EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 12. 2021

COM(2021) 569 final

2021/0429(APP)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

1.1Podpora sociálne spravodlivej zelenej transformácie

1.2 Zavádzanie novej generácie vlastných zdrojov pre rozpočet EÚ

–podiel z príjmov podľa smernice o systém obchodovania s emisiami (ETS) 4 , ktorú Komisia navrhla zmeniť 5 ,

–podiel z príjmov plynúcich z mechanizmu kompenzácie uhlíka na hraniciach 6 ,

–uplatnenie jednotnej sadzby výberu na podiel zo zostatkového zisku nadnárodných podnikov prerozdeleného do členských štátov [podľa smernice o vykonávaní globálnej dohody o prerozdelení práv na zdanenie].

Európska rada vo svojich záveroch z 21. júla 2020 uviedla, že výnosy z nových vlastných zdrojov zavedených po roku 2021 by sa mali použiť na splatenie finančných prostriedkov vypožičaných v rámci nástroja NextGenerationEU. Zároveň vyzvala Komisiu, aby „na tento účel vo vhodnom čase navrhla revíziu VFR“ 7 .

V medziinštitucionálnej dohode zo 16. decembra 2020 Európsky parlament, Rada a Komisia odsúhlasili, že „splácanie istiny takýchto finančných prostriedkov, ktoré sa majú použiť na výdavky v rámci Nástroja Európskej únie na obnovu, a súvisiaceho splatného úroku sa bude musieť financovať zo všeobecného rozpočtu Únie vrátane dostatočných výnosov z nových vlastných zdrojov zavedených po roku 2021.“ Tieto tri inštitúcie okrem toho uznali dôležitosť kontextu Nástroja Európskej únie na obnovu, pričom uviedli, že „výdavky z rozpočtu Únie súvisiace so splácaním Nástroja Európskej únie na obnovu by nemali viesť k neprimeranému obmedzeniu výdavkov na programy alebo investičných nástrojov v rámci VFR.“ V medziinštitucionálnej dohode sa ďalej uvádza, že „je tiež žiaduce, aby sa z hľadiska členských štátov zmiernilo zvýšenie vlastného zdroja založeného na HND“ 8 .

Nové vlastné zdroje, ktoré boli dnes navrhnuté, by mali byť zavedené do roku 2023.

1.3Dôvody a ciele návrhu

Komisia navrhuje cielenú revíziu nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 to 17. decembra 2020 9 , ktorej účelom má byť:

2.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

2.1Zvýšenie stropov výdavkov vo viacročnom finančnom rámci pre Socialno-klimaticky fond

V rámci legislatívneho balíka „Fit for 55“ navrhla Komisia zriadiť Sociálno-klimatický fond (ďalej len „fond“), ktorého cieľom je reagovať na sociálne dosahy obchodovania s emisiami v sektore budov a v odvetví cestnej dopravy. Fond by mal členským štátom poskytovať finančné prostriedky na podporu opatrení a investícií v oblasti energetickej efektívnosti, nových vykurovacích a chladiacich systémov a čistejšej mobility, ako aj na dočasnú priamu podporu príjmu.

Fond sa bude zameriavať na zraniteľné domácnosti, zraniteľných používateľov dopravy a zraniteľné mikropodniky zasiahnuté novým ETS v sektore budov a v odvetví cestnej dopravy.

Fond bude financovaný v rámci okruhu 3 viacročného finančného rámca „Prírodné zdroje a životné prostredie“ a v rámci ročnej rozpočtovej nomenklatúry ako súčasť klastra „Životné prostredie a ochrana klímy“.

Príloha I k nariadeniu Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020 10 by sa preto mala zmeniť a nahradiť prílohou k tomuto návrhu.

2.2Osobitná ročná úprava na základe nových vlastných zdrojov

–úprava stropu, ktorý je vo viacročnom finančnom rámci stanovený pre podokruh 2b vo viazaných rozpočtových prostriedkoch, a stropu pre platobné rozpočtové prostriedky, sa má vykonať každoročne úmerne k skutočným príjmom pochádzajúcim z nových vlastných zdrojov vybratých v predchádzajúcom roku, ako budú vykázané v predbežnej účtovnej závierke Komisie v súlade s článkom 245 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách,

–mechanizmus ročnej úpravy sa bude vykonávať od roku 2024 na základe plánovaného zavedenia nových vlastných zdrojov do 1. januára 2023,

–výška úpravy bude obmedzená na ročnú sumu 15 mld. EUR v cenách roku 2018. Výška úpravy na rok 2027 bude znížená o 8 mld. EUR (v cenách roku 2018),

–Komisia oznámi úpravu Európskemu parlamentu a Rade krátko po prijatí predbežnej účtovnej závierky, teda do polovice apríla.

Suma 15 mld. EUR zodpovedá profilu lineárneho splácania z rozpočtu Únie v prípade nenávratnej podpory na základe plánu Komisie na vydávanie dlhopisov v rámci nástroja NextGenerationEU, vrátane štruktúry splatnosti.

Fixná suma 8 mld. EUR, ktorá bude pri výpočte úpravy v roku 2027 odpočítaná, zodpovedá priemerným ročným výdavkom Sociálno-klimatického fondu od roku 2026, keď sa začnú tvoriť príjmy z ETS v sektore budov a v odvetví cestnej dopravy, do roku 2032.

Osobitná ročná úprava stropu platieb sa nezohľadní pri výpočte maximálnych súm ročnej úpravy stropu platieb v rámci nástroja jednotnej rezervy uvedených v článku 11 ods. 3 nariadenia o VFR.

Mechanizmus úpravy založený na nových vlastných zdrojoch bude sprevádzať návrh opravného rozpočtu, ktorého cieľom bude prípadne zvýšiť rozpočtové riadky výdavkov v rozpočte na rok, v ktorom sa bude mechanizmus uplatňovať.

3.VPLYV NA ROZPOČET

Vplyv osobitnej ročnej úpravy na základe nových vlastných zdrojov na rozpočet sa prejaví od roku 2024. Výška tejto úpravy bude zodpovedať skutočnej výške príjmov pochádzajúcich z nových vlastných zdrojov vybratých v predchádzajúcom roku, ako budú vykázané v predbežnej účtovnej závierke, pričom bude obmedzená na ročnú sumu 15 mld. EUR v cenách roku 2018. V roku 2027 dôjde pri výpočte úpravy k odpočítaniu fixnej sumy 8 mld. EUR (v cenách roku 2018).

V prípade Sociálno-klimatického fondu navrhuje Komisia zvýšiť strop viazaných rozpočtových prostriedkov v okruhu 3 „Prírodné zdroje a životné prostredie“ o 2 176 mil. EUR v roku 2025, o 9 132 mil. EUR v roku 2026 a o 8 786 mil. EUR v roku 2027 v cenách roku 2018.

Navrhované zvýšenie stropu záväzkov povedie k zvýšeniu potrieb v oblasti platieb. Komisia preto navrhuje, aby bol strop platieb v roku 2025 zrevidovaný o 2 176 mil. EUR, v roku 2026 o 9 132 mil. EUR a v roku 2027 o 8 786 mil. EUR v cenách roku 2018.

2021/0429 (APP)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 312,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 106a,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu 11 ,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)V Medziinštitucionálnej dohode zo 16. decembra 2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov 12 sa Európsky parlament, Rada a Komisia zaviazali k tomu, že budú pracovať na realizácii plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov počas trvania viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027, ako aj a na zavedení dostatočných nových vlastných zdrojov s cieľom pokryť sumu zodpovedajúcu očakávaným výdavkom súvisiacim so splácaním finančných prostriedkov v rámci nástroja NextGeneration EU.

(2)Je vhodné stanoviť mechanizmus, ktorý umožní, aby sa náklady na financovanie nástroja NextGenerationEU počas obdobia viacročného finančného rámca na roky 2024 až 2027 splácali sumami, ktoré zodpovedajú novým vlastným zdrojom vybratým v súlade s rozhodnutím Rady (EU, Euratom) 2020/2053 13 (ďalej len „rozhodnutie o vlastných zdrojoch“) a vykázaným v predbežnej účtovnej závierke, a to bez toho, aby došlo k zníženiu výdavkov na programy Únie.

(3)Zavedenie systému EÚ na obchodovanie s emisiami v sektore budov a v odvetví cestnej dopravy, ako je stanovený v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES 14 , môže mať z krátkodobého hľadiska sociálne dosahy. V snahe reagovať na tieto výzvy sa nariadením Európskeho parlamentu a Rady [XXX] EÚ final zriadil 15 Sociálno-klimatický fond, ktorý má byť financovaný zo všeobecného rozpočtu Únie v medziach viacročného finančného rámca. Strop pre viazané rozpočtové prostriedky v okruhu 3 „Prírodné zdroje a životné prostredie“ a strop pre platobné rozpočtové prostriedky by sa preto na roky 2025, 2026 a 2027 mali upraviť.

(4)Nariadenie (ES, Euratom) č. 2020/2093 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 2020/2093 sa mení takto:

1.V článku 4 sa odsek 4 nahrádza takto:

„4. Bez toho, aby boli dotknuté články 4a, 6 a 7, sa nesmú vykonať žiadne ďalšie technické úpravy týkajúce sa dotknutého roka, a to ani počas daného roka, ani formou následných korekcií počas nasledujúcich rokov.“;

2.Vkladá sa tento článok 4a:

„Článok 4a
Osobitná ročná úprava na základe nových vlastných zdrojov

1.Počnúc rokom 2024 sa po predložení predbežnej účtovnej závierky za rok n-1 v súlade s článkom 245 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách upraví smerom nahor strop výdavkov pre viazané rozpočtové prostriedky v podokruhu 2b a strop pre platobné rozpočtové prostriedky na bežný rok.

2.Ročná úprava sa vykoná v tejto výške:

a)v prípade rokov 2024, 2025 a 2026 ide o sumu zodpovedajúcu príjmom, ktoré boli vykázané v predbežnej účtovnej závierke uvedenej v odseku 1 pochádzajúcim zo zdrojov uvedených v článku 2 ods. 1 písm. e), f) a g) rozhodnutia o vlastných zdrojoch;

b)v prípade roku 2027 ide o sumu zodpovedajúcu príjmom, ktoré boli vykázané v predbežnej účtovnej závierke uvedenej v odseku 1 pochádzajúcim zo zdrojov uvedených v článku 2 ods. 1 písm. e), f) a g) rozhodnutia o vlastných zdrojoch, zníženú o fixnú sumu 8 000 mil. EUR (v cenách roku 2018).

Ročná úprava uvedená v prvom pododseku nepresiahne v rokoch 2024 až 2027 výšku 15 000 mil. EUR (v cenách roku 2018) za rok.

3.Komisia oznámi výsledky ročných úprav uvedených v odseku 2 Európskemu parlamentu a Rade do 15 dní od predloženia predbežnej účtovnej závierky za rok n-1 v súlade s článkom 245 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách.“;

3.V článku 11 ods. 3 sa druhý pododsek nahrádza takto:

„Sumy zodpovedajúce úpravám smerom nahor uvedeným v článku 4a ods. 1 a v článku 5 ods. 2 druhom pododseku sú dodatočné k maximálnym sumám uvedeným v prvom pododseku tohto odseku.“;

4.Príloha I sa nahrádza textom v prílohe k tomuto nariadeniu.

Článok 2

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

(1)    Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Sociálno-klimatický fond, COM(2021) 568 final zo 14. júla 2021.

(2)    Medziinštitucionálna dohoda zo 16. decembra 2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 28).

(3)    COM(2021)570.

(4)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32 – 46).

(5)    Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii, rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 o zriadení a prevádzke trhovej stabilizačnej rezervy systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a nariadenie (EÚ) 2015/757, COM(2021) 551 final zo 14. júla 2021.

(6)    Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach, COM(2021) 564, 14.7.2021.

(7)    Závery Európskej rady z 21. júla 2020, odseky A29 a 150.

(8)    Príloha II, preambula, body D a E.

(9)    Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 11-22).z

(10)    V znení posledných úprav podľa ustanovení nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093. Príloha k tomuto návrhu vychádza z technickej úpravy viacročného finančného rámca na rok 2022 v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027, [COM(2021) 365 zo 7. júna 2021].

(11)    Ú. v. EÚ C […], […], s. […].

(12)    Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 28.

(13)    Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, s. 1).

(14)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32).

(15)    Ú. v. EÚ […], […], s. […].

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 12. 2021

COM(2021) 569 final

PRÍLOHA

k

návrhu rozhodnutia Rady,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027

PRÍLOHA

„PRÍLOHA I

VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC (EÚ27)