EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 12. 2020

COM(2020) 809 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96

1.Kontext

Komisia (Eurostat) zbiera štatistiku o akvakultúre podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 1 . V článku 11 uvedeného nariadenia sa uvádza, že Komisia každé tri roky predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o kvalite a relevantnosti zostavenej štatistike. Správa musí okrem toho obsahovať analýzu nákladovej efektívnosti zberu údajov a musia sa v nej identifikovať akékoľvek najlepšie postupy, ktoré by mohli znížiť zaťaženie členských štátov a viesť k užitočnejším a kvalitnejším údajom.

Nariadenie sa uplatňuje na členské štáty, Spojené kráľovstvo počas prechodného obdobia po jeho vystúpení z EÚ, Nórsko, Island a Lichtenštajnsko (význam pre EHP). Krajiny Luxembursko a Lichtenštajnsko nemajú komerčnú produkciu akvakultúry, preto sú od povinnosti vykazovať údaje oslobodené.

Táto správa vychádza najmä zo správ o kvalite akvakultúry, ktoré podali členské štáty. Eurostat analyzoval aj údaje o akvakultúre za roky 2017 – 2018. Európsky štatistický systém poskytol informácie o celkových nákladoch na zber údajov. Vďaka tomu sa v tejto správe hodnotí celková včasnosť, úplnosť, konzistentnosť, prístupnosť a dôvernosť údajov. Do úvahy sa berú aj zaťaženie a nákladová účinnosť procesu zberu údajov.

Komisia prijala predchádzajúce hodnotiace správy o štatistikách súvisiacich s akvakultúrou predložené podľa nariadenia (ES) č. 762/2008 v júni 2015 2  (údaje za roky 2011 – 2013) a v decembri 2017 3  (údaje za roky 2014 – 2015). Táto správa sa vzťahuje na údaje za obdobie 2016 – 2018.

Eurostat spustil v roku 2018 projekt s názvom Zefektívnenie a zjednodušenie vytvárania európskych štatistík o rybolove. Pozostáva z hodnotenia súčasných štatistík o akvakultúre, úlovkoch a vylodeniach a z posúdenia vplyvu budúcich možností politík a možných budúcich právnych predpisov. Hodnotenie, ktoré sa týkalo aj fungovania nariadenia (ES) č. 762/2008 o akvakultúre, bolo dokončené v roku 2019, pričom posúdenie vplyvu sa začalo v roku 2020.

2.    Hlavné zistenia

Eurostat sa usiluje o neustále zlepšovanie kvality a dostupnosti európskych štatistík. Okrem toho sa zaväzuje znižovať zaťaženie členských štátov a respondentov. Uvedený projekt s názvom Zefektívnenie a zjednodušenie vytvárania európskych štatistík o rybolove sa preto zameriava na zber aktuálnych údajov a zostavenie stratégie tvorby štatistiky o akvakultúre, ktorá bude vhodnejšia na tento účel. Projekt zaisťuje koordináciu potrebnú na zosúladenie so štatistikami zozbieranými podľa nariadenia (EÚ) 2017/1004 4 a lepšiu harmonizáciu so štandardným dotazníkom o akvakultúre, ktorú odporúča koordinovaná pracovná skupina pre štatistiky o rybolove 5 . Prvý medzník projektu – dokončenie hodnotenia európskych štatistík o rybolove – sa dosiahol koncom roka 2019, keď bol vypracovaný pracovný dokument útvarov Komisie o hodnotení 6 .

2.1.    Včasnosť a úplnosť

2.1.1.    Včasnosť

Väčšina členských štátov v posledných rokoch dodržala lehoty na predloženie údajov. Tretina z nich však odoslala niektoré súbory údajov po uplynutí lehoty. Vo väčšine prípadov bolo meškanie relatívne malé. Eurostat však prijal kroky na nájdenie riešení s Francúzskom a Talianskom, ktoré opakovane odosielali údaje s veľkým oneskorením, a to najmä za referenčný rok 2016.

Eurostat uverejňuje údaje ihneď po ich validácii. Zvalidované údaje sa zverejňujú vo verejnej databáze zväčša do konca marca daného roka po uplynutí lehoty. Údaje sa môžu zrevidovať kedykoľvek počas roka.

Podľa Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (Food and Agriculture Organisation of the United Nations – FAO) sú lehoty stanovené v nariadení (ES) č. 762/2008 o 6 mesiacov neskoršie, než potrebuje na účely svojho podávania správ, čo viedlo k súbežnému zberu údajov od jednotlivých krajín.

2.1.2.    Úplnosť

Hlavný súbor údajov o akvakultúre (produkcia chovu rýb) bol relatívne úplný. Jeho úplnosť sa v priebehu času zlepšovala. Mnohé hodnoty sú žiaľ naďalej dôverné, keďže sektor je veľmi špecializovaný.

Súbor údajov o štruktúre sektora akvakultúry sa zbiera každé tri roky – naposledy v roku 2017. Tento súbor údajov vyvolal vážne obavy týkajúce sa jeho použiteľnosti, keďže v prípade spravodajských jednotiek ide v závislosti od druhu o plochy aj o objemy. Používatelia tak na základe tohto súboru údajov dostávajú nejednoznačné informácie, a to najmä pri porovnaní údajov z krajín, ktoré chovajú rôzne druhy. Tento súbor údajov ešte nebol zverejnený.

Jednotkové ceny boli vo všeobecnosti problematické v prípade všetkých súborov údajov o produkcii akvakultúry. Na poslednom stretnutí pracovnej skupiny pre štatistiku rybného hospodárstva v októbri 2018 sa diskutovalo o tejto otázke.

2.2.    Konzistentnosť

2.2.1.    Kvalita a presnosť

Eurostat zbiera ročné správy o kvalite štatistiky akvakultúry. Opisujú metódy a kvalitatívne aspekty zberu údajov na základe sebahodnotenia krajín. Eurostat použil vnútroštátne správy o kvalite na vypracovanie správy o kvalite na úrovni EÚ 7 . Celková kvalita je dobrá, keďže väčšina krajín vykonáva cenzus, pri ktorom neodpovede neexistujú alebo sú zanedbateľné.

Vo viac ako polovici krajín je zavedený systém riadenia kvality. Od poslednej správy sa celková kvalita hodnotená Eurostatom zlepšila v piatich krajinách. Väčšina zlepšení sa zaznamenala v prípade včasnosti (sedem krajín), presnosti a spoľahlivosti (päť krajín). V roku 2018 sa vo Francúzsku, ktoré vykonáva cenzus, vylepšili všetky aspekty kvality. Relevantnosť sa zlepšila v jednej krajine, zatiaľ čo žiadna krajina nezlepšila koherentnosť a porovnateľnosť.

2.2.2.    Porovnateľnosť

V októbri 2018 Eurostat uverejnil príručku pre štatistiky o akvakultúre 8 , ktorá ďalej zlepšila homogenitu, a teda porovnateľnosť údajov medzi krajinami. Dĺžka časových radov – porovnateľnosť v čase – sa v jednotlivých krajinách líši. V niektorých krajinách časový rad siaha do roku 1970, zatiaľ čo iné krajiny začali až v roku 2011. Za obdobie, na ktoré sa vzťahuje táto správa, sú však údaje porovnateľné v čase.

2.3.    Relevantnosť

Štatistiky o akvakultúre do veľkej miery využívajú rôzni používatelia údajov. Tvoria základ pre iné zbery údajov 9 , a najmä o sladkovodnej akvakultúre, kde sa nezbiera a nezverejňuje žiadny iný súbor údajov na úrovni EÚ.

Údaje zozbierané podľa nariadenia (ES) č. 762/2008 majú zásadný význam pre informovanú tvorbu politiky založenú na dôkazoch na vnútroštátnej úrovni aj na úrovni EÚ. Údaje o úrovniach a trendoch produkcie sú dôležité na analyzovanie rozvoja sektora akvakultúry v rámci spoločnej rybárskej politiky. Kvantitatívne údaje zohrávajú kľúčovú úlohu pri vytváraní národných viacročných plánov členských štátov v oblasti udržateľnej akvakultúry. Tvorcom politiky a odvetviu poskytujú pevné základy, na ktorých má stáť budúcnosť sektora.

Údaje sú okrem toho dôležitým zdrojom pre publikácie a služby iných organizácií. Európske stredisko pre monitorovanie trhu s produktmi rybolovu a akvakultúry používa európsku štatistiku o akvakultúre na vytvorenie štrukturálnej analýzy európskeho sektora rybolovu a akvakultúry. Svetová obchodná organizácia používa európsku štatistiku o akvakultúre na preskúmanie svojej obchodnej politiky.

Takmer všetky členské štáty potvrdili, že sú potrebné aj údaje o produkcii akvakultúry na vnútroštátnej úrovni. Väčšina vnútroštátnej potreby údajov sa úplne alebo takmer úplne pokryla údajmi zozbieranými podľa uvedeného nariadenia. Nariadenie (ES) č. 762/2008 sa však nevzťahuje na dôležité údaje o mikroriasach, krmive, vstupe rybej mladi, cieľovej krajine produktu, nákladoch na produkciu, zamestnávaní ani na ďalšie socioekonomické premenné. Socioekonomické informácie v súvislosti s akvakultúrou sa zbierajú podľa nariadenia (EÚ) 2017/1004. Niektoré členské štáty naopak uvádzajú, že zber údajov je z hľadiska vnútroštátnych potrieb príliš podrobný a zaťažujúci. Napriek relevantnosti štatistík o akvakultúre hodnotenie štatistík o rybolove potvrdilo aj vyššiu úroveň nespokojnosti používateľov v súvislosti s nedostupnosťou v dôsledku dôvernosti údajov.

2.4.    Prístupnosť

2.4.1.    Online databáza

Verejná databáza Eurostatu 10 poskytuje európsku štatistiku o akvakultúre s týmito súbormi údajov:

·Production from aquaculture excluding hatcheries and nurseries (Produkcia akvakultúry s výnimkou liahní a odchovní) (fish_aq2a),

·Production of fish eggs for human consumption from aquaculture (Produkcia ikier na ľudskú spotrebu) (fish_aq2b),

·Input to capture-based aquaculture (Vstupy pre akvakultúru založenú na odlove) (fish_aq3),

·Production of hatcheries nurseries at eggs stage in life cycle (Produkcia v liahniach a odchovniach počas štádia vajíčka v rámci životného cyklu) (fish_aq4a) a

·Production of hatcheries and nurseries at juvenile stage in life cycle (Produkcia v liahniach a odchovniach počas počiatočných fáz životného cyklu) (fish_aq4b).

Polovica členských štátov okrem toho zverejňuje údaje aj v národných online databázach alebo ako ročné tabuľky na stiahnutie. Prístup k týmto produktom je vždy bezplatný.

2.4.2.    Publikácie a tabuľky údajov

Eurostat zverejňuje údaje a články o akvakultúre vo svojej online zbierke Statistics Explained a v štatistických publikáciách 11 .

Väčšina členských štátov zverejňuje štatistiku o akvakultúre pravidelne v rôznych správach, v niektorých prípadoch aj s tlačovými správami.

2.4.3.    Metaúdaje

Eurostat zbiera každý rok vnútroštátne správy o kvalite, ako sa vyžaduje v prílohe 6 k nariadeniu (ES) č. 762/2008. Tieto správy obsahujú podrobné informácie o kvalite údajov a metódach použitých na ich zber. Národné správy o kvalite vypracované podľa usmernení Európskeho štatistického systému sa zbierajú prostredníctvom aplikácie ESS Metadata Handler 12 .

Európske referenčné metaúdaje vrátane správy o kvalite na úrovni EÚ, ktorá sa týka štatistík o akvakultúre 13 , sa zverejňujú vo verejnej databáze Eurostatu s uvedenými tabuľkami údajov. Krajiny každý rok metaúdaje kontrolujú.

2.5.    Dôvernosť údajov

Hlavným nedostatkom štatistík o akvakultúre zozbieraných podľa nariadenia (ES) č. 762/2008 je vysoký počet buniek s dôvernými údajmi. Sú na to dva dôvody. V nariadení sa v prvom rade vyžaduje veľmi podrobná štruktúra údajov, čo vedie k ich veľkej fragmentácii. Druhým dôvodom je to, že sektor akvakultúry je vysoko špecializovaný, pretože existujú spoločnosti, ktoré chovajú veľmi málo druhov s jednou hlavnou metódou produkcie alebo s jedným produkčným prostredím. Z toho dôvodu je veľa údajov o jednom druhu a súhrnné údaje dôverných.

V roku 2018 čelila problémom súvisiacim s dôvernosťou údajov v hlavnom súbore údajov o produkcii akvakultúry takmer polovica členských štátov. Znamená to, že súhrnné údaje EÚ o väčšine druhov často zostali dôverné z dôvodu dôvernosti údajov v jedinom členskom štáte. Celkový vnútroštátny objem produkcie a celková hodnota produkcie za rok 2016 však boli zverejnené za všetky členské štáty, zatiaľ čo v rokoch 2017 a 2018 sa stali dôvernými v prípade Lotyšska. Dôverné údaje z jedného členského štátu zabránili zverejneniu súhrnných údajov EÚ o vstupoch pre akvakultúru založenú na odlove. Produkcia ikier na ľudskú spotrebu v rámci celej EÚ ostala dôverná z dôvodu špecializovanej produkcie v troch členských štátoch, vnútroštátna produkcia v Španielsku a Maďarsku je dôverná od roku 2018. Údaje o produkcii v liahniach a odchovniach boli dôverné vo viacerých štátoch.

Eurostat a členské štáty vynaložili čas a úsilie, aby používateľom údajov sprístupnili čo najviac číselných údajov a zároveň chránili štatistickú dôvernosť a celý postup vykonali čo najefektívnejšie.

3.    Zaťaženie a nákladová účinnosť

Eurostat posúdil nákladovú účinnosť zberu údajov o akvakultúre podľa nariadenia (ES) č. 762/2008, pričom použil metodické správy o jednotlivých krajinách za rok 2018 spolu s analýzou nákladov podľa štatistických produktov, ktorú každoročne vykonáva Európsky štatistický systém. Táto analýza nákladov sa vzťahuje na rok 2019, v ktorom sa vykonal zber údajov o akvakultúre za referenčný rok 2017. Na prieskume k analýze nákladov sa zúčastnilo dvadsaťštyri krajín; v peňažnom vyjadrení predstavujú priemerné náklady približne 105 000 EUR ročne. Priame porovnanie s údajom z posledného vykazovania nie je možné, pretože nie všetky krajiny v oboch prípadoch odpovedali. Pri predchádzajúcom a súčasnom vykazovaní vykázalo náklady sedemnásť krajín. V prípade týchto krajín sa náklady znížili o 3 %.

Na základe odpovedí na metodické správy o jednotlivých krajinách za rok 2018 veľká väčšina krajín pokrýva vnútroštátne potreby údajmi o akvakultúre zozbieranými podľa nariadenia (ES) č. 762/2008. Celkovo šestnásť krajín zbiera údaje v rámci cenzu, päť krajín odvodzuje súbor údajov z administratívnych zdrojov a zvyšných šesť krajín pracuje s administratívnymi zdrojmi alebo využíva odborné odhady.

Pätnásť krajín uviedlo zvýšenie efektívnosti. Hlavné zvýšenie efektívnosti bolo spojené s online zisťovaniami (šesť krajín), ďalšou automatizáciou (štyri krajiny) a so zvýšeným využívaním administratívnych údajov (dve krajiny). V desiatich krajinách došlo k zníženiu zaťaženia. Najbežnejšími typmi opatrení na zníženie zaťaženia boli jednoduchší prenos údajov a viacnásobné využívanie údajov.

Zo správ jednotlivých krajín vyplýva, že viac ako polovica krajín zbiera údaje priamo od zariadení na úrovni produkčnej jednotky, zatiaľ čo zvyšné žiadajú vedúcich spoločností, aby vypĺňali dotazníky za všetky svoje zariadenia. Zber údajov na úrovni spoločností súčasne uľahčuje podávanie správ podľa nariadenia (ES) č. 199/2008 14 . V záujme zníženia zaťaženia členských štátov by bolo vhodné preskúmať možnosť splnenia povinností stanovených oboma nariadeniami prostredníctvom len jedného zberu údajov.

Viaceré krajiny navrhli zlepšenia s cieľom znížiť zaťaženie vyplývajúce z nariadenia (ES) č. 762/2008, najmä pokiaľ ide o zlepšenie spolupráce s ostatnými zainteresovanými stranami v tejto oblasti s cieľom štandardizovať požiadavky na predkladanie údajov a lehoty. Týka sa to predovšetkým FAO a rámcového nariadenia o zbere údajov (EÚ) 2017/1004.

4.    Závery

V posledných rokoch sa zo štatistík o akvakultúre stal stabilný súbor údajov s včasným a konzistentným výstupom pre používateľov údajov nielen na európskej a globálnej, ale aj na vnútroštátnej úrovni.

Zároveň však z konzultácií, ktoré sa uskutočnili v rámci nedávneho hodnotenia európskych štatistík o rybolove, vyplynulo, že mnohí používatelia štatistiky o akvakultúre sú nespokojní. To pravdepodobne súvisí s veľkým počtom dôverných hodnôt v súbore údajov, čo sťažuje používanie súboru údajov. Dôvernosť buniek súvisí s požiadavkami na podrobné členenie údajov stanovenými v nariadení (ES) č. 762/2008 a so špecializovanou a koncentrovanou štruktúrou sektora akvakultúry.

Niektoré členské štáty majú v súvislosti so zberom a zasielaním údajov naďalej problémy s včasnosťou a časovou presnosťou. Usmernenia Eurostatu k zberu údajov prispeli ku konzistentnejšiemu zberu údajov o akvakultúre.

V niektorých krajinách sa zaťaženie znížilo a zaznamenalo sa merateľné zvýšenie efektívnosti. Priemerné ročné náklady na tvorbu štatistík o akvakultúre predstavovali 105 000 EUR za referenčný rok 2017. To bolo o 3 % menej ako v predchádzajúcom období (v prípade krajín, ktoré poskytli údaje o nákladoch za obe obdobia). Podiel nákladov na zber údajov z celkovej hospodárskej hodnoty produkcie akvakultúry bol pomerne malý. Naďalej chýba efektívnosť vo vzťahu k iným zberom údajov, [FAO a nariadenie (EÚ) 2017/1004, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 199/2008].

 5.    Odporúčania

Najdôležitejším výsledkom hodnotenia štatistík o rybolove v oblasti akvakultúry je skutočnosť, že sú veľmi dôležitou a široko využívanou súčasťou štatistík o rybolove, ale čelia problémom súvisiacim s dôvernosťou. Napriek úsiliu Komisie (Eurostat) a členských štátov znížiť množstvo dôverných údajov je ich vplyv veľmi obmedzený. Špecializácia sektora v skutočnosti zvýšila množstvo dôverných údajov. Jediným riešením, ako poskytovať lepšie služby používateľom údajov, by bolo zmeniť súčasné právne predpisy alebo ich nahradiť inými, ktoré sú viac zamerané na produkciu a menej náročné z hľadiska štrukturálnych rozmerov spojených s produkciou. Nové právne predpisy by takisto mohli priniesť zvýšenie efektívnosti, a to najmä zosúladením lehôt s potrebami iných medzinárodných organizácií.

Na vnútroštátnej úrovni by sa malo ešte viac podporiť používanie elektronických dotazníkov, keďže sa ním zefektívňuje zber údajov. Ďalšími príkladmi osvedčených postupov sú vnútroštátne usmernenia pre zber údajov a asistenčné služby, ktoré respondentom poskytujú prispôsobenú podporu.

(1)

     Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96 (Ú. v. EÚ L 218, 13.8.2008, s. 1).

(2)

     Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96, COM(2015) 297 final.

(3)

     Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96, COM(2017) 747 final.

(4)

     Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1004 zo 17. mája 2017 o vytvorení rámca Únie pre zber, správu a využívanie údajov v odvetví rybárstva a pre podporu vedeckých odporúčaní súvisiacich so spoločnou rybárskou politikou, ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 199/2008 (Ú. v. EÚ L 157, 20.6.2017, s. 1).

(5)

     Koordinovaná pracovná skupina pre štatistiky o rybolove bola založená v roku 1959 rezolúciou 23/59 konferencie FAO na koordinovanie štatistických programov v oblasti rybolovu regionálnych orgánov rybolovu a ďalších medzivládnych organizácií. Jej účelom je: i) neustále kontrolovať požiadavky na štatistiky o rybolove (vrátane akvakultúry), ii) dohodnúť štandardné koncepcie, vymedzenie pojmov, klasifikácie a metodiky na zber a porovnanie štatistík o rybolove, iii) navrhnúť spôsoby na koordináciu a urýchlenie štatistických činností medzi príslušnými medzivládnymi organizáciami (http://www.fao.org/fishery/cwp/en). Nedávno vytvorila návrh štandardného dotazníka o akvakultúre ako odporúčanie minimálnych požiadaviek na štatistiky o akvakultúre.

(6)

     Pracovný dokument útvarov Komisie (2019) 425. Dostupné len v anglickom jazyku.

(7)

      https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/EN/fish_aq_esqrs.htm . Dostupné len v anglickom jazyku.

(8)

      https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/Annexes/fish_aq_esms_an2.pdf . Dostupné len v anglickom jazyku.

(9)

     Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2019/909 z 18. februára 2019, ktorým sa zostavuje zoznam povinných prieskumov a prahových hodnôt na účely viacročného programu Únie na zber a správu údajov v odvetví rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ L 145, 4.6.2019, s. 21).

(10)

      http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 

(11)

     Najnovšia je publikácia Štatistiky o poľnohospodárstve, lesníctve a rybolove – vydanie z roku 2019, ISBN 978-92-76-13193-9.

  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/10317767/KS-FK-19-001-EN-N.pdf/742d3fd2-961e-68c1-47d0-11cf30b11489 . Dostupné len v anglickom jazyku.

(12)

      https://webgate.ec.europa.eu/estat/spe/metaconv/ .

(13)

     https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/EN/fish_aq_esqrs.htm.

(14)

     Nariadenie Rady (ES) č. 199/2008 bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1004 zo 17. mája 2017 o vytvorení rámca Únie pre zber, správu a využívanie údajov v odvetví rybárstva a pre podporu vedeckých odporúčaní súvisiacich so spoločnou rybárskou politikou, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 199/2008 (Ú. v. EÚ L 157, 20.6.2017, s. 1).