52022PC0342

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli12. 7. 2022

COM(2022) 342 final

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým povoľuje začať rokovania v mene Európskej únie o medzinárodnej dohode o znečistení plastmi

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V rezolúcii 5/14 s názvom End Plastic Pollution: towards an international legally binding instrument (Koniec znečisťovania plastmi: smerom k medzinárodnému právne záväznému nástroju) 1 , ktorá bola prijatá Environmentálnym zhromaždením OSN (UNEA) v marci 2022, sa stanovuje mandát pre medzivládny rokovací výbor (INC) na rokovania o medzinárodnom právne záväznom nástroji v oblasti znečistenia plastmi, a to aj v morskom prostredí. Medzivládny rokovací výbor by mal ukončiť svoju činnosť do konca roka 2024 a prvé stretnutie by sa malo konať v roku 2022. Environmentálne zhromaždenie OSN môže v prípade potreby tento mandát predĺžiť.

Rezolúcia 5/14 bola prijatá v nadväznosti na sériu rezolúcií Environmentálneho zhromaždenia OSN od roku 2014, pričom tretie zasadnutie Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA3) predstavovalo zásadný míľnik, keď členské štáty OSN podporili viaceré opatrenia na elimináciu vypúšťania plastového odpadu a mikroplastov do oceánu a zriadenie otvorenej skupiny odborníkov ad hoc pre morský odpad a mikroplasty (AHEG), ktorej cieľom bolo preskúmať prekážky v oblasti boja proti morskému odpadu a mikroplastom. Otvorená skupina odborníkov ukončila svoju činnosť v roku 2020. Identifikovala viacero možností, ako reagovať na globálnu krízu v oblasti znečistenia plastmi, a to vrátane globálnej dohody o plastoch, ktorú podporila väčšina účastníkov skupiny odborníkov zastupujúcej takmer všetky regióny. V októbri 2021 bola zverejnená správa OSN s názvom From Pollution to Solution: a Global Assessment of Marine Litter and Plastic Pollution (Od znečistenia k riešeniu: globálne posúdenie morského odpadu a znečistenia plastmi) 2 s cieľom informovať účastníkov na opätovne uskutočnenom piatom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA 5.2) o rozsahu a aspektoch globálneho morského odpadu a znečistenia plastmi.

V nadväznosti na podobne zamerané stretnutie, ktoré v roku 2020 usporiadala Európska komisia, Peru a Rwanda pripravili rezolúciu s cieľom začať na piatom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA5) rokovania o novej medzinárodnej dohode o znečistení plastmi. Viacero medzinárodných podujatí vrátane ministerskej konferencie o morskom odpade a znečistení plastmi, ktorú v roku 2021 usporiadali Nemecko, Ekvádor, Vietnam a Ghana, prispelo k vytvoreniu vhodných podmienok a v konečnom dôsledku vyústilo do prijatia rezolúcie na základe konsenzu.

Cieľom tohto odporúčania je zaistiť konzistentnú a efektívnu vyjednávaciu pozíciu Európskej únie (EÚ) na zasadnutiach medzivládneho rokovacieho výboru s cieľom vyjednávať o medzinárodnom právne záväznom nástroji v oblasti znečistenia plastmi a tento nástroj prijať.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Začatie rokovaní o medzinárodnej dohode o plastoch je kľúčovým úspechom Zelenej dohody Európskej únie, akčného plánu pre obehové hospodárstvo 3 a je prepojené s veľkým počtom politík a právnych predpisov EÚ vrátane politík a právnych predpisov v oblasti ochrany morského a pobrežného prostredia, najmä pokiaľ ide o rámcovú smernicu o morskej stratégii (MSFD) 4 . Uzatvorenie medzinárodnej dohody o plastoch, ktorou sa rieši problém znečistenia plastmi pri jeho zdroji namiesto prijímania nákladných a nie úplne účinných riešení na konci reťazca, bolo preto v posledných rokoch jednou z kľúčových priorít Únie v oblasti životného prostredia v rámci globálnych opatrení.

To vyplýva z nedávnych špecializovaných a progresívnych politických iniciatív a právnych predpisov Únie v oblasti plastov 5 . V roku 2018 sa v stratégii pre plasty 6 , ktorá tvorí súčasť akčného plánu pre obehové hospodárstvo 7 , stanovil plán ochrany nášho životného prostredia a zníženia morského odpadu, emisií skleníkových plynov a našej závislosti od dovozu fosílnych palív. 8 Konkrétne opatrenia v oblasti plastov zahŕňajú vplyv určitých plastových výrobkov na životné prostredie 9 , jednorazové plasty 10 , úlohu plastov v obehovom hospodárstve 11 , požiadavky na ekodizajn a označovanie 12 , odpad z plastov a obalov 13 a budúce iniciatívy v oblasti zámerne pridávaných a neúmyselne uvoľňovaných mikroplastov 14 . V stratégii sa takisto analyzoval potenciál zúročenia globálnych opatrení, pričom sa zistila potreba (inter alia) rozvoja medzinárodných noriem na zvýšenie dôvery priemyslu v kvalitu recyklovateľných alebo recyklovaných plastov. Pokiaľ ide o prepravu odpadu, zdôraznila sa potreba zabezpečiť, aby sa so všetkými plastmi vyvezenými do zahraničia na recykláciu zaobchádzalo a aby sa spracovávali v podmienkach podobných tým, ktoré sa uplatňujú v EÚ, aby sa tak podporili opatrenia v oblasti odpadového hospodárstva podľa Bazilejského dohovoru, a navrhol sa rozvoj systému EÚ na certifikáciu recyklačných zariadení. Na podporu všeobecného využívania recyklovateľných a recyklovaných plastov sa vyzvalo na globálne úsilie priemyslu.

V rámci akčného plánu pre obehové hospodárstvo Komisia dodatočne navrhne povinné požiadavky na recyklovaný obsah a opatrenia na zníženie odpadu v prípade kľúčových výrobkov, ako sú obalové materiály, stavebné materiály a vozidlá.

Podľa uvedenej rámcovej smernice o morskej stratégii sa EÚ a jej členské štáty v septembri 2020 15 dohodli, že na 100 metrov pobrežia môže byť maximálne 20 kusov odpadkov, čím postavili EÚ do vedúcej pozície, pokiaľ ide o splnenie cieľa udržateľného rozvoja 14.1, podľa ktorého sa vyžaduje „[d]o roku 2025 predchádzať a výrazne znižovať znečistenie morí (…) vrátane odpadkov (…)“. Podporné činnosti, ktorými sa posilňuje vykonávanie rámcovej smernice EÚ o morskej stratégii (MSFD), realizované v úzkej spolupráci s regionálnymi morskými dohovormi, ukázali, že pre možné stanovenie priorít v úsilí a overenie účinnosti opatrení proti plastovému odpadu je kľúčovou harmonizácia monitorovania, získavania údajov a zaobchádzania s nimi v rôznych environmentálnych matriciach. Podľa spoločnej stratégie vykonávania rámcovej smernice o morskej stratégii poskytuje odborná skupina pre morský odpad 16 v úzkej spolupráci s regionálnymi morských dohovormi technickú harmonizáciu a spolupracuje so sieťou EMODnet, poskytujúcou platformu pre údaje o morskom odpade 17 .

Nová medzinárodná dohoda bude upravovať znečistenie plastmi, a to aj v morskom prostredí. Znečistenie a riešenie jeho zdrojov takisto predstavujú kľúčovú prioritu Európskej zelenej dohody, najnovšie v stratégii Komisie týkajúcej sa nulového znečistenia ovzdušia, vody a pôdy a v stratégii s názvom Chemikálie – stratégia udržateľnosti. V nedávno prijatom akčnom pláne nulového znečistenia sa stanovujú ciele zníženia na rok 2030 (t. j. znížiť plastový odpad v mori o 50 % a mikroplasty uvoľnené do životného prostredia o 30 %), čím sa ešte viac posilní účinnosť politík EÚ proti morskému odpadu a jeho vplyvom. Riešenie znečistenia plastmi na globálnej úrovni tak veľmi dobre korešponduje s mnohými existujúcimi politikami a právnymi predpismi Únie týkajúcimi sa ochrany životného prostredia pred znečistením. To môže zahŕňať odpad 18 , prepravu odpadu 19 , chemikálie 20 , vodu na kúpanie 21 a ďalšie oblasti (napr. smernica o čistení komunálnych odpadových vôd a rámcová smernica o vode) 22 .

EÚ významne prispieva k medzinárodným iniciatívam, ktoré sú priamo spojené so znižovaním znečistenia plastmi, ako je vykonávanie Bazilejského dohovoru o cezhraničnej preprave odpadu, nedávno zmeneného posilnenými kontrolami plastového odpadu, 23 a akčného plánu IMO (Medzinárodná námorná organizácia) proti plastovému odpadu a mikroplastom. EÚ sa okrem toho aktívne podieľa na všetkých opatreniach proti znečisteniu plastmi v morských regiónoch v celej Európe (prostredníctvom technickej a finančnej podpory regionálnych akčných plánov v Stredozemnom mori, Čiernom mori, Baltskom mori a severovýchodnom Atlantiku) a spolupracuje so svojimi partnermi zo skupiny krajín G7 a G20. EÚ takisto spolufinancovala iniciatívu v rámci Svetovej obchodnej organizácie, ktorou sa rieši znečistenie plastmi a udržateľný obchod s plastmi.

Plasty a znečistenie plastmi značne presahujú hranice politiky v oblasti životného prostredia. V ďalšej časti sa stanovuje jej prierezový význam pre rôzne politiky v právomoci Únie.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Navrhované odporúčanie je takisto v súlade s ostatnými politikami a právnymi predpismi Únie, napríklad v oblasti:

·zdravia, najmä politiky a opatrenia týkajúce sa materiálov a predmetov určených na styk s potravinami 24 , politiky Únie v oblasti ochrany morského a pobrežného prostredia,

·prístavných zberných zariadení 25 ,

·taxonómie EÚ v oblasti udržateľného financovania, najmä s ohľadom na kritérium „nespôsobovať významnú škodu“ v prípade plastových balení a iných plastových výrobkov,

·ďalšieho rozvoja kritérií ekodizajnu, a to aj v prípade balení a iných plastových výrobkov umiestnených na jednotný trh EÚ,

·navrhovanej revízie nariadenia o preprave odpadu,

·Bazilejského a Štokholmského dohovoru,

·rozvojovej spolupráce a medzinárodných partnerstiev,

·dvojstranných a mnohostranných vzťahov,

·politiky Únie v oblasti perzistentných organických látok v rámci Štokholmského dohovoru s uvedením niekoľkých prísad v plastoch alebo ich navrhnutím do zoznamu a

·politiky v oblasti chemických látok vrátane obmedzení REACH týkajúcich sa mikroplastov a prísad v plastoch a nedávno zverejneného plánu obmedzení 26 , ktorý sa zameriava na bežne používané prísady (napr. spomaľovače horenia) a PVC.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

V článku 218 ods. 3 ZFEÚ sa stanovuje, že Komisia predkladá odporúčania Rade, ktorá prijme rozhodnutie poverujúce na začatie rokovaní a vymenúvajúce vyjednávača Únie. Podľa článku 218 ods. 4 ZFEÚ môže Rada adresovať smernice vyjednávačovi a určiť osobitný výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.

Dohoda by mala vychádzať zo zásady predbežnej opatrnosti, zásady, že by sa mala prijať prevencia, zásady uvažovania o škodách na životnom prostredí prioritne pri zdroji a zo zásady „znečisťovateľ platí“, pričom o osobitnom základe by sa malo uvažovať v neskoršej fáze, keď bude k dispozícii viac informácií o rozsahu pôsobnosti a obsahu medzinárodnej dohody o znečistení plastmi.

•Subsidiarita

Hoci presný rozsah pôsobnosti plánovanej medzinárodnej dohody zatiaľ nie je známy, malo by sa ňou riešiť znečistenie plastmi prostredníctvom opatrení počas celého životného cyklu plastov vrátane dizajnu výrobku, výroby, spotreby, použitia a vhodného nakladania s plastovým odpadom. Predchádzajúce časti venované oblasti politiky a s ňou súvisiacim politickým prepojeniam v rámci právomoci Únie jasne poukazujú na vedúcu úlohu, ktorú Únia doteraz mala, a primeranosť prístupu k rokovaniam o plánovanej dohode na úrovni Únie.

Plánovaná dohoda bude mať preto nevyhnutný vplyv na výkon právomocí Únie a na právne predpisy Únie v oblastiach, ako je (najmä) životné prostredie, obchod a vnútorný trh, pričom všetky tieto oblasti sa pri napredovaní rokovaní o konkrétnych ustanoveniach môžu stať relevantnými.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti a pravdepodobné ovplyvnenie existujúcich ustanovení Únie (najmä ustanovení, ktoré sa vzťahujú na „oblasť politiky“ uvedenú v časti 1) v rôznych oblastiach činnosti Únie je nevyhnutné, aby bola zabezpečená účasť Únie na budúcich rokovaniach a výslednej medzinárodnej dohode.

•Proporcionalita

Pôjde o prvú viacstrannú dohodu, ktorou sa rieši znečistenie plastmi holistickým prístupom a ktorá sa vzťahuje na dodávateľskú aj odberateľskú časť životného cyklu plastov. Existuje už viacero národných a regionálnych iniciatív, ktorými sa rieši znečistenie plastmi vrátane znečistenia mora plastmi, ale z hľadiska reakcie na globálnu výzvu znečistenia plastmi sa nepreukázali ako dostatočné. Otvorená pracovná skupina ad hoc pre morský odpad a mikroplasty, zriadená na treťom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN v rámci reakcie na UNEP/EA.3/Res.7 Marine Litter and Microplastics (Morský odpad a mikroplasty), ktorá ukončila svoju činnosť v novembri 2020, identifikovala globálnu dohodu o plastoch ako kľúčovú možnosť reakcie na globálnu krízu. Na piatom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA 5) sa prijala rezolúcia 5/14 s názvom End plastic pollution: towards an international legally binding instrument (Koniec znečisťovania plastmi: smerom k medzinárodnému právne záväznému nástroju), ktorou sa výkonný riaditeľ Programu OSN pre životné prostredie vyzval, aby zriadil medzivládny rokovací výbor.

Rozhodnutie Rady je potrebné na poverenie začať rokovania Únie o globálnej dohode o plastoch s cieľom riešiť znečistenie plastmi.

Navrhované odporúčanie neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie stanovených cieľov v súlade s článkom 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ).

•Výber nástroja

Výber nástroja je stanovený v článku 218 ods. 3 a článku 218 ods. 4 ZFEÚ.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuplatňuje sa.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Neuplatňuje sa.

•Získavanie a využívanie expertízy

Neuplatňuje sa.

•Posúdenie vplyvu

Neuplatňuje sa.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Neuplatňuje sa.

•Základné práva

Podľa článku 37 Charty základných práv Európskej únie sa do politík Únie musí začleniť vysoká úroveň ochrany životného prostredia a zlepšovania kvality životného prostredia a musí sa zabezpečovať v súlade so zásadou udržateľného rozvoja.

Cieľom navrhovaného odporúčania je získať povolenie začať rokovania s cieľom riešiť znečistenie plastmi, a to nielen v morskom prostredí, ale aj na súši a počas celého životného cyklu plastov. Malo by to pozitívny vplyv na právo na ochranu životného prostredia, ktoré je zakotvené v článku 37 Charty základných práv Európskej únie.

Podľa článku 37 Charty základných práv Európskej únie Únia svojimi politikami zabezpečí vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa.

Navrhované odporúčania by rovnako mali pozitívny vplyv aj na právo na ochranu spotrebiteľa, zohľadňujúc aj dodávateľskú časť životného cyklu plastov, t. j. dizajn výrobku, výrobu a označovanie plastových výrobkov.

Podľa článku 3 ods. 1 Charty základných práv Európskej únie má každý právo na rešpektovanie svojej telesnej a duševnej nedotknuteľnosti.

Navrhované odporúčanie by malo pozitívny vplyv aj na právo na nedotknuteľnosť osoby, keďže jeho cieľom je takisto riešiť riziká, ktoré znečistenie plastmi, a najmä mikroplastmi, predstavuje pre fyzické zdravie ľudí.

4.VPLYV NA ROZPOČET

V tejto fáze zatiaľ nie je možné určiť presný vplyv tejto iniciatívy na rozpočet, keďže jej rozsah pôsobnosti a kľúčové prvky sa ešte musia prerokovať na multilaterálnej úrovni. Rokovací proces s viacerými zasadnutiami medzivládneho rokovacieho výboru bude prebiehať až do konania diplomatickej konferencie, ktorá sa má uskutočniť najskôr v roku 2024.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a predkladania správ

Od 30. mája do 1. júna 2022 sa v Dakare (Senegal) uskutočnilo prípravné stretnutie (otvorená pracovná skupina/OEWG) venované organizačným aspektom týkajúcim sa medzivládneho rokovacieho výboru.

Samotné rokovania o novom nástroji sa začnú počas prvého zasadnutia medzivládneho rokovacieho výboru v druhej polovici roka 2022 (dátum a miesto konania sa upresnia).

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Nie

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Komisia odporúča, aby:

·Rada povolila Komisii začať a viesť rokovania o uzatvorení novej medzinárodnej dohody o znečistení plastmi,

·Komisia bola vymenovaná za vyjednávača Únie,

·Komisia viedla rokovania po porade s osobitným výborom, ak ho Rada určí v súlade s článkom 218 ods. 4 ZFEÚ,

·Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým povoľuje začať rokovania v mene Európskej únie o medzinárodnej dohode o znečistení plastmi

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä jej článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

(1)Environmentálne zhromaždenie OSN prijalo na svojom piatom zasadnutí, ktoré sa konalo od 28. februára do 2. marca 2022, rezolúciu s názvom End plastic pollution: towards an international legally binding instrument (Koniec znečisťovania plastmi: smerom k medzinárodnému právne záväznému nástroju) (5/14), ktorou sa zriadil medzivládny rokovací výbor na rokovanie o novej medzinárodnej dohode, ktorou sa rieši znečistenie plastmi, a to aj v morskom prostredí, s cieľom riešiť celý životný cyklus plastov,

(2)Únia by sa mala zúčastniť na rokovaniach o takomto dohovore, dohode alebo inom medzinárodnom nástroji,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o medzinárodnej dohode o plastoch s cieľom ukončiť znečisťovanie plastmi, ako sa stanovuje v rezolúcii 5/14 prijatej na opätovne uskutočnenom piatom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA 5.2).

Článok 2

Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.

Článok 3

Rokovania sa uskutočnia po porade s [názov osobitného výboru vloží Rada].

Článok 4

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

Za Radu

predseda

(1) UNEP/EA.5/Res.14.

(2) https://www.unep.org/resources/pollution-solution-global-assessment-marine-litter-and-plastic-pollution.

(3) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/ip_22_1466.

(4) Smernica 2008/56/ES, prvý nástroj, ktorým sa zaviedla právna požiadavka znížiť morský odpad a jeho vplyvy.

(5) https://ec.europa.eu/environment/topics/plastics_en.

(6) https://ec.europa.eu/environment/strategy/plastics-strategy_sk?etrans=hr.

(7) Pozri: https://ec.europa.eu/environment/topics/circular-economy/first-circular-economy-action-plan_en.

(8) Pozri: https://ec.europa.eu/environment/strategy/plastics-strategy_en .

(9) Napríklad: smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/904 z 5. júna 2019 o znižovaní vplyvu určitých plastových výrobkov na životné prostredie (Text s významom pre EHP) . Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/2151 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovujú pravidlá harmonizovaných špecifikácií označenia jednorazových plastových výrobkov uvedených v časti D prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/904 o znižovaní vplyvu určitých plastových výrobkov na životné prostredie (Text s významom pre EHP) . Rozhodnutie Komisie (EÚ) 2019/1268 z 3. júla 2019 o navrhovanej iniciatíve občanov s názvom „Skoncujme s érou plastov v Európe“ [oznámené pod číslom C(2019) 4974] .

(10) Napríklad: vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2022/162 zo 4. februára 2022, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/904, pokiaľ ide o výpočet, overovanie a nahlasovanie zníženia spotreby určitých jednorazových plastových výrobkov a nahlasovanie opatrení prijatých členskými štátmi na zníženie tejto spotreby (Text s významom pre EHP) . Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2021/1752 z 1. októbra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/904, pokiaľ ide o výpočet, overovanie a nahlasovanie údajov o triedenom zbere jednorazových plastových nápojových fliaš .

(11) Napríklad: vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2021/1384 z 13. augusta 2021 o žiadosti o registráciu európskej iniciatívy občanov s názvom „ReturnthePlastics: A Citizen’s Initiative to implement an EU-wide deposit-system to recycle plastic bottles“ (Iniciatíva občanov na zavedenie celoúnijného systému zálohovania a recyklácie plastových fliaš) podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/788 [oznámené pod číslom C(2021) 5953] (Iba anglické znenie je autentické) .

(12) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/125/ES z 21. októbra 2009 o vytvorení rámca na stanovenie požiadaviek na ekodizajn energeticky významných výrobkov (Text s významom pre EHP) . Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/740 z 25. mája 2020 o označovaní pneumatík vzhľadom na palivovú úspornosť a iné parametre, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/1369 a zrušuje nariadenie (ES) č. 1222/2009 (Text s významom pre EHP) .

(13) Napríklad: 2009/292/ES: rozhodnutie Komisie z 24. marca 2009, ktorým sa ustanovuje výnimka v prípade plastových prepraviek a plastových paliet v súvislosti s úrovňou koncentrácie ťažkých kovov ustanovenou v smernici Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov [oznámené pod číslom K(2009) 1959] (Text s významom pre EHP) . 1999/177/ES: rozhodnutie Komisie z 8. februára 1999, ktorým sa stanovujú podmienky pre výnimky zo smernice 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov pre plastové prepravky a palety týkajúce sa úrovní koncentrácie ťažkých kovov [oznámené podľa dokumentu číslo C(1999) 246] (Text s významom pre EHP) . Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/720 z 29. apríla 2015, ktorou sa mení smernica 94/62/ES, pokiaľ ide o zníženie spotreby ľahkých plastových tašiek (Text s významom pre EHP) . Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/770 z 30. apríla 2021 o výpočte vlastného zdroja založeného na odpade z plastových obalov, ktorý nie je recyklovaný, o metódach a postupe sprístupňovania tohto vlastného zdroja, o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na pokladničnú hotovosť a o určitých aspektoch vlastného zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku . Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2018/896 z 19. júna 2018, ktorým sa stanovuje metodika výpočtu ročnej spotreby ľahkých plastových tašiek a mení rozhodnutie 2005/270/ES [oznámené pod číslom C(2018) 3736] (Text s významom pre EHP) . Návrh NARIADENIA RADY o metódach a postupe sprístupňovania vlastných zdrojov založených na spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmov právnických osôb, na systéme Európskej únie na obchodovanie s emisiami a na nerecyklovanom odpade z plastových obalov a o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na pokladničnú hotovosť . Návrh SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorou sa mení smernica 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov s cieľom znížiť spotrebu ľahkých plastových tašiek. Rozhodnutie Komisie z 11. augusta 2021 o zriadení expertnej skupiny Komisie pre štatistiky o odpade z plastových obalov (2021/C 324/05) .

(14) Pozri: https://ec.europa.eu/environment/topics/plastics/microplastics_en . To je čiastočne prepojené s niektorými právnymi predpismi Únie, najmä s rámcovou smernicou o morskej stratégii. V prípade zámerne používaných mikroplastov naďalej prebieha postup obmedzenia REACH. https://echa.europa.eu/hot-topics/microplastics.

(15) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/mex_20_1696 .

(16) https://mcc.jrc.ec.europa.eu/main/dev.py?N=41&O=434&titre_page=&titre_chap=TG%20Litter.

(17) https://www.emodnet-chemistry.eu/marinelitter.

(18) Nariadenie (ES) č. 2150/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 25. novembra 2002 o štatistike o odpadoch (Text s významom pre EHP) . Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc (Text s významom pre EHP) . Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/19/EÚ zo 4. júla 2012 o odpade z elektrických a elektronických zariadení (OEEZ) Text s významom pre EHP . Smernica Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov .

(19) Napríklad: nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 zo 14. júna 2006 o preprave odpadu . Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/883 zo 17. apríla 2019 o prístavných zberných zariadeniach na vykladanie odpadu z lodí, ktorou sa mení smernica 2010/65/EÚ a zrušuje smernica 2000/59/ES (Text s významom pre EHP) .

(20) Napríklad: nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES . Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 z 18. januára 2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (Text s významom pre EHP) . 90/437/EHS: odporúčanie Komisie z 27. júna 1990 o znížení chlórfluórovaných uhľovodíkov používaných v odvetví penových plastov Spoločenstva . Nariadenie Komisie (EÚ) č. 284/2011 z 22. marca 2011, ktorým sa ustanovujú osobitné podmienky a podrobné postupy dovozu polyamidových a melamínových plastových kuchynských potrieb pochádzajúcich alebo odosielaných z Čínskej ľudovej republiky a z čínskej osobitnej administratívnej oblasti Hongkong . Nariadenie Komisie (EÚ) 2018/2005 zo 17. decembra 2018, ktorým sa mení príloha XVII k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH), pokiaľ ide o bis(2-etylhexyl)-ftalát (DEHP), dibutyl-ftalát (DBP), benzyl-butyl-ftalát (BBP) a diizobutyl-ftalát (DIBP) (Text s významom pre EHP) . Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1272/2013 zo 6. decembra 2013, ktorým sa mení príloha XVII k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH), pokiaľ ide o polycyklické aromatické uhľovodíky Text s významom pre EHP . Nariadenie Komisie (EÚ) 2016/293 z 1. marca 2016, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, pokiaľ ide o prílohu I (Text s významom pre EHP) . Nariadenie Komisie (EÚ) č. 848/2012 z 19. septembra 2012, ktorým sa mení a dopĺňa príloha XVII k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií („REACH“), pokiaľ ide o zlúčeniny fenylortuti (Text s významom pre EHP) .

(21) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/7/ES z 15. februára 2006 o riadení kvality vody určenej na kúpanie, ktorou sa zrušuje smernica 76/160/EHS .

(22) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX%3A31991L0271 .

(23) Na štrnástom zasadnutí Konferencie zmluvných strán Bazilejského dohovoru v roku 2019 sa prijali zmeny s cieľom posilniť kontrolu cezhraničného pohybu plastového odpadu.

(24) Napríklad nariadenie (ES) č. 1935/2004 o materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami; nariadenie (EÚ) č. 10/2011 o plastových materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami; nariadenie Komisie (ES) č. 282/2008 o recyklovaných plastových materiáloch a predmetoch (v štvrtom štvrťroku 2022 sa očakáva nahradenie) .

(25) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0883&rid=1.

(26) https://ec.europa.eu/docsroom/documents/49734 .

Top

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli12. 7. 2022

COM(2022) 342 final

PRÍLOHA

odporúčaniu na rozhodnutie Rady,

ktorým povoľuje začať rokovania v mene Európskej únie o medzinárodnej dohode o znečistení plastmi

PRÍLOHA

SMERNICE NA ROKOVANIA O MEDZINÁRODNEJ DOHODE O ZNEČISTENÍ PLASTMI

1.V rámci medzivládneho procesu stanoveného v rezolúcii 5/14, prijatej na piatom zasadnutí Environmentálneho zhromaždenia OSN (UNEA), ktoré poskytuje globálne inkluzívne rokovacie fórum, sa Komisia zameria na rokovanie o medzinárodnej dohode o znečistení plastmi 1 (ďalej len „dohoda o plastoch“).

2.Komisia sa v mene Európskej únie vynasnaží dosiahnuť komplexný výsledok rokovaní, ktorý bude zahŕňať ciele a zásady uvedené ďalej.

3.V dohode o plastoch sa pre jej zmluvné strany stanovia právne záväzné a nezáväzné prístupy k zníženiu znečistenia plastmi a zvýši sa celková udržateľnosť a obehovosť plastov z hľadiska ich životného cyklu. Presný rozsah pôsobnosti plánovanej medzinárodnej dohody zatiaľ nie je známy, ale v rámci mandátu medzivládneho rokovacieho výboru sa zdôrazňuje, že by mala zahŕňať opatrenia počas celého životného cyklu plastov vrátane dizajnu výrobku, výroby, spotreby a nakladania s odpadom, a to aj výroby druhotných surovín.

4.Záväzky by mali byť ohraničené, a to aj v preambule dohody o plastoch, súborom všeobecných cieľov a zásad a v prípade potreby cieľov na posilnenie udržateľnej a obehovej výroby a spotreby plastového odpadu a nakladania s ním v záujme ochrany, obnovy a podpory udržateľného využívania suchozemských a morských ekosystémov, zachovania a udržateľného využívania oceánov, morí a morských zdrojov pre udržateľný rozvoj, zníženia emisií skleníkových plynov súvisiacich s plastmi, ako aj zaistenia udržateľnej spotreby a spôsobov výroby vrátane udržateľných úrovní výroby a spotreby plastov a prípadného zákazu alebo postupného vyraďovania materiálov a výrobkov. Zásady by mali zahŕňať:

–uznanie dizajnu v prípade obehovosti a udržateľnosti ako základu pre predchádzanie vzniku odpadu a zaistenie plastových výrobkov s dlhou/dlhšou životnosťou, ktoré sa dajú ľahko opätovne použiť a/alebo recyklovať s veľkou kvalitou (napríklad podpora začlenenia recyklovaných plastov do nových výrobkov),

–zameranie na plasty, na ktoré pripadá väčšina vzniknutého odpadu a znečistenia (vrátane znečistenia morí) a ktoré by sa prípadne mohli nahradiť udržateľnejšími výrobkami s dlhšou životnosťou, výrobkami s nižším vplyvom na životné prostredie alebo inými materiálmi (pri ktorých sú vplyvy životného cyklu nižšie),

–elimináciu zlúčenín a prísad do plastov, ktoré ohrozujú ich udržateľnosť a obehovosť, a to vrátane oxo-degradovateľných plastov a nebezpečných prísad (napr. olovo a látky na báze kadmia, spomaľovače horenia, ftaláty, polyfluórované a perfluórované alkylované látky),

–osobitnú pozornosť venovanú účinkom mikroplastov, ktoré sú priamo vypúšťané v podobe, ktorá je pre organizmy biologicky dostupná, a po vypustení do životného prostredia sa nedajú odstrániť, a potrebe eliminovať zámerné používanie mikroplastov v rôznych výrobkoch, v prípade ktorých sú dostupné alternatívy, a riešiť neúmyselné uvoľňovanie mikroplastov,

–uznanie potreby zabezpečiť riadne obehové hospodárstvo a celkové environmentálne prínosy plastov na biologickej báze a biologicky rozložiteľných plastov, aj keď predstavujú len malý percentuálny podiel plastov na globálnom trhu,

–kľúčový význam triedeného zberu plastového odpadu ako spôsobu na zabezpečenie životaschopnosti nakladania s odpadmi environmentálne vhodným spôsobom vrátane recyklácie a zlepšenie celkového nakladania s odpadmi v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva,

–uznanie, že spoločnosť (prostredníctvom daňovníkov) a životné prostredie by nemali znášať externé náklady na nakladenie s plastovým odpadom, zber odpadu a znečistenie a že by sa mali uplatňovať systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov s cieľom zaistiť, aby tieto náklady znášali subjekty, ktoré umiestňujú plasty alebo výrobky obsahujúce plasty na trh,

–uplatňovanie hierarchie odpadového hospodárstva, ktorej najvyššia priorita je dlhšie používanie a opätovné používanie odpadu a predchádzanie jeho vzniku, s osobitným dôrazom na opatrenia na zníženie odpadu v prípade kľúčových výrobkov a na boj proti odpadu, a to aj v morskom prostredí,

–dohodu, že pri preprave plastového odpadu by sa malo od podnikov vyžadovať, aby krajina určenia/zariadenie boli schopné nakladať s odpadom, spracovať a recyklovať ho podľa prísnych noriem a v prípade potreby s ohľadom na Bazilejský dohovor.

Pri plánovaní by sa malo prihliadať na tieto ciele: i) právo na čisté a zdravé životné prostredie uznané Radou OSN pre ľudské práva; ii) medzinárodná solidarita; iii) včasné poskytovanie údajov, ukazovateľov, posúdení a informácií o výrobkoch a materiáloch; iv) adekvátne a jednoduché národné/regionálne a globálne monitorovanie, podávanie správ a overovanie; v) uľahčovanie výskumu, hodnotení a vedomostí a umožňovanie verejnosti využívať overené a včasné informácie a rozumieť im a vi) potreba riešiť úzke prepojenia medzi zdravím ľudí, zvierat a životným prostredím. Pri práci by sa mala dodržiavať zásada spravodlivého zaobchádzania, a to aj prostredníctvom prístupov zohľadňujúcich zdravotné postihnutie a rodovo responzívnych prístupov.

5.Dohoda o plastoch by mala obsahovať aj ustanovenia, ktoré stanovujú:

–inštitucionálny rámec,

–pravidlá pre budúcu tvorbu pravidiel,

–monitorovanie, sprístupnenie údajov verejnosti, mechanizmy dodržiavania pravidiel a zodpovednosti vo všetkých fázach životného cyklu: i) suroviny na výrobu plastov; ii) spracovanie platov a plastových výrobkov vrátane dizajnu; iii) spotreba/používanie plastových výrobkov; iv) nakladanie s odpadom, plastový odpad a znečistenie mikroplastami,

–povinnosti a zodpovednosť krajiny, ako aj „celovládny prístup“/medziodvetvové prístupy, ktoré vedú k lepšej mobilizácii všetkých právomocí a zdrojov, ako aj ku koherentnosti pri predchádzaní vzniku znečistenia plastmi, znižovanie vzniku plastového odpadu a prechod k udržateľnej spotrebe a výrobe a reakcia na globálnej, regionálnej, národnej a komunitnej/miestnej úrovni a

–finančná podpora, technická pomoc a budovanie kapacít zamerané na:

–účinné vykonávanie dohody o plastoch a súvisiacich záväzkov a

–zlepšenie národných a regionálnych mechanizmov na prevenciu a monitorovanie znečistenia plastmi, údaje a ukazovatele týkajúce sa znečistenia plastmi, podávanie správ o znečistení plastmi a jeho overovanie, pripravenosť a reakciu na znečistenie plastmi (vrátane medziagentúrnych a medziodvetvových koordinačných mechanizmov),

–pravidlá spracovania plastového odpadu prostredníctvom vykonávania opatrení, ako sú systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov, a prenesenie bremena na znečisťovateľov, a nielen na verejné subjekty alebo finančné inštitúcie,

ktoré sú neoddeliteľne spojené s uvedenými kategóriami ustanovení alebo s účinnosťou dohody o plastoch s ohľadom na jej všeobecné ciele a zásady.

6.Dohoda o plastoch by sa mala zamerať na stanovenie vecných ustanovení a záväzkov najmä v uvedených kľúčových oblastiach a zároveň by mala načrtnúť smer budúcich rokovaní, a to aj prostredníctvom príloh a/alebo protokolov. Právne záväzné ustanovenia môžu byť doplnené nezáväznými ustanoveniami (ako sú usmernenia, normy a vyhlásenia).

7.Všetkým členským štátom Organizácie Spojených národov a organizáciám regionálnej (hospodárskej) integrácie, ktorým ich členské štáty postúpili právomoci v záležitostiach týkajúcich sa ustanovení dohody, by sa malo umožniť, aby sa stali zmluvnými stranami dohody o plastoch alebo akéhokoľvek z jej protokolov. Komisia by mala zabezpečiť, aby budúca dohoda o plastoch obsahovala primerané ustanovenia, ktoré nadväzujú na ustanovenia nedávnych mnohostranných environmentálnych dohôd a ktoré umožnia Únii, aby sa stala jej zmluvnou stranou. Mali by sa stanoviť aj osobitné opatrenia na spoluprácu s príslušnými medzinárodnými organizáciami a mimovládnymi zainteresovanými stranami.

8.Mali by sa zvážiť aj prechodné obdobia na vykonávanie a súvisiaca podpora vykonávania s osobitným dôrazom na potreby krajín s nízkymi a nižšími strednými príjmami.

9.Komisia bude zastupovať Úniu v medzivládnom rokovacom výbore zodpovednom za vypracovanie dohody o plastoch, ako sa uvádza v rezolúcii 5/14 Environmentálneho zhromaždenia OSN, a v ktoromkoľvek prípravnom alebo súvisiacom orgáne.

10.Komisia by sa mala usilovať zabezpečiť, aby bola dohoda o plastoch v súlade s príslušnými právnymi predpismi a politikami Únie, ako aj so záväzkami Únie vyplývajúcimi z iných príslušných mnohostranných dohôd.

11.Komisia by mala viesť rokovania v súlade s príslušnými platnými právnymi predpismi Únie.

(1) Toto označenie znamená dohodu v zmysle článku 2 ods. 1 písm. a) Viedenského dohovoru o zmluvnom práve a nemá vplyv na názov, ktorý si signatári dohody v konečnom dôsledku zvolia, napr. dohovor, zmluva alebo dohoda.

Top

Choose the experimental features you want to try