(1)

V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2024/2509 (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“) (1) sa stanovuje možnosť, aby Únia poskytovala úvery kryté rozpočtom a rozpočtové záruky, ak sa ukáže, že sú najvhodnejším spôsobom na dosiahnutie cieľov politík Únie a sú v súlade s vymedzeniami stanovenými v ich príslušnom základnom akte. Finančné operácie Únie uskutočňované na implementáciu týchto nástrojov môžu viesť k rôznym finančným rizikám (ako je úverové riziko, trhové riziko, riziko likvidity, operačné riziko, riziko poškodenia dobrej povesti a riziko nesúladu s predpismi) s možnými dôsledkami na rozpočet Únie.

(2)

Objem a rozsah finančných operácií Únie sa v priebehu súčasného viacročného finančného rámca výrazne rozšíril. Na financovanie reakcií na vznikajúce výzvy a následné krízy sa vo veľkej miere využívajú úvery, rozpočtové záruky a financovanie politík EÚ prostredníctvom emisie dlhových cenných papierov. Vzhľadom na tento vývoj by sa mal posilniť rámec Komisie pre riadenie finančných rizík a dodržiavanie predpisov, ktorý bol vypracovaný a uplatňuje sa v súvislosti s operáciami Únie týkajúcimi sa vypožičiavania si prostriedkov, poskytovania úverov a riadenia dlhu, a jeho pôsobnosť by sa mala rozšíriť aj na finančné riziká vyplývajúce z operácií správy aktív a rozpočtových záruk.

(3)

Stanovenie funkcie vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík v tomto rozhodnutí je pokračovaním vývoja v oblasti riadenia finančných rizík, ktorý sa začal stanovením funkcie vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík vykonávacím rozhodnutím Komisie C(2021) 2502 zo 14. apríla 2021 pre operácie vypožičiavania si prostriedkov, riadenia dlhu a poskytovania úverov v rámci nástroja NextGenerationEU. Po zavedení diverzifikovanej stratégie financovania ako všeobecnej metódy vypožičiavania si prostriedkov sa dohľad vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík rozšíril na všetky operácie vypožičiavania si prostriedkov, riadenia dlhu, riadenia likvidity a poskytovania úverov, a to vykonávacím rozhodnutím Komisie (EÚ, Euratom) 2022/2544 (2), ktoré bolo následne zmenené vykonávacím rozhodnutím Komisie (EÚ, Euratom) 2023/2825 (3).

(4)

Finančné riziká vyplývajúce z vykonávania finančných operácií Únie by sa mali riadne identifikovať, zmierňovať, riadiť a oznamovať. Rámec rizík by mal byť spoľahlivý a mal by umožňovať komplexný, dôsledný a nezávislý dohľad nad finančnými rizikami vyplývajúcimi zo všetkých vykonávaných finančných operácií Únie. Rámec by mal zabezpečiť, aby sa finančné operácie Únie vykonávali spôsobom, ktorý je v súlade s najvyššími normami integrity a správneho finančného riadenia a riadenia rizík.

(5)

Týmto rozhodnutím sa v rámci zlepšovania rámca riadenia finančných rizík a dodržiavania súladu s predpismi pre finančné operácie Únie stanovuje osobitné riadenie Komisie, ktoré sa týka výlučne finančných rizík vyplývajúcich z finančných operácií Únie. Pravidlá obsiahnuté v tomto rozhodnutí by mali dopĺňať rokovací poriadok Komisie (4) pre finančné riziká vyplývajúce z finančných operácií Únie a mali by viesť k zosúladeniu s najlepšími postupmi a normami v oblasti riadenia finančných rizík a dodržiavania predpisov, ako ich uplatňujú partnerské inštitúcie vykonávajúce podobné finančné operácie, pri súčasnom rešpektovaní právneho a inštitucionálneho rámca stanoveného zmluvami.

(6)

Rozhodnutie by preto malo vychádzať z modelu „troch línií obrany“. „Prvou líniou obrany“ by mali byť generálne riaditeľstvá zodpovedné za finančné operácie Únie, ktoré by mali naďalej zodpovedať za navrhovanie, implementáciu, riadenie, plánovanie a vykonávanie operácií v ich právomoci v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách. Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal byť nezávislou funkciou, ktorá by pôsobila ako „druhá línia obrany“ na inštitucionálnej úrovni a ktorej hlavnou zodpovednosťou by bolo vytvorenie riadneho rámca riadenia finančných rizík pre dohľad nad finančnými operáciami Únie a dohľad nad vykonávaním tohto rámca. „Treťou líniou obrany“ by mal byť Útvar pre vnútorný audit, ktorý by mal vykonávať svoju úlohu v súlade s článkom 118 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(7)

V súlade s modelom troch línií obrany by generálne riaditeľstvá zodpovedné za finančné operácie Únie, ktoré konajú ako prvá línia obrany, mali zaviesť postupy správneho riadenia finančných rizík a zabezpečiť súlad s politikou na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi a s tematickými politikami v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi.

(8)

Rámec riadenia finančných rizík a dodržiavania súladu s predpismi sa má vykonávať spolu s ďalšími aktmi, ktorými sa stanovuje riadenie Komisie, najmä s vnútornými pravidlami (5), rokovacím poriadkom Komisie, oznámením predsedníčky Komisii P(2024) 5 zo 4. decembra 2024„Pracovné metódy Európskej komisie“ a s oznámením Komisie SEK(2000) 560 (6) o zriadení Útvaru pre vnútorný audit. Úzka spolupráca od raných štádií prípravy a v súlade s pracovnými metódami Európskej komisie by sa mala zabezpečiť aj vo vzťahu k riadeniu finančných rizík stanoveným v tomto rozhodnutí a mala by zahŕňať najmä vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík.

(9)

Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík a generálne riaditeľstvá zodpovedné za finančné operácie Únie by mali lojálne vykonávať všetky kroky podľa tohto rozhodnutia, mali by zaviesť a presadzovať kultúru rizík a uplatňovať požiadavky obozretnosti a zásadu správneho finančného riadenia vo svojom prístupe k finančným rizikám vyplývajúcim z finančných operácií Únie, pričom by mali zabezpečiť úzku spoluprácu. To by zahŕňalo vypracovávanie politík medziútvarovými pracovnými skupinami zloženými z účastníkov generálnych riaditeľstiev zodpovedných za príslušné finančné operácie Únie, ktoré by od začiatku pracovali koordinovane. Okrem toho by sa pri práci na riadení finančných rizík vykonávanej podľa tohto rozhodnutia mali zohľadňovať hodnotenia, poznatky a skúsenosti, ktoré útvary získali pri vykonávaní programov a nástrojov, ktorými sa schvaľujú rozpočtové záruky a úvery, a vo vhodných prípadoch aj existujúce rámce rizík, najlepšie trhové postupy a medzinárodné normy, ako aj príslušné právne predpisy týkajúce sa riadenia finančných rizík a dodržiavania súladu s predpismi.

(10)

Týmto rozhodnutím by sa preto mala rozšíriť funkcia, povinnosti a úlohy vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík na všetky dotknuté finančné operácie Únie. Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal vypracovať rámec riadenia finančných rizík a dodržiavania súladu s predpismi pre všetky finančné operácie Únie, a to aj plnením osobitných úloh stanovených v tomto rozhodnutí, dohliadať na finančné riziká a podávať o nich správy. V súlade s funkciou druhej línie obrany by mal vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík naďalej konať úplne nezávisle od generálnych riaditeľstiev zodpovedných za finančné operácie Únie, nemal by byť hierarchicky podriadený generálnemu riaditeľovi pre rozpočet a mal by byť naďalej priamo podriadený členovi kolégia zodpovednému za rozpočet.

(11)

V súlade s nezávislosťou vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík od útvarov Komisie vykonávajúcich finančné operácie Únie by funkciu vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík mal zastávať vyšší riadiaci pracovník so zodpovedajúcimi odbornými skúsenosťami v oblasti riadenia finančných rizík, ktorého má podporovať špecializovaný tím s príslušnými odbornými znalosťami. Funkcia vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík by nemala byť zlučiteľná s funkciou povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním pre finančné operácie Únie ani s funkciou účtovníka.

(12)

Napriek tomu, že vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík nie je útvarom v zmysle článku 45 ods. 1 rokovacieho poriadku Komisie, pre nezávislosť tejto funkcie je zásadné, aby sa považovala za rovnocennú so zodpovedným útvarom a s útvarom s oprávneným záujmom v zmysle článkov 55 a 58 rokovacieho poriadku Komisie. Na tento účel by vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík mal byť najmä útvarom zodpovedným za medziútvarové konzultácie o politike na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi, ako aj o tematických politikách v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi. Ako útvar s oprávneným záujmom by vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík mal byť konzultovaný v rámci medziútvarových konzultácií, najmä pokiaľ ide o legislatívne návrhy programov alebo nástrojov, ktorými sa schvaľujú rozpočtové záruky a úvery, ako aj o akty, ktorými sa vykonávajú programy alebo nástroje, ktorými sa schvaľujú rozpočtové záruky a úvery, a o akty týkajúce sa akýchkoľvek finančných operácií Únie.

(13)

Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal mať všeobecné a osobitné úlohy. Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal v úzkej spolupráci s generálnymi riaditeľstvami zodpovednými za finančné operácie Únie vypracovať rámec upravujúci riadenie finančných rizík a dodržiavanie súladu s predpismi pre rôzne kategórie finančných operácií Únie, ktorý by pozostával z politiky na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi a tematických politík v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi. Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal dohliadať na vykonávanie a dodržiavanie rámca rizík a dodržiavania súladu s predpismi podľa tohto rozhodnutia. Politika na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi by mala obsahovať usmernenia týkajúce sa riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi, pokiaľ ide o vykonávanie finančných operácií Únie. V tomto zastrešujúcom rámci by sa mali vymedziť ciele v oblasti rizík a riadenia rizík a mali by sa identifikovať hlavné riziká a zásady správneho riadenia finančných rizík s cieľom riadiť tieto riziká a zmierňovať ich.

(14)

Okrem týchto úloh všeobecnej povahy by sa vedúcemu pracovníkovi zodpovednému za riadenie rizík mali prideliť osobitné úlohy týkajúce sa hlavných procesov plánovania dôležitých kategórií finančných operácií Únie. V tomto rozhodnutí by sa mal stanoviť neúplný zoznam osobitných úloh, ktoré by sa mali plniť. Malo by to zahŕňať vydávanie stanovísk k plánu financovania operácií vypožičiavania si prostriedkov a riadenia dlhu, k interným aktom a opatreniam na vykonávanie operácií Únie v oblasti vypožičiavania si prostriedkov, riadenia dlhu, riadenia likvidity a riadenia aktív. Okrem toho by mal vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík v úzkej spolupráci s generálnymi riaditeľstvami zodpovednými za finančné operácie Únie vypracovať usmernenia a spoločné nástroje na podporu metodík a systémov potrebných na účinné riadenie rizík a podávanie správ o rozpočtových zárukách a úveroch Únie bez ohľadu na to, či sa na ne tvoria rezervy. Na základe informácií poskytnutých generálnymi riaditeľstvami zodpovednými za finančné operácie Únie by mal vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík poskytovať relevantné informácie o finančných rizikách vyplývajúcich z finančných operácií Únie a podmienených záväzkoch aj na účely správ obsahujúcich tieto otázky prijímaných Komisiou, najmä tých, ktoré sú uvedené v článku 41 ods. 5 a článku 256 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(15)

V tematických politikách v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi by sa mali stanoviť podrobnosti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi v súvislosti s finančnými rizikami, ako je úverové riziko, trhové riziko, riziko likvidity, operačné riziko, riziko poškodenia dobrej povesti a riziko nedodržania súladu s predpismi, ktoré vyplývajú z finančných operácií Únie, a to v súlade s ich osobitosťami na úrovni programu alebo nástroja. V týchto politikách by sa mal stanoviť rámec ochoty podstupovať riziká a mali by sa vymedziť metodiky, ktoré sa používajú na posudzovanie, kvantifikáciu, hodnotenie a vykazovanie príslušných finančných rizík Pokiaľ ide o rozpočtové záruky a úvery, vzhľadom na potrebu neustáleho posudzovania rizík je vhodné, aby sa v tematických politikách v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi zaviedli konkrétne nástroje, vymedzili metodiky rizika vrátane parametrov rizika a aby sa v prípade potreby zabezpečila konzistentnosť v rámci celej Komisie a merala úroveň finančných rizík, na základe ktorých sa majú tvoriť rezervy.

(16)

Vnútorné pravidlá a postupy vrátane vnútorných usmernení, technických usmernení a príručiek zavedených generálnymi riaditeľstvami zodpovednými za finančné operácie Únie by mali umožňovať včasnú a presnú identifikáciu rizík a vykonávanie príslušných opatrení na zmiernenie a riadenie rizík a spoľahlivé a včasné podávanie správ vedúcemu pracovníkovi zodpovednému za riadenie rizík. S cieľom zabezpečiť jednotné vykonávanie politiky na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi a tematických politík v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi by generálne riaditeľstvá zodpovedné za finančné operácie Únie mali mať možnosť konzultovať s vedúcim pracovníkom zodpovedným za riadenie rizík vnútorné pravidlá a postupy vrátane vnútorných usmernení, technických usmernení a príručiek týkajúcich sa ich súladu s týmito politikami.

(17)

Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal v prípade potreby poskytovať poradenstvo generálnym riaditeľstvám zodpovedným za finančné operácie Únie v súvislosti s vykonávaním politiky na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi, tematických politík v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi a v súvislosti s riadením špecifických rizík. Generálne riaditeľstvá zodpovedné za finančné operácie Únie by sa mali týmto odporúčaniami riadiť a mali by poskytovať vysvetlenia k prijatým opatreniam.

(18)

Aby mohol vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík vykonávať účinné a efektívne monitorovanie, príslušné generálne riaditeľstvá spolupracujúce s tretími stranami, najmä implementujúcimi partnermi v oblasti rozpočtových záruk, by mali od implementujúcich partnerov získať potrebné informácie o finančných rizikách súvisiacich s finančnými operáciami Únie a na požiadanie ich poskytnúť vedúcemu pracovníkovi zodpovednému za riadenie rizík.

(19)

S cieľom zabezpečiť, aby boli všetci príslušní aktéri konzistentne informovaní o riadení finančných rizík finančných operácií Únie, by sa mali pre vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík stanoviť primerané povinnosti podávania správ. Vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík by mal najmä pravidelne podávať správy členovi kolégia pre rozpočet, členom kolégia zodpovedným za finančné operácie Únie a generálnemu riaditeľovi Generálneho riaditeľstva pre rozpočet a generálnym riaditeľom zodpovedným za finančné operácie Únie. Podávanie správ vedúcim pracovníkom zodpovedným za riadenie rizík by malo vychádzať z podávania správ o jednotlivých programoch generálnymi riaditeľstvami zodpovednými za finančné operácie Únie. Podávanie správ o finančných rizikách a ich monitorovanie by malo umožňovať včasnú identifikáciu všetkých vznikajúcich finančných rizík vyplývajúcich z finančných operácií Únie.

(20)

Vedúcemu pracovníkovi zodpovedného za riadenie rizík by mal pomáhať pracovník zodpovedný za dodržiavanie súladu s predpismi. Ten by mal byť priamo podriadený vedúcemu pracovníkovi zodpovednému za riadenie rizík a mal by konať pod jeho vedením. Funkcie dodržiavania súladu s predpismi by mali zahŕňať záležitosti týkajúce sa i) dodržiavania súladu s predpismi a postupmi zo strany inštitúcie a pri vykonávaní finančných operácií Únie útvarmi Komisie a ich protistranami a ii) predchádzania praniu špinavých peňazí, financovaniu terorizmu, vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, ako aj predchádzania daňovým podvodom alebo daňovým únikom. Pokiaľ ide o finančné operácie Únie vykonávané v rámci nepriameho riadenia, pracovník zodpovedný za dodržiavanie súladu by nemal priamo poskytovať odporúčania a usmernenia, keďže tieto operácie už využívajú spoľahlivý systém kontrol a pravidlá poverených subjektov sa posudzujú v rámci piliera podľa hlavy VI nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(21)

V súčasnosti existujú tri rôzne výbory. Po prvé, rozhodnutím Komisie C(2020) 5154 (7) bol zriadený Riadiaci výbor pre podmienené záväzky, ktorý zabezpečuje koordináciu a dohľad nad spoločným rámcom riadenia rizík pre podmienené záväzky. Po druhé, v prípade operácií vypožičiavania si prostriedkov, riadenia dlhu, riadenia likvidity a poskytovania úverov vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík v súčasnosti podporuje Výbor pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi, ako sa vymedzuje vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ, Euratom) 2023/2825. Po tretie, v rámci Generálneho riaditeľstva pre rozpočet dohliada na fungovanie operácií správy aktív vnútorný výbor pre riziká, ktorý svoje výstupy postupuje Rade pre správu aktív. S cieľom vytvoriť integrovaný rámec riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi by sa mal zriadiť jeden Výbor pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi, ktorý by nahradil uvedené výbory a ktorý by podporoval vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík, pokiaľ ide o všetky finančné operácie Únie. Rozhodnutie C(2020) 5154 o zriadení Riadiaceho výboru pre podmienené záväzky by sa preto malo zrušiť.

(22)

Zloženie Výboru pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi by malo združovať odborné znalosti v záležitostiach finančného rizika a rozpočtového riadenia, ako aj politické a operačné perspektívy a odborné znalosti v oblasti riadenia rizík generálnych riaditeľstiev zapojených do vykonávania finančných operácií Únie. Členmi Výboru pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi by mali byť zástupcovia, ktorí vykonávajú vyššie riadiace funkcie v rámci Generálneho riaditeľstva pre rozpočet, generálneho sekretariátu a každého generálneho riaditeľstva zodpovedného za riadenie finančných operácií Únie.

(23)

Výbor pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi by mal podporovať vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík pri výkone jeho povinností súvisiacich s riadením finančných rizík a dohľadom nad nimi a s vypracúvaním a vykonávaním príslušného rámca rizík uplatniteľného na finančné operácie Únie.

(24)

Komisia by mala prijať politiku na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi, ako aj tematické politiky v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi. S cieľom využiť odborné znalosti Výboru pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi a vzhľadom na potrebu zapojiť všetky dotknuté útvary od raných fáz prípravy politiky na vysokej úrovni v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi a tematickej politiky v oblasti riadenia rizík a dodržiavania súladu s predpismi by mal vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík predložiť návrh politiky Výboru pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi na diskusiu pred tým, ako sa uskutočnia medziútvarové konzultácie.

(25)

Aby sa zabezpečil hladký prechod zo súčasnej štruktúry riadenia zahŕňajúcej tri výbory, mali by všetky existujúce mechanizmy riadenia rizík vrátane Riadiaceho výboru pre podmienené záväzky zostať v platnosti až do prvého zasadnutia Výboru pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi, ktorý sa má zriadiť týmto rozhodnutím. Vo viacerých príručkách a dokumentoch Generálneho riaditeľstva pre rozpočet, ako aj generálnych riaditeľstiev zodpovedných za finančné operácie Únie sa stanovujú pravidlá riadenia finančných rizík operácií správy aktív a rozpočtových záruk vrátane rámcov riadenia rizík uplatniteľných na programy alebo nástroje, ktorými sa schvaľujú rozpočtové záruky a ktoré už boli prijaté pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia. V oblasti vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov komisár pre rozpočet prijal politiku na vysokej úrovni v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi a niekoľko podporných tematických politík. Tieto dokumenty sú základom pre vykonávanie prebiehajúcich finančných operácií a mali by zostať v platnosti až do preskúmania vedúcim pracovníkom zodpovedným za riadenie rizík a dovtedy, kým ich nenahradí politika na vysokej úrovni v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi, ako aj tematické politiky v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi prijaté v súlade s týmto rozhodnutím. S cieľom zohľadniť požiadavky právnej istoty a oprávnené očakávania implementujúcich partnerov a protistrán vykonávajúcich dohody o zárukách, ktoré už boli uzavreté, je vhodné stanoviť, aby sa v rozhodnutiach, ktorými sa schvaľuje politika na vysokej úrovni v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi a tematické politiky v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi, stanovili prechodné ustanovenia. Uvedenými prechodnými ustanoveniami by sa malo zabezpečiť, aby sa riziká riadili v rámci ochoty podstupovať riziká, ako je vymedzená pre programy alebo nástroje, ktorými sa schvaľujú rozpočtové záruky a ktoré boli prijaté pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia. Pri vypracúvaní a vykonávaní dohodnutých metodík merania rizika, pokiaľ ide o rozpočtové záruky a úverové programy zriadené pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia, by vedúci pracovník zodpovedný za riadenie rizík a generálne riaditeľstvá zodpovedné za finančné operácie Únie mali rešpektovať ochotu podstupovať riziká, ako aj výsledky programu alebo nástroja, ktorým sa schvaľuje rozpočtová záruka alebo úver, a príslušné vykonávacie opatrenia. To by sa malo vzťahovať aj na všetky podpísané dohody o zárukách, ako aj na dohody, ktoré sa ešte len majú podpísať na základe programov alebo nástrojov, ktorými sa schvaľujú rozpočtové záruky a ktoré už boli prijaté ku dňu nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia,