18.5.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 177/1

Spravodajca:

Antonello PEZZINI

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) opakovane zdôraznil, že jednotný trh (JT) je ústredným prvkom európskej integrácie, ktorý môže európskym ekonomikám poskytnúť konkrétne výhody a generovať udržateľný rast.

1.1.1.

Výbor požaduje, aby sa pri vykonávaní JT priznala dôležitosť odvetví zeleného hospodárstva a podporili trhové modely trvalo udržateľnej výroby a spotreby a aby sa ďalej implementovali zásady obehového hospodárstva a boja proti zmene klímy prostredníctvom skúmania nových ukazovateľov.

1.1.2.

Pokiaľ ide o trh s energiou, EHSV sa domnieva, že je potrebné zvýšiť úsilie a investície v oblasti plynárenských a elektrických sietí a zaviesť zásadu subsidiarity pri skladovaní energie medzi jednotlivými členskými štátmi.

1.2.

Európsky fond regionálneho rozvoja a Európsky sociálny fond by mali klásť čoraz väčší dôraz na jednotný trh a sociálne začlenenie európskych občanov a pracovníkov.

1.3.

Pokiaľ ide o balík opatrení v oblasti mobility pracovných síl, jeho obsah by mal byť zameraný na odstránenie všetkých prekážok voľného pohybu pracovníkov pri zachovaní vysokej úrovne bezpečnosti, a preto EHSV vyzýva na lepšiu koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia, a to prostredníctvom zavedenia orgánov sociálneho zabezpečenia s funkciami uznanými na európskej úrovni, považuje za nevyhnutné plne implementovať zmluvu o právach pracovníkov na informácie a konzultácie, a uvítal by väčšie zapojenie zamestnancov do riadenia podniku.

1.4.

EHSV sa domnieva, že spotrebitelia musia byť považovaní za subjekty JT, a žiada Komisiu, aby zohrávala výraznejšiu úlohu pri koordinácii právnych predpisov EÚ v tejto oblasti a aby zlepšila mechanizmy riešenia sporov. Je potrebné vynaložiť viac úsilia na zlepšenie bezpečnosti výrobkov a posilnenie dohľadu nad trhom s osobitným zameraním na podvody na digitálnom trhu. Preto dúfa, že sa vytvorí racionálny mechanizmus kolektívneho uplatňovanie nárokov spotrebiteľov na nápravu, platný aj na nadnárodnej úrovni.

1.5.

EHSV sa domnieva, že treba zlepšiť maloobchodné finančné služby vo všetkých krajinách, a dúfa, že v jednotlivých krajinách sa zriadia jednotné kontaktné miesta a ich siete, ktoré budú napojené na európsky centrálny systém.

1.6.

Kooperatívne a sociálne podnikanie je veľmi dôležité pre sociálnu súdržnosť, na zabezpečenie účinnejšieho a udržateľného hospodárskeho rastu pre európskych občanov. Tu EHSV môže prispieť k úvahám Komisie a už aj predložil návrh stálej štruktúry (1) na dôkladnejšie preskúmanie týchto aspektov.

1.7.

Siete a služby poskytujúce služby a informácie, právne poradenstvo a pomoc pri ich uvádzaní na trh by mali pokrývať celú škálu podnikov (2), pričom by sa osobitná pozornosť mala venovať mikropodnikom.

1.7.1.

Všetky organizácie najlepšie reprezentujúce rôzne typy podnikov by mali byť zapojené do sociálneho dialógu na podnikovej úrovni, pokiaľ sa preukáže ich reprezentatívnosť.

1.8.

Európske podniky, predovšetkým MSP, a o to viac mikropodniky, potrebujú silný a dynamický jednotný trh a EHSV súhlasí s tým, že je potrebný legislatívny návrh v oblasti platobnej neschopnosti podnikov a včasnej reštrukturalizácie, a podporuje návrh „druhej šance“ pre podnikateľov. V tomto návrhu musí mať náležité miesto ochrana pracovníkov a spotrebiteľov a nevyhnutnosť zaručiť im primeranú ochranu.

1.9.

EHSV sa domnieva, že v podnikoch a orgánoch verejnej správy je potrebné posilniť zásadu vzájomného uznávania neharmonizovaných výrobkov.

1.10.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné znížiť a odstrániť administratívne prekážky, ktoré obmedzujú rozvoj podnikov, a zaťažujú hlavne malé a stredné podniky a mikropodniky. Dodatočné a zbytočné požiadavky, ktoré sa zavádzajú v členských štátoch, by sa mali odstrániť, ak sú v rozpore s niektorou smernicou alebo jej cieľmi, a potrebná je väčšia kontrola súladu zo strany Komisie. Výbor zdôrazňuje, že by bolo vhodné zachovať osobitné ustanovenia týkajúce sa slobodných povolaní a posilniť online spoluprácu medzi orgánmi členských štátov.

1.11.

Je dôležité zvýšiť účinnosť smernice o službách a zlepšiť oznamovacie postupy smernice a zabrániť rôznym formám protekcionizmu a novým prekážkam voľného pohybu služieb, a to formou sektorového prístupu s cieľom identifikovať nezrovnalosti a prekážky. Treba prijať zásadu „nulovej tolerancie“, a to prostredníctvom konania o porušení v prípadoch preukázaného nedodržania smernice.

1.12.

EHSV požaduje lepšie uplatňovanie smernice o vysielaní pracovníkov (96/71/ES) a vykonávanie smernice o presadzovaní pravidiel z roku 2014.

1.13.

Zdá sa dôležité a vhodné zasadzovať sa za uznávanie akademických a odborných kvalifikácií a podporovať uplatňovanie vzájomného uznávania prostredníctvom procesu harmonizácie, ktorá zabezpečí rovnaký prístup.

1.13.1.

V tejto súvislosti nadobúda na význame európsky profesijný preukaz rozšírený o nové profesie.

1.14.

Okrem toho je veľmi dôležité podporovať európsku normalizáciu systémom zdola nahor prostredníctvom neustáleho zapájania sociálnych partnerov, spotrebiteľov a environmentálnych združení.

1.15.

Výbor vyzýva na spustenie kampane zameranej na priamu angažovanosť občanov, najmä mladých ľudí, ako výraz európskeho občianstva každého jednotlivca, a to spustením interaktívnej aplikácie pre smartfóny a online stránky EÚ vo všetkých úradných jazykoch Únie pre osobné príspevky s cieľom čo najlepšie riadiť jeho úplné a správne fungovanie a bojovať spoločne s občanmi a v ich záujme proti asymetrickým informáciám. EHSV taktiež požaduje, aby bol vytvorený program Erasmus remesiel a učňovskej prípravy na jednotnom trhu , ktorý by mladým remeselníkom, osobám začínajúcim vykonávať slobodné povolanie a učňom umožnil okúsiť jedinečnosť európskeho vnútorného trhu a vymieňať si skúsenosti a zručnosti.

1.16.

Výbor považuje za rovnako dôležité začať za aktívnej účasti Európskej služby pre vonkajšiu činnosť propagačnú kampaň mimo EÚ pod názvom európsky jednotný trh – jedinečná príležitosť na bezpečné a spoľahlivé partnerstvá zahŕňajúca vyše 500 miliónov osôb .

2.1.

Jednotný trh je oporným bodom európskej integrácie. Na ňom spočíva dôvera občanov v európsky projekt, iniciatívnosť európskych podnikov, harmonický a trvalo udržateľný rozvoj výroby, obchodu a služieb, zhodnocovanie ľudských zdrojov.

2.2.

Nedávno Komisia predložila návrhy týkajúce sa európskej energetickej únie, stratégie v oblasti jednotného digitálneho trhu, akčného plánu na vybudovanie únie kapitálových trhov, iniciatívy „Obchod pre všetkých“, rozsiahleho balíka opatrení o obehovom hospodárstve a balíka opatrení zameraných na transparentnosť v systémoch zdaňovania.

2.3.

Jednotný trh bol vytvorený s cieľom umožniť všetkým európskym občanom, aby v plnej miere využívali výhody vyplývajúce z možnosť žiť, pracovať, cestovať, študovať, vyrábať, predávať a nakupovať kdekoľvek v Európskej únii bez obmedzenia akéhokoľvek druhu. Počas 23 rokov, ktoré uplynuli od jeho vytvorenia, odstránil množstvo prekážok a zábran slobodného uplatňovania týchto základných slobôd.

2.4.

Napriek dosiahnutému pokroku plnému dokončeniu jednotného trhu stále bránia určité nedostatky a medzery, ktoré „bránia inovácii a odrádzajú podniky od toho, aby v Európe vyvíjali nové výrobky a služby, prijímali ďalších pracovníkov a rozšírili svoje pôsobenie na nové trhy“ (3).

2.5.

Tieto prekážky voľného pohybu osôb, tovaru, služieb a kapitálu sú bariéry, ktoré bránia rastu a tvorbe pracovných miest a poškodzujú konkurencieschopnosť európskych podnikov. Na základe pozitívnych výsledkov Aktov o jednotnom trhu I a II je teraz potrebný radikálny krok, aby sa optimalizovalo fungovanie jednotného trhu a uvoľnil nevyužitý potenciál jednotného trhu.

2.6.

Preto sa musí pokračovať v odstraňovaní prekážok a duševných a ideologických bariér tak, aby sa táto jedinečná stratégia spolupráce mohla uskutočniť v plnej miere v prospech všetkých občanov v 28 členských štátoch a 3 krajinách Európskeho hospodárskeho priestoru (4).

2.7.

Vo svojom programe na roky 2015 – 2018 navrhlo SMJT ako prioritu stratégiu na vybudovanie jednotného digitálneho trhu a trhu s energiou a mnohé ďalšie formy spolupráce, ako napríklad posilnenie siete SOLVIT (5).

2.8.

Komisia predložila v apríla 2011 iniciatívu „Akt o jednotnom trhu I“ a v októbri 2012 iniciatívu „Akt o jednotnom trhu II“, ku ktorým EHSV na základe odporúčaní z Montiho správy z roku 2010 vypracoval stanoviská (6).

2.9.

Prepracovanejší a spravodlivejší jednotný trh je jednou z 10 politických priorít Komisie: odstránenie zvyšných regulačných a neregulačných prekážok na trhu s tovarom a službami stanovil za prioritu Ročný prieskum rastu 2015  (7).

2.10.

Po Cecchiniho správe z roku 1988 o nákladoch, ktoré by vznikli, ak by sa nekonalo na európskej úrovni, nasledovali rôzne akčné plány, ktoré sa stanovili priority na dobudovanie jednotného trhu, a Komisia opakovane predkladala návrhy usmernení a opatrení, ktoré však doteraz nedokázali priniesť uspokojujúce výsledky. Požiadavku na konkrétne opatrenia, s ktorou prichádza Komisia v tomto novom pláne, treba vnímať v tejto súvislosti.

3.1.

V pláne sú uvedené tri hlavné ciele na dokončenie jednotného trhu:

3.2.

Hlavné prvky iniciatívy možno zhrnúť takto:

3.3.

Komisia zamýšľa tento proces uľahčiť aktívnym prístupom k implementácii príslušných smerníc a nariadení a súborom opatrení na základe príležitostí, modernizácie a konkrétnych výsledkov, s jasným a dúfajme aj záväzným harmonogramom.

4.1.

EHSV už niekoľkokrát zdôraznil, že je presvedčený o nutnosti opatrení umožňujúcich rozvoj potenciálu jednotného trhu v prospech podnikov, pracovníkov, spotrebiteľov, občanov a iných zainteresovaných strán v oblasti služieb, prístupu k financiám, zníženia administratívnej záťaže pre MSP, pri rešpektovaní ochrany pracovníkov, spotrebiteľov a životného prostredia, ako aj aktualizovaných a prísnejších technických noriem, elektronického obchodovania, digitálneho jednotného trhu a mobility.

4.1.1.

V tejto súvislosti výbor považuje za nevyhnutné, aby sa hodnota jednotného európskeho trhu dostala do povedomia každého občana, najmä mladých ľudí, a to prostredníctvom:

4.2.

EHSV sa domnieva, že pred prijatím akýchkoľvek nových legislatívnych iniciatív by sa mali uprednostniť mechanizmy na účinné vykonávanie existujúcich pravidiel, a to vybudovaním dynamického systému zberu informácií, a lepšie hodnotenie vplyvu s cieľom lepšie identifikovať porušovania pravidiel, ako aj stanovovať nové opatrenia na lepšiu realizáciu jednotného trhu. Malo by sa pritom zvážiť, do akej miery sa dajú dereguláciou dosiahnuť vytýčené ciele (prognóza).

4.3.

EHSV sa domnieva, že je dôležité vykonať kvalitatívny výber pravidiel ochrany spotrebiteľa a zabezpečiť proporcionalitu, transparentnosť, účinnosť a skutočnú európsku pridanú hodnotu.

4.4.

EHSV považuje za prioritu opätovne potvrdiť doložky o vzájomnom uznávaní na základe posúdenia jednotlivých prípadov s cieľom podporovať a posilňovať voľný pohyb tovarov a služieb.

4.4.1.

Na tento účel by sa mali stanoviť pravidlá, z ktorých by niektoré v určitých prípadoch mohli byť zahrnuté do 29. režimu s odkazom na najlepšie skúsenosti získané v jednotlivých členských štátoch.

4.5.

EHSV podporuje rozvoj služieb vo výrobných odvetviach prostredníctvom opatrení na zabezpečenie nových obchodných modelov pre spoločné poskytovanie tovarov a služieb. Lepšia akceptácia smernice o službách, ako aj jasnejšia a spoločná definícia vykonávacích predpisov by mohli zabezpečiť aplikácie kompatibilné s kvalitnými technickými normami.

4.6.

Výbor víta skutočnosť, že v oznámení Komisie sa jedna kapitola venuje kooperatívnemu hospodárstvu. Výbor už prijal niekoľko stanovísk na túto tému (8). V súčasnosti pripravuje prieskumné stanovisko na žiadosť holandského predsedníctva a dve stanoviská z vlastnej iniciatívy o otázkach týkajúcich sa nových spotrebiteľských trendov.

4.6.1.

EHSV sa domnieva, že hospodárstvo založené na kooperácii umožňuje výrazne pokročiť smerom k etickejšiemu hospodárstvu založenému na európskych hodnotách, a pomôcť spotrebiteľom prijímať etické modely spotreby.

4.6.2.

Kooperatívne hospodárstvo znamená v istých ohľadoch koncepčnú zmenu pracovnej kultúry a má vysoký potenciál na vytváranie nových pracovných miest. Aj z ekologického hľadiska predstavuje inovatívny doplnok.

4.6.3.

EHSV môže prispieť k úvahám Komisie v tejto oblasti a už aj predložil návrh stálej štruktúry na prehĺbenie týchto úvah.

4.7.

EHSV sa domnieva, že je potrebné využiť plný potenciál kooperatívneho hospodárstva a zároveň lepšie objasniť pravidlá, ktoré sa majú uplatňovať na služby poskytované v jeho rámci, na základe spoľahlivých údajov o subjektoch pôsobiacich v celej Európe. Všetky legislatívne opatrenia, ktoré treba prijať, budú musieť vziať do úvahy nutnosť zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetkých aktérov na trhu. V tejto súvislosti treba zabezpečiť aj vysoký európsky štandard pracovného práva, sociálnej ochrany a ochrany spotrebiteľov.

4.8.

EHSV sa domnieva, že je potrebné čeliť prekážkam voľného pohybu služieb a zamerať sa na obchodné služby, stavebníctvo, cestovný ruch a maloobchod, ako aj služby pre podniky. Členské štáty musia lepšie rozvinúť služby poskytujúce informácie o vnútroštátnych predpisoch, ktoré vplývajú na poskytovanie cezhraničných služieb, a zdôvodniť všetky pravidlá alebo iné požiadavky kladené bez diskriminácie na poskytovateľov služieb a informovať o nich na úrovni Komisie. EHSV vyzýva Komisiu, aby prijala opatrenia na zjednotenie a zlepšenie výkonu „miest jedného kontaktu“ prostredníctvom lepších prepojení medzi existujúcimi nástrojmi (9).

4.9.

EHSV pokladá za nevyhnutné viacej konať vo veciach porušovania predpisov s cieľom zabezpečiť kultúru dodržiavania predpisov na úrovni EÚ a ich správnu transpozíciu do vnútroštátnej legislatívy. Členské štáty musia túto kultúru dodržiavania predpisov prijať aj prostredníctvom silného centrálneho dohľadu nad ich uplatňovaním, rýchlejším konaním vo veciach porušenia predpisov, v prípade potreby aj na európskej úrovni, ale aj intenzívnejšou spoluprácou a partnerstvom medzi Komisiou a správnymi orgánmi členských štátov.

4.10.

EHSV sa domnieva, že iniciatívy na podporu MSP, začínajúcich podnikov, inovácie a digitálnych aplikácií by mali mať výraznejšie miesto v navrhovanom pláne, pretože to je nevyhnutné na zvýšenie rastu a zamestnanosti v Únii. V tejto súvislosti treba zvážiť možnosť „druhej šance pre podnikateľov“.

4.11.

EHSV podporuje Komisiu, aby venovala maximálnu pozornosť tomu, aby boli nové smernice o verejnom obstarávaní (10) členskými štátmi včas a správne transponované vzhľadom na to, že predstavujú približne 20 % HDP EÚ.

4.12.

Rôzne formy podnikov v EÚ závisia od rôznorodého historického vývoja nášho kontinentu. Medzi rozličnými formami vyniká a na dôležitosti získava kooperatívne hospodárstvo, pretože dokáže reagovať na potreby spoločnosti, ponúka dostupné ceny a využíva rôzne formy zamestnania a podnikania.

4.13.

Výbor žiada Európsku komisiu, aby aj prostredníctvom plánu podporila sociálne hospodárstvo a aby odstránila špecifické prekážky, ktoré sa stavajú do cesty aktivitám sociálnych podnikov a bránia im plne využívať potenciál jednotného trhu.

4.14.

Európska normalizácia musí prostredníctvom podpory všetkých sociálnych partnerov stále viac prispievať k dopĺňaniu a rozvíjaniu procesov prebiehajúcich vo svetových ekonomikách, aby jednak priniesli jedinečnú pridanú hodnotu, akou je sociálne trhové hospodárstvo, ale aby tiež podporili európske hospodárstvo v procese globalizácie.

4.14.1.

Je žiaduce, aby sa v globálnych procesoch normalizácie posilnila prítomnosť kultúry európskej normalizácie a zvýšila jej dôležitosť.

5.1.1.

Európski spotrebitelia si stále viac uvedomujú, že vlády členských štátov, často pod tlakom silných hospodárskych záujmov, vytvárajú čoraz viac priamych aj nepriamych prekážok voľnému pohybu osôb, tovarov, služieb a kapitálu.

5.1.2.

Poisťovne ponúkajúce poistenie tovarov, služieb a zodpovednosti by mali mať možnosť slobodne pôsobiť vo všetkých krajinách EÚ.

5.1.3.

Nevytvoril sa žiadny spoločný elektronický systém medzi členskými štátmi, ktorý by harmonizoval a zjednodušoval diaľničné poplatky súkromných a úžitkových vozidiel.

5.1.4.

Systém kontroly motorových vozidiel nebol zharmonizovaný a občanom sprístupnený v každom členskom štáte.

5.1.5.

Elektrické zásuvky a zástrčky, ktoré európski občania čoraz viac používajú, ešte stále nie sú štandardizované.

5.1.6.

V mnohých členských štátoch sa tiež líši označovanie veľkosti oblečenia a obuvi.

5.1.7.

EHSV podporuje rozsiahle zvyšovania povedomia spotrebiteľov o výhodách ráznych opatrení zameraných na posilnenie spoločných noriem na jednotnom trhu.

5.1.8.

EHSV vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na harmonizáciu informácií pre občanov o nábytku a zariadeniach pre vnútorné priestory.

5.2.1.

Kategória zdravotne postihnutých osôb, ktoré tvoria 15 % európskej populácie, sa stretáva s ďalšími prekážkami, ktoré im bránia využívať slobodu jednotného trhu. EHSV víta skutočnosť, že Európska komisia nedávno predložila Európsky akt o prístupnosti, ktorého cieľom je podporiť dostupnosť tovarov a služieb.

5.3.1.

EHSV sa domnieva, že je potrebné vytvoriť spoločné právne predpisy pre slobodné povolania, ktoré by platili vo všetkých európskych krajinách, a rozšíriť európsky profesijný preukaz na všetky možné kategórie v súlade s požiadavkami európskej smernice o odborných kvalifikáciách.

5.4.1.

Systémy ochrany duševného vlastníctva sú nedostatočné, predovšetkým pre MSP. Panuje neistota o súbežnej existencii patentu EÚ a vnútroštátnych patentov a dodatkových vnútroštátnych ochranných osvedčení.

5.4.2.

EHSV súhlasí s tým, že je potrebné vytvoriť jednotný súd, ktorý by zaručil jednotnú jurisdikciu konaní týkajúcich sa patentov.

5.4.3.

EHSV podporuje návrh Komisie presunúť postup udeľovania jednotného titulu pre dodatkové ochranné osvedčenia na úroveň EÚ.

5.5.1.

Pokiaľ ide o verejné obstarávanie, EHSV žiada, aby sa zaviedol systém zberu údajov, ako aj nové analytické nástroje schopné odhaliť problémy a nezrovnalosti.

5.5.2.

Bolo by veľmi užitočné zaviesť európske registre verejného obstarávania na odhaľovanie anomálií v postupoch verejného obstarávania.

5.5.3.

EHSV súhlasí, že je vhodné vytvoriť dobrovoľný mechanizmus posúdenia ex-ante aspektov týkajúcich sa verejného obstarávania pri niektorých veľkých projektoch v oblasti infraštruktúry.

5.6.1.

EHSV nabáda Komisiu, aby rozšírila právomoci a vplyv siete SOLVIT, aby sa dodržiavali pravidlá jednotného trhu v členských štátoch, ktoré v poslednom čase zaznamenávajú výrazné prejavy nacionalizmu.

5.6.2.

EHSV zdôrazňuje, že osveta zameraná na dokončenie jednotného trhu je stále slabá a na vnútroštátnej úrovni je prijímaných príliš veľa opatrení, ktoré znemožňujú jeho úplne dokončenie.