This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0456
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of an Implementing Protocol to the Fisheries Partnership Agreement between the European Union and the Republic of Mauritius
Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Maurícijskou republikou
Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Maurícijskou republikou
COM/2021/456 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 8. 2021
COM(2021) 456 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Maurícijskou republikou
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia navrhuje rokovať o novom vykonávacom protokole k dohode o partnerstve v sektore rybolovu s Maurícijskou republikou 1 , ktorý by zodpovedal potrebám flotily Únie a bol v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike 2 (ďalej len „nariadenie o SRP“) a so závermi Rady z 19. marca 2012 3 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky 4 .
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Súčasná dohoda o partnerstve v sektore rybolovu s Mauríciom nadobudla platnosť 28. januára 2014 na obdobie 6 rokov a je automaticky obnoviteľná na ďalšie trojročné obdobia. Súčasný štvorročný vykonávací protokol 5 vstúpil do platnosti 8. decembra 2017 a jeho platnosť uplynie 7. decembra 2021. Stanovujú sa v ňom rybolovné možnosti pre flotilu Únie, ako aj zodpovedajúci finančný príspevok, ktorý má uhradiť Únia a vlastníci plavidiel. Plavidlám EÚ zo štyroch členských štátov (Španielsko, Francúzsko, Taliansko a Portugalsko) poskytuje rybolovné možnosti zamerané na tuniaky a druhy migrujúce na veľké vzdialenosti.
Ročný verejný finančný príspevok EÚ pre Maurícius predstavuje 220 000 EUR za prístup, plus osobitné sumy vo výške 220 000 EUR na podporu rybárskej politiky a 135 000 EUR na podporu uplatňovania námornej politiky a námorného hospodárstva.
Komisia navrhuje rokovať o novom vykonávacom protokole, pričom sa v plnej miere zohľadní nariadenie o SRP 6 .
EÚ vytvorila sieť dvojstranných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (ďalej len „SFPA“) v Indickom oceáne, napríklad so Seychelami a s Madagaskarom. Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva prispievajú k presadzovaniu cieľov SRP na medzinárodnej úrovni a zabezpečujú, aby rybolovné činnosti flotily EÚ mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie. Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva navyše podporujú vedeckú spoluprácu medzi EÚ a jej partnermi, ako aj transparentnosť a udržateľnosť v záujme lepšieho riadenia rybolovných zdrojov, slúžia na zlepšenie správy, a to prostredníctvom podpory monitorovania, kontroly činností domácich i zahraničných flotíl a dohľadu nad nimi, ako aj prostredníctvom zabezpečovania finančných prostriedkov na boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému (NNN) rybolovu s cieľom prispieť k udržateľnému rozvoju miestneho odvetvia rybolovu. Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva posilňujú postavenie EÚ v medzinárodných a regionálnych rybárskych organizáciách – v prípade Maurícia je to Komisia pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) 7 .
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Rokovania s Mauríciom o novom vykonávacom protokole sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ v afrických, karibských a tichomorských krajinách (krajinách AKT), a najmä s cieľmi EÚ týkajúcimi sa rešpektovania demokratických zásad a ľudských práv. Sú takisto v súlade s dočasnou dohodou o hospodárskom partnerstve (DHP), ktorú uplatňujú Maurícius, Seychely, Zimbabwe, Madagaskar a Komory a ktorej rozsah pôsobnosti sa rozširuje na ďalšie otázky súvisiace s obchodom, ako je obchod a trvalo udržateľný rozvoj.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Právnym základom tohto rozhodnutia je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), konkrétne jej piata časť (Vonkajšia činnosť Únie) hlava V (Medzinárodné dohody) článok 218, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi EÚ a inými krajinami.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa (ide o výlučnú právomoc).
•Proporcionalita
Toto rozhodnutie je primerané sledovanému cieľu.
•Výber nástroja
Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
V roku 2021 Komisia vykonala hodnotenie ex post súčasného protokolu a hodnotenie ex ante jeho možného obnovenia. Jej závery sa uvádzajú v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.
Z hodnotenia vyplýva, že odvetvia rybárstva EÚ majú evidentný záujem o rybolov vo vodách Maurícia a že obnovenie protokolu je v záujme oboch strán. Vďaka obnoveniu protokolu by sa zároveň posilnilo monitorovanie, kontrola a dohľad a zlepšilo by sa riadenie rybárstva v tomto regióne.
Pre EÚ je dôležité zachovať nástroj umožňujúci intenzívnu odvetvovú spoluprácu so strategickým aktérom na subregionálnej úrovni a vo všeobecnosti upevniť vzťahy s Mauríciom. To tiež pomôže EÚ pri budovaní spojenectiev v rámci IOTC. Pre flotilu EÚ vrátane jej najvzdialenejších regiónov v Indickom oceáne to znamená zachovanie prístupu k dôležitej rybolovnej oblasti pod právomocou Maurícia na účely uplatňovania rybolovných stratégií na základe viacročného medzinárodného právneho rámca. Okrem toho význam Maurícia, pokiaľ ide o spracovanie tuniakov ulovených v Indickom oceáne a vývoz produktov z tuniakov do EÚ, prispieva k relevantnosti plánovaného nového protokolu pre odvetvie rybolovu EÚ, ako aj pre partnerskú krajinu. Zámerom maurícijských orgánov je ďalej rozvíjať vzťahy s EÚ, čiastočne v záujme posilnenia správy oceánov a zároveň získať výhody spojené s cielenou podporou v danom odvetví, z ktorej vyplývajú príležitosti súvisiace s viacročným financovaním.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Komisia počas hodnotenia konzultovala s členskými štátmi, so zástupcami odvetvia, s medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti a s maurícijskými úradmi pre rybárstvo a zástupcami tamojšej občianskej spoločnosti. Konzultácie prebehli aj v rámci Poradnej rady pre diaľkové flotily.
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuvádza sa.
•Posúdenie vplyvu
Neuvádza sa.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuvádza sa.
•Základné práva
V smerniciach na rokovania (ktorých návrh sa nachádza v prílohe k rozhodnutiu) sa odporúča zahrnúť do protokolu doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Vplyv nového protokolu na rozpočet zahŕňa vyplatenie finančného príspevku Mauríciu. Do rozpočtového riadku určeného pre dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (08 05 01) by sa museli každoročne začleniť príslušné rozpočtové prostriedky v podobe viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré by mali byť zlučiteľné s finančným plánovaním v medziach viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2022 – 2027. Ročné sumy pre záväzky a platby sa stanovujú v rámci každoročného rozpočtového postupu vrátane riadku rezerv pre protokoly, ktoré na začiatku roka ešte nenadobudli platnosť 8 .
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ
Rokovania by sa mali začať v treťom štvrťroku 2021.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Komisia odporúča, aby:
·Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní s Mauríciom s cieľom uzavrieť nový vykonávací protokol k dohode o partnerstve v sektore rybolovu,
·Komisia bola v tejto súvislosti vymenovaná za vyjednávača EÚ,
·Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom v súlade so ZFEÚ,
·Rada schválila smernice na rokovania uvedené v prílohe.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Maurícijskou republikou
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže by sa mali začať rokovania s cieľom uzavrieť nový vykonávací protokol k dohode o partnerstve v sektore rybolovu s Maurícijskou republikou 9 ,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o novom vykonávacom protokole k dohode o partnerstve v sektore rybolovu s vládou Maurícijskej republiky.
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.
Článok 3
Rokovania sa povedú po porade s pracovnou skupinou Rady pre vonkajšiu rybársku politiku.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 8. 2021
COM(2021) 456 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu týkajúcemu sa
rozhodnutia Rady
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Maurícijskou republikou
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
PRÍLOHA
Smernice na rokovania
–Cieľom rokovaní je uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Maurícijskou republikou v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
–Vo vykonávacom protokole by sa mal vymedziť všeobecný rámec pre rybolovné činnosti plavidiel EÚ v maurícijských vodách a pre spoluprácu EÚ s Mauríciom v oblasti rybolovu.
–V záujme podpory udržateľného a zodpovedného rybolovu pri súčasnom zabezpečení vzájomného prospechu pre EÚ a Maurícius by sa Komisia na rokovaniach mala sústrediť na tieto ciele:
·zabezpečiť prístup plavidiel EÚ prístup do rybolovnej oblasti Maurícia, ako aj potrebné oprávnenia na rybolov v danej oblasti, čo okrem iného prispeje k rozvoju siete dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva, ktoré majú prevádzkovatelia z EÚ k dispozícii v Indickom oceáne,
·zohľadniť najlepšie dostupné vedecké odporúčania a príslušné plány hospodárenia, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva, s cieľom zabezpečiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností a podporovať medzinárodnú správu oceánov. Rybolovné činnosti by sa mali zameriavať výhradne na dostupné zdroje a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na vysoko migračnú povahu dotknutých populácií,
·usilovať sa o získanie primeraného podielu na rybolovných zdrojoch, ktorý bude v plnej miere zodpovedať záujmom flotily EÚ v prípadoch, keď o ne majú záujem aj iné zahraničné flotily, a o uplatňovanie tých istých technických podmienok na všetky zahraničné flotily,
·zabezpečiť, aby prístup k rybolovným oblastiam vychádzal z minulých i očakávaných budúcich činností flotily EÚ v danom regióne vzhľadom na najaktuálnejšie a najlepšie dostupné vedecké posúdenia a záujmy najvzdialenejších regiónov EÚ,
·nadviazať dialóg v záujme posilnenia sektorovej politiky s cieľom podporiť vykonávanie zodpovednej rybárskej politiky, ktorá zodpovedá cieľom Maurícia v oblasti rozvoja, predovšetkým vzhľadom na správu odvetvia rybolovu, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a dohľad nad nimi, ako aj poskytovanie vedeckých odporúčaní, a podporiť hospodársku činnosť,
·zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad,
·zabezpečiť, aby protokol prispieval k podpore rastu a tvorbe dôstojných pracovných podmienok súvisiacich s rybolovnými činnosťami, a to s prihliadnutím na príslušné dohovory Medzinárodnej organizácie práce (MOP),
·zahrnúť doložku o nediskriminácii flotíl a transparentnosti.
–V protokole by sa mali stanoviť najmä:
·rybolovné možnosti, ktoré sa majú prideliť plavidlám EÚ,
·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania,
·mechanizmus realizácie odvetvovej podpory.
