EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli8. 9. 2022

COM(2022) 445 final

2022/0265(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na zasadnutí Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu zriadeného Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o aktualizáciu prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k dohode

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Predkladaný návrh sa týka rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutí Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu v súvislosti s aktualizáciou prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) ku kapitole 5 týkajúcej sa uľahčení v rámci colnej oblasti a obchodu Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej 1 .

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej

Cieľom Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej (ďalej len „dohoda“) je prispieť k postupnej hospodárskej integrácii a prehĺbeniu politického pridruženia medzi Ukrajinou a Európskou úniou (ďalej len „zmluvné strany“). Dohoda nadobudla platnosť 1. septembra 2017 2 .

2.2.Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu

Výbor pre pridruženie je orgán zriadený dohodou (článok 464), ktorý má podľa článku 465 ods. 3 dohody právomoc prijímať rozhodnutia v prípadoch vymedzených v tejto dohode a v oblastiach, v ktorých naň Rada pre pridruženie delegovala svoje právomoci. Rozhodnutím Rady pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou č. 3/2014 z 15. decembra 2014 3 bola na Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu delegovaná právomoc aktualizovať alebo zmeniť okrem iného prílohu XV ku kapitole 5 dohody. Uvedené rozhodnutia sú pre zmluvné strany záväzné a zmluvné strany prijmú náležité opatrenia potrebné na ich vykonanie.

Ako sa stanovuje v článku 465 ods. 4 dohody, Výbor pre pridruženie sa zíde v zložení pre otázky obchodu s cieľom riešiť všetky otázky obchodu a obchodné záležitosti uvedené v hlave IV dohody. V súlade s článkom 464 ods. 2 a 3 dohody a ako sa uvádza v článku 1 ods. 4 rokovacieho poriadku Výboru pre pridruženie a podvýborov 4 (ďalej len „rokovací poriadok“), Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu sa skladá z vyšších úradníkov Európskej komisie a Ukrajiny, ktorí sú zodpovední za obchod a záležitosti súvisiace s obchodom. Zástupca Európskej komisie alebo Ukrajiny zodpovedný za obchod a záležitosti súvisiace s obchodom vykonáva funkciu predsedu Výboru pre pridruženie v súlade s článkom 2 tohto rokovacieho poriadku. Na zasadnutiach sa takisto zúčastňuje zástupca Európskej služby pre vonkajšiu činnosť.

Podľa článku 463 ods. 1 a článku 465 ods. 3 dohody a článku 11 ods. 1 rokovacieho poriadku Výbor pre pridruženie prijíma svoje rozhodnutia na základe vzájomnej dohody medzi zmluvnými stranami a po ukončení príslušných vnútorných postupov. Každé rozhodnutie alebo odporúčanie podpisuje predseda Výboru pre pridruženie a overujú tajomníci Výboru pre pridruženie.

3.Pripravovaný akt a pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

V tomto návrhu rozhodnutia Rady sa stanovuje pozícia Únie k rozhodnutiu, ktoré sa má zaujať vo Výbore pre pridruženie zriadenom dohodou v súvislosti s aktualizáciou prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) ku kapitole 5 týkajúcej sa uľahčení v rámci colnej oblasti a obchodu.

Akt, ktorý má Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný v súlade s článkom 465 ods. 3 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej.

Aktualizácia prílohy XV je potrebná s cieľom zohľadniť vývoj acquis Únie, ku ktorému došlo v colnej oblasti od parafovania dohodnutého znenia 30. marca 2012, a zároveň zohľadniť postupnú aproximáciu ukrajinských právnych predpisov. Návrh je v súlade so záväzkami zmluvných strán stanovenými v článku 463 dohody a v prílohe XV k dohode.

Tento návrh je v súlade s ostatnými vonkajšími politikami Únie, najmä európskou susedskou politikou a politikou rozvojovej spolupráce vo vzťahu k Ukrajine, a dopĺňa ich.

Na dohodu sa v tejto fáze nevzťahujú postupy Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT), nevyplývajú z nej nijaké náklady pre malé a stredné podniky Únie a ani nepredstavuje nijaký problém z hľadiska digitálneho prostredia.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 5 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Výbor pre pridruženie je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej. Podľa článku 465 ods. 4 dohody sa Výbor pre pridruženie schádza v zložení pre otázky obchodu s cieľom riešiť všetky otázky obchodu a obchodné záležitosti uvedené v hlave IV dohody.

V článku 463 ods. 3 dohody sa stanovuje, že Rada pre pridruženie má právomoc aktualizovať alebo zmeniť prílohy k uvedenej dohode. Podľa článku 465 ods. 2 dohody môže Rada pre pridruženie delegovať na Výbor pre pridruženie ktorúkoľvek zo svojich právomocí vrátane svojej právomoci prijímať záväzné rozhodnutia.

Rozhodnutie, ktoré má Výbor pre pridruženie prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný pre zmluvné strany v súlade s článkom 465 ods. 3 dohody. Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody. Preto sa pozícia Únie na zasadnutí Výboru pre pridruženie EÚ – Ukrajina v zložení pre otázky obchodu musí stanoviť v súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavným cieľom a obsahom pripravovaného aktu je uľahčenie obchodu medzi zmluvnými stranami aktualizáciou prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) ku kapitole 5 týkajúcej sa uľahčení v rámci colnej oblasti a obchodu hlavy IV dohody, ktorá sa týka obchodu a záležitostí súvisiacich s obchodom. Pripravovaný akt teda patrí do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky uvedenej v článku 207.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže rozhodnutím Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu sa zmení dohoda, je vhodné ho po prijatí uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.

2022/0265 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na zasadnutí Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu zriadeného Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o aktualizáciu prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k dohode

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej (ďalej len „dohoda“) nadobudla platnosť 1. septembra 2017 6 .

(2)Podľa článku 465 ods. 2 dohody môže Rada pre pridruženie delegovať na Výbor pre pridruženie ktorúkoľvek zo svojich právomocí vrátane svojej právomoci prijímať záväzné rozhodnutia.

(3)Podľa článku 1 rozhodnutia Rady pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou č. 3/2014 z 15. decembra 2014 7 Rada pre pridruženie delegovala na Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu právomoc aktualizovať alebo zmeniť okrem iného prílohu XV k dohode.

(4)Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu má na svojom nasledujúcom zasadnutí prijať pripravovaný akt o aktualizácii prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k dohode.

(5)Keďže od parafovania znenia dohody 30. marca 2012 sa zmenilo alebo zrušilo niekoľko aktov Únie uvedených v prílohe XV, treba upraviť prílohu a určité lehoty tak, aby sa zohľadnil pokrok, ktorý Ukrajina doteraz dosiahla v procese aproximácie s acquis Únie.

(6)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu, keďže pripravované rozhodnutie Výboru pre pridruženie bude pre Úniu záväzné,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať na nasledujúcom zasadnutí Výboru pre pridruženie EÚ – Ukrajina v zložení pre otázky obchodu uvedeného v článku 465 ods. 4 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o aktualizáciu prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k dohode, je založená na návrhu rozhodnutia Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu pripojeného k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Rozhodnutie Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu uvedené v článku 1 sa po prijatí uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.

Článok 3

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Ú. v. EÚ L 161, 29.5.2014, s. 3.

(2)    Ú. v. EÚ L 193, 25.7.2017, s. 1.

(3)    Ú. v. EÚ L 158, 24.6.2015, s. 4.

(4)    Ú. v. EÚ L 157, 23.6.2015, s. 99.

(5)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(6)    Ú. v. EÚ L 161, 29.5.2014, s. 3 – 2137.

(7)     Ú. v. EÚ L 158, 24.6.2015, s. 4 .

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli8. 9. 2022

COM(2022) 445 final

PRÍLOHA

k

návrhu rozhodnutia Rady

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na zasadnutí Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu zriadeného Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o aktualizáciu prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k dohode

PRÍLOHA

Rozhodnutie Výboru pre pridruženie EÚ – Ukrajina v zložení pre otázky obchodu č. .../...

z xx. xx. 2022

o zmene prílohy XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) ku kapitole 5 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej

VÝBOR PRE PRIDRUŽENIE V ZLOŽENÍ PRE OTÁZKY OBCHODU,

so zreteľom na Dohodu o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, a najmä na jej článok 465 ods. 3 a článok 84,

keďže:

(1)Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 21. marca a 27. júna 2014 a nadobudla platnosť 1. septembra 2017.

(2)Rozhodnutím Rady pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou č. 3/2014 z 15. decembra 2014 sa na Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu deleguje právomoc zmeniť prílohu XV k dohode.

(3)V preambule dohody sa potvrdzuje želanie zmluvných strán podporiť reformný proces na Ukrajine aproximáciou právnych predpisov, a tým prispieť k ďalšej hospodárskej integrácii a prehĺbeniu politického pridruženia.

(4)V súlade s článkom 84 dohody sa Ukrajina zaviazala k postupnej aproximácii s právnymi predpismi Únie v colnej oblasti, ako sa stanovuje v prílohe XV k dohode (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť).

(5)Od ukončenia rokovaní o dohode došlo k významnému vývoju acquis Únie uvedeného v prílohe XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k dohode. Tento vývoj by sa mal zohľadniť v uvedenej prílohe XV.

(6)Na účely tohto rozhodnutia sa pod pojmom „aproximácia“ rozumie povinnosť Ukrajiny začleniť do ukrajinského práva a nepretržite vykonávať príslušné ustanovenia práva EÚ v súlade s článkom 84 dohody (ďalej len „aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť“).

(7)Na účely tohto rozhodnutia sa aproximácia „podľa zásady najlepšej vôle“ chápe ako povinnosť Ukrajiny začleniť do ukrajinského práva a nepretržite vykonávať príslušné ustanovenia práva EÚ v maximálnej možnej miere a vždy, keď je to možné, aby sa dosiahli ciele stanovené v článku 76 dohody.

PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Príloha XV (Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť) k Dohode o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej sa nahrádza prílohou k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie je vypracované v anglickom, bulharskom, českom, dánskom, estónskom, fínskom, francúzskom, gréckom, holandskom, chorvátskom, írskom, litovskom, lotyšskom, maďarskom, maltskom, nemeckom, poľskom, portugalskom, rumunskom, slovenskom, slovinskom, španielskom, švédskom, talianskom a ukrajinskom jazyku, pričom všetky znenia sú rovnako autentické.

Článok 3

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli ...

PRÍLOHA

PRÍLOHA XV

Aproximácia právnych predpisov upravujúcich colnú oblasť

Colný kódex

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie 1 .

Harmonogram: aproximácia s ustanoveniami nariadenia (EÚ) č. 952/2013 s výnimkou článku 1, článku 2, článku 4, článku 26, článku 42 ods. 3, článku 46 ods. 3 a ods. 5 – 7, článku 49, článku 50, článkov 64 až 68, článku 88 písm. c), článku 112 ods. 2 druhého a tretieho pododseku, článku 114 ods. 1 druhého a tretieho pododseku, článku 136, článkov 179 až 181, článku 204, článku 206 písm. b), článkov 208 a 209, článku 234 a článkov 278 až 288 sa vykoná do štyroch rokov od nadobudnutia platnosti tejto dohody.

Aproximácia s článkami 5 – 8, článkami 16 a 17, článkami 18 – 21, článkami 52 – 55, článkami 56 a 57, článkami 77 – 87, článkom 88 písm. a) a b), článkami 89 – 111, článkom 112 ods. 1, 3 a 4 a článkom 112 ods. 2 prvým pododsekom, článkom 113, článkom 114 ods. 2, 3 a 4 a článkom 114 ods. 1 prvým pododsekom, článkami 115 – 126, článkami 133 – 135, článkami 137 a 138, článkami 182 – 187, článkom 203 ods. 3 a 4, článkom 205, článkami 211 – 213, článkami 218 a 219, článkami 222 – 225, článkami 254 a 255, článkami 261 a 262, článkami 263 – 276 a článkom 277 nariadenia (EÚ) č. 952/2013 sa uskutoční podľa zásady najlepšej vôle.

Spoločný tranzit a jednotný colný doklad (JCD)

Dohovor o zjednodušení formalít pri preprave tovaru z 20. mája 1987

Dohovor o spoločnom tranzitnom režime z 20. mája 1987

Harmonogram: aproximácia s ustanoveniami dohovorov uvedených v prvom a druhom pododseku vrátane možného pristúpenia Ukrajiny k uvedeným dohovorom sa vykoná do štyroch rokov od nadobudnutia platnosti tejto dohody.

Oslobodenie od cla

Nariadenie Rady (ES) č. 1186/2009 zo 16. novembra 2009 ustanovujúce systém Spoločenstva pre oslobodenie od cla

Harmonogram: aproximácia s hlavami I a II nariadenia (ES) č. 1186/2009 sa vykoná do štyroch rokov od nadobudnutia platnosti tejto dohody.

Ochrana práv duševného vlastníctva

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 608/2013 z 12. júna 2013 o presadzovaní práv duševného vlastníctva colnými orgánmi

Harmonogram: aproximácia s ustanoveniami nariadenia (EÚ) č. 608/2013 s výnimkou článku 26 sa vykoná do troch rokov od nadobudnutia platnosti tejto dohody. Povinnosť aproximácie s nariadením (EÚ) č. 608/2013 sama osebe nevytvára žiadnu povinnosť Ukrajiny uplatňovať opatrenia tam, kde nie je právo duševného vlastníctva chránené podľa jej hmotného práva a predpisov v oblasti duševného vlastníctva.

(1)    Ú. v. EÚ L 269, 10.10.2013, s. 1.