie Rady Európskej únie.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuplatňuje sa.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Neuplatňuje sa.

•Získavanie a využívanie expertízy

Neuplatňuje sa.

•Posúdenie vplyvu

Neuplatňuje sa.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Neuplatňuje sa.

•Základné práva

Odporúčané opatrenie je v súlade s politikou Únie v oblasti ľudských práv a súdržné s Chartou základných práv, pretože zmena Dohody o založení WTO tak, aby umožňovala vyššie dovozné clá na určité výrobky z ocele, sama osebe nijako neobmedzuje základné práva. Zníženie dovozných ciel Únie na iné výrobky, ktoré teoreticky môže byť výsledkom vyrovnania dojednaného podľa článku XXVIII ods. 2 dohody GATT 1994, by takisto neobmedzovalo základné práva alebo by sa tak stalo len v súlade s požiadavkami charty. Zvýšenie dovozných ciel iných členov WTO, ktoré môže byť výsledkom toho, že sa nedosiahne dohoda o danej zmene so všetkými členmi WTO, ktorí majú práva podľa článku XXVIII GATT 1994, a toho, že uvedení členovia WTO odvolajú v podstate rovnocenné colné koncesie, by vychádzalo od tretích krajín a ako také by nepodliehalo Charte základných práv. Ak je podiel Únie na takýchto opatreniach relevantný na základe charty, je aj tak v súlade s požiadavkou, aby príslušné orgány prijímali opatrenia Únie na základe riadneho právneho základu v záujme dosiahnutia legitímneho cieľa ochrany oceliarskeho priemyslu pred konkurenčným dovozom, a v súlade so zásadou proporcionality.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Neuplatňuje sa.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Neuplatňuje sa.

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Neuplatňuje sa.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Cieľom týchto ustanovení je odporučiť Rade, aby prijala rozhodnutie o poverení začať rokovania a o vymenovaní vyjednávača Únie. Rada môže vyjednávačovi adresovať smernice.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania s cieľom zmeniť koncesie Únie poskytnuté v rámci Svetovej obchodnej organizácie týkajúce sa dovozných ciel uplatniteľných na určité výrobky z ocele

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4, článok 218 ods. 3 a článok 218 ods. 4,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

(1)Existujúce colné koncesie Európskej únie v súvislosti s dovozom určitých výrobkov z ocele v Dohode o založení Svetovej obchodnej organizácie (WTO) si budú vyžadovať určité úpravy v nadväznosti na vývoj na svetových trhoch. Preto je potrebné zmeniť existujúce koncesie týkajúce sa dovozných ciel na uvedené výrobky z ocele zahrnuté do Listiny koncesií a záväzkov Únie pripojenej k Všeobecnej dohode WTO o clách a obchode z roku 1994 (GATT 1994) v znení predchádzajúcich zmien.

(2)Komisia by preto mala dostať poverenie na začatie rokovaní podľa článku XXVIII dohody GATT 1994 s tými členmi WTO, ktorí majú rokovacie práva, aby získala ich súhlas so zmenou súčasných dovozných colných koncesií Únie na dané výrobky z ocele,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje začať v mene Únie rokovania s členmi WTO, ktorí majú rokovacie práva, s cieľom zmeniť dovozné colné koncesie, ktoré sú v súčasnosti zahrnuté v Listine koncesií a záväzkov Únie pripojenej k dohode GATT 1994, v znení predchádzajúcich zmien, v súvislosti s kategóriami výrobkov z ocele uvedenými v prílohe 2.

Článok 2

Smernice na rokovania určené Komisii sú uvedené v prílohe 1.

Článok 3

Pri rokovaniach Komisia konzultuje s [názov osobitného výboru vloží Rada].

Článok 4

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Štrasburgu

Za Radu

predseda/predsedníčka

Top

EURÓPSKA KOMISIA

V Štrasburgu7. 10. 2025

COM(2025) 727 final

PRÍLOHY

odporúčaniu na ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania s cieľom zmeniť koncesie Únie poskytnuté v rámci Svetovej obchodnej organizácie týkajúce sa dovozných ciel uplatniteľných na určité výrobky z ocele

PRÍLOHA I

I.CIELE, ROZSAH PÔSOBNOSTI A KĽÚČOVÉ ZÁSADY

1.Pri rokovaniach a konzultáciách vedených podľa článku XXVIII by sa Komisia mala usilovať o to, aby získala súhlas členov WTO s rokovacími právami a dosiahla spokojnosť členov WTO s konzultačnými právami podľa článku XXVIII Všeobecnej dohody o clách a obchode 1994, pokiaľ ide o pripravované zvýšenie dovozných colných koncesií Únie na 50 % ad valorem, s výhradou možných colných kvót na dovoz s nižšími clami, a to v prípade výrobkov uvedených v prílohe II stanovených v Listine koncesií a záväzkov Únie, ktorá je pripojená ku GATT 1994, v znení zmien.

2.Komisia by mala pri zmene koncesií zapísaných v listine Únie postupovať tak, ako sa uvádza v príslušných ustanoveniach WTO, konkrétne v článku XXVIII GATT 1994, Dohovore o interpretácii článku XXVIII GATT 1994, Vysvetľujúcej poznámke k článku XXVIII pripojenej ku GATT 1994 v prílohe I a Postupoch na negociácie podľa článku XXVIII z roku 1980.

3.Komisia podá Rade správu o výsledku rokovaní a o prípadnom dôležitom vývoji, ku ktorému môže počas rokovaní dôjsť.

PRÍLOHA II

Kategórie výrobkov

Kategórie výrobkov, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie

Číslo kategórie výrobkov	Názov kategórie výrobkov	Číselný znak KN
1A	Plechy a pásy z nelegovanej a ostatnej legovanej ocele valcované za tepla	7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 99, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 14 00, 7211 19 00, 7225 19 10, 7225 30 10, 7225 30 30, 7225 30 90, 7225 40 15, 7225 40 90, 7226 19 10, 7226 91 20, 7226 91 91, 7226 91 99
1B	Plechy a pásy z nelegovanej a ostatnej legovanej ocele valcované za tepla	7212 60 00
2	Plechy z nelegovanej a ostatnej legovanej ocele valcované za studena	7209 15 00, 7209 16 90, 7209 17 90, 7209 18 91, 7209 25 00, 7209 26 90, 7209 27 90, 7209 28 90, 7209 90 20, 7209 90 80, 7211 23 20, 7211 23 30, 7211 23 80, 7211 29 00, 7211 90 20, 7211 90 80, 7225 50 20, 7225 50 80, 7226 20 00, 7226 92 00
3.A	Elektrotechnické plechy (iné ako GOES)	7209 16 10, 7209 17 10, 7209 18 10, 7209 26 10, 7209 27 10, 7209 28 10
3.B		7225 19 90, 7226 19 80
4A	Pokovované plechy	7210 20 00, 7210 30 00, 7210 41 00, 7210 49 00, 7210 61 00, 7210 69 00, 7210 90 80, 7212 20 00, 7212 30 00, 7212 50 20, 7212 50 30, 7212 50 40, 7212 50 61, 7212 50 69, 7212 50 90, 7225 91 00, 7225 92 00, 7225 99 00, 7226 99 10, 7226 99 30, 7226 99 70
4B	Pokovované plechy	Číselné znaky KN: 7210 20 00, 7210 30 00, 7210 90 80, 7212 20 00, 7212 50 30, 7212 50 40, 7212 50 90, 7225 91 00, 7226 99 10 Kódy TARIC: 7210 41 00 80, 7210 49 00 80, 7210 61 00 80, 7210 69 00 80, 7212 30 00 80, 7212 50 61 80, 7212 50 69 80, 7225 92 00 80, 7225 99 00 25, 7225 99 00 95, 7226 99 30 90, 7226 99 70 19, 7226 99 70 96
5	Plechy s organickým povlakom	7210 70 80, 7212 40 80
6	Výrobky z pocínovanej ocele	7209 18 99, 7210 11 00, 7210 12 20, 7210 12 80, 7210 50 00, 7210 70 10, 7210 90 40, 7212 10 10, 7212 10 90, 7212 40 20
7	Dosky kvart z nelegovanej a ostatnej legovanej ocele	7208 51 20, 7208 51 91, 7208 51 98, 7208 52 91, 7208 90 20, 7208 90 80, 7210 90 30, 7225 40 12, 7225 40 40, 7225 40 60, 7225 99 00
8	Plechy a pásy z nehrdzavejúcej ocele valcované za tepla	7219 11 00, 7219 12 10, 7219 12 90, 7219 13 10, 7219 13 90, 7219 14 10, 7219 14 90, 7219 22 10, 7219 22 90, 7219 23 00, 7219 24 00, 7220 11 00, 7220 12 00
9	Plechy a pásy z nehrdzavejúcej ocele valcované za studena	7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7219 90 20, 7219 90 80, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81, 7220 20 89, 7220 90 20, 7220 90 80
10	Dosky kvart z nehrdzavejúcej ocele valcované za tepla	7219 21 10, 7219 21 90
12	Nelegovaná a ostatná legovaná tyčová oceľ a ľahké profily	7214 30 00, 7214 91 10, 7214 91 90, 7214 99 31, 7214 99 39, 7214 99 50, 7214 99 71, 7214 99 79, 7214 99 95, 7215 90 00, 7216 10 00, 7216 21 00, 7216 22 00, 7216 40 10, 7216 40 90, 7216 50 10, 7216 50 91, 7216 50 99, 7216 99 00, 7228 10 20, 7228 20 10, 7228 20 91, 7228 30 20, 7228 30 41, 7228 30 49, 7228 30 61, 7228 30 69, 7228 30 70, 7228 30 89, 7228 60 20, 7228 60 80, 7228 70 10, 7228 70 90, 7228 80 00
13	Roxorové tyče	7214 20 00, 7214 99 10
14	Tyče a ľahké profily z nehrdzavejúcej ocele	7222 11 11, 7222 11 19, 7222 11 81, 7222 11 89, 7222 19 10, 7222 19 90, 7222 20 11, 7222 20 19, 7222 20 21, 7222 20 29, 7222 20 31, 7222 20 39, 7222 20 81, 7222 20 89, 7222 30 51, 7222 30 91, 7222 30 97, 7222 40 10, 7222 40 50, 7222 40 90
15	Valcovaný drôt z nehrdzavejúcej ocele	7221 00 10, 722 10 90
16	Valcovaný drôt z nelegovanej a ostatnej legovanej ocele	7213 10 00, 7213 20 00, 7213 91 10, 7213 91 20, 7213 91 41, 7213 91 49, 7213 91 70, 7213 91 90, 7213 99 10, 7213 99 90, 7227 10 00, 7227 20 00, 7227 90 10, 7227 90 50, 7227 90 95
17	Uholníky, tvarovky a profily zo železa alebo z nelegovanej ocele	7216 31 10, 7216 31 90, 7216 32 11, 7216 32 19, 7216 32 91, 7216 32 99, 7216 33 10, 7216 33 90
18	Štetovnice	7301 10 00
19	Železničný materiál	7302 10 22, 7302 10 28, 7302 10 40, 7302 10 50, 7302 40 00
20	Plynové rúrky	7306 30 41, 7306 30 49, 7306 30 72, 7306 30 77
21	Duté profily	7306 61 10, 7306 61 92, 7306 61 99
22	Bezšvové rúry a rúrky z nehrdzavejúcej ocele	7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, 7304 41 00, 7304 49 83, 7304 49 85, 7304 49 89
24	Ostatné bezšvové rúry	7304 19 10, 7304 19 30, 7304 19 90, 7304 23 00, 7304 29 10, 7304 29 30, 7304 29 90, 7304 31 20, 7304 31 80, 7304 39 10, , 7304 39 50, 7304 39 82, 7304 39 83, 7304 39 88, 7304 51 81, 7304 51 89, 7304 59 30, 7304 59 82, 7304 59 83, 7304 59 89, 7304 90 00
25.A	Veľké zvárané rúry	7305 11 00,7305 12 00
25.B		7305 19 00, 7305 20 00, 7305 31 00, 7305 39 00, 7305 90 00
26	Ostatné zvárané rúrky	7306 11 00, 7306 19 00, , 7306 21 00, 7306 29 00, 7306 30 12, 7306 30 18, 7306 30 80, 7306 40 20, 7306 40 80, 7306 50 21, 7306 50 29, 7306 50 80, 7306 69 10, 7306 69 90, 7306 90 00
27	Tyče z nelegovanej a ostatnej legovanej ocele dokončené za studena	7215 10 00, 7215 50 11, 7215 50 19, 7215 50 80, 7228 10 90, 7228 20 99, 7228 50 20, 7228 50 40, 7228 50 61, 7228 50 69, 7228 50 80
28	Drôty z nelegovanej ocele	7217 10 10, 7217 10 31, 7217 10 39, 7217 10 50, 7217 10 90, 7217 20 10, 7217 20 30, 7217 20 50, 7217 20 90, 7217 30 41, 7217 30 49, 7217 30 50, 7217 30 90, 7217 90 20, 7217 90 50, 7217 90 90

Top

Choose the experimental features you want to try