52009PC0340

[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |

Brusel, 2.7.2009

KOM(2009) 340 v konečnom znení

2009/0091 (COD)

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES, ktorým sa zriaďuje program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity – Progress

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Recesia ovplyvňuje hlavne ľudí. Najdôležitejšou výzvou EÚ v súčasnosti musí byť predchádzanie vysokým úrovniam nezamestnanosti, podpora vytvárania pracovných miest a príprava pôdy na hospodársku obnovu, udržateľné oživenie a rast. EÚ na krízu rýchlo zareagovala prostredníctvom európskeho plánu na oživenie hospodárstva, ktorý zdôraznil potrebu čeliť účinkom krízy na pracovné miesta. Už prvotný výsledky plánu sú sľubné a sociálne záchranné siete plnia stabilizujúcu úlohu. Vzhľadom na neustále sa zhoršujúce podmienky na trhu práce v dôsledku hospodárskeho poklesu sú však potrebné ďalšie opatrenia.

Európa nemusí recesii iba čeliť, ale musí ju využiť ako príležitosť na vytvorenie produktívnejšieho, inovačnejšieho nízkouhlíkového hospodárstva s vyššou úrovňou zručností – hospodárstva s otvorenými a inkluzívnymi trhmi práce, ktoré ponúka súdržnejšiu a rovnoprávnejšiu spoločnosť a pracovné miesta, ktoré zohľadňujú vek, rodovú rovnosť a rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom. Opatrenia potrebné na boj proti vplyvu súčasnej krízy v sociálnej oblasti a oblasti zamestnanosti musia ísť ruka v ruke s potrebnými štrukturálnymi reformami, ktoré riešia dlhodobé výzvy globalizácie, demografie a klimatických zmien.

Hospodárska kríza výrazne zmení európske trhy práce. Pracovníci a spoločnosti musia dostať potrebné prostriedky na to, aby sa týmto meniacim sa skutočnostiam prispôsobili: je to potrebné na udržanie si pracovných miest, zvýšenie zručností na všetkých úrovniach, zabezpečenie návratu ľudí do práce a vytvorenie podmienok pre nové pracovné miesta.

V oznámení Komisie „Stimuly na oživenie hospodárstva v Európe“[1] sa načrtlo niekoľko bodov na pomoc členským štátom vytvoriť a vykonávať účinné politiky zamestnanosti. Na základe toho boli na jarnom zasadnutí Európskej rady a na troch seminároch o zamestnanosti, ktoré sa konali v Madride, Štokholme a Prahe v apríli 2009, vymedzené tri kľúčové priority: udržiavanie zamestnanosti, vytváranie pracovných miest a podpora mobility; zvyšovanie úrovne zručností a zosúladenie zručností s potrebami trhu práce a zlepšenie prístupu k zamestnaniu. Počas samitu EÚ o zamestnanosti zo 7. mája nakoniec došlo k výmene názorov na tieto priority a bola dosiahnutá zhoda na 10 opatreniach[2].

Na základe tohto spoločného úsilia Komisia prijala 3. júna oznámenie o „Spoločnom záväzku pre zamestnanosť“ [3], cieľom ktorého je zintenzívniť spoluprácu medzi Európskou úniou a členskými štátmi, ako aj medzi sociálnymi partnermi EÚ, pokiaľ ide o tieto tri kľúčové priority, so zameraním na konkrétne iniciatívy, ktoré bude podporované všetkými dostupnými nástrojmi Spoločenstva, predovšetkým Európskym sociálnym fondom (ESF) a Európskym fondom na prispôsobenie sa globalizácii.

Na zmiernenie sociálneho vplyvu krízy je nevyhnutné udržať ľudí na pracovnom trhu, ako aj priviesť viac ľudí na pracovný trh, najmä ženy, starších pracovníkov a iné skupiny, ktoré čelia diskriminácii, a predchádzať dlhodobej nezamestnanosti a nečinnosti. Najlepším spôsobom ako uniknúť vylúčeniu je zamestnanie: sociálna Európa začína s pracovnými miestami – avšak aj v čase pred krízou až príliš veľa občanov EÚ, ktorí boli schopní a ochotní vstúpiť na trh práce, nemalo prístup k pracovným miestam.

Komisia navrhla nový nástroj mikrofinancovania v oblasti zamestnanosti a sociálneho začleňovania - Progress[4], vytvorený na pomoc pri rozvoji mikropodnikov a sociálneho hospodárstva s cieľom dať novú šancu nezamestnaným a umožniť podnikanie niektorým z najviac znevýhodnených skupín v Európe vrátane mládeže. Tento nový nástroj v súčasnej situácii zníženej ponuky úverov rozšíri novým podnikateľom ponuku cielenej finančnej podpory. Zakladatelia mikropodnikov budú okrem bonifikácie úrokových sadzieb ESF takisto podporovaní prostredníctvom tútorstva, odbornej prípravy, odborného vedenia a budovania kapacít.

V súlade s medziinštitucionálnou dohodou zo 17. mája 2006[5] medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení Komisia navrhuje, aby sa prerozdelilo 100 miliónov EUR zo súčasného rozpočtu, čo by v rámci spoločnej iniciatívy s medzinárodnými finančnými inštitúciami a najmä so skupinou EIB mohlo mobilizovať viac ako 500 miliónov EUR.

Program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity – Progress (2007 – 2013)[6] ustanovuje finančnú podporu na vykonávanie cieľov Európskej únie v oblasti zamestnanosti, sociálnych záležitostí a rovnakých príležitostí, ako sa stanovuje v sociálnej agende[7] a v obnovenej sociálnej agende[8].

Cieľom programu Progress je pomoc členským štátom pri ich úsilí vytvoriť väčší počet lepších pracovných miest a vybudovať súdržnejšiu spoločnosť. Program Progress konkrétne pomáha pri:

1. poskytovaní analýz a politického poradenstva,

2. monitorovaní a podávaní správ o vykonávaní právnych predpisov a politík EÚ,

3. podporovaní šírenia politík,

4. vytvorení platformy na výmenu skúseností medzi členskými štátmi,

5. ďalšom šírení stanovísk zúčastnených strán a spoločnosti ako celku.

Podľa podmienok medziinštitucionálnej dohody z roku 2006 bola programu Progress pridelená dodatočná suma vo výške 114 miliónov EUR (v súčasných cenách)[9]. Celkový rozpočet na obdobie 2007 – 2013 bol preto zvýšený zo 628 800 000 EUR (v súčasných cenách) v pôvodnom návrhu Komisie na 743 250 000 EUR (v súčasných cenách). Po preskúmaní všetkých možností Komisia navrhuje, aby sa 100 miliónov EUR z programu Progress prerozdelilo na nový európsky nástroj mikrofinancovania v oblasti zamestnanosti a sociálneho začleňovania – Progress.

Návrh prerozdeliť časť rozpočtu neohrozí ciele programu Progress. Bude to však vyžadovať, aby bolo vykonávanie programu Progress účinnejšie, jeho plánovanie strategickejšie a jeho činnosti cielenejšie. Toto bude takisto vyžadovať ďalšiu podporu prepojenia jednotlivých častí programu podľa jednotlivých oblastí politiky a napojenie na iné nástroje EÚ, ako je nadnárodná spolupráca v rámci Európskeho sociálneho fondu alebo podpora pre sociálny dialóg. Nakoniec to zvýši efektívnosť a konzistentnosť činnosti EÚ na podporu cieľov EÚ a priorít v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity.

2009/0091 (COD)

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES, ktorým sa zriaďuje program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity – Progress

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 13 ods. 2, článok 129, článok 137 ods. 2, písm. a)

so zreteľom na návrh Komisie[10],

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[11],

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[12],

konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy[13],

keďže:

(1) Komisia prijala 3. júna 2009 oznámenie o „Spoločnom záväzku pre zamestnanosť“[14], ktorého cieľom je zintenzívnenie spolupráce medzi Európskou úniou a členskými štátmi, ako aj medzi sociálnymi partnermi EÚ, pokiaľ ide o tri kľúčové priority: udržiavanie zamestnanosti, vytváranie pracovných miest a podpora mobility; zvyšovanie úrovne zručností a zosúladenie zručností s potrebami trhu práce a zlepšenie prístupu k zamestnaniu.

(2) Komisia navrhla nový európsky nástroj mikrofinancovania v oblasti zamestnanosti a sociálneho začleňovania[15] vytvorený na pomoc pri rozvoji mikropodnikov a sociálneho hospodárstva s cieľom dať novú šancu nezamestnaným a umožniť podnikanie niektorým z najviac znevýhodnených skupín v Európe vrátane mládeže v rámci spoločnej iniciatívy s medzinárodnými finančnými inštitúciami, najmä so skupinou EIB.

(3) V súlade s medziinštitucionálnou dohodou zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení[16] je potrebné prerozdeliť 100 miliónov EUR zo súčasného rozpočtu na financovanie nového európskeho nástroja mikrofinancovania v oblasti zamestnanosti a sociálneho začleňovania – Progress.

(4) Po preskúmaní všetkých možných možností by suma vo výške 100 miliónov EUR mala byť presunutá z programu Progress, vytvoreného rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES z 24. októbra 2006, ktorým sa zriaďuje program Spoločenstva pre zamestnanosť a sociálnu solidaritu – Progress, na nový európsky nástroj mikrofinancovania v oblasti zamestnanosti a sociálneho začleňovania – Progress.

(5) Rozhodnutie č. 1672/2006/ES by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť,

ROZHODLI TAKTO:

Článok 1

V článku 17 rozhodnutia č. 1672/2006/ES sa ods. 1 nahrádza takto:

„1. Finančné zdroje na vykonávanie činností Spoločenstva uvedených v tomto rozhodnutí na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013 sa týmto stanovujú na643 250 000 EUR.“

Článok 2

Nadobudnutie účinnosti

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť […] dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie .

V Bruseli

Za Európsky parlament Za Radu

predseda predseda

AKTUALIZOVANÝ LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

1. NÁZOV NÁVRHU

Program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity – Progress – (2007 – 2013)

2. RÁMEC ABM/ABB

Príslušné oblasti politiky a súvisiaca činnosť

ZAMESTNANOSŤ, SOCIÁLNE ZÁLEŽITOSTI a ROVNAKÉ PRÍLEŽITOSTIABB 04 04 Zamestnanosť, sociálna solidarita a rovnosť pohlaví

3. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY

3.1. Rozpočtové položky

04 04 01 PROGRESS

04 01 04 10 PROGRESS – administratívne náklady

3.2. Trvanie akcie a finančného vplyvu

1/1/2007 – 31/12/2013

3.3. Rozpočtové charakteristiky

Rozpočtová položka | Druh výdavkov | Nové | Príspevok EZVO | Príspevky kandidátskych krajín | Výdavková kapitola vo finančnom výhľade |

04 04 01 | Nepovinné | Iné[17] | ÁNO | ÁNO | ÁNO | 1a |

4. ZHRNUTIE ZDROJOV

4.1. Finančné zdroje

4.1.1. Zhrnutie viazaných rozpočtových prostriedkov (VRP) a platobných rozpočtových prostriedkov (PRP)

v mil. EUR (zaokrúhlené na 2 desatinné miesta)

Druh výdavkov | 2007 až 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Spolu |

Prevádzkové výdavky[18] |

Viazané rozpočtové prostriedky (VRP) | Pôvodný profil | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 |

Úprava | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 |

Nový profil | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 |

Platobné rozpočtové prostriedky (PRP) | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 |

Administratívne výdavky zahrnuté v referenčnej sume[19] |

Technická a administratívna pomoc (NRP) | Pôvodný profil | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 |

Úprava | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 |

Nový profil | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 |

CELKOVÁ REFERENČNÁ SUMA |

Viazané rozpočtové prostriedky | Pôvodný profil | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 |

Úprava | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 |

Nový profil | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 |

Platobné rozpočtové prostriedky | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117, 70 | 643, 25 |

Administratívne výdavky nezahrnuté v referenčnej sume[20] |

Ľudské zdroje a súvisiace výdavky (NRP) | 8.2.5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Administratívne náklady nezahrnuté v referenčnej sume (NRP) okrem nákladov na ľudské zdroje a súvisiacich nákladov | 8.2.6 | e |

Celkové orientačné finančné náklady na akciu

VRP vrátane nákladov na ľudské zdroje spolu | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 |

PRP vrátane nákladov na ľudské zdroje spolu | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 |

4.1.2. Zlučiteľnosť s finančným plánovaním

X Návrh je zlučiteľný s platným finančným plánovaním. Návrh je spojený s návrhom nového nástroja mikrofinancovania v rámci programu Progress, na ktorý je pridelená suma 100 miliónov EUR.

( Návrh si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušnej výdavkovej kapitoly vo finančnom rámci.

( Návrh si môže vyžadovať uplatnenie ustanovení medziinštitucionálnej dohody[21] (t. j. nástroj flexibility alebo revíziu finančného výhľadu).

4.1.3. Finančný vplyv na príjmy

X Návrh nemá finančný vplyv na príjmy.

( Návrh má finančný vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom:

Pozn.: Všetky podrobnosti a pripomienky týkajúce sa spôsobu výpočtu vplyvu na príjmy je potrebné uviesť v samostatnej prílohe.

4.2. Ľudské zdroje – pracovníci na plný pracovný čas (vrátane úradníkov, dočasných zamestnancov a externých pracovníkov) – pozri podrobné informácie v bode 8.2.1

Ročné požiadavky | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Počet ľudských zdrojov spolu | -1 | -1 | -1 | -1 |

5. CHARAKTERISTIKY A CIELE

5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

5.2. Pridaná hodnota v prípade zapojenia Spoločenstva, zlučiteľnosť návrhu s inými finančnými nástrojmi a možná synergia

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

5.3. Ciele, očakávané výsledky a súvisiace ukazovatele návrhu v kontexte rámca ABM

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

5.4. Spôsob implementácie (orientačný)

X Centralizované hospodárenie

X Priamo na úrovni Komisie

ٱ Nepriamo delegovaním právomocí na:

ٱ výkonné agentúry

ٱ subjekty zriadené Spoločenstvami podľa článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách

ٱ národné verejné subjekty/subjekty poverené poskytovaním služieb vo verejnom záujme

6. MONITOROVANIE A HODNOTENIE

6.1. Systém monitorovania

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

6.2. Hodnotenie

6.2.1. Hodnotenie ex-ante

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

6.2.2. Opatrenia prijaté po strednodobom hodnotení/hodnotení ex-post (znalosti získané z podobných predchádzajúcich skúseností)

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

6.2.3. Podmienky a pravidelnosť budúcich hodnotení

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

7. Opatrenia proti podvodom

Žiadna zmena pôvodného rozhodnutia.

8. PODROBNÉ ÚDAJE O ZDROJOCH

8.1. Ciele návrhu z hľadiska ich finančných nákladov

viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 2 desatinné miesta)

2007 až 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | SPOLU |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Úradníci alebo dočasní zamestnanci[22] (XX 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 |

B*, C*/AST |

Zamestnanci financovaní[23] podľa článku XX 01 02 |

Iní zamestnanci[24] financovaní podľa článku XX 01 04/05 |

SPOLU | -1 | -1 | -1 | -1 |

Pracovné miesto bude priradené nástroju mikrofinancovania PROGRESS.

8.2.2. Opis úloh vyplývajúcich z akcie

8.2.3. Pôvod ľudských zdrojov (štatutárny)

( Pracovné miesta pridelené v súčasnosti na riadenie programu, ktoré sa majú nahradiť alebo predĺžiť.

( Pracovné miesta predbežne pridelené v rámci plnenia RPS/PNR (ročnej politickej stratégie/predbežného návrhu rozpočtu) na rok n.

( Pracovné miesta požadované v ďalšom postupe RPS/PNR.

X Pracovné miesta preobsadzované zo zdrojov existujúcich v príslušnom riadiacom útvare (vnútorná reorganizácia).

( Pracovné miesta požadované na rok 2010, ale neplánované v rámci RPS/PNR daného roku.

8.2.4. Finančné náklady na ľudské zdroje a súvisiace náklady nezahrnuté v referenčnej sume

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Druh ľudských zdrojov | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Spolu |

Úradníci a dočasní zamestnanci (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Zamestnanci financovaní podľa článku XX 01 02 (pomocní zamestnanci, vyslaní národní experti, zmluvní zamestnanci atď.) (uveďte rozpočtovú položku) |

Náklady na ľudské zdroje a súvisiace náklady (nezahrnuté v referenčnej sume) spolu |

Výpočet – Úradníci a dočasní zamestnanci

V prípade potreby pozri bod 8.2.1.

-1*122 000 = -122 000 ročne

8.2.5. Ostatné administratívne výdavky nezahrnuté v referenčnej sume v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 | SPOLU |

XX 01 02 11 01 – Služobné cesty |

XX 01 02 11 02 – Zasadnutia a konferencie |

XX 01 02 11 03 – Výbory[25] |

XX 01 02 11 04 – Štúdie a konzultácie |

XX 01 02 11 05 – Informačné systémy |

2 Ostatné výdavky na riadenie (XX 01 02 11) spolu |

3 Ostatné výdavky administratívnej povahy (spresnite uvedením odkazu na rozpočtovú položku) |

Administratívne náklady (nezahrnuté v referenčnej sume) okrem nákladov na ľudské zdroje a súvisiacich nákladov spolu |

Výpočet – ostatné administratívne výdavky nezahrnuté v referenčnej sume [pic][pic][pic]

[1] KOM(2009) 114, 4.3.2009

[2] Pozri: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes

[3] KOM(2009) 257, 4.6.2009

[4] KOM(2009) xxx, xx.xx.2009

[5] (2008/818/ES)

[6] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES z. 24. októbra 2006, ktorým sa zriaďuje program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity – Progress Ú. v. EÚ L 315, 15.11.2006, s. 1-8

[7] KOM(2005) 33, 9.2.2005.

[8] KOM(2008) 412, 2.7.2008.

[9] 100 mil. EUR v cenách z roku 2004.

[10] Ú. v. EÚ C , s.

[11] Ú. v. EÚ C , s.

[12] Ú. v. EÚ C , s.

[13] Ú. v. EÚ C , s.

[14] KOM(2009) 257, 3.6.2009.

[15] KOM(2009) xxx, xx.xx.2009.

[16] (2006/K 139/01)

[17] Diferencované rozpočtové prostriedky.

[18] Výdavky, ktoré nespadajú do kapitoly xx 01 príslušnej hlavy xx.

[19] Výdavky, ktoré spadajú do článku xx 01 04 hlavy xx.

[20] Výdavky, ktoré spadajú do kapitoly xx 01, okrem nákladov podľa článkov xx 01 04 alebo xx 01 05.

[21] Pozri body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody.

[22] Náklady, ktoré NIE sú zahrnuté v referenčnej sume

[23] Náklady, ktoré NIE sú zahrnuté v referenčnej sume

[24] Náklady, ktoré sú zahrnuté v referenčnej sume

[25] Uveďte druh výboru a skupinu, ku ktorej patrí.