This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0225
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A European Consumer Agenda - Boosting confidence and growth
OZNÁMENIE KOMISIE OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU REGIÓNOV Európsky program pre spotrebiteľov - Podpora dôvery a rastu
OZNÁMENIE KOMISIE OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU REGIÓNOV Európsky program pre spotrebiteľov - Podpora dôvery a rastu
/* COM/2012/0225 final */
OZNÁMENIE KOMISIE OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU REGIÓNOV Európsky program pre spotrebiteľov - Podpora dôvery a rastu /* COM/2012/0225 final */
1. Spotrebiteľská politika ako dôležitý príspevok k stratégii Európa
2020 Spotrebiteľské výdavky predstavujú 56 % HDP EÚ a sú dôležité z hľadiska
splnenia cieľa inteligentného, inkluzívneho a udržateľného rastu, ktorý je
súčasťou stratégie Európa 2020. Stimulovanie tohto dopytu môže zohrávať pre EÚ
dôležitú úlohu pri prekonávaní krízy. Aby to bolo možné, je potrebné využiť potenciál jednotného trhu. Z
údajov vyplýva, že spotrebitelia nakupujúci online v celej EÚ majú na výber
16-krát viac produktov, ale 60 % spotrebiteľov tento spôsob maloobchodných
nákupov zatiaľ nevyužíva. Z dôvodu tejto zdržanlivosti spotrebitelia plne
nevyužívajú rozmanitosť výberu a cenové rozdiely, ktoré poskytuje jednotný trh.
Zlepšenie dôvery spotrebiteľov v cezhraničné online nakupovanie prostredníctvom
prijatia vhodných politických postupov by mohlo hospodárskemu rastu
v Európe dodať výrazný impulz. Spotrebitelia s posilneným postavením môžu
európske hospodárstvo posunúť smerom vopred. Dobre navrhnuté a vykonávané spotrebiteľské politiky s
európskym rozmerom môžu spotrebiteľom umožniť, aby na svoje rozhodnutia mali
dostatok informácií v prospech hospodárskej súťaže a aby podporovali cieľ
udržateľného rastu účinného z hľadiska zdrojov, a to so zohľadnením
potrieb všetkých spotrebiteľov. Tento európsky program pre spotrebiteľov určuje základné opatrenia v
súčasnosti potrebné na zlepšenie postavenia spotrebiteľov a posilnenia ich
dôvery. Stanovujú sa v ňom opatrenia, vďaka ktorým sa majú spotrebitelia
dostať do centra politík EÚ ako prostriedok na dosiahnutie cieľov stratégie
Európa 2020.[1]
Jeho základom sú ďalšie iniciatívy, ktoré zároveň dopĺňa, ako je správa o
občianstve EÚ, Akt o jednotnom trhu, Digitálna agenda pre Európu, oznámenie o
elektronickom obchodovaní a plán týkajúci sa efektívneho využívania zdrojov.[2] V oblasti výskumu a
inovácií program čerpá z iniciatív v rámci Horizontu 2020 s cieľom prehĺbiť
vedecké porozumenie správania spotrebiteľov a aspektov ich výberu v súvislosti
so zdravím, bezpečnosťou a udržateľnosťou.[3] Zlepšenie postavenia spotrebiteľov znamená poskytnúť im silný rámec
zásad a nástrojov, ktoré im umožnia inteligentné, udržateľné a inkluzívne
hospodárstvo. Spotrebitelia s posilneným postavením, ktorí sa môžu
spoľahnúť na silný rámec zaisťujúci bezpečnosť, informácie, vzdelávanie, práva,
nápravné prostriedky a prostriedky presadzovania, sa môžu aktívne podieľať na
trhu dosiahnuť, aby fungoval v ich prospech prostredníctvom uplatňovania svojho
práva výberu a náležitého uplatňovania svojich práv. V súlade so zmluvou (článok 12 ZFEÚ) a Chartou základných
práv (článok 38) program rozvíja systematický prístup k integrácii záujmov
spotrebiteľov do všetkých príslušných politík a kladie osobitný dôraz na
riešenie problémov, ktorým čelia dnešní spotrebitelia v odvetviach
potravinového reťazca, energie, dopravy a digitálnych a finančných služieb.[4] Stavia na vysokej úrovni
ochrany spotrebiteľa, ktorá sa už dosiahla, a na pokroku dosiahnutom pri
vytváraní európskeho priestoru spravodlivosti[5]
prostredníctvom posilnenia úlohy, ktorú môžu zohrávať sudcovia, odborní právni
poradcovia a kontrolné orgány, a to aj v cezhraničnom kontexte. 2. Prísne pravidlá ochrany spotrebiteľov EÚ ako základ V priebehu posledných 50 rokov
Európska únia zaviedla pevný súbor politík a pravidiel s cieľom zabezpečiť
vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov EÚ a umožniť im, aby mali prínos zo
sociálneho a hospodárskeho pokroku, ktorý sa dosiahol v Európe a na jej
vnútornom trhu. Sem patrí politika a právne predpisy v súvislosti s
bezpečnosťou výrobkov, ktoré sa týkajú mnohých oblastí a zabraňujú tomu,
aby sa k spotrebiteľom dostali nebezpečné výrobky, a ktoré zároveň podporujú
vysokú kvalitu európskeho vývozu. Prísne spotrebiteľské právne predpisy
stanovujú v celej EÚ rámec na boj s nekalými obchodnými praktikami, nekalými
zmluvnými podmienkami a klamlivou reklamou, a to v domácom aj cezhraničnom
kontexte, pričom zabezpečujú právo spotrebiteľov na odstúpenie od zmlúv a
hľadanie príslušných nápravných prostriedkov. Nedávno prijatá smernica o
právach spotrebiteľov podstatne posilnila práva spotrebiteľov, najmä
zosúladením niekoľkých pravidiel, ktoré sú uplatniteľné na online zmluvy.
Zásadné je včasné a účinné vykonávanie a presadzovanie týchto nových pravidiel.
Smernicou o službách sa zabezpečuje, aby spotrebitelia nemohli byť
obchodníkmi diskriminovaní len na základe národnej príslušnosti alebo miesta
pobytu. Pravidlá hospodárskej súťaže majú zásadný význam na to, aby
mohla EÚ účinne postihovať zneužitie dominantného postavenia na trhu, kartelov
a zosúladených postupov na úkor spotrebiteľov. V jednotlivých sektoroch, o
ktoré sa spotrebitelia najviac zaujímajú, EÚ takisto zaviedla širokú škálu
najdôležitejších práv. Napríklad vďaka právam cestujúcich v EÚ majú
teraz ľudia teraz pri cestovaní v EÚ právo na kvalitné služby v leteckej,
železničnej, cestnej a lodnej doprave. Predpisy EÚ o maximálnych
cenách roamingu znížili neúmerné poplatky pre spotrebiteľov o viac ako
70 % a vďaka telekomunikačnému balíku môžu spotrebitelia ľahko zmeniť
operátorov pevných liniek alebo mobilných telefónov. Právne predpisy o
poskytovaní informácií o potravinách pre spotrebiteľov a nariadenie o výživových
a zdravotných tvrdeniach v súvislosti s potravinami zabezpečujú vysokú
úroveň ochrany spotrebiteľov a umožňujú im rozhodovať sa na základe dostatku
informácií. Medzi nedávne iniciatívy patrí „Balík
o kvalite“,[6]
ktorý prijala Komisia v roku 2010, zameraný na zlepšenie informácií o kvalite
potravín pre spotrebiteľov prostredníctvom komplexnej politiky v oblasti
systémov osvedčovania, podmienok vytvárajúcich pridanú hodnotu a noriem v
prípade poľnohospodárskych produktov. V júli 2011 sa predložilo zrevidované nariadenie
o roamingu,[7]
aby mohli spotrebitelia ľahko zmeniť poskytovateľa roamingových služieb. Popri
už zavedených cenových stropoch sa ním zavádza aj nová maximálna maloobchodná
cena pre dátové služby. Komisia v októbri 2011 predložila návrh o spoločnom
európskom kúpnom práve[8]
na účely prekonania prekážok vyplývajúcich z rôznych zmluvných
zákonov: jediný a komplexný súbor pravidiel týkajúci sa kúpnopredajných zmlúv,
ako aj zmlúv týkajúcich sa digitálneho obsahu, pre uplatňovanie ktorých sa
podniky a spotrebitelia môžu dobrovoľne rozhodnúť. Vďaka týmto pravidlám
by spotrebitelia mali väčšiu istotu v súvislosti so svojimi právami napríklad
pri nákupe na internete. Mali by tiež možnosť prístupu k širšej škále
produktov a digitálneho obsahu za nižšie ceny v zahraničí. V novembri 2011 sa
predložili návrhy o alternatívnom riešení sporov a o riešení sporov
online[9]
s cieľom sprístupniť všetkým spotrebiteľom tento rýchlejší a nenákladný
spôsob riešenia sporov s obchodníkmi. Európska platforma určená na
riešenie sporov online by bola zameraná na zlepšenie dôvery spotrebiteľov v cezhraničný
elektronický obchod. Navrhnutý balík reformy ochrany údajov[10] prijatý Komisiou v
januári 2012 posilní súčasný rámec EÚ pre ochranu údajov posilnením práv na
ochranu údajov spotrebiteľov s cieľom zvýšiť ich dôveru v jednotný
digitálny trh a v cezhraničné služby. Následnou revíziou smernice o
systémoch ochrany vkladov v júli 2010 sa posilnilo financovanie systémov
ochrany vkladov a zaviedlo niekoľko ustanovení zameraných na posilnenie
postavenia spotrebiteľov. Komisia tiež v júli 2010 navrhla revíziu smernice
o systémoch náhrad pre investorov s cieľom posilniť ochranu v krajnom
prípade ponúkanú investorom, ak im poskytovatelia, často z dôvodu podvodu, nie
sú schopní vrátiť ich aktíva. V neposlednom rade, návrhmi
Komisie na revíziu smernice o trhoch s finančnými nástrojmi z októbra
2011 sa spotrebiteľom-investorom poskytuje ochrana uložením požiadaviek na
finančné inštitúcie a posilnením pravidiel vedenia obchodovania. 3. Súčasné
problémy a budúce výzvy Napriek vysokej úrovni ochrany spotrebiteľa, ktorá sa v EÚ už dosiahla,
postavenie spotrebiteľov v EÚ je možné stále zlepšiť. Objavilo sa množstvo
nových výziev, najmä ako výsledok nových posunov v technológii, neudržateľných
zdrojov spotreby alebo sociálneho vylúčenia. Tieto výzvy však zároveň vytvárajú
nové príležitosti. 3.1 Výzvy týkajúce sa bezpečnosti výrobkov, služieb a potravín Zabezpečenie, aby výrobky, služby a potraviny boli bezpečné, je hlavným
cieľom každej spotrebiteľskej politiky. Medzi členským štátmi však existujú
rozdiely pri presadzovaní právnych predpisov v oblasti bezpečnosti výrobkov a v
čase, keď vnútroštátne subjekty zodpovedné za dohľad nad trhom čelia
rozpočtovým obmedzeniam, celá sieť v oblasti presadzovania sa snaží zvládnuť
viac s menším množstvom prostriedkov. Zároveň pokračuje globalizácia produkčného reťazca (napr. v súčasnosti
stále narastá pomer spotrebiteľských výrobkov vyrábaných v Číne, a to vrátane
85 % všetkých hračiek kupovaných v Európskej únii). Preto je zisťovanie
nebezpečných výrobkov veľmi ťažkou úlohou. Hospodárska kríza znamená, že spotrebitelia a podniky sa zameriavajú
predovšetkým na ceny, s tým rizikom, že zohľadnenia bezpečnosti strácajú
dôležitosť a narastá priestor pre falšované výrobky. Orgány dohľadu nad trhom
si musia udržať ostražitosť a je potrebné obnoviť úsilia prostredníctvom
spolupráce vnútroštátnych orgánov a orgánov presadzovania v EÚ aj mimo EÚ.
Keďže dôležitosť spotrebiteľských služieb sa zvýšila a narastá
poskytovanie niektorých z týchto služieb v cezhraničnom kontexte v rámci
jednotného trhu, otázka ich bezpečnosti sa musí riešiť dôkladnejšie, aby sa
spotrebiteľom zabezpečila rovnako vysoká úroveň bezpečnosti na celom vnútornom
trhu a aby sa posúdila pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ. Európa už dosiahla pozoruhodné výsledky v oblasti bezpečnosti potravín,
ale táto oblasť politiky potrebuje neustále úpravy v závislosti od dostupnosti
nových vedeckých údajov. 3.2 Hospodárske a spoločenské zmeny ·
Digitálna revolúcia Internet zásadne zmenil spôsob, akým spotrebitelia nakupujú
a podniky propagujú a predávajú tovar a služby. Vytvoril inovačné spôsoby
organizovania, prístupu k informáciám, ich zdieľania a hodnotenia,
napríklad pokiaľ ide o ceny, technické vlastnosti výrobku a hodnotenia kvality.
Vyhľadávače, webstránky s porovnaniami cien a produktov, online značky dôvery a
hodnotenia spotrebiteľov sú v súčasnosti všeobecne používanými nástrojmi a
stávajú sa pevnou súčasťou správania spotrebiteľov a obchodných modelov.
Elektronický obchod môže priniesť značný úžitok, keďže spotrebitelia majú
prinajmenšom dvakrát väčší výber pri nakupovaní online než pri nakupovaní
offline. Najmä cloud computing môže ponúknuť pružnejšie služby, ktoré
nie sú nezávislé od konkrétneho nástroja alebo platformy. Výpočty ukázali, že
ak by sa elektronickým obchodom s tovarom dosiahol 15 % podiel na maloobchodnom
predaji a odstránili sa všetky prekážky jednotnému trhu, celkový zisk pre
spotrebiteľov by bol okolo 204 miliárd EUR (1,7 % HDP EÚ).[11] ·
Udržateľná spotreba Narastajúca spotreba na celom svete kladie zvýšený tlak na
životné prostredie vrátane klimatických zmien a zintenzívnila konkurenčný boj o
zdroje. [12]
Spotrebitelia si stále viac uvedomujú, aký dosah má ich prístup k spotrebe na
životné prostredie a súkromné a verejné iniciatívy by ich mali povzbudzovať a
nabádať k udržateľnejšiemu spotrebiteľskému správaniu. Spotrebiteľom by sa malo
umožniť nadobudnúť silnejšie postavenie, malo by sa im pomáhať a povzbudzovať
ich, aby sa rozhodovali pre udržateľné a zdravé voľby, ktoré znížia náklady im
samotným aj celej spoločnosti. Spotrebitelia majú právo vedieť o dosahoch na
životné prostredie v rámci celého životného cyklu výrobkov (tovaru a služieb),
ktoré majú v úmysle zakúpiť. Spotrebiteľom by sa mala poskytnúť podpora,
aby mohli ľahko zistiť, ktorá voľba je naozaj udržateľná. Na ich ochranu voči
zavádzajúcim a nepodloženým tvrdeniam v súvislosti so životným prostredím
a zdravím sú potrebné účinné nástroje. Dopyt spotrebiteľov po udržateľných výrobkoch môže
povzbudzovať rast a hospodársku súťaž, a tým zvyšovať dostupnosť a cenovú
prístupnosť takýchto produktov a byť na prospech podnikom, ktoré poskytujú
kvalitný tovar a služby šetrnejšie k životnému prostrediu.
Sociálne vylúčenie, zraniteľní spotrebitelia
prístupnosť
Kdekoľvek sa prejavila hospodárska kríza a kríza v oblasti štátneho
dlhu, zasiahla dôveru spotrebiteľov a u niekoľkých spotrebiteľov viedla k
značnému zníženiu príjmu alebo kúpnej sily, a tým zvýšila riziko sociálneho
vylúčenia, ako aj riziko, že občania nebudú schopní dovoliť si základný tovar a
služby. Tieto riziká sú ešte väčšie z dôvodu, že naša populácia starne, trhy sú
čoraz komplexnejšími a niektorí ľudia nemajú možnosť ani schopnosti
zvládať digitálne prostredie. Otázka
prístupnosti je dôležitá na to, aby digitálne zmeny znamenali prínos vo
fyzickom, digitálnom a hospodárskom zmysle. Súčasný
kontext tiež môže zhoršiť znevýhodnenú situáciu zraniteľných spotrebiteľov, ako
sú ľudia s telesným postihnutím alebo so zníženou mobilitou, ktorí čelia
ťažkostiam pri prístupe k informáciám a pri porozumení informáciám, ako aj pri
hľadaní vhodných výrobkov a služieb na trhu. 3.3 Nadbytok informácií – nedostatok znalostí V súčasnom rýchlo sa meniacom svete sú spotrebitelia často zahrnutí
informáciami, ale nemajú nevyhnutne vždy tie informácie, ktoré potrebujú. Spotrebitelia, konfrontovaní so stále komplexnejšími informáciami a
voľbami, sa stále viac a viac spoliehajú na označenia alebo sa obracajú na
sprostredkovateľov a filtre, ako sú webstránky s porovnaniami. Namieste sú však
určité obavy, pokiaľ ide o spoľahlivosť a presnosť. Spotrebiteľské organizácie zohrávajú kľúčovú úlohu pri zlepšovaní
informácií a znalostí spotrebiteľov, ale ich situácia sa v rôznych členských
štátoch veľmi výrazne odlišuje. Najmä organizácie fungujúce na vnútroštátnej
úrovni často nemajú dostatok zdrojov a odborných skúseností, a ich úloha pri
triedení a filtrovaní obáv spotrebiteľov nie je vždy náležite uznaná. Prieskum o posilnení postavenia spotrebiteľov z roku 2011[13] preukázal, že jeden zo štyroch
európskych spotrebiteľov sa cíti neisto a viac ako jeden z troch má pocit, že
nie je dobre informovaný. Iba 2 % dokázali správne zodpovedať na otázky o svojich
právach na odstúpenie od zmluvy, o záručných podmienkach a o ochrane pred
nekalými obchodnými praktikami. Tento nedostatok informácií práv podkopáva
schopnosť spotrebiteľov svoje práva presadzovať. 3.4 Pravidlá v praxi plne nerešpektované V roku 2010 sa viac ako jeden z piatich Európanov stretol s problémom
s produktom alebo službou a títo spotrebitelia mali podľa ich názoru nárok na
sťažnosť. Podľa odhadov celková škoda, ktorú mali európski spotrebitelia na
základe daných problémov, siahala do výšky okolo 0,4 % HDP EÚ.[14] Napriek všeobecne vysokej úrovni ochrany spotrebiteľov, ktorá je
zaručená právnymi predpismi EÚ, zostávajú problémy, na ktoré spotrebitelia
narážajú, príliš často nevyriešené. V roku 2011 prieskum Eurobarometra
medzi maloobchodnými predajcami preukázal, že iba 26 % maloobchodných
predajcov presne vie, aká dlhá je lehota, počas ktorej majú spotrebitelia právo
vrátiť chybný produkt. Mnohé problémy spotrebiteľov s obchodníkmi pretrvávajú len preto, lebo
spotrebitelia nepodniknú žiadne kroky. Z prieskumu o posilnení postavenia
spotrebiteľov vyplynulo, že z uvedených spotrebiteľov, ktorí sa stretli s
problémami, iba 16 % kontaktovalo spotrebiteľské organizácie alebo verejné
orgány so žiadosťou o ich riešenie. Vo väčšine prípadov, ak sa počiatočný
kontakt s obchodníkom ukáže ako neúspešný, spotrebitelia neuvažujú o súdnej
ceste, najmä, ak ide o malé finančné čiastky. Orgány presadzovania však čelia novým praktickým výzvam,
ako sú rozpočtové obmedzenia, ktoré oslabujú ich účinnosť,[15] najmä v situáciách s
cezhraničným kontextom. Sieť pre spoluprácu v oblasti ochrany spotrebiteľa
založená v decembri 2006 na účely riešenia problémov, ktoré prináša cezhraničné
nakupovanie, ešte stále plne nevyužíva svoj potenciál. Je potrebné ďalej vylepšiť nápravné prostriedky a
prostriedky presadzovania. Zvyšovanie dôvery a zabezpečenie, aby nekalé
obchodné praktiky neprinášali konkurenčné výhody, budú mať tiež pozitívny vplyv
v súvislosti so stimulovaním rastu. 3.5 Osobitné výzvy v kľúčových odvetviach Niektoré odvetvia majú v časoch hospodárskej krízy osobitnú dôležitosť,
keďže majú vplyv na základné záujmy všetkých spotrebiteľov v súvislosti so
základnými produktmi a službami, ako sú potraviny, energia, doprava, elektronická
komunikácia a finančné služby. Je potrebné zohľadniť, aký dosah majú uvedené
hospodárske a spoločenské zmeny na tieto odvetvia. Je potrebné, aby EÚ venovala osobitnú pozornosť spôsobu, akým v
súčasnosti spotrebitelia rozumejú finančným službám a akým si takéto služby
vyberajú. Zatiaľ čo technológia ako domáce internetové bankovníctvo uľahčuje
život mnohým spotrebiteľom, zvýšená komplexnosť a riziká niektorých finančných
produktov a služieb (vrátane dôchodkov) si vyžadujú vyššiu mieru transparentnosti
a vedomostí v oblasti financií. Poplatky za základné finančné služby sú vo
všeobecnosti stále nepriehľadné a spotrebitelia sa stále zdráhajú zmeniť banky,
pretože majú obavy (často oprávnené), že to bude pre nich zaťažujúce. Spotrebitelia veľmi často nemajú plný úžitok z liberalizácie sieťových
odvetví, ako je energia, doprava a elektronické komunikácie, nielen z hľadiska
cien, ale aj kvality služieb. Predovšetkým liberalizácia odvetvia dopravy zvýšila
konkurencieschopnosť, z čoho má úžitok rastúci počet cestujúcich občanov v
celej Európe. Na boj s nekalými praktikami a porušeniami práva EÚ je však
potrebné lepšie presadzovanie právnych predpisov v oblasti práv cestujúcich v
EÚ. Rozhodujúci spôsob, akým digitálna revolúcia zasiahla odvetvie cestovania,
znamená, že je dôležité upraviť spotrebiteľské práva tak, aby lepšie slúžili
svojmu účelu. Nedávno sa liberalizovali maloobchodné trhy s elektrinou a plynom, ale
mnohí spotrebitelia stále ťažko hľadajú porovnania z dôvodu komplikovaných
postupov a/alebo nepriehľadných trhových podmienok.[16] Vzhľadom na šetrenie energiou výpočty preukázali, že domácnosti EÚ by
mohli v priemere ušetriť až do 1 000 EUR ročne uskutočnením jednoduchých
energeticky úsporných opatrení, ako je izolácia domov, inštalácia termostatov a
solárnych panelov na ohrievanie vody, okná s dvojitými sklami a výmena
starých vykurovacích systémov.[17]
Domácnosti majú preto značný potenciál na zlepšenie energetickej účinnosti
efektívnej z hľadiska nákladov a na šetrenie celkovej spotreby energie.
Tento potenciál nie je ani zďaleka plne využitý, najmä z dôvodu nedostatku
znalostí spotrebiteľov o ich skutočnej spotrebe, a z dôvodu nedostatku jasných
a ľahlo prístupných informácií o spôsobe merania a účtovania. Hoci trhy s elektronickými komunikáciami sa ukázali ako odolné voči
hospodárskej kríze, spotrebitelia plne nevyužívajú výhody, ktoré prináša
konkurencia, z dôvodu nedostatočnej transparentnosti poplatkov, nízkej kvality
služieb a komplikácií pri zmene operátora. Očakáva sa, že celková záťaž pre životné prostredie vyplývajúca zo
spotreby potravín sa v budúcnosti ďalej zvýši, a to napríklad z dôvodu
zmeny spôsobov stravovania a zvýšenej produkcie odpadu. Očakáva sa, že
produkcia odpadu potravín v Európe sa v nastávajúcich rokoch ešte zvýši[18] – plytvanie potravinami však
znamená aj plytvanie prostriedkami a peniazmi. 4. štyri kľúčové ciele na rok 2020 a prvé
kroky smerom k ich dosiahnutiu Opísané výzvy zaručujú dlhodobú stratégiu, ako aj
kombináciu krátkodobých opatrení na riešenie hlavných obáv občanov, s cieľom
povzbudiť dôveru a rast a podporovať stratégiu Európa 2020. Opatrenia stanovené
v nasledujúcich častiach budú samozrejme predmetom dohľadu v rámci
inteligentnej regulácie a celkového nastavenia priorít Komisie vrátane
zabezpečenia dôkladnej analýzy akejkoľvek záťaže pre malé a stredné podniky. 4. 1. zlepšenie bezpečnosti spotrebiteľov Zabezpečenie, aby výrobky,
služby a potraviny boli bezpečné, je hlavným cieľom spotrebiteľskej politiky. Cieľom účinnej politiky v
oblasti bezpečnosti výrobkov je vytvoriť súvislú bezpečnostnú sieť tzv. od
farmy alebo továrne až po dvere domácností. Zlepšením riadiaceho systému v
oblasti bezpečnosti výrobkov sa EÚ bude môcť lepšie vyrovnať s výzvami, ktoré
prinášajú globálne siete zásobovania, účinne komunikovať a rýchlejšie a
efektívnejšie riešiť nové riziká v súvislosti s bezpečnosťou výrobkov. Keďže spotrebitelia
využívajú cezhraničné služby častejšie, podrobnejšiu úvahu si zasluhuje otázka,
či by sa ich bezpečnosť mala riešiť na úrovni EÚ alebo prostredníctvom právnych
predpisov na vnútroštátnej úrovni. Systém úradných kontrol EÚ
v rámci potravinového reťazca by sa mal ešte viac zefektívniť. To by členským
štátom zodpovedným za vykonávanie takýchto kontrol umožnilo zmaximalizovať
pridanú hodnotu a zároveň zminimalizovať záťaž pre operátorov. Aby Komisia splnila cieľ
posilnenia bezpečnosti spotrebiteľov, bude sa snažiť dosiahnuť tieto dva
špecifické ciele: Ø
1. zlepšiť regulačný rámec bezpečnosti
výrobkov a služieb a posilniť rámec dohľadu nad trhom; Ø
2. posilniť bezpečnosť v rámci potravinového
reťazca. Pred rokom 2014 sa prijme
niekoľko konkrétnych krokov s cieľom dosiahnuť tieto špecifické ciele. Revízia legislatívneho
rámca v oblasti bezpečnosti výrobkov plánovaná na rok 2012 sa bude
usilovať o zabezpečenie, aby sa EÚ a jej 500 miliónov spotrebiteľov mohlo
spoľahnúť na moderné, zjednotené pravidlá dohľadu nad trhom, čo bude mať za
následok lepšie presadzovanie vo vnútroštátnom aj cezhraničnom kontexte vďaka
vylepšenému plánovaniu, spolupráci, prioritizácii a zdieľaniu informácií medzi
orgánmi členských štátov. Úžitok z toho budú mať aj podniky, keďže sa budú môcť
spoliehať na pravidlá, ktorých uplatňovanie je jednoduchšie, pričom náklady na
ich dodržovanie sú nižšie. Revidovaným rámcom sa tiež budú hľadať spôsoby na posilnenie
spolupráce medzi vnútroštátnymi kontrolnými orgánmi na úrovni EÚ vytvorením
rovnakých podmienok a bojom proti nekalej hospodárskej súťaži. Budú sa uskutočňovať
akcie, najmä v krajinách vyvážajúcich do EÚ, na zvýšenie povedomia o
bezpečnosti a znalostiach právnych predpisov EÚ v rámci zásobovacieho reťazca. Komisia zváži podniknutie ďalších iniciatív v oblasti bezpečnosti
služieb vo vybraných odvetviach vrátane tých, ktoré sú dôležité pre niektoré
kategórie zraniteľných spotrebiteľov. V roku 2012 sa bude diskutovať o zelenej
knihe o bezpečnosti určitých spotrebiteľských služieb a v roku 2013 sa do
programu zaradí revidované odporúčanie o požiarnej bezpečnosti v hoteloch,
aby sa mohol zohľadniť nový prístup k hodnoteniu rizika a spravovaniu
navrhnutému zo strany odvetvia. V roku 2012 sa zreviduje nariadene
o úradných kontrolách v celom potravinovom reťazci s cieľom
zjednodušiť ho a zabezpečiť, aby bolo k dispozícii dostatočné a udržateľné
financovanie na vykonávanie vyššieho počtu kontrol. Komisia okrem toho posilní
a zaktualizuje právny rámec pre oblasť zdravia zvierat, zdravia
rastlín, reprodukčného materiálu rastlín a nariadenie o hygiene potravín, a
to predovšetkým zlepšením súdržnosti a objasnením zodpovednosti obchodných
prevádzkovateľov. Tým sa zlepší bezpečnosť potravín pre spotrebiteľov. Na základe usmernení
pre kontrolu dovozu v oblasti bezpečnosti výrobkov a spĺňania predpisov[19] budú colné orgány a
orgány dohľadu nad trhom spolupracovať na vylepšovaní, meraní a hodnotení
výsledkov kontrol dovozu do roku 2014. 4. 2. Posilnenie informovanosti Ak sa má postavenie spotrebiteľov vylepšiť, musia sa im poskytnúť
jasné, spoľahlivé a porovnateľné informácie, ako aj nástroje na
porozumenie takýmto informáciám. Spotrebitelia aj obchodníci by tiež mali byť lepšie informovaní o ich
právach a povinnostiach v kontexte EÚ s cieľom posilniť vzájomnú dôveru a nájsť
jednoduché spôsoby riešenia v prípade problémov. Komisia bude preto
pracovať so sprostredkovateľmi a obchodníkmi s cieľom povzbudiť ich, aby
od samotného dodržiavania právnych predpisov prešli k vytvoreniu
samoregulačných opatrení, ako aj k prijatiu iniciatív v oblasti sociálnej
zodpovednosti podnikov, a tým posilnili svoje zameranie na zákaznícke služby
ako kľúčový faktor konkurencieschopnosti. Zlepšenie informovanosti spotrebiteľov je zvlášť dôležité pre finančné
služby, kde inštitúcie ako banky, centrálne banky, orgány dohľadu nad
finančnými trhmi a systémy ochrany vkladov a investorov môžu hrať aktívnu úlohu
pri zvyšovaní informovanosti v oblasti financií, vrátane tých, ktorí zostávajú
mimo bežného bankového a finančného prostredia (občania bez bankového účtu –
angl. výraz: „unbanked“, a občania, ktorí majú len nedostatočný prístup k
bankovým službám – angl. výraz „underbanked“). Členské štáty a zúčastnené strany zorganizujú kampane na zvýšenie
povedomia o kľúčových spotrebiteľských otázkach. Dôležité je aj to, aby
vnútroštátne orgány a organizácie súkromného sektora posilnili ponuku
vzdelávania pre spotrebiteľov v celej EÚ už od útleho veku. Spotrebiteľské organizácie zohrávajú dôležitú úlohu nielen pri
informovaní a zvyšovaní povedomia spotrebiteľov, ale aj pri ich účinnom
zastupovaní a obhajobe. Komisia bude pracovať na
splnení týchto dvoch špecifických cieľov: Ø
3. zlepšenie informovanosti a zvýšenie
povedomia o právach a záujmoch spotrebiteľov medzi spotrebiteľmi a obchodníkmi; Ø
4. budovanie vedomostí a kapacity na
účinnejšiu účasť spotrebiteľov na trhu. Pred rokom 2014 sa prijme
niekoľko konkrétnych krokov s cieľom dosiahnuť tieto špecifické ciele. V roku 2013 sa ako súčasť európskeho roka občanov uskutoční kampaň
zahŕňajúca celú EÚ, zameraná na zvýšenie vedomostí o právach a záujmoch
spotrebiteľov, a to v úzkej spolupráci so všetkými zúčastnenými stranami
vrátane podnikov a združení spotrebiteľov. Neziskovým organizáciám, ktoré poskytujú všeobecné finančné poradenstvo
pre spotrebiteľov, sa zabezpečí špecifická odborná príprava medzi druhým
štvrťrokom 2012 a decembrom 2013 s cieľom zlepšiť ich schopnosť poskytovať
poradenstvo efektívnym a udržateľným spôsobom. Komisia bude spolu s členskými štátmi pracovať
na zabezpečení, aby bola úloha vnútroštátnych spotrebiteľských organizácií
riadne uznaná, a bude ich podporovať prostredníctvom budovania kapacít a
zabezpečovania podpory európskym spotrebiteľským organizáciám. Prehĺbi sa spolupráca s existujúcimi sieťami
v celej EÚ, ktoré môžu najlepšie šíriť informácie pre spotrebiteľov,
obchodníkov alebo odborných právnych poradcov. Posilní sa sieť Európskych
centier spotrebiteľov s cieľom lepšie informovať spotrebiteľov o ich
právach pri cezhraničnom nakupovaní a pomáhať im, keď sa dostanú do
cezhraničných sporov. Európska sieť podnikov (Enterprise Europe
Network) sa bude využívať pravidelnejšie na zabezpečenie, aby sa podnikom
vrátane MSP pravidelne poskytovali informácie o spotrebiteľských právnych
predpisoch. Komisia bude pracovať so sprostredkovateľmi a
obchodníkmi s cieľom vypracovať pracovné poriadky, osvedčené postupy alebo
usmernenia na porovnávanie z hľadiska cien, kvality a udržateľnosti. Komisia bude tiež neustále vylepšovať informácie poskytované
spotrebiteľom a podnikom, pokiaľ ide o ich práva a povinnosti, a to
prostredníctvom vlastných webových stránok ako YourEurope portal[20], ktoré budú dopĺňať
špecializované informačné nástroje, ako sú nástroje uvedené v e-YouGuide[21] a v kódexe EÚ
upravujúcom práva v on-line prostredí. Tiež bude spolupracovať s novinármi
a médiami, ktoré sa špecializujú na spotrebiteľské otázky s cieľom podporiť účinné
šírenie informácií. Komisia bude úzko spolupracovať s členskými štátmi na otázkach
vzdelávania spotrebiteľov. V roku 2012 vyvinie interaktívnu platformu na výmenu
osvedčených postupov a distribúciu materiálov na vzdelávanie spotrebiteľov
medzi učiteľmi a ďalšími odborníkmi, ktorí pracujú s 12 až 18 ročnými,
vrátane digitálnej gramotnosti, nových mediálnych technológií [22]a udržateľnej spotreby. 4. 3. zlepšenie vykonávania,
zintenzívnenie presadzovania a zaistenie nápravy Ak má byť jednotný trh naďalej
úspešný, je potrebné, aby nastali zlepšenia, pokiaľ ide o dôveru trhových
účastníkov v účinné a efektívne presadzovanie ich práv a v dostupnosť
adekvátnych mechanizmov nápravy. Iba ak budú spotrebitelia
schopní presadzovať svoje práva v celej EÚ a renomovaní obchodníci budú vidieť,
že konkurenti s nekalými praktikami čelia primeraným postihom, môžeme očakávať
ďalšie rozširoanie cezhraničného trhu v EÚ. Toto je obzvlášť dôležité dnes, keď
digitálna revolúcia uľahčuje cezhraničné nakupovanie, ale tiež zvyšuje možnosti
podvodných obchodníkov vykonávať nekalé praktiky. Komisia bude pracovať na
splnení týchto dvoch špecifických cieľov: Ø
5. účinné presadzovanie spotrebiteľských
právnych predpisov so zameraním na kľúčové sektory; Ø
6. poskytnutie účinných spôsobov, akými môžu
spotrebitelia riešiť spory. Pred rokom 2014 sa prijme
niekoľko konkrétnych krokov s cieľom dosiahnuť tieto špecifické ciele. Prostredníctvom siete pre spoluprácu v oblasti ochrany spotrebiteľa
(CPC) budú počas rokov 2012 – 2014 pokračovať každoročné koordinované
opatrenia v súvislosti s presadzovaním („záťahy“). Komisia sa bude naďalej
usilovať, aby sieti pri presadzovaní uľahčovala činnosť, aby jej pomáhala a
poskytovala podporu. V prípade potreby Komisia vystupňuje svoju aktivitu,
pokiaľ ide o žaloby pre nesplnenie povinnosti, aby postihla každé
nesprávne uplatňovanie právnych predpisov EÚ. Komisia sa zaoberá dôkladným
posúdením rozsahu pôsobnosti, účinnosti a mechanizmov fungovania nariadenia
o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa. Do konca roku 2014 Komisia
podá správu, ako by bolo možné zlepšiť spoluprácu pri cezhraničnom presadzovaní
právnych predpisov, a ak to bude odôvodnené, navrhne zmenu pravidiel. Na účely lepšieho presadzovania predpisov EÚ na ochranu spotrebiteľa
bude dôkladnejšie využívaná Európska súdna sieť,[23] čím sa uľahčí prístup k
právnej ochrane, zabezpečí hladké fungovanie postupov s cezhraničným dosahom a
uľahčí podávanie žiadostí o justičnú spoluprácu medzi členskými štátmi. Naďalej sa bude pracovať na tom, aby mali všetci zainteresovaní
sudcovia a právnici, ako aj občania a podniky, k dispozícii najdôležitejšie
materiály na transpozíciu a uplatňovanie spotrebiteľského práva v celej EÚ. Na
tento účel sa v roku 2013 vytvorí databáza spotrebiteľského práva, ktorá
bude tvoriť súčasť európskeho justičného portálu.[24] Skúsenosti s uplatňovaním smernice o nekalých obchodných praktikách[25] ukazujú, že Komisia
musí zaujať výraznejšiu úlohu pri monitorovaní a koordinácii vymáhania
ustanovení tejto smernice členskými štátmi, najmä pokiaľ ide o opakujúce sa
problémy a nové obchodné praktiky, napríklad využívanie internetových nástrojov
na porovnávanie cien alebo nástrojov zákazníckeho hodnotenia. Komisia na tento
účel posilní koordináciu opatrení presadzovania v oblasti nekalých obchodných
praktík a vykoná aktualizáciu pokynov na uplatňovanie danej smernice. Je potrebné zabezpečiť riadne presadzovanie v kľúčových odvetviach. Aby sa zabezpečilo, že sa v digitálnej oblasti budú dôsledne
uplatňovať požiadavky na informovanosť spotrebiteľov, Komisia do roku 2014
stanoví pokyny, ktoré kontrolným orgánom pomôžu správne používať pravidlá EÚ a
novú prijatú smernicu o právach spotrebiteľov. Komisia a vnútroštátne orgány
budú postupovať spoločne pri boji s nekalými praktikami v tomto odvetví, ako je
napríklad klamlivá reklama v súvislosti s rýchlosťou širokopásmového internetu. V odvetví energetiky je potrebné zabezpečiť
úplnú realizáciu tretieho energetického balíka a jeho podrobných
pravidiel o právach spotrebiteľov. Dôležité je tiež plne využiť potenciál
občianskeho energetického fóra. V odvetví finančných služieb bude Komisia v
nadväznosti na svoje odporúčanie z roku 2011[26]
podrobne sledovať odozvu členských štátov, pokiaľ ide o problém občanov so
zamietnutím prístupu k bankovým účtom. Ide o
skutočný problém, a to nielen pre znevýhodnených spotrebiteľov, ktorí zažívajú
finančné a sociálne vylúčenie, ale aj pre mnohých občanov, ktorí cestujú do
zahraničia, aby tam žili, pracovali alebo študovali. Vnútroštátne kontrolné orgány potrebujú ďalšiu podporu na riadne
presadzovanie požiadaviek smernice o nekalých obchodných praktikách,[27] aby mohli spotrebiteľov
chrániť pred klamlivými a nepodloženými environmentálnymi tvrdeniami.
Komisia preto zreviduje svoje pokyny v súvislosti s klamlivými
environmentálnymi tvrdeniami. Predloží sa návrh pokynov na jednoduchšie a lepšie uplatňovanie
predpisov o právach cestujúcich vo všetkých druhoch dopravy. Komisia okrem toho vydá pokyny na
uplatňovanie článku 20 ods. 2 smernice o službách, čo prispeje k zníženiu
počtu prípadov, keď je spotrebiteľ na základe miesta pobytu neoprávnene
odmietnutý pri pokuse získať cezhraničnú online službu, alebo keď sa z toho
istého dôvodu stretne s odlišným zaobchádzaním. Pri svojom úsilí o lepšie presadzovanie práva EÚ bude Únia spolupracovať
s kľúčovými obchodnými partnermi na podpore dodržiavania základných zásad
ochrany spotrebiteľa. Pokiaľ ide o bezpečnosť, zintenzívnenou medzinárodnou
spoluprácou (najmä s Čínou) sa bude rozvíjať koncept „bezpečnosti pri zdroji“ a
pomôže sa tak pri obmedzení dovozu nebezpečných produktov. Zvýšenú ostražitosť
na celosvetovej úrovni si vyžaduje narastajúci trend podvodných obchodníkov,
ktorí pôsobia mimo EÚ, aby sa vyhli kontrolám. Komisia preto bude koordinovať
postup s najviac postihnutými tretími krajinami a s poprednými medzinárodnými
organizáciami(napr. OECD, OSN a WTO). Potreba väčšej medzinárodnej spolupráce
sa najvýraznejšie prejavuje najmä v digitálnej oblasti a v boji proti nevyžiadaným
obchodným oznamom („spam“). Pokiaľ ide o práva na nápravu, Komisia sa v krátkodobom až
strednodobom horizonte zameria na to, aby sa prijali a používali jej nedávne
návrhy týkajúce sa alternatívneho riešenia sporov a riešenia sporov on-line,
aby mali spotrebitelia v EÚ čo najskôr k dispozícii jednoduché a rýchle
postupy na obhajovanie svojich práv. Komisia zároveň zabezpečí správnu
transpozíciu a používanie smernice o mediácii, ktorá dáva sudcom v EÚ
právo vyzvať k priateľskému urovnaniu sporov. Smernica sa vzťahuje na
cezhraničné spory, ale členské štáty sa vyzývajú, aby mediáciu využívali aj
v rámci vnútroštátnych sporov. Spotrebiteľom sa poskytne lepší prístup k európskemu
konaniu vo veciach s nízkou hodnotou sporu, ktoré zjednodušuje, urýchľuje a
znižuje náklady priebehu riadenia v prípadoch cezhraničných sporov, pri ktorých
ide o čiastky do 2 000 EUR. S týmto cieľom sa v roku 2012 vydá návod s
praktickými radami pre spotrebiteľov a právnikov. Počas roka 2013 má
Komisia v úmysle sprístupniť online verzie formulárov pre veci s nízkou
hodnotou sporu a podá tiež správu o fungovaní celého postupu, pričom tiež
posúdi, či je potrebné upraviť stanovenú výšku maximálnej čiastky. Na koniec Komisia na základe výsledku verejnej konzultácie začatej v
roku 2011 a v nadväznosti na uznesenie Európskeho parlamentu z 2.
februára 2012[28]
posúdi, či by bolo vhodné navrhnúť iniciatívu týkajúcu sa rámca EÚ pre
kolektívne odškodnenie. 4.4. zosúladenie
práv a kľúčových politík s hospodárskymi a spoločenskými zmenami V dnešnom zmenenom trhovom prostredí je potrebné
zabezpečiť, aby mali spotrebitelia dôveru v on-line nákupy tak tradičného
tovaru a služieb, ako aj digitálneho obsahu. Predpisy na ochranu spotrebiteľa
by sa preto mali aktualizovať, aby zodpovedali potrebám meniacich sa trhov, a
tiež aby zohľadnili nové poznatky z behaviorálnych vied o správaní
spotrebiteľov. Okrem toho by sa mali odstrániť prekážky, ktoré
spotrebiteľom v súčasnosti bránia v jednoduchom, legálnom a cenove
prijateľnom prístupe k požadovaným digitálnym produktom a službám, a to
kdekoľvek v EÚ. Prvým krokom budú nedávno predložené
návrhy na spoločnú európsku právnu úpravu predaja a balík opatrení na
reformu ochrany údajov, ktoré vyriešia mnoho z problémov, s ktorými sa
spotrebitelia stretávajú pri nákupe na internete, najmä zvýšením dôvery
spotrebiteľov v digitálny jednotný trh a cezhraničné služby. Návrhy týkajúce sa alternatívneho
riešenia sporov a riešenia sporov on-line by mali spotrebiteľom tiež pomôcť
pri zlepšovaní prístupu k nápravným opatreniam. V roku 2012 bude Komisia
podporovať Európsky parlament a Radu pri hľadaní dohody o všetkých týchto
návrhoch, aby sa dosiahlo ich rýchle prijatie a vykonávanie. Viac ako kedykoľvek predtým je dnes dôležité zabezpečiť
súčinnosť a súdržnosť medzi politikami EÚ, aby sa zvýšil ich pozitívny účinok
na výdavky spotrebiteľov najmä v kľúčových odvetviach – potravinárstve,
energetike, doprave a finančných službách – a podporil sa udržateľnejší
prístup k spotrebe. Nedávny prehľad, ktorý vykonala Európska komisia o 20
hlavných starostiach občanov a podnikov na jednotnom trhu, ukazuje, že
spotrebiteľov stále rozlaďujú ich účty za energie, že je pre nich ťažké obhájiť
svoje práva pri cestovaní a nie je pre nich ľahké vyznať sa v trhoch bankových
a finančných služieb.[29] Aby Komisia riešila tieto
hospodárske a spoločenské otázky, bude sa snažiť dosiahnuť tieto dva špecifické
ciele: Ø
7. prispôsobiť spotrebiteľské právo
digitálnemu veku; Ø
8. podporiť udržateľný rast a spotrebiteľské
záujmy v kľúčových odvetviach. Pred rokom 2014 sa prijme
niekoľko konkrétnych krokov s cieľom dosiahnuť tieto špecifické ciele. ·
Digitálny Komisia zváži súbor opatrení na riešenie hlavných
problémov, s ktorými sa stretávajú používatelia internetu, aby boli pri
používaní a nakupovaní digitálneho obsahu náležite chránení. Medzi tieto
opatrenia môže patriť štandardizácia kľúčových informácii, ktoré sa poskytujú
spotrebiteľom na účely ľahšieho porovnávania, a iniciatívy na posúdenie, či je
potrebné pre celú EÚ zabezpečiť zodpovedajúce prostriedky nápravy v prípade
nákupu chybného digitálneho obsahu a, ak sa to ukáže ako potrebné, na účely
harmonizácie digitálnych značiek dôvery. Komisia bude riešiť pretrvávajúce výzvy v súvislosti s
územným zakotvením spravovania autorských práv a súčasného komplikovaného
režimu poplatkov za kopírovanie na súkromné účely, čo môže mať nepriaznivý
vplyv na dostupnosť digitálneho obsahu v celej EÚ a brániť rozvoju inovačných
obchodných modelov na internete. V roku 2012 Komisia predloží legislatívny
návrh týkajúci sa kolektívneho spravovania práv a už otvorila diskusiu
medzi zúčastnenými stranami pod vedením mediátora, pokiaľ ide o poplatky za
kopírovanie a reprografiu na súkromné účely. Výsledky tohto dialógu budú
slúžiť pri odporúčaniach na prípadné prijatie legislatívnych krokov na úrovni
EÚ. Vzhľadom na vývoj technológii a v snahe podporiť rozvoj
cezhraničných služieb bude Komisia pracovať aj na riešení špecifických
problémov súvisiacich s autorskými právami a dostupnosťou audiovizuálneho
obsahu a vysielania. Pri práci na svojich správach o fungovaní smernice o
nekalých obchodných praktikách Komisia počas roka 2012 posúdi, či je potrebné
lepšie presadzovať súčasné pravidlá na ochranu detí pred klamlivou reklamou, a
to i v digitálnom prostredí Naďalej sa bude zameriavať na špecifickú situáciu
neplnoletých, ktorí nakupujú alebo využívajú digitálny obsah online. Komisia sa bude snažiť o to, aby bola obchodná interakcia
pre spotrebiteľov aj obchodníkov spoľahlivejšia, a v roku 2012 preto navrhne legislatívny
rámec pre elektronickú identifikáciu, overovanie pravosti a podpisy. Na
zabezpečenie pravosti internetových stránok Komisia stanoví minimálne
požiadavky na informácie o ich umiestnení na internetovej stránke a právnej
existencii ich vlastníka. Záujmy spotrebiteľov Komisia plne zohľadní tiež vo
svojich návrhoch politiky v súvislosti s cloud computing, ktoré
predloží v dohľadnej dobe. Na základe spätnej väzby, ktorú získala pri verejnej
konzultácii z januára 2012 k zelenej knihe o platbách kartami, cez internet
a pomocou mobilného telefónu, plánuje Komisia v prvom štvrťroku 2013
predložiť konkrétne návrhy. Komisia tiež pripravuje zelenú knihu
o doručovaní zásielok, ktorej prijatie predpokladá v poslednom štvrťroku
2012. Oznámenie o hazardných hrách online sa
predloží v roku 2012 a zameria sa okrem iného na zlepšenie ochrany
spotrebiteľov a občanov vrátane zraniteľných skupín a neplnoletých. ·
Finančné služby Pri práci na správe o fungovaní smernice o nekalých obchodných
praktikách Komisia v roku 2012 posúdi, či je potrebné sprísniť súčasné
pravidlá zamerané na boj proti nekalým praktikám v odvetví finančných služieb,
alebo zintenzívniť ich presadzovanie, a to aj vzhľadom na zraniteľných
spotrebiteľov. Komisia má v pláne prijať legislatívne návrhy v súvislosti so
štruktúrovanými retailovými investičnými produktmi, aby zabezpečila, že
drobným investorom sa bude poskytovať stručný, prehľadný a zrozumiteľný
dokument so zásadnými informáciami, ktorý im pomôže prijímať informované
investičné rozhodnutia. Komisia tiež preskúma smernicu o sprostredkovaní
v poisťovníctve, ktorá upravuje predajné postupy pri poisťovacích
produktoch. Komisia vyhodnotí vykonávanie smernice o spotrebiteľskom úvere a
zameria sa na to, či smernica dobre slúži spotrebiteľom a či je potrebné
niektoré otázky preskúmať, napríklad menšie pôžičky, odloženú splatnosť alebo
zodpovedné poskytovanie úverov, čo sú oblasti väčšinou ponechané na uváženie
členských štátov. To je dôležité predovšetkým pre zraniteľných spotrebiteľov. Znepokojujúcim je v tejto súvislosti tiež nadmerné zadlženie
domácností. Začiatkom roka 2012 bude tomuto fenoménu venovaná špecifická
štúdia s cieľom urobiť prehľad o situácii a zhromaždiť osvedčené postupy
na zmiernenie jeho dosahu. Ak má byť v retailovom bankovníctve zabezpečená konkurencieschopnosť,
musia mať spotrebitelia prehľad o poplatkoch, ktoré platia za základné bankové
služby a musia mať možnosť ľahko zmeniť banku. Komisia preto v roku 2012
pripraví legislatívnu iniciatívu, ktorá sa bude venovať otázkam týkajúcim sa
bankových účtov, lebo ide o skutočne základné potreby spotrebiteľov pri
spravovaní ich financií. ·
Potraviny V nadväznosti na prijatie nariadenia o poskytovaní informácií o
potravinách spotrebiteľom[30]
bude Komisia podporovať uplatňovanie nových pravidiel a vyhodnotí, či sú
potrebné nové iniciatívy. Týka sa to najmä označovania pôvodu potravín a
označovania alkoholických nápojov. Uplatňovaním nariadenia o výživových a zdravotných tvrdeniach[31] postupne zabezpečí,
aby všetky tvrdenia týkajúce sa priaznivého výživového alebo zdravotného účinku
potravín boli vedecky podložené a neklamali spotrebiteľov. Zabezpečí sa aj
voľný pohyb potravín, ktorých výživové a zdravotné tvrdenia zodpovedajú tomuto
nariadeniu. Komisia preštuduje otázku udržateľnosti výživy, a najmä otázku
potravinového odpadu. Aby boli opatrenia účinné, bude potrebné zamerať sa na
spotrebiteľov s cieľom obmedziť množstvo potravinového odpadu z domácností a
tiež na ďalšie časti potravinového reťazca (poľnohospodári, maloobchodníci,
výrobcovia potravín atď.). ·
Energetika: Komisia prijme ďalšie opatrenia na posilnenie hospodárskej súťaže, a
najmä na zvýšenie transparentnosti cien elektriny a plynu, aby boli ponuky
energetických spoločností pre spotrebiteľov zrozumiteľnejšie. Nadchádzajúce
uplatňovanie novej smernice o energetickej účinnosti umožní
spotrebiteľom viac práv na informácie, a to pomocou transparentnejších
pravidiel na presné meranie a zrozumiteľné a včasné vyúčtovanie na základe
skutočnej individuálnej spotreby všetkých zdrojov energie vrátane ústredného
kúrenia, chladenia a ohrevu úžitkovej vody. Komisia okrem toho zamýšľa vylepšiť informácie o tom, ako môžu
spotrebitelia lepšie riadiť spotrebu energie svojich domácností a chce ich
povzbudiť, aby vo svoj prospech viac využívali tak súčasné, ako aj novo sa
rozvíjajúce technológie (napr. vyúčtovanie skutočnej spotreby pomocou mobilného
telefónu) a nové zariadenia (napr. na inteligentné meranie). Na tento účel sa
v koordinácii s regulačnými orgánmi a zúčastnenými stranami pripravia pokyny
v súvislosti s cenovou transparentnosťou na maloobchodnom trhu s energiou. Komisiou vedená pracovná skupina pre inteligentné siete tiež pripraví
ďalšie konkrétne opatrenia vo veci inteligentných meracích zariadení a
využívania technológií spotrebiteľmi. V roku 2014 sa tiež vykoná revízia smernice o
uvádzaní spotreby energie na štítkoch. Komisia dovtedy navrhne rozšírenie
jej uplatňovania online, čím sa výrazne zvýši jej účinok.[32] ·
Cestovanie a doprava Do začiatku roka 2013 Komisia predloží návrh na aktualizáciu smernice
o balíku služieb v cestovnom ruchu, ktorý bude zohľadňovať najnovší
vývoj v odvetví. Zmeny budú zohľadňovať najmä narastajúci trend, že cestujúci
si kupujú online tzv. „dynamické balíky služieb“ skôr ako tradičné vopred
prichystané služby.[33]
Okrem toho bude v roku 2013 vykonaná aj aktualizácia súčasných práv cestujúcich
v leteckej doprave, ktoré cestujúcim zabezpečujú ochranu v prípadoch
odmietnutia nástupu do lietadla, dlhého odloženia nebo zrušenia letu. V oblasti mestskej mobility Komisia usporiada dialóg so zúčastnenými
subjektmi s cieľom identifikovať osvedčené postupy v EÚ a podmienky na
zlepšenie práv cestujúcich v mestskej verejnej doprave. [34]Do konca roka 2014 Komisia
predloží aj špecifické opatrenia určené okrem iného na podporu informovanosti
spotrebiteľov o alternatívach osobných automobilov. V roku 2013 Komisia v záujme aktuálnosti informácií pre spotrebiteľov
predloží návrh na prieskum pravidiel označovania emisií CO2 v
prípade automobilov. Podnikne tiež kroky smerom k rozvoju stratégie
alternatívnych palív, aby spotrebiteľov podporila pri voľbe čistejších palív[35] a zlepšila ich informovanosť o
nových palivách v doprave.[36] ·
Udržateľné výrobky Na dosiahnutie udržateľného rastu vychádzajúceho z
udržateľnej spotreby Komisia zváži, či neprijať opatrenia smerujúce k
dosiahnutiu dlhšej trvanlivosti spotrebného tovaru vrátane podpory opravárskych
služieb a služieb údržby. Posúdi možnosti, ako pomocou vhodných systémov
stimulácie alebo dobrovoľných činností zlepšiť dostupnosť a cenovú prijateľnosť
väčšieho počtu udržateľnejších výrobkov. Ako východisko na poskytovanie spoľahlivých informácií
spotrebiteľom Komisia pripraví harmonizované metódy posudzovania, ako
spoločnosti a výrobky počas svojho životného cyklu pôsobia na životné
prostredie. Smernica o ekodesigne, ktorá
pri výrobkoch stanovuje minimálne požiadavky na ochranu životného prostredia,
sa bude okrem toho postupne vzťahovať na stále väčší počet výrobkov patriacich
do druhého plánu práce pre oblasť ekodesignu, a vo vhodných prípadoch sa bude
zaoberať spotrebou energie a inými podstatnými vplyvmi výrobkov na životné
prostredie. 5. Závery Tento európsky program pre spotrebiteľov predstavuje ucelený rámec
politiky, ktorého zámerom je sústrediť pozornosť jednotného trhu na
spotrebiteľov, pretože práve oni sú rozhodujúci pre hospodársky rast v EÚ.
Obsahuje opatrenia, ktoré Komisia v tomto funkčnom období plánuje prijať v
prospech spotrebiteľov. Všetky opatrenia zohľadňujú zaznamenané zmeny v prístupe k spotrebe, k
technologickému pokroku, rýchle sa meniacim trhom a potrebe zlepšiť postavenie
spotrebiteľov a zabezpečiť, aby mohli účinne uplatňovať svoje práva. Na splnenie cieľov tohto programu čo najúčinnejším spôsobom
a s čo najmenšom administratívnou záťažou musia byť všetky politické opatrenia
založené na dôkladnej znalosti skutočného fungovania trhov a správania
spotrebiteľov. Návrhy na revíziu súčasných predpisov EÚ sa budú opierať o
vyhodnotenie účinnej legislatívy a dôslednú analýzu očakávaných dosahov Opatrenia oznámené v tomto programe sa budú opierať o
priebežne aktualizované zdroje zásadných informácií, ako sú hodnotiace správy o
spotrebiteľských trhoch, hodnotiace rebríčky spotrebiteľského trhu a
klasifikácie spotrebiteľských podmienok, ktoré porovnávajú spotrebiteľské
prostredia v členských štátoch a sledujú pokrok integrácie maloobchodných trhov
Tieto nástroje budú dopĺňať štúdie, ktoré sa budú zaoberať analýzou dôvodov
zlého fungovania trhu a štúdie správania spotrebiteľov. Pozornosť sústredená na
spotrebiteľov sa premietne tiež do výskumu financovaného v rámci programov s
horizontom 2020. Bude sa dbať na to, aby boli navrhované opatrenia politiky vopred
otestované vzhľadom na osem špecifických cieľov tohto programu a aby sa tak
zabezpečil väčší dosah a lepšie prijatie zo strany spotrebiteľov a zároveň
zabránilo zbytočnej záťaži pre podniky. Trendy, ktoré budú zaznamenané počas niekoľkých najbližších
rokov, pomôžu určiť, či bude potrebné po roku 2014 prijať ďalšie opatrenia.
Pokrok v plnení cieľov stanovených týmto programom bude sledovaný
prostredníctvom správy Komisie o začleňovaní záujmov spotrebiteľov do politík
EÚ. Posilnením postavenia spotrebiteľov a tvorbou súčinností medzi
politikami sa tento program snaží vyrovnať s výzvou, ktorú predstavuje podpora
rastu a obnovenie dôvery v európske hospodárstvo. Na dosiahnutie trvalých
výsledkov je potrebné odhodlané zapojenie celého radu subjektov, ktoré budú
plniť tento spotrebiteľský program, a to na úrovni EÚ, na vnútroštátnej aj
medzinárodnej úrovni. Iba inteligentný a udržateľný dopyt spotrebiteľov
a jemu zodpovedajúca ponuka prispejú k tomu, aby sa EÚ vrátila späť na
cestu rastu. [1] „Sebavedomí
spotrebitelia s posilneným postavením tvoria prosperujúce trhy. Budúci pracovný
program bude stavať na práci vykonanej túto jeseň a predstaví opatrenia na
posilnenie práv spotrebiteľov vrátane elektronických a cezhraničných transakcií
a bude účinne riešiť otázky súvisiace so zdravím a bezpečnosťou, a tým bude
zlepšovať istotu spotrebiteľov a zároveň podporovať dopyt na jednotnom trhu.“
Pozri list predsedu Európskej komisie Barrosa predsedovi Európskeho parlamentu
Buzekovi v septembri 2011. [2]
Správa o občianstve EÚ COM(2010) 603 final; Akt o jednotnom trhu COM(2011)
206 final; Digitálna agenda pre Európu COM(2010) 245 final/2; oznámenie o
elektronickom obchodovaní COM(2011) 942; Plán pre Európu efektívne využívajúcu
zdroje COM(2011) 571 final. [3]
Návrh nariadenia, ktorým sa zriaďuje rámcový program EÚ pre výskum a inovácie
(COM(2011) 809 final). [4] Podľa hodnotiacej správy o spotrebiteľských trhoch
patrili uvedené odvetvia z hľadiska spotrebiteľov medzi najproblematickejšie. [5] Pozri
„Vytvorenie priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti pre európskych
občanov – Akčný plán na implementáciu Štokholmského programu“ COM(2010) 171. [6] Návrh nariadenia o systémoch kvality
poľnohospodárskych výrobkov (COM(2010) 733 final), návrh nariadenia
zavádzajúceho obchodné normy (COM(2010) 738 final), usmernenia o systémoch
osvedčovania a označovaní potravín. [7] Návrh nariadenia o roamingu vo verejných mobilných
komunikačných sieťach v rámci Únie (COM(2011) 402 final). [8] Návrh nariadenia o spoločnom európskom kúpnom práve
(COM(2011) 635 final). [9] Proposal for a Directive on consumer ADR
(COM(2011) 793/2), Proposal for a Regulation on consumer ODR C(2011) 794/2). [10] Návrh nariadenia o ochrane fyzických osôb pri
spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov (COM(2012) 11
final), návrh smernice o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov
príslušnými orgánmi na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania,
odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií a o voľnom
pohybe takýchto údajov (COM(2012) 10 final). [11] Pracovný dokument útvarov Komisie „Bringing
e-commerce benefits to consumers“, príloha 2 k oznámeniu o elektronickom
obchode, rok 2012. [12] Plán efektívneho využívania zdrojov (Resource
Efficiency Roadmap), COM(2011) 571. [13] Prieskum o posilnení postavenia spotrebiteľov ;
Eurobarometer č. 342; 2010. [14] Idem. [15] COM(2009) 330 final. [16] Viac informácií nájdete: „The functioning of the retail electricity
markets for consumers in the EU“ (Fungovanie maloobchodných trhov s elektrinou
pre spotrebiteľov v EÚ) http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/retail_electricity_full_study_en.pdf [17] Oznámenie Komisie: „Energetická účinnosť: zabezpečenie 20 % cieľa“. [18] Celková čiastka potravinového odpadu v EÚ je okolo 90
miliónov ton alebo 180 kg na osobu za rok, a očakáva sa, že tieto čísla vzrastú
do roka 2020 o 40 %. Pozri štúdiu financovanú EÚ „Preparatory study on food
waste across EU 27“, BIO IS December 2009 — October 2010. [19]http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/info_docs/customs/product_safety/guidelines_en.pdf [20] http://ec.europa.eu/youreurope. [21] http://ec.europa.eu/eyouguide. [22] Ako bolo uvedené v Digitálnej agende pre
Európu. [23] Ú. v.
EÚ L 174 z 27.6.2001, s. 25, a L 168 z 30.6.2009, s. 35. [24] https://e-justice.europa.eu [25] Smernica 2005/29/ES. [26] 2011/442/EÚ: Odporúčanie Komisie z 18. júla 2011 o prístupe k
základnému platobnému účtu. [27] Smernica 2005/29/ES. [28] Uznesenie Európskeho parlamentu z 2. februára 2012 o
smerovaní k jednotnému európskemu prístupu v oblasti kolektívneho uplatňovania
nárokov na nápravu – P7_TA(2012)0021. [29] SEC(2011)
1003 final. [30] Nariadenie
(EÚ) č. 1169/2011. [31] Nariadenie
(ES) č. 1924/2006. [32] Spotrebiteľ 2020
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=6782.
[33] Dynamický balík služieb je produkt v cestovnom ruchu,
v ktorom sú spoločne ponúkané alebo predávané najmenej dve rôzne cestovné
služby (doprava, ubytovanie a/alebo iné služby pre turistov) v rámci jedinej
cesty súčasne od toho istého dodávateľa alebo od dodávateľov, ktorí sú obchodne
prepojení, pričom v rámci takéhoto balíka si kupujúci môže nakombinovať a
upraviť jeho obsah podľa svojich preferencií. [34]Akčný plán mestskej mobility; COM(2011) 144. Biela
kniha. „Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – Vytvorenie
konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje“. [35]KOM(2011) 144, Biela kniha. „Plán jednotného európskeho dopravného
priestoru – Vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne
využívajúceho zdroje“. [36] Na základe potrieb identifikovaných v kontexte
procesu CARS 21.