52017PC0812

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli4. 1. 2018

COM(2017) 812 final

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať v rámci Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve rokovania o právne záväznom medzinárodnom nástroji na ochranu a udržateľné využívanie morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

•Dôvody a ciele odporúčania

Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov vyžiadalo v odseku 198 rezolúcie OSN 68/70 zasadnutie osobitnej otvorenej neformálnej pracovnej skupiny OSN, ktorej úlohou je preskúmať otázky týkajúce sa ochrany a udržateľného využívania morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci a navrhnúť odporúčania týkajúce sa rozsahu pôsobnosti, parametrov a uskutočniteľnosti medzinárodného nástroja v rámci Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (ďalej len „UNCLOS“).

Pracovná skupina vychádza zo svojho pôsobenia od roku 2006 a na svojom záverečnom zasadnutí v januári 2015 prijala odporúčania, v ktorých zdôraznila potrebu komplexného celosvetového systému v záujme lepšieho riešenia otázky ochrany a udržateľného využívania morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci prostredníctvom vypracovania medzinárodne právne záväzného nástroja v rámci dohovoru UNCLOS o ochrane a udržateľnom využívaní morskej biologickej diverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci (ďalej len „nástroj“).

Rezolúciou 69/292 Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov prijatou 19. júna 2015 sa zriadil prípravný výbor otvorený pre všetky členské štáty Organizácie Spojených národov, členov špecializovaných agentúr a zmluvné strany dohovoru UNCLOS s cieľom vypracovať pre Valné zhromaždenie zásadné odporúčania k prvkom tohto nástroja. Ďalej sa v nej stanovuje, že Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov by malo rozhodnúť o zvolaní medzivládnej konferencie, na ktorej sa takýto nástroj prerokuje, ako aj o jej počiatočnom dátume pred jeho ukončením, pričom treba zohľadniť správu prípravného výboru.

Rada sa v marci 2016 rozhodla oprávniť Komisiu, aby rokovala v mene Únie (rozhodnutie 6862/16 z 15. marca 2016) o prvkoch návrhu znenia nástroja pri otázkach, ktoré spadajú do právomoci Únie a vzhľadom na ktoré Únia prijala pravidlá. Toto oprávnenie rokovať a smernice na rokovania boli výslovne obmedzené na zasadnutia prípravného výboru.

V roku 2016 a 2017 sa uskutočnili štyri zasadnutia prípravného výboru; posledné z nich sa konalo od 10. do 21. júla 2017. Rokovania na týchto zasadnutiach sa týkali tém vytýčených v odporúčaniach pracovnej skupiny z roku 2011, konkrétne: morských genetických zdrojov vrátane otázok týkajúcich sa spoločného využívania prínosov, opatrení ako napríklad nástroje riadenia na základe oblastí vrátane chránených morských oblastí, posudzovania vplyvov na životné prostredie, budovania kapacít a prenos morskej technológie, ako aj všeobecnejších prierezových otázok vrátane zásad, postupov rozhodovania a urovnávania sporov, vzťahov s inými nástrojmi, účasti atď. Záverečné odporúčania boli prijaté konsenzom 21. júla 2017 (a sú zahrnuté v správe prípravného výboru – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Jedným z odporúčaní prípravného výboru bolo, aby Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov prijalo rozhodnutie čo najskôr zvolať medzivládnu konferenciu, na ktorej by sa skoncipovalo znenie nástroja.

Je pravdepodobné, že Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov prijme rozhodnutie zvolať medzivládnu konferenciu do konca roka 2017. V tom prípade by mohla začať vykonávať svoju prácu a jej prvé zasadnutie by sa mohlo uskutočniť v prvom štvrťroku 2018.

EÚ ako zmluvná strana dohovoru UNCLOS a jeden z hlavných zástancov potreby predmetného nástroja od samého začiatku rozhovorov na pôde OSN v roku 2006 by sa na tomto procese mala aktívne zúčastňovať a tým prispieť k lepšej ochrane a udržateľnému využívaniu morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci v rámci právneho rámca stanoveného dohovorom UNCLOS. Takisto by mala zabezpečiť, aby sa zahrnuli ustanovenia, na základe ktorých sa bude môcť stať zmluvnou stranou nástroja.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Komisia by mala zabezpečiť, aby boli rokovania o znení budúceho nástroja v plnom súlade s príslušnými pravidlami Únie a politikami v oblastiach, na ktoré sa bude priamo vzťahovať (environmentálna politika, politika v oblasti námornej dopravy, spoločná rybárska politika, politika v oblasti vnútorného trhu, spoločná obchodná politika, politika v oblasti výskumu a technologického rozvoja, politika v oblasti zmeny klímy a iné relevantné politiky), a s príslušnými bilaterálnymi a multilaterálnymi dohodami, ktorých zmluvnou stranou Únia už je.

Nástroj bude vykonávacou dohodou k dohovoru UNCLOS, ktorý už je súčasťou acquis Únie; Komisia teda bude musieť zabezpečiť úplné dodržiavanie ustanovení a rovnováhy práv a povinností zakotvených v UNCLOS a premietnutých do acquis Únie, ako aj úplný súlad výsledku rokovaní s UNCLOS.

2.PRÁVNE PRVKY ODPORÚČANIA

Cieľom tohto odporúčania je získať od Rady pre Komisiu oprávnenie, aby mohla rokovať o budúcom nástroji v mene EÚ. Právnym základom pre Radu na povolenie začatia rokovaní je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.

3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÁMI TRETÍMI STRANAMI

Na účely koncipovania návrhu odporúčania neprebehli žiadne konzultácie so zainteresovanými stranami.

V súlade s ustanoveniami rezolúcie VZ OSN 69/292 malo rozhodnutie zvolať medzivládnu konferenciu prijať Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov do septembra 2018. Prijalo sa však rozhodnutie urýchliť prácu OSN s cieľom zvolať medzivládnu konferenciu čo najskôr, aby sa prvé zasadnutie uskutočnilo už v roku 2018 a zachovala sa tak dynamika diskusií. Je potrebné prijať smernice na rokovania pred začiatkom konferencie, a preto nebolo možné vykonať verejnú konzultáciu, ani uverejniť plán získavania reakcií zainteresovaných strán a občanov v súlade so zaužívanou praxou.

V skutočnosti sa EÚ na tomto procese podieľa už roky a pravidelne konzultuje s relevantnými zainteresovanými stranami, predovšetkým organizáciami občianskej spoločnosti a inými organizáciami zastúpenými na pôde OSN.

O zapojenie a spätnú väzbu zainteresovaných strán sa bude usilovať aj počas rokovaní, keď budú potrebné konkrétnejšie (zásadné) rokovacie pozície a bude potrebné zabezpečiť, aby názory zainteresovaných strán slúžili ako východisko rokovacích pozícií.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

1. Únia ratifikovala Dohovor Organizácie Spojených národov o morskom práve (ďalej len „UNCLOS“) rozhodnutím Rady 98/392/ES z 23. 3. 1998 1 ako doposiaľ jediná medzinárodná organizácia, ktorá je zmluvnou stranou uvedeného dohovoru v zmysle článku 305 ods. 1 písm. f) a článku 1 prílohy IX k dohovoru UNCLOS.

2. Ako zmluvná strana dohovoru UNCLOS sa Únia zúčastnila na zasadnutiach osobitnej otvorenej neformálnej pracovnej skupiny OSN v období 2006 až 2015, aby preskúmala otázky týkajúce sa ochrany a udržateľného využívania morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci; Únia sa v rokoch 2016 a 2017 takisto zúčastnila na štyroch zasadnutiach prípravného výboru, ktorý mal mandát predostrieť Valnému zhromaždeniu zásadné odporúčania k prvkom budúceho medzinárodne právne záväzného nástroja v rámci dohovoru UNCLOS o ochrane a udržateľnom využívaní morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci (ďalej len „nástroj“).

3. Prípravný výbor prijal svoju správu 21. júla 2017 a odporučil Valnému zhromaždeniu, aby zvážilo prvky zahrnuté v jeho odporúčaní a prijalo čo najskôr rozhodnutie zvolať pod záštitou Organizácie Spojených národov medzivládnu konferenciu, na ktorej by sa mali zvážiť odporúčania prípravného výboru a zostaviť znenie medzinárodne právne záväzného nástroja v rámci dohovoru UNCLOS.

4. Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov na základe týchto odporúčaní dňa [...] rozhodlo zvolať medzivládnu konferenciu s cieľom zostaviť na nej znenie medzinárodne právne záväzného nástroja v rámci dohovoru UNCLOS o ochrane a udržateľnom využívaní morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci.

5. Únia ako zmluvná strana dohovoru UNCLOS by sa mala úplne zapojiť do rokovaní o nástroji.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje začať v mene Únie rokovania v rámci Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve, ktorých predmetom bude právne záväzný medzinárodný nástroj o ochrane a udržateľnom využívaní morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci.

Článok 2

Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.

Článok 3

Tieto rokovania sa uskutočnia po porade s osobitným výborom, ktorý určí Rada.

Článok 4

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

Za Radu

predseda

(1) Ú. v. EÚ L 179, 23.6.1998.

Top

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli4. 1. 2018

COM(2017) 812 final

PRÍLOHA

odporúčaniu na ROZHODNUTIE RADY

PRÍLOHA

SMERNICE NA ROKOVANIA

1. Zásady

Komisia sa v rámci rokovania o právne záväznom medzinárodnom nástroji v rámci Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve o ochrane a udržateľnom využívaní morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci (ďalej len „nástroj“) usiluje zabezpečiť:

– aby ustanovenia nástroja boli v úplnom súlade s medzinárodným právom a predovšetkým s ustanoveniami dohovoru UNCLOS a aby budúcim nástrojom nebola narušená rovnováha práv a povinností zakotvených v UNCLOS,

– aby ustanovenia tohto nástroja boli v súlade s príslušnými právnymi predpismi Únie a s príslušnými bilaterálnymi a multilaterálnymi dohodami, ktorých je Únia zmluvnou stranou.

Komisia zabezpečí, aby sa rokovania viedli v konzultácii s osobitným výborom zasadajúcim v Bruseli alebo na mieste. Komisia Radu pravidelne informuje o výsledkoch rokovaní.

2. Orientačné body

2.1. Komisia sa usiluje zabezpečiť, aby:

·rozsah rokovaní ako balík zahŕňal prvky uvedené v rezolúcii [...],

·rokovací poriadok na vedenie rokovaní na pôde medzivládnej konferencie umožňoval úplnú účasť EÚ na rokovaniach a bol v súlade s postupmi rokovaní o vykonávacích dohodách dohovoru UNCLOS z minulosti,

·nástroj predstavoval účinný rámec na ochranu a udržateľné využívanie morskej biologickej diverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci,

·nástroj bol koncipovaný na vykonávanie, posilnenie a presnejšie špecifikovanie celého radu povinností zahrnutých v dohovore UNCLOS, a to s náležitým ohľadom na práva a slobody stanovené v dohovore UNCLOS,

·sa nástrojom stanovila výslovná povinnosť štátov individuálne alebo prostredníctvom príslušných medzinárodných a regionálnych organizácií a dohovorov spolupracovať pri ochrane a udržateľnom využívaní morskej biologickej diverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci,

·sa nástrojom nenarušili existujúce právne nástroje, rámce a príslušné celosvetové, regionálne a sektorové orgány, ani sa nedotýkal práv a povinností z nich vyplývajúcich,

·sa v nástroji rešpektovali mandáty príslušných celosvetových, regionálnych a sektorových orgánov a bol zameraný na synergie a predchádzanie zdvojovaniu ich činností,

·nástrojom neboli dotknuté práva a povinnosti zmluvných strán dohovoru UNCLOS vrátane ich nárokov na morské zóny v rámci dohovoru UNCLOS,

·nástroj obsahoval primerané ustanovenia umožňujúce Únii stať sa jeho zmluvnou stranou a plnou mierou sa podieľať na rozhodovacích postupoch, ktoré sa v nástroji majú stanoviť, v súlade s článkom 305 a prílohou IX k dohovoru UNCLOS.

2.2. Komisia sa konkrétne usiluje zabezpečiť, aby sa nástroj zahŕňal alebo zohľadňoval okrem iného:

a) prierezové otázky

·všeobecné zásady dobrej správy, napríklad: ochranu a zachovanie morského prostredia, medzinárodnú spoluprácu, využívanie vedeckého prístupu, ekosystémový prístup, zásadu predbežnej opatrnosti, zásadu „znečisťovateľ platí“, udržateľné a spravodlivé využívanie morských zdrojov, verejnú dostupnosť informácií, transparentné a otvorené procesy rozhodovania a zodpovednosť štátov ako správcov celosvetového morského prostredia,

·vhodný a nákladovo efektívny rámec a mechanizmy, či už nové alebo existujúce, okrem iného na účel posilnenej spolupráce a koordinácie s existujúcimi príslušnými celosvetovými, regionálnymi a sektorovými orgánmi a medzi nimi, najmä orgánmi s mandátom na reguláciu činností v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci alebo na ochranu morského prostredia v týchto oblastiach,

·primerané mechanizmy na zabezpečenie súladu so zásadnými ustanoveniami nástroja,

·primerané mechanizmy na riešenie sporov v súlade s dohovorom UNCLOS.

b) morské genetické zdroje vrátane otázok týkajúcich sa spoločného využívania prínosov

Komisia sa snaží zabezpečiť, aby sa nástrojom podporovala ochrana a udržateľné využívanie morských genetických zdrojov s pôvodom v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci. Nástroj by predovšetkým:

·mal slúžiť na podporu environmentálne vhodného prístupu ku genetickým zdrojom v súlade s ich ochranou a udržateľným využívaním a nemala by sa ním neprimerane obmedzovať sloboda morského vedeckého výskumu zakotvená v dohovore UNCLOS,

·mal byť koncipovaný tak, aby sa ním neregulovali otázky týkajúce sa práva duševného vlastníctva alebo súvisiace otázky,

·mal predstavovať záruku právnej istoty pre subjekty využívajúce morské genetické zdroje a slúžiť na podporu biotechnologických inovácií, ktoré nemajú negatívny vplyv na biodiverzitu,

·mal slúžiť na zvyšovanie transparentnosti a zlepšovanie dostupnosti informácií o genetických zdrojoch pochádzajúcich z oblastí mimo vnútroštátnej právomoci,

·mal byť zameraný na otázky spoločného využívania prínosov vyplývajúcich z využívania morských genetických zdrojov z oblastí mimo vnútroštátnej právomoci.

c) opatrenia ako napríklad nástroje riadenia na základe oblastí vrátane chránených morských oblastí

Komisia sa usiluje zabezpečiť, aby sa nástrojom okrem iného stanovili postupy/mechanizmy na:

·identifikáciu, určenie a stanovenie celosvetovo uznávaných chránených morských oblastní vrátane relevantných kritérií založených na najlepších dostupných vedeckých informáciách, stanovenie komplexných cieľov v oblasti ochrany a riadenia pre určené oblasti, monitorovanie a sledovanie činností zameraných na dosiahnutie cieľov v oblasti ochrany a riadenia,

·na globálne uznanie nástrojov riadenia na základe oblastí stanovených príslušnými regionálnymi organizáciami a dohovormi, ktoré spĺňajú prijaté kritériá.

Komisia sa snaží zabezpečiť, aby nástroj prispieval k plneniu medzinárodných záväzkov Únie týkajúcich sa zriadenia globálnej siete účinne a spravodlivo riadených, ekologicky reprezentatívnych a dobre prepojených systémov chránených území a ďalších účinných opatrení územnej ochrany.

d) posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA)

Komisia sa usiluje zabezpečiť, aby nástroj uľahčoval hodnotenie kumulatívnych vplyvov rôznych činností prebiehajúcich v tej istej oblasti s cieľom zabrániť nepriaznivým účinkom na morskú biodiverzitu vrátane nových a vznikajúcich činností a takisto zohľadniť aktuálny stav životného prostredia i kumulatívnych účinkov iných hrozieb, ako napr. zmena klímy. Predovšetkým sa usiluje zabezpečiť, aby sa prostredníctvom nástroja spresnili, posilnili a presnejšie špecifikovali povinnosti vyplývajúce z článku 206 dohovoru UNCLOS s cieľom zabezpečiť, aby:

·individuálne a kumulatívne environmentálne vplyvy činností v rámci právomoci alebo kontroly zmluvných strán, ktoré môžu výrazne znečistiť morské prostredie vrátane morskej biodiverzity alebo ho podstatne a vážne poškodiť („škodlivé účinky“) v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci, boli podľa potreby riadne posúdené prostredníctvom posudzovania vplyvov na životné prostredie a strategického environmentálneho hodnotenia a

·aby sa akékoľvek škodlivé účinky odhalili a zohľadnili vo všetkých rozhodovacích postupoch a aby dané činnosti boli v súlade s povinnosťami, ktoré štátom vyplývajú z dohovoru UNCLOS, v oblasti ochrany a zachovania morského prostredia vrátane prijatím primeraných opatrení na prevenciu a zmiernenie akýchkoľvek takýchto škodlivých účinkov.

e) budovanie kapacít a prenos morskej technológie

Komisia sa usiluje zabezpečiť, aby nástroj:

·v súlade s dohovorom UNCLOS obsahoval ustanovenia týkajúce sa budovania kapacít a prenosu technológií na ochranu a udržateľné využívanie morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci,

·uľahčoval medzinárodnú spoluprácu pri budovaní kapacít a prenose technológií na dosiahnutie cieľov a požiadaviek uvedených dohovoru UNCLOS týkajúcich sa ochrany a udržateľného využívania morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci.

Top

Choose the experimental features you want to try