EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 2. 2019

COM(2019) 105 final

2019/0055(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v spoločnom výbore zriadenom Dohodou o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane v súvislosti s prijatím jeho rokovacieho poriadku

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.PREDMET NÁVRHU

2.KONTEXT NÁVRHU

2.1.Dohoda o strategickom partnerstve medzi EÚ a Japonskom

Cieľom Dohody o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane (ďalej len „dohoda“) je posilniť partnerstvo medzi EÚ a jej členskými štátmi a Japonskom a prehĺbiť a posilniť dvojstrannú spoluprácu v otázkach spoločného záujmu, ktorá odráža spoločné hodnoty a spoločné zásady. To sa uskutoční prostredníctvom opatrení, ku ktorým patrí zintenzívnenie dialógu na vysokej úrovni. Dohodou sa vytvorí koherentný a právne záväzný rámec pre vzťahy EÚ s Japonskom. Dohoda bola podpísaná 17. júla 2018 v Tokiu a predbežne sa vykonáva od 1. februára 2019.

2.2.Spoločný výbor

Spoločný výbor je zriadený na základe článku 42 dohody. Jeho hlavnou úlohou je koordinovať celkové partnerstvo, ktoré je založené na dohode, a zabezpečovať riadne fungovanie a účinné vykonávanie dohody. Ďalšie funkcie spoločného výboru: funguje ako fórum na vysvetlenie akejkoľvek relevantnej zmeny politík, programov alebo právomocí súvisiacich s touto dohodou; rozhoduje o ďalších oblastiach spolupráce, ktoré nie sú uvedené v dohode, ak sú v súlade s jej cieľmi; snaží sa riešiť spory, ktoré by mohli vyplynúť z výkladu, uplatňovania alebo vykonávania dohody.

Spoločný výbor má vypracúvať odporúčania a v prípade potreby prijímať rozhodnutia a uľahčovať osobitné aspekty spolupráce na základe dohody. Spoločný výbor funguje na základe konsenzu a mal by sa schádzať raz ročne striedavo v Tokiu a Bruseli. Spoločný výbor má prijať svoj rokovací poriadok.

2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru

Cieľom pripravovaného aktu je prijať v súlade s článkom 42 ods. 5 dohody rokovací poriadok na podporu organizovania práce spoločného výboru s cieľom umožniť vykonávanie dohody.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie, by mala mať za cieľ prijatie rokovacieho poriadku spoločného výboru. Pozícia by mala byť založená na návrhoch rozhodnutí spoločného výboru.

4.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 1 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Spoločný výbor je orgán zriadený Dohodou o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane.

Akt, ktorý má spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Je to preto, že v súlade s článkom 42 ods. 2 písm. g) dohody má spoločný výbor prijímať rozhodnutia, ktoré sú pre zmluvné strany dohody záväzné.

Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Rokovací poriadok sa týka všeobecného fungovania orgánu zriadeného na základe dohody. Oblasť, do rozsahu pôsobnosti ktorej plánované rozhodnutie patrí, preto musí byť určená vzhľadom na dohodu ako celok 2 .

Vzhľadom na počet a povahu ustanovení SZBP v dohode sa hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu týkajú hospodárskej, finančnej a technickej spolupráce s tretími krajinami. To platí aj napriek skutočnosti, že podpísanie dohody bolo založené na článku 37 ZEÚ a článku 212 ods. 1 ZFEÚ. Posúdenie sa zmenilo na základe následného rozsudku Súdneho dvora vo veci C-244/17 Komisia/Rada (Kazachstan). Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 212 ods. 1 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť preto článok 212 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

2019/0055 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v spoločnom výbore zriadenom Dohodou o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane v súvislosti s prijatím jeho rokovacieho poriadku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 212 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane 3 (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná v Tokiu 17. júla 2018 a predbežne sa vykonáva od 1. februára 2019.

(2)Článkom 42 ods. 1 dohody sa zriaďuje spoločný výbor na koordináciu celkového partnerstva, ktoré je založené na dohode (ďalej len „spoločný výbor“).

(3)V článku 42 ods. 5 dohody sa stanovuje, že spoločný výbor má prijať svoj rokovací poriadok.

(4)Rokovací poriadok spoločného výboru by mal byť prijatý čo najskôr, aby sa zabezpečilo účinné vykonávanie dohody.

(5)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v spoločnom výbore, pretože rokovacím poriadkom sa určí fungovanie spoločného výboru, ktorý je zodpovedný za spravovanie dohody a zabezpečenie jej riadneho vykonávania.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať na prvom zasadnutí spoločného výboru zriadeného podľa článku 42 Dohody o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane v súvislosti s prijatím jeho rokovacieho poriadku, je podporiť prijatie rokovacieho poriadku spoločného výboru, ako sa stanovuje v návrhu rozhodnutia spoločného výboru pripojenom k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Vec C-399/12 Nemecko/Rada (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 – 64.

(2)    Vec C-244/17 Komisia/Rada (Kazachstan), ECLI:EU:C:2018:662, bod 40.

(3)    Ú. v. EÚ L 216, 24.8.2018, s. 4.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 2. 2019

COM(2019) 105 final

PRÍLOHA

k

návrhu rozhodnutia Rady

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v spoločnom výbore zriadenom Dohodou o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane v súvislosti s prijatím jeho rokovacieho poriadku

PRÍLOHA

ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU ZRIADENÉHO DOHODOU O STRATEGICKOM PARTNERSTVE MEDZI EÚ A JAPONSKOM č. 1/2019

z ...,

ktorým sa prijíma jeho rokovací poriadok

SPOLOČNÝ VÝBOR,

so zreteľom na Dohodu o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane 1 (ďalej len „dohoda“), a najmä na jej článok 42,

keďže:

(1)Časti dohody sa pred nadobudnutím platnosti dohody vykonávajú od 1. februára 2019.

(2)S cieľom zabezpečiť účinné vykonávanie pred nadobudnutím platnosti dohody by sa spoločný výbor mal zriadiť čo najskôr.

(3)Podľa článku 42 ods. 5 dohody by mal preto spoločný výbor prijať svoj rokovací poriadok,

PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:

1.Týmto sa prijíma rokovací poriadok spoločného výboru stanovený v prílohe.

2.Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

Podpísané v …

Príloha k rozhodnutiu č. 1/2019

Dohoda o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Japonskom na druhej strane

Rokovací poriadok spoločného výboru

Článok 1

Úlohy a zloženie

1.Spoločný výbor bude vykonávať úlohy stanovené v článku 42 Dohody o strategickom partnerstve medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi (ďalej len „strana Únie“) na jednej strane a Japonskom na druhej strane (ďalej len „dohoda“).

2.Spoločný výbor pozostáva zo zástupcov strán.

Článok 2

Predseda

Spoločnému výboru budú spoločne predsedať zástupcovia strany Únie na jednej strane a Japonska na strane druhej. Ďalej spoločne len „zmluvné strany“ a jednotlivo „zmluvná strana“.

Článok 3

Zasadnutia

1.Spoločný výbor obvykle zasadá raz ročne striedavo v Tokiu a v Bruseli v deň, ktorý sa stanoví na základe konsenzu. Jeho zasadnutie sa uskutoční aj na žiadosť jednej zo zmluvných strán na základe konsenzu.

2.Spoločný výbor obvykle zasadá na úrovni vyšších úradníkov, pokiaľ sa zmluvné strany nedohodnú inak.

Článok 4

Verejnosť

Ak strany nerozhodnú inak, zasadnutia spoločného výboru nie sú verejné.

Článok 5

Tajomníci

Zástupca Európskej služby pre vonkajšiu činnosť a zástupca Ministerstva zahraničných vecí Japonska spoločne plnia funkciu tajomníkov spoločného výboru. Všetky oznámenia, ktoré odosielajú spolupredsedovia spoločného výboru, ako aj všetky oznámenia im adresované sa postupujú tajomníkom.

Článok 6

Účastníci

1.Pred každým zasadnutím tajomníci informujú spolupredsedov o plánovanom zložení delegácie každej zmluvnej strany.

2.Na zasadnutia spoločného výboru môžu byť v prípade potreby a na základe konsenzu pozvaní odborníci alebo zástupcovia iných subjektov, a to ako pozorovatelia alebo aby poskytli informácie o konkrétnej téme.

Článok 7

Program zasadnutí

1.Spolupredsedovia vypracujú predbežný program každého zasadnutia.

2.Predbežný program sa stanoví najneskôr 15 dní pred začiatkom zasadnutia.

3.Spoločný výbor prijíma konečný program na začiatku každého zasadnutia. Do programu možno zaradiť aj body, ktoré nie sú uvedené v predbežnom programe, ak sa tak zmluvné strany rozhodnú.

4.Spolupredsedovia môžu v prípade potreby rozhodnúť o skrátení lehôt uvedených v odseku 2.

Článok 8

Zápisnica

1.Tajomníci spoločne vypracujú zápisnicu z každého zasadnutia čo najskôr, najneskôr však do dvoch mesiacov od ukončenia každého zasadnutia, pokiaľ sa na základe konsenzu nerozhodne inak. Návrh zápisnice bude vo všeobecnosti obsahovať konečný program a zhrnutie diskusií v rámci jednotlivých bodov programu.

2.Zápisnicu písomne schvaľujú zmluvné strany čo najskôr, najneskôr však do dvoch mesiacov od ukončenia každého zasadnutia, pokiaľ sa na základe konsenzu nerozhodne inak.

Článok 9

Rozhodnutia a odporúčania

1.V rámci svojich funkcií a úloh podľa článku 42 dohody spoločný výbor vo vhodných prípadoch predkladá odporúčania a prijíma rozhodnutia. Označujú sa názvom „odporúčanie“ alebo „rozhodnutie“, po ktorom nasleduje poradové číslo, dátum prijatia a údaj o ich predmete. V každom odporúčaní alebo rozhodnutí je uvedený dátum nadobudnutia jeho účinnosti.

2.Spoločný výbor predkladá odporúčania a prijíma rozhodnutia na základe konsenzu.

3.Spoločný výbor sa môže rozhodnúť predkladať odporúčania a prijímať rozhodnutia prostredníctvom písomného postupu výmenou nót medzi spolupredsedami spoločného výboru.

4.Odporúčania a rozhodnutia spoločného výboru budú prijaté písomne spolupredsedami.

5.Každá zmluvná strana môže rozhodnúť o uverejnení rozhodnutí a odporúčaní spoločného výboru v akomkoľvek vhodnom komunikačnom prostriedku.

Článok 10

Výdavky

1.Každá zmluvná strana uhradí všetky výdavky, ktoré jej vznikli v dôsledku účasti na zasadnutiach spoločného výboru, a to tak výdavky na personál, cestovné náklady a diéty, ako aj poštovné a telekomunikačné výdavky.

2.Výdavky spojené s organizáciou zasadnutí a rozmnožovaním dokumentov znáša zmluvná strana, ktorá je organizátorom zasadnutia.

Článok 11

Pracovné skupiny

1.Spoločný výbor sa môže rozhodnúť, že zriadi pracovné skupiny, ktoré mu budú pomáhať pri vykonávaní jeho úloh.

2.Spoločný výbor môže rozhodnúť o zrušení akejkoľvek pracovnej skupiny, ktorú zriadil, alebo určiť alebo upraviť jej mandát.

3.Pracovné skupiny predkladajú správy spoločnému výboru po každom zo svojich zasadnutí.

Článok 12

Úprava rokovacieho poriadku

Zmluvné strany môžu upraviť rokovací poriadok v súlade s článkom 9.

(1)    Ú. v. EÚ L xxx, xx.xx.xxxx, s. x.