EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 2. 2024

COM(2024) 47 final

2024/0026(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd

(ASAP)

(Text s významom pre EHP)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Únie prijať v Spoločnom výbore EHP v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia Spoločného výboru o zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd

2.Kontext návrhu

Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“) zaručuje občanom a hospodárskym subjektom v EHP rovnaké práva a povinnosti v rámci vnútorného trhu. Stanovuje sa v nej začlenenie právnych predpisov EÚ týkajúcich sa štyroch slobôd v 30 štátoch EHP, ktoré pozostávajú z členských štátov EÚ, Nórska, Islandu a Lichtenštajnska. Dohoda o EHP sa okrem toho vzťahuje na spoluprácu v ďalších dôležitých oblastiach, ako sú výskum a vývoj, vzdelávanie, sociálna politika, životné prostredie, ochrana spotrebiteľa, cestovný ruch a kultúra, známe pod spoločným názvom „sprievodné a horizontálne“ politiky. Dohoda o EHP nadobudla platnosť 1. januára 1994. Únia je spolu so svojimi členskými štátmi zmluvnou stranou Dohody o EHP.

Za spravovanie Dohody o EHP je zodpovedný Spoločný výbor EHP. Predstavuje fórum na výmenu názorov v súvislosti s fungovaním Dohody o EHP. Jeho rozhodnutia sa prijímajú na základe konsenzu a sú pre zmluvné strany záväzné. Za koordináciu záležitostí EHP na strane EÚ zodpovedá Generálny sekretariát Európskej komisie. 

Očakáva sa, že Spoločný výbor EHP prijme rozhodnutie Spoločného výboru EHP (ďalej len „pripravovaný akt“) týkajúce sa zmeny Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd.

Účelom pripravovaného aktu je rozšíriť spoluprácu zmluvných strán Dohody o EHP tak, aby zahŕňala nariadenie (EÚ) 2023/1525 o podpore výroby munície (ASAP) 1 .

Island a Lichtenštajnsko sa vynímajú z účasti na tomto nástroji ani naň finančne neprispievajú.

Pripravovaný akt je vyjadrením veľmi úzkej spolupráce medzi Nórskom a Európskou úniou v súčasnej geopolitickej situácii.

V súlade s rozpočtovou politikou EÚ je účasť na činnosti EÚ možná až po uhradení zodpovedajúceho finančného príspevku. Úhrada sa však môže uskutočniť po prijatí návrhu rozhodnutia Rady a po tom, ako EÚ vypracuje výzvu na poskytnutie príspevkov a predloží ju štátom EZVO, ktoré sú členmi EHP.

Preto, aby sa preklenulo obdobie od 25. júla 2023 do prijatia príslušnej platby, mal by byť pripravovaný akt účinný aj spätne, a to od 25. júla 2023. Spätná účinnosť sa netýka práv a povinností dotknutých osôb a je v súlade so zásadou oprávneného očakávania.

Pripravovaný akt sa pre strany stane záväzným v súlade s článkami 103 a 104 Dohody o EHP.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Komisia predkladá Rade pripojený návrh rozhodnutia Spoločného výboru EHP, aby ho Rada prijala ako pozíciu Únie. Po prijatí by sa táto pozícia mala pri najbližšej možnej príležitosti predložiť Spoločnému výboru EHP.

Pripojeným návrhom rozhodnutia Spoločného výboru EHP sa zavádzajú práva účasti štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na činnostiach stanovených v nariadení (EÚ) 2023/1525 o podpore výroby munície (ASAP), čo presahuje rámec toho, čo možno považovať za čisto technické úpravy v zmysle nariadenia Rady č. 2894/94 2 . Pozíciu Únie preto stanoví Rada.

Štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, by takisto mali finančne prispievať k uvedeným činnostiam. Island a Lichtenštajnsko sa vynímajú z účasti na tomto nástroji ani naň finančne neprispievajú.

4.Právny základ

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 3 .

Spoločný výbor EHP je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o EHP. Akt, ktorý má Spoločný výbor EHP prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkami 103 a 104 Dohody o EHP.

Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody. Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ v spojení s článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady č. 2894/94.

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ v spojení s článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady č. 2894/94 závisí predovšetkým od hmotnoprávneho základu právneho aktu EÚ, ktorý sa má začleniť do Dohody o EHP.

Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

Keďže rozhodnutím Spoločného výboru sa rozširuje spolupráca zmluvných strán Dohody o EHP tak, aby nariadenie (EÚ) 2023/1525 o podpore výroby munície (ASAP) bolo začlenené do Dohody o EHP, je vhodné, aby sa toto rozhodnutie Rady zakladalo na rovnakom hmotnoprávnom základe ako akt, ktorý sa začleňuje. Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia sú preto článok 114 a článok 173 ods. 3 ZFEÚ.

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 114 a článok 173 ods. 3 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ a článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady č. 2894/94.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže aktom Spoločného výboru EHP sa zmení Protokol 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd, je vhodné, aby sa po prijatí uverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie.

2024/0026 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd

(ASAP)

(Text s významom pre EHP)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114 a článok 173 ods. 3 v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2894/94 z 28. novembra 1994 o opatreniach na vykonávanie Dohody o Európskom hospodárskom priestore 4 , a najmä na jeho článok 1 ods. 3,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie prijať v Spoločnom výbore EHP k navrhovanej zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd, je založená na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru EHP pripojenom k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli

(1)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1525 z 20. júla 2023 o podpore výroby munície, Ú. v. EÚ L 185, 24.7.2023, s. 7.

(2)    Nariadenie Rady (ES) č. 2894/94 z 28. novembra 1994 o opatreniach na vykonávanie Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Ú. v. ES L 305, 30.11.1994, s. 6.

(3)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(4)    Ú. v. ES L 305, 30.11.1994, s. 6.

(5)    Ú. v. ES L 1, 3.1.1994, s. 3.

(6)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1525 z 20. júla 2023 o podpore výroby munície, Ú. v. EÚ L 185, 24.7.2023, s. 7.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 2. 2024

COM(2024) 47 final

PRÍLOHY

k

návrhu

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd





























(ASAP)

PRÍLOHA

NÁVRH ROZHODNUTIA SPOLOČNÉHO VÝBORU EHP

č. […]

z […],

ktorým sa mení Protokol 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd

SPOLOČNÝ VÝBOR EHP,

so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“), a najmä na jej články 86 a 98,

keďže:

(1)Je vhodné rozšíriť spoluprácu zmluvných strán Dohody o EHP tak, aby zahŕňala nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1525 z 20. júla 2023 o podpore výroby munície (ASAP) 1 .

(2)Je vhodné, aby sa účasť štátov EZVO na činnostiach vyplývajúcich z nariadenia (EÚ) 2023/1525 začala od 25. júla 2023 bez ohľadu na to, kedy bude prijaté toto rozhodnutie alebo či bude po 10. júli 2023 oznámené splnenie prípadných ústavných požiadaviek nevyhnutných pre prijatie tohto rozhodnutia.

(3)Keďže túto účasť nebolo možné ustáliť do 10. júla 2023, protokol 31 k dohode o EHP by sa mal zmeniť s cieľom stanoviť dohodu strán o modalitách retroaktívnych finančných príspevkov na rok 2023, aby sa mohli v plnej miere zúčastňovať na činnostiach vyplývajúcich z nariadenia (EÚ) 2023/1525 (ASAP).

(4)Subjekty usadené v štátoch EZVO by mali byť oprávnené zúčastňovať sa na činnostiach, ktoré sa začali pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia. Náklady vynaložené na činnosti, ktorých vykonávanie sa začína po 25. júli 2023, sa môžu považovať za oprávnené za tých istých podmienok, aké platia v prípade nákladov vzniknutých subjektom usadeným v členských štátoch EÚ, a to za predpokladu, že toto rozhodnutie nadobudne účinnosť pred skončením príslušnej činnosti. Uplatňuje sa aj ustanovenie o retroaktivite uvedené v článku 7 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2023/1525.

(5)Podmienky účasti štátov EZVO a ich inštitúcií, podnikov, organizácií a štátnych príslušníkov na programoch Európskej únie sú stanovené v Dohode o EHP, najmä v jej článku 81.

(6)Protokol 31 k Dohode o EHP by sa preto mal zodpovedajúcim spôsobom zmeniť s cieľom umožniť túto rozšírenú spoluprácu od 25. júla 2023,

PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

V článku 7 protokolu 31 k Dohode o EHP sa za odsek 14 dopĺňajú tieto odseky:

   „15.    32023 R 1525: nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1525 z 20. júla 2023 o podpore výroby munície (Ú. v. EÚ L 185, 24.7.2023, s. 7).

       Štáty EZVO sa od 25. júla 2023 podieľajú na činnostiach Únie týkajúcich sa týchto rozpočtových riadkov všeobecného rozpočtu Európskej únie:

   – Rozpočtový riadok 13 01 05: „Podporné výdavky na Nástroj na posilnenie obranného priemyslu“.

   – Rozpočtový riadok 13 07 01: „Nástroj na posilnenie obranného priemyslu“.

       Náklady vzniknuté pri činnostiach, ktorých vykonávanie sa začne po 25. júli 2023 alebo po 20. marci 2023, ak boli splnené podmienky stanovené v článku 7 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2023/1525, sa môžu považovať za oprávnené od dátumu začatia akcie stanoveného v príslušnej dohode o grante alebo príslušných rozhodnutiach o grante za podmienok, ktoré sú v príslušnej dohode alebo rozhodnutiach stanovené a za predpokladu, že rozhodnutie Spoločného výboru EHP č. [toto rozhodnutie] nadobudne účinnosť pred skončením príslušnej akcie.

V súlade s odsekmi 8 a 9 článku 1 protokolu 32 sa finančné príspevky štátov EZVO retroaktívne uplatňujú na všetky transakcie týkajúce sa príslušných rozpočtových riadkov na finančný rok 2023. Zodpovedajúce rozpočtové prostriedky na finančný rok 2023 sú k dispozícii mutatis mutandis za rovnakých podmienok ako prostriedky na finančný rok 2024, a najmä vedú k tomu, že začiatkom finančného roka 2024 sa poskytnú plné sumy zodpovedajúcich rozpočtových prostriedkov na rok 2023.

       Island a Lichtenštajnsko sa vynímajú z účasti na tomto nástroji a neprispievajú finančne na tento nástroj.“

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po doručení posledného oznámenia podľa článku 103 ods. 1 Dohody o EHP 2*.

Uplatňuje sa od 25. júla 2023.

Článok 3

Toto rozhodnutie sa uverejní v oddiele EHP Úradného vestníka Európskej únie a v dodatku EHP k Úradnému vestníku Európskej únie.

   Za Spoločný výbor EHP

   predseda

   tajomníci

   Spoločného výboru EHP

Vyhlásenie štátov EZVO

k rozhodnutiu č. [toto rozhodnutie], ktorým sa mení protokol 31 k Dohode o EHP s cieľom rozšíriť spoluprácu zmluvných strán tak, aby zahŕňala účasť štátov EZVO na nástroji zriadenom nariadením (EÚ) 2023/1525.

Týmto rozhodnutím sa rozširuje spolupráca zmluvných strán tak, aby zahŕňala účasť štátov EZVO na nástroji zriadenom nariadením (EÚ) 2023/1525. Štáty EZVO sa domnievajú, že otázky obrany nepatria do rozsahu pôsobnosti Dohody o EHP a že sa preto prijatím tohto rozhodnutia nerozširuje rozsah pôsobnosti Dohody o EHP o záležitosti obrany nad rámec účasti štátov EZVO na nástroji zriadenom uvedeným aktom. Štáty EZVO zároveň zdôrazňujú, že Island a Lichtenštajnsko sa nezúčastňujú na nástroji zriadenom uvedeným aktom, ani naň finančne neprispievajú.

(1)    Ú. v. EÚ L 185, 24.7.2023, s. 7.

(2) *    [Ústavné požiadavky neboli oznámené.]