This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0629
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Commission Work Programme 2013
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Pracovný program Komisie na rok 2013
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Pracovný program Komisie na rok 2013
/* COM/2012/0629 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Pracovný program Komisie na rok 2013 /* COM/2012/0629 final */
Absolútnym
imperatívom dneška je prekonať hospodársku krízu a nasmerovať EÚ
späť na cestu k udržateľnému rastu. Je to prvoradá úloha pre
súčasnú generáciu Európanov. Vyžaduje si Európu schopnú obstáť v
globálnej ekonomike, pretvorenú tak, aby sa chopila príležitostí v záujme
budúcnosti. Vyžaduje si to stabilné makroekonomické prostredie, ktoré môže
priniesť iba skutočná hospodárska a menová únia. Potrebné sú výrazné
zmeny v ekonomike, aby sa mohli prejaviť mnohé silné stránky, ktoré
Európa môže priniesť pre hospodárstvo zajtrajška, ktoré sa bude
vyznačovať vysokým stupňom inovácií a odborných znalostí.
Vyžaduje si to zmenu podnikateľského prostredia v rámci jednotného trhu;
vyžaduje si to plné využitie obrovského potenciálu európskych sietí a revolúcie
v oblasti informačných technológií; potrebné sú nové odborné znalosti a
pomoc, aby mohli prispieť aj tí, ktorí sú v súčasnosti
vylúčení z trhu práce; pritom sa musí vychádzať z potrieb a možností
efektívneho využívania zdrojov. Toto sú dlhodobé výzvy, ktoré si vyžadujú
spoločné úsilie od všetkých zložiek spoločnosti – ale v každom
prípade je príspevok EÚ podmienkou úspechu. Práve
preto v prejave o stave Únie predseda Komisie Barroso vyzval na nový spôsob
myslenia pre Európu – treba vyvodiť dôsledky z výziev, ktorým dnes
čelíme a ktoré zásadne menia náš svet. Bez reformy nemôže existovať
rast a nemôžeme obstáť voči výzvam, pokiaľ nepostupujeme
spoločne. Prejavom o stave Únie boli uvedené ambiciózne zámery na
vytváranie dlhodobého rámca EÚ – dôslednej a skutočnej hospodárskej a
menovej únie založenej na politickej únii. Táto vízia sa musí premietnuť
do praxe formou konkrétnych krokov, ak má riešiť pretrvávajúcu krízu,
ktorá naďalej sužuje Európu, a najmä eurozónu. Tento
pracovný program na rok 2013 vyjadruje dlhodobú predstavu o tom, ako by EÚ mala
postupovať v kľúčových oblastiach politiky, sumarizuje, čo
v súčasnosti chýba a vysvetľuje, ako bude Komisia riešiť tieto
výzvy. Uprednostňovaním správnych druhov iniciatív môže EÚ prispieť k
rastu a tvorbe pracovných miest a môže sa postupne priblížiť k svojej
dlhodobej vízii. Komisia
už predložila celý rad návrhov na zvýšenie rastu, o ktorých v súčasnosti
rokujú spoluzákonodarcovia. Včasné prijatie a plné realizovanie týchto
opatrení by vyslalo rozhodujúci signál dôvery občanom a investorom a
pomohlo by oživiť hospodársku činnosť a stimulovať
tvorbu pracovných miest, ktorá je tak veľmi potrebná. Bolo by to
ďalším potvrdením veľkého rozsahu vykonanej práce EÚ pred voľbami
do Európskeho parlamentu v júni 2014. V roku 2013 vyvinie Komisia
veľké úsilie na implementáciu ako bezprostredný spôsob realizácie prínosov
opatrení EÚ. V nadväznosti na rozhodnutia, ktoré sa majú prijať
o viacročnom finančnom rámci do konca roku 2012, sa Komisia
počas roka 2013 sústredí na dokončenie opatrení týkajúcich sa
urýchlenej implementácie vrátane využitia špecifických mandátov na rokovanie s
jednotlivými krajinami s cieľom zabezpečiť, aby priority
podporované investíciami financovanými EÚ boli jednoznačne zamerané na
rast a zamestnanosť. Cielené investície podporené moderným a
proreformným rozpočtom EÚ môžu rozhodujúcim spôsobom prispieť k
rastu, zamestnanosti a konkurencieschopnosti. Návrhy
predložené v tomto pracovnom programe budú predložené počas roka 2013 a v
prvej časti roku 2014, pričom sa bude brať ohľad na koniec
súčasného legislatívneho obdobia. V nasledujúcich oddieloch sú
vyzdvihnuté niektoré kľúčové opatrenia s cieľom ukázať,
akým spôsobom Komisia prispeje k odstraňovaniu rozdielov medzi cieľmi
EÚ a súčasnou situáciou. Príloha I obsahuje podrobnejší zoznam návrhov,
ktoré Komisia mieni predložiť v rokoch 2013/2014.
Vybudovať správne základy: na ceste k skutočnej
hospodárskej a menovej únii
Cieľ Výhoda Európy spočíva v prepojenosti našich ekonomík. Hybnou silou tejto prepojenosti bol vždy jednotný trh a spoločná mena, pričom tvorba integrovanej hospodárskej politiky na európskej úrovni prostredníctvom európskeho semestra teraz zbližuje naše ekonomiky viac než kedykoľvek predtým. Kríza však ukázala, že jednotný trh pre finančné služby môže zabezpečiť finančnú stabilitu, hospodársky rast a tvorbu pracovných miest len vtedy, keď zároveň bude fungovať silný jednotný regulačný orgán dohľadu na úrovni EÚ. Ďalším krokom bude prehĺbiť hospodársku a menovú úniu s naplno fungujúcou bankovou a fiškálnou úniou. Čo dnes chýba? Skutočná EMÚ si vyžaduje komplexný prístup k riešeniu začarovaného kruhu nadmernej zadlženosti súkromného sektora, neudržateľného štátneho dlhu a slabého bankového sektora. Európskej únii chýba všeobecný rámec, ktorý by vyplniť medzery v plne integrovanej politike finančných služieb a zahŕňal jednotný mechanizmus dohľadu platný pre banky, ako aj jednotný súbor pravidiel, ktorými by sa riadili všetky finančné inštitúcie. Je takisto potrebné dokončiť a zaviesť účinnejšie mechanizmy na prevenciu a nápravu neudržateľných fiškálnych politík a stavov ekonomickej nerovnováhy. Kľúčový význam bude mať aj lepšia koordinácia daňových politík. Pokrok dosiahnutý prostredníctvom európskeho semestra ešte takisto nedosiahol svoj potenciál, pokiaľ ide o premietnutie jeho odporúčaní do štrukturálnych reforiem v EÚ. Naše
hospodárske riadenie napriek tomu, že zatiaľ ešte nie je úplné, už bolo
výrazne posilnené prostredníctvom stratégie Európa 2020, európskeho semestra,
ako aj implementáciou právnych predpisov balíka šiestich opatrení („six-pack“).
Je naliehavo potrebné dosiahnuť dohodu o balíku dvoch legislatívnych
opatrení („two-pack“), aby sa dotvoril systém hospodárskeho riadenia. V roku
2013 Komisia:
otvorí
štvrtý Európsky semester prostredníctvom ročného prieskumu rastu,
bude
sledovať plnenie plánu komplexnej a skutočnej HMÚ, ktorý
uverejní do konca roku 2012,
navrhne
ďalšie právne predpisy (napríklad o systémových rizikách súvisiacich
s nebankovými subjektmi a tieňovom bankovom systéme), aby sa
ešte viac posilnila stabilita, transparentnosť a ochrana
spotrebiteľa vo finančnom sektore.
Právne
predpisy, ktoré sa už uplatňujú, a tie, ktoré sa v súčasnosti
zvažujú, prispejú k zásadnej premene finančného systému EÚ. Dohoda o
bankovom dohľade položí európsky finančný systém na oveľa
bezpečnejšie základy a bude slúžiť ako odrazový mostík dôvery. V roku
2013 sa zavedú mnohé podrobné pravidlá tohto balíka. To isté platí aj pre
politiku súdržnosti, kde kľúčové priority týkajúce sa opatrení
podporujúcich rast a štrukturálne reformy predložené v rámci európskeho
semestra sa stanú ťažiskom nových národných a regionálnych programov, a v
rámci ktorej sa pozornosť sústredí na dokončenie mandátov
určených pre jednotlivé krajiny, týkajúcich sa ďalšej generácie štrukturálnych
fondov. Komisia takisto podnikne kroky na boj proti daňovým podvodom a
daňovým únikom vrátane iniciatívy zameranej na daňové raje, čím
dodá úsiliu jednotlivých štátov o konsolidáciu verejných financií európsky
rozmer.
Posilňovanie
konkurencieschopnosti prostredníctvom jednotného trhu a priemyselnej politiky
Cieľ Udržateľný rast a tvorba pracovných miest si vyžadujú spojenie stabilného makroekonomického prostredia so schopnosťou konkurovať v globálnom hospodárstve. Európa má silné stránky, ktoré jej môžu poskytnúť konkurenčnú výhodu vo forme modernizovaného sociálneho trhového hospodárstva a môžu jej pomôcť zaujať vedúce miesto v rámci novej priemyselnej revolúcie. Jednotný trh a spravodlivá hospodárska súťaž môžu spoločne pôsobiť s cielenými investíciami a správnym prístupom k podnikaniu a využiť tak možnosti rastu vďaka novým technológiám a inováciám. Čo dnes chýba? Je potrebné, aby sa jednotný trh naďalej prispôsoboval s cieľom využiť potenciál pre podniky a spotrebiteľov v Európe bez hraníc. Technologické zmeny ponúkajú obrovské možnosti, ale musia ich sprevádzať nové prístupy v oblastiach ako verejné obstarávanie, normy a duševné vlastníctvo. EÚ potrebuje dlhodobý energetický rámec a politiku v oblasti klímy, ktoré umožnia, aby investície a politika boli orientované na konkurencieschopnosť a boj proti zmene klímy. Európa zaostáva v oblasti inovácií, keďže existujú prekážky pri budovaní nových trhov a investovaní do technológií, ktoré môžu zmeniť náš spôsob života, a takisto širšie problémy týkajúce sa postoja k podnikaniu a podnikateľským neúspechom. Potrebný je aj náležitý právny rámec, aby projekt Galileo pokročil ďalej smerom ku komerčnej prevádzke. Túto situáciu ešte zhoršujú problémy, ktorým čelia spoločnosti, najmä MSP, pri získavaní finančných prostriedkov v podmienkach krízy, ako aj zbytočné a zaťažujúce administratívne náklady a nepriaznivý dosah niektorých zastaraných orgánov verejnej správy. Nedostatky v implementácii takisto bránia plnému využitiu prínosov. Nedávny Akt o
jednotnom trhu II stanovuje 12 nových konkrétnych prioritných opatrení, ktoré
majú dodať jednotnému trhu nový impulz v štyroch ťažiskových
oblastiach, ktorými sú: siete, mobilita, digitálne hospodárstvo a
súdržnosť[1].
V nadväznosti na oznámenie z roku 2012 o novej priemyselnej politike[2] Komisia opätovne preskúma
jednotný trh pre výrobky, ktorý tvorí 75 % obchodu vnútri EÚ. Tieto
opatrenia, ktoré je teraz potrebné urýchlene dohodnúť, nadväzujú na
prioritné kroky v prvej fáze určenej v Akte o jednotnom trhu[3]. Komisia bude intenzívne
spolupracovať so spoluzákonodarcami počas roku 2013, aby sa tieto
návrhy presadili a plne a účinne implementovali. K najdôležitejším návrhom
budú patriť:
iniciatívy s
cieľom zosúladiť pravidlá a znížiť náklady na
zabezpečenie súladu s predpismi o DPH prostredníctvom jednotného
daňového priznania,
legislatívny
návrh na dosiahnutie povinného používania elektronickej fakturácie vo
verejnom obstarávaní uľahčí vzájomné vzťahy medzi
podnikateľskou sférou a verejnou správou, zníži náklady a
poslúži ako vzor pre ďalšie odvetvia,
iniciatívy, ktoré
majú aktualizovať a zjednodušiť pravidlá obehu výrobkov v rámci
jednotného trhu, zistiť nedostatky, ktoré stále bránia voľnému
obehu, ako aj intenzívnejšia práca v oblasti noriem, certifikácie a
etikiet,
ako súčasť
programu Horizont 2020 budú v roku 2013 predložené návrhy na uvedenie do
života a rozvoj celého radu verejno-súkromných partnerstiev, ktoré majú
spojiť súkromné a verejné investície s rozpočtom EÚ s
cieľom presadiť spoločný prístup ku kľúčovým
strategickým sektorom, ako sú farmaceutiká, riadenie letovej prevádzky
a nanotechnológie, čím sa vyvolá približne 9 – 10 miliárd eur
nových investícií,
iniciatíva
týkajúca sa energetických technológií a inovácií na vytvorenie
udržateľného, bezpečného a konkurencieschopného energetického
systému,
návrh viacerých
významných reforiem na modernizáciu štátnej pomoci,
modernizácia
nášho prístupu k právam duševného vlastníctva s cieľom
zabezpečiť, aby boli účinné a vyhovovali spotrebiteľom
v digitálnom svete.
Energetická
účinnosť je kľúčovou oblasťou z hľadiska
konkurencieschopnosti. Komisia posilní svoju spoluprácu s členskými štátmi
pri implementácii smernice o energetickej účinnosti, právnych predpisov o
energetickom štítkovaní a ekodizajne. Implementácia stratégie pre
kľúčové podporné technológie bude takisto rozhodujúcim impulzom pre
konkurencieschopnosť. Komisia zintenzívni svoju prácu, aby pomohla MSP,
ktoré čelia problémom vo financovaní a bude plniť akčný plán pre
podnikanie. Podpora z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a z programu COSME[4] bude pripravená na poskytnutie
začiatkom nového finančného obdobia v roku 2014. V rámci nového
programovania Európskeho sociálneho fondu sa bude venovať osobitná
pozornosť poskytovaniu znalostí potrebných pre úspešný prechod zo školy do
práce a zvyšovaniu zamestnateľnosti pracovných síl.
Prepojiť
s cieľom konkurovať: budovanie sietí zajtrajška už dnes
Cieľ Úplne integrovaný a navzájom prepojený európsky jednotný trh, ktorý pokrýva telekomunikácie, energetiku a dopravu, je predpokladom konkurencieschopnosti, pracovných miest a rastu. Dosiahnutie tohto cieľa si vyžaduje cenovo dostupné, prístupné, efektívne a bezpečné sieťové infraštruktúry. Urýchlené zavádzanie digitálneho hospodárstva prinesie výhody vo všetkých sektoroch prostredníctvom zlepšenia produktivity, efektívnosti a inovácií. Európa musí mať najnovšie digitálne siete na udržanie a vybudovanie svojej globálnej konkurenčnej pozície, aby bola schopná zvládnuť explóziu v používaní internetu a výmene údajov a plne využiť prínosy z efektivity a inovatívne služby umožnené vďaka rapídnemu vývoju v oblasti online aplikácií. Pokiaľ ide o energetiku, rozsiahle investície do elektrických rozvodových sietí a ostatných energetických sietí pomôžu dosiahnuť vyššiu bezpečnosť dodávok energie, ich udržateľnosť a konkurencieschopnosť. V oblasti dopravy by plne integrovaný jednotný trh a efektívnejšie siete umožňujúce ľahko sa preorientovať medzi jednotlivými druhmi dopravy priniesli obrovské výhody pre občanov a podniky, a to aj v mestských oblastiach. Čo dnes chýba? Vnútroštátne prístupy a rôzne prekážky bránia konkurencieschopnosti a neumožňujú využívať siete na európskej úrovni. Investície nie sú dostatočne mobilizované na podporu projektov, ktoré budú základom budúcej prosperity v Európe, pretože ich brzdia nedostatky v regulačnom prostredí. Tieto prekážky brzdia aj potenciál pre inovácie v oblastiach, ako sú inteligentné siete a meracie prístroje a inteligentné dopravné systémy. Nedostatok interoperability zvyšuje náklady a bráni vytváraniu rovnakých podmienok pre všetkých. Medzery v regulačnom rámci bránia investíciám do podnikania a budovaniu dôvery spotrebiteľov v kľúčových oblastiach, napríklad v oblasti platieb. Medzery v infraštruktúrach spôsobujú spotrebiteľom energie dodatočné náklady, vedú k nehospodárnosti a oneskoreniu modernizácie logistiky a sú prekážkou plného využitia širokopásmového pripojenia. S
cieľom pokračovať v doplňovaní chýbajúcich spojovacích
článkov Komisia v rokoch 2013/2014 predloží návrhy na:
modernizáciu
dopravy a logistiky v Európe s cieľom pomôcť spoločnostiam
šetriť čas a energie, ako aj znížiť emisie, a to
prostredníctvom návrhov týkajúcich sa železničnej a nákladnej dopravy
a prepravy tovaru medzi prístavmi EÚ a jednotného európskeho neba,
odstránenie
prekážok pre elektronické platby,
podporu
investícií do vysokorýchlostných sietí,
zvýšenie pokrytia
a kapacity širokopásmového pripojenia znížením nákladov na jeho zavedenie
a uvoľnenie pásma pre bezdrôtové širokopásmové pripojenie.
Popri politike súdržnosti
bude Nástroj na prepojenie Európy[5]
jedným z najviditeľnejších príspevkov EÚ k prekonaniu týchto prekážok
formou stimulovania infraštruktúry. V roku 2013 by mal byť nástroj
zavedený a funkčný a mali by byť prijaté kľúčové
rozhodnutia týkajúce sa oblastí určenia. V tom istom roku by mali byť
zavedené dlhopisy na projekty s cieľom prispieť k využitiu
investícií súkromného sektora. Tento proces bude
prebiehať zároveň s konsolidáciou právnej úpravy. Viac úsilia sa musí
vynaložiť na vytvorenie skutočného európskeho dopravného priestoru,
kde platia európske pravidlá: prioritu by mali dostať návrhy týkajúce sa
prepojenia v sektore železničnej dopravy a návrhy na urýchlenie realizácie
jednotného európskeho neba. Pre poslednú fázu liberalizácie v oblasti energetiky,
smerujúcu k dokončeniu vnútorného trhu s energiou do roku 2014, musí
byť smerodajné zabezpečenie udržateľného, konkurencieschopného a
bezpečného zásobovania Európy energiou v budúcnosti. Nový rámec pre
vnútroštátne zásahy v oblasti energetiky bude tvoriť základný prvok,
ktorým sa zabezpečí, aby sa uskutočnili adekvátne investície a aby
zásahy na trhu boli nevyhnutné a primerané.
Rast
pre zamestnanosť: Začlenenie a excelentnosť
Cieľ Vďaka svojej schopnosti spájať rast a inkluzívnosť je naše sociálne trhové hospodárstvo jedným z najväčších výdobytkov Európy. Ale dnes jej hospodárstvo a spoločnosť čelia hrozbe, že závažné problémy ako vysoká nezamestnanosť, zvyšovanie chudoby a sociálne vylúčenie nadobudnú štrukturálny charakter. Dimenzia EÚ sa musí využiť na pomoc členským štátom, aby tieto využili každú príležitosť na pomoc ľuďom, ktorí si hľadajú zamestnanie, a na odstránenie nesúladu medzi ponukou a dopytom na trhu práce. Začína sa to aktívnou politikou zamestnanosti, ktorá im pomáha získať správne znalosti na to, aby sa mohli zamestnať a ktorá využíva potenciál mobility v plnom rozsahu. Treba nájsť inovatívne spôsoby na zvýšenie úrovne dosiahnutého vzdelania a účasti na trhu práce. Na podporu sociálneho začlenenia a vstupu na trh práce je potrebná primeraná a udržateľná sociálna politika a prístupnejšie sociálne služby. Potenciál vytvárania pracovných miest v kľúčových odvetviach rastu, ktorými sú napríklad ekologické hospodárstvo, informačné a komunikačné technológie a odvetvia zdravotnej starostlivosti a sociálneho zabezpečenia, je potrebné naplno využívať. Na udržanie pracovných síl z dlhodobejšieho pohľadu starnúcej spoločnosti musia byť európske trhy práce otvorené, musia mobilizovať zamestnancov všetkých vekových kategórií a na všetkých úrovniach kvalifikácie. Čo dnes chýba? Verejné služby zamestnanosti a zamestnávatelia čelia veľkým problémom s mierou nezamestnanosti v Európe, najmä medzi mladými ľuďmi. Podpora zamestnateľnosti je kľúčom k oživeniu rastu, berúc do úvahy aj zraniteľné skupiny. Potenciál na vytváranie pracovných miest v odvetviach ako ekologické hospodárstvo, informačné a komunikačné technológie a zdravie nie je naplno využitý. Systémy vzdelávania a odbornej prípravy nestačia držať krok s meniacimi sa potrebami trhu práce – následkom je nedostatok pracovných síl v kľúčových oblastiach ako veda, matematika a informačné technológie. Vyššie vzdelávanie nie je dostatočne prepojené s činnosťou v oblasti výskumu a inovácií a systém je príliš pomalý na vytváranie kapacít v oblastiach ako IKT – čo je odrazom a zároveň jednou z príčin nedostatku internacionalizácie. Celoživotné vzdelávanie je stále vo vývoji a verejná politika a podnikateľská prax neodrážajú potrebu, aby starší pracovníci predĺžili svoju pracovnú kariéru. Ďalším problémom je nelegálna práca. Sociálna ochrana a sociálne investície by mali byť účinnejšie. Pre zraniteľné skupiny je obzvlášť ťažké dostať sa alebo sa vrátiť na trh práce. Potenciál pracovnej mobility vyplniť existujúce medzery je zasa brzdený problémami v uznávaní kvalifikácií, dokladov a odborných znalostí v jednotlivých členských štátoch. Podpora
politík členských štátov v oblasti zamestnanosti a vytváranie pracovných
miest je jednou z najvyšších priorít európskeho semestra. Komisia bude v roku
2013 pokračovať v aktívnej spolupráci s členskými štátmi a
sociálnymi partnermi, najmä na základe iniciatív týkajúcich sa ochrany mládeže
a stáží, ktoré budú predstavené neskôr v priebehu jesene tohto roka. S
cieľom pokračovať v doplňovaní chýbajúcich spojovacích
článkov Komisia v rokoch 2013/2014 predloží tieto návrhy:
zlepšenie
výkonnosti verejných služieb zamestnanosti a vytváranie sietí medzi
národnými úradmi práce,
využitie
sociálnych investícií pre potreby inkluzívneho rastu prostredníctvom usmernení
pre politické reformy určené v rámci európskeho semestra, ktoré sú
spolufinancované z prostriedkov EÚ, napríklad z Európskeho sociálneho
fondu,
ďalšiu
podporu úsilia v oblasti internacionalizácie vysokoškolského vzdelávania
s cieľom pripraviť Európanov na čoraz globálnejší,
otvorený a konkurenčný trh práce,
zavedenie
vhodného rámca pre inštitúcie zaoberajúce sa dôchodkovým poistením
zamestnancov.
Prekážky mobility
sú aj naďalej jednou z hlavných nevyužitých príležitostí jednotného trhu.
Prijatie a vykonanie revízie smernice o odborných kvalifikáciách[6] bude dôležitým krokom
k otvoreniu povolaní. Malo by sa pokračovať v skúmaní a
znižovaní zbytočných obmedzení pre regulované profesie, ktoré obmedzujú
možnosti odborníkov pracovať v inom členskom štáte. Príprava novej
generácie programov v rámci Európskeho sociálneho fondu bude hlavným
cieľom v roku 2013, ktorým sa má zaistiť, že tieto programy prinesú
čo najrýchlejšiu a najúčinnejšiu podporu pre modernizáciu
politiky v oblasti trhu práce a sociálneho začlenenia, posilnia systémy
vzdelávania a celoživotného vzdelávania a zabezpečia, aby skupiny ako
mladí ľudia a dlhodobo nezamestnaní mali správne znalosti pre pracovné
miesta v budúcnosti. K týmto cieľom prispeje široká škála programov EÚ
vrátane Európskeho fondu regionálneho rozvoja, programov Horizont 2020 a
Erasmus pre všetkých.
Využiť
európske zdroje na zvýšenie konkurencieschopnosti
Cieľ Konkurencieschopnosť súčasnosti musí byť orientovaná na konkurencieschopnosť v budúcnosti. Existuje nevyužitý potenciál hospodárstva EÚ, aby bolo inovačnejšie, produktívnejšie a konkurencieschopnejšie, a pritom potrebovalo menej zdrojov a spôsobovalo menšie škody na životnom prostredí. Malo by sa produkovať menej odpadu a viac výrobkov by sa malo opakovane využívať a recyklovať v súlade s praxou členských štátov dosahujúcich najlepšie výsledky. Väčšia efektívnosť využívania zdrojov by prispela k rastu, zamestnanosti a zlepšeniu konkurencieschopnosti, pričom by sa znížili náklady pre podniky a dosiahli významné prínosy pre zdravie a životné prostredie, znížili by sa emisie skleníkových plynov a účty za energiu a vytvorili nové príležitosti pre inovácie a investície. EÚ má mimoriadne dobré predpoklady dať politike potrebný dlhodobý rozmer. Čo dnes chýba? Európska spoločnosť a európske hospodárstvo ešte stále nevyužívajú plný potenciál efektívnosti využívania zdrojov. Veľa recyklovateľného odpadu sa buď vyváža alebo odváža na skládky. Nedostatok dlhodobých rámcov brzdí plánovanie a investície, predovšetkým v oblasti klímy a energetiky na obdobie po roku 2020, ale aj pokiaľ ide o dlhodobo udržateľné využívanie kľúčových zdrojov, ako je vzduch, pôda, energia, voda, ryby a biomasa. Pritom takéto rámce môžu pomôcť podnietiť inovácie potrebné na využitie potenciálu prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo v oblastiach ako doprava, energetika a poľnohospodárstvo. S
cieľom pokračovať v doplňovaní chýbajúcich spojovacích
článkov Komisia v rokoch 2013/2014 predloží návrhy s cieľom:
·
poskytnúť dlhodobý
výhľad o spôsobe, ako bude EÚ postupovať pri realizácii cieľov
stanovených do roku 2020 s cieľom pokračovať na ceste k
nízkouhlíkovému hospodárstvu prostredníctvom komplexného rámca na obdobie do
roku 2030,
·
načrtnúť novú
stratégiu v oblasti prispôsobenia sa zmene klímy, aby Európa bola odolnejšia,
·
prehodnotiť právne
predpisy o odpadoch a posúdiť, ako môžu nové trhy a lepšia recyklácia
prispieť k rastu,
·
prispôsobiť rámec politiky EÚ v oblasti
kvality ovzdušia.
Finalizácia novej generácie politických nástrojov v
oblasti poľnohospodárstva a rybného hospodárstva, regionálnych programov a
programov rozvoja vidieka zároveň vytvorí najlepšie podmienky pre spojenie
inovácií a tvorby pracovných miest s dôrazom na udržateľnosť. Podpora
hospodárstva efektívnejšie využívajúceho zdroje, tzv. „modrého hospodárstva“,
pomôže uvoľniť potenciál námorných oblastí Európy, aby mohli
prispieť k rastu. Rok 2013 bude znamenať aj začiatok tretej
etapy systému EÚ na obchodovanie s emisiami (2013 – 2020).
Vybudovanie
bezpečnej a chránenej Európy
Cieľ EÚ musí chrániť svojich občanov a ich práva pred hrozbami a problémami a pokračovať v odstraňovaní prekážok, ktoré bránia pohybu občanov v rámci Európy. To zahŕňa boj proti trestnej činnosti a korupcii, kontrolu našich vonkajších hraníc a zabezpečenie dodržiavania zásad právneho štátu a základných práv pri vyváženom zaistení bezpečnosti a mobility. K tomu je potrebný aj dobre fungujúci a efektívny systém súdnictva na podporu rastu, podnikania a na prilákanie investorov. Rovnako pracuje EÚ aj na aktívnom znižovaní rizík pre zdravie, bezpečnosť potravín a produktov, kritické infraštruktúry, ako aj na znižovaní rizika katastrof. Kľúčovým prvkom je bezpečné a udržateľné využívanie jadrovej energie. Čo dnes chýba? Hrozby pre bezpečnosť a ochranu sa stále menia a reakcia EÚ tomu musí zodpovedať, a to použitím technológií na riešenie bezpečnosti v oblasti potravín alebo jadrovej energie a tým, že sa na katastrofy reaguje čo najrýchlejšie a najúčinnejšie, ako aj prehĺbením spolupráce v boji proti trestnej činnosti, ktorá nadobúda čoraz viac cezhraničný rozmer. Oblasti, ako je financovanie teroristov a cezhraničný obchod so zbraňami, si vyžadujú osobitnú pozornosť. EÚ nesie osobitnú zodpovednosť za ochranu svojich finančných záujmov pred podvodom a korupciou, ale chýba jej k tomu nevyhnutný komplexný inštitucionálny rámec. Je potrebné vybudovať vzájomnú dôveru v oblasti bezpečnosti, ochrany a spravodlivosti, ale siete a výmeny potrebné na ich vybudovanie nie sú vždy k dispozícii. Zvláštnu pozornosť treba venovať aj tomu, aby sa zabezpečila ochrana základných práv občanov v EÚ v plnom rozsahu. Ak majú ľudia a podniky v plnej miere využívať svoje práva, potrebujú v prípadoch cezhraničných sporov ľahký prístup k spravodlivosti a za rovnakých podmienok vo všetkých krajinách. Komisia
predloží návrhy na doplnenie chýbajúcich spojovacích článkov, a to:
vytvorenie
Európskej prokuratúry na boj proti trestným činom, ktoré poškodzujú
rozpočet EÚ, a na ochranu finančných záujmov Spoločenstva,
boj proti obchodovaniu so strelnými
zbraňami,
·
zlepšenie justičnej spolupráce v trestných aj
občianskoprávnych veciach, ·
revízia právnych predpisov o jadrovej
bezpečnosti a návrh nových právnych predpisov o jadrovom poistení a
zodpovednosti, ·
v roku 2013 označenom za Európsky rok
občanov sa v správe o občianstve zhodnotí pokrok pri
zabezpečovaní toho, aby občania EÚ mohli ľahko
uplatňovať svoje práva, a určia sa opatrenia na ďalšie
obdobie. Komisia bude
realizovať aj množstvo dôležitých iniciatív na podporu skutočnej
spolupráce medzi správnymi orgánmi a súdnymi systémami jednotlivých štátov.
Priebežná spolupráca orgánov presadzovania práva v rámci siete pre spoluprácu v
oblasti ochrany spotrebiteľa je základným nástrojom na praktické
presadzovanie práva. Prvá správa o boji proti korupcii a prvý
justičný hodnotiaci prehľad ponúknu nové nástroje na podporu
vyhľadávania a uplatňovania osvedčených postupov. Dohoda
o novej úprave správy schengenského priestoru by takisto poskytla členským
štátom významný nový nástroj na upevnenie dôvery v spoločnú kontrolu
hraníc. Naďalej sa bude vyvíjať úsilie s cieľom opätovne
posilniť uplatňovanie existujúcich mechanizmov solidarity v oblasti
prisťahovalectva.
Zvyšovať
našu váhu: Európa ako globálny aktér
Cieľ Záujmy EÚ a oddanosť hodnotám demokracie, právneho štátu a ľudských práv do značnej miery závisia od toho, čo sa deje za jej hranicami. Presadzovanie našich hodnôt v našom bezprostrednom susedstve a v širšom svete je prioritou, ktorá sa dosahuje budovaním partnerstiev s tretími krajinami a podporou mnohostranných riešení spoločných problémov. Súhrnne možno povedať, že EÚ je najväčším darcom finančných prostriedkov na účely rozvojovej spolupráce, financovania opatrení v oblasti zmeny klímy a humanitárnej pomoci vo svete. Sme takisto najväčším obchodným partnerom na svete. Ak nasadíme zdroje členských štátov a Únie účinne a dôsledne za našimi hranicami a spojíme širokú škálu nástrojov, ktoré sú k dispozícii, potom EÚ môže mať väčší dosah a vplyv na svet okolo nás. Pomôže to dosiahnuť ciele rastu, stability a demokracie a plniť ciele politiky, ako je boj proti chudobe a podpora mieru a bezpečnosti, ako aj realizovať politiky, akými sú boj proti zmene klímy, ochrana životného prostredia, doprava a energetika, a optimalizovať príležitosti pre medzinárodnú spoluprácu v oblastiach ako veda a technika. V roku pristúpenia Chorvátska bude proces rozširovania a susedskej stratégie aj naďalej predstavovať kľúčové nástroje na podporu pozitívnych zmien u partnerov stojacich na prahu EÚ. Čo dnes chýba? Na svetovej scéne je EÚ kľúčovým aktérom; možno však urobiť viac, aby sa vytvoril skutočne jednotný prístup využívajúci rôzne politické oblasti a rôzne nástroje, ktoré sa môžu vzájomne posilniť. EÚ by mala zabezpečiť aj dôslednejšie monitorovanie plnenia svojich záväzkov, predovšetkým ako súčasť podpory poskytovanej krajinám v jej susedstve, nachádzajúcim sa v procese transformácie. Vonkajší rozmer
bude neoddeliteľnou súčasťou podpory rastu a
konkurencieschopnosti v roku 2013 a neskôr. EÚ realizuje program
bilaterálneho obchodu a investícií, ktorý má jedinečné ambície
dopĺňať jej úsilie vyvíjané na multilaterálnej úrovni. Rokovania
s takými dôležitými partnermi, ako je Kanada, Singapur a India, sa blížia k
záveru a možno dúfať, že čoskoro sa začnú aj s Japonskom.
Záverečné odporúčania pracovnej skupiny EÚ a USA na vysokej úrovni
pre zamestnanosť a rast môžu tiež pripraviť cestu pre rokovania
o ambicióznom a komplexnom transatlantickom partnerstve. Japonsko a
Spojené štáty sú natoľko kľúčovými partnermi, že úspešné dohody
s týmito dvoma krajinami by mohli zvýšiť HDP EÚ o 1 – 1½ %, a
vytvoriť takmer jeden milión pracovných miest. Takéto dohody by podporili
multilaterálnu liberalizáciu a regulačný dialóg a otvoriť nové trhy
pre európske výrobky a služby. V súčasnosti sa vedú prieskumné rokovania
aj s ďalšími partnermi. V roku 2013 sa bude
osobitná pozornosť venovať upevneniu právneho štátu, ktorý bude
stredobodom politiky rozširovania, upevneniu hospodárskej a finančnej
stability, podpore dobrých susedských vzťahov a užšej regionálnej
spolupráci v oblastiach ako obchod, energetika a doprava. Susedská politika sa
bude naďalej sústreďovať na motivačný prístup, pri ktorom
podpora reforiem zo strany EÚ nadväzuje na viditeľný pokrok v budovaní
demokracie a dodržiavaní ľudských práv. Prioritou v roku 2013 budú „rozsiahle
a komplexné oblasti voľného obchodu“, partnerstvá v oblasti mobility a
zjednodušovanie vízového režimu. EÚ reagovala na
rýchle zmeny v našom susedstve prostredníctvom rámca revidovanej európskej
susedskej politiky, upevnením Východného partnerstva a zavedením partnerstva
pre demokraciu a spoločnú prosperitu s južnými susedmi. Naša
pozornosť spolu s našimi južnými susedmi sa v roku 2013 sústredí na
implementáciu a realizáciu, pričom sa budú využívať inovatívne
spôsoby na mobilizáciu politických a hospodárskych zdrojov ku vzájomnému
prospechu. Ako sa blíži samit
v roku 2015, venovaný rozvojovým cieľom, EÚ pracuje na splnení svojich
záväzkov týkajúcich sa rozvojovej pomoci, ako aj na plnení osobitných
cieľov týkajúcich sa udržateľného rastu a odolnosti voči krízam.
Naďalej vedie aj kľúčové rokovania, napríklad s cieľom
dosiahnuť novú medzinárodnú dohodu o klíme do roku 2015. Zároveň s
finalizáciou novej generácie nástrojov pre vonkajšiu činnosť bude rok
2013 kľúčovým rokom z hľadiska zabezpečenia toho, aby nový
smer rozvojovej politiky EÚ – program zmien[7]
– bol začlenený do vzťahov s našimi partnermi s novou orientáciou na
dobrú správu vecí verejných, inkluzívny a udržateľný rast a stimulovanie
investícií v rozvojových krajinách. V rovnakom období sa uskutočnia aj
ďalšie kroky na zabezpečenie kapacít účinnej a rýchlej reakcie
na krízy a na vypracovanie komplexného systému reakcie na prevenciu, riadenie a
riešenie kríz. S cieľom
pokračovať v doplňovaní chýbajúcich spojovacích článkov
Komisia v rokoch 2013/2014 predloží tieto návrhy:
v závislosti od
úspešnosti prebiehajúcich prieskumných rokovaní a predbežných diskusií
navrhne smernice na rokovania o komplexných dohodách o obchode
a investíciách s príslušnými partnermi,
predloží
zosúladené stanoviská EÚ, pričom spojí miléniové rozvojové ciele,
rozvojový program po roku 2015 a proces Rio+20.
[1] COM(2012) 573 z 13. októbra 2012. [2] COM(2012) 582 z 10. októbra 2012. [3] KOM(2011) 206 z 13. apríla 2011. [4] Program pre konkurencieschopnosť podnikov
a MSP na roky 2014 – 2020. [5] KOM(2011) 0665 z 19. októbra 2011. [6] KOM(2011) 883 v konečnom znení. [7] KOM(2011) 637 z 13. októbra 2011.