(1)

Z dôvodu súčasnej pandémie COVID-19 a rozsiahlych obmedzení pohybu zavedených v členských štátoch sa vo všetkých členských štátoch vyskytli mimoriadne administratívne ťažkosti pri plánovaní a vykonávaní požadovaného počtu včasných kontrol na mieste. Z dôvodu týchto ťažkostí by sa mohlo vykonávanie kontrol a následná platba pomoci oneskoriť. Poľnohospodári zároveň citlivo reagujú na hospodárske výkyvy spôsobené pandémiou a čelia finančným ťažkostiam a problémom s peňažnými tokmi.

(2)

Vzhľadom na bezprecedentnú povahu týchto okolností treba tieto ťažkosti zmierniť prostredníctvom udelenia výnimiek z rôznych vykonávacích nariadení uplatniteľných v oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky, pokiaľ ide o určité administratívne kontroly a kontroly na mieste.

(3)

Vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 809/2014 (4) sa stanovujú pravidlá týkajúce sa okrem iného lehôt týkajúcich sa oznamovania kontrolných údajov a kontrolných štatistík za predchádzajúci kalendárny rok, pravidlá týkajúce sa časového harmonogramu kontrol na mieste, miery kontrol v prípade určitých kontrol na mieste v rámci integrovaného systému (vrátane schém pomoci na plochu iných, ako sú platby na poľnohospodárske postupy prospešné pre klímu a životné prostredie), miery kontrol týkajúcich sa ekologizačnej platby, miery kontrol týkajúcich sa opatrení na rozvoj vidieka, miery kontrol týkajúcich sa režimov pomoci na zvieratá a zvýšenia či zníženia miery kontrol, pokiaľ ide o určité schémy (pomoci). Navyše sa vo vykonávacom nariadení (EÚ) č. 809/2014 stanovujú pravidlá týkajúce sa kontrol na mieste, ktoré sa týkajú kritérií oprávnenosti, záväzkov a iných povinností v súvislosti so žiadosťami o pomoc na dobytok a žiadosťami o platbu v rámci podporných opatrení na zvieratá, mier kontrol v prípade opatrení na rozvoj vidieka nesúvisiacich s plochou ani so zvieratami, ako aj minimálnych mier kontrol týkajúcich sa krížového plnenia.

(4)

V článku 9 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 sa stanovuje, že členské štáty musia Komisii do 15. júla každého roka oznámiť kontrolné údaje a kontrolné štatistiky za predchádzajúci kalendárny rok týkajúce sa všetkých režimov priamych platieb, opatrení na rozvoj vidieka a technickej pomoci a režimov podpory v sektore vinohradníctva a vinárstva, následných zmien správy týkajúcej sa vybraných možnosti kontroly plnenia požiadaviek krížového plnenia a príslušných kontrolných orgánov zodpovedných za kontroly plnenia požiadaviek a noriem krížového plnenia a správy o opatreniach prijatých na účely správy a kontroly dobrovoľnej viazanej podpory v súvislosti s predchádzajúcim kalendárnym rokom. Vzhľadom na súčasnú situáciu je tento rok vhodné danú lehotu predĺžiť do 15. septembra 2020.

(5)

V článku 24 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 sa od príslušného orgánu vyžaduje, aby vykonával fyzické inšpekcie v teréne vždy, keď z fotointerpretácie satelitných alebo leteckých snímok nevyplývajú presvedčivé výsledky o splnení kritérií oprávnenosti alebo správnej veľkosti plochy, ktorá je predmetom administratívnej kontroly alebo kontroly na mieste. Vzhľadom na súčasné bezprecedentné okolnosti je vhodné podporiť vykonávanie kontrol pomocou diaľkového snímania a využívanie nových technológií, akými sú napríklad bezpilotné letecké systémy, fotografie s geografickou lokalizáciou, prijímače globálneho navigačného satelitného systému (GNSS) v kombinácii so systémami Európskej prekryvnej služby geostacionárnej navigácie (EGNOS) a systém Galileo, údaje zachytené satelitmi „sentinel“ programu Copernicus a iná relevantná dôkazná dokumentácia, ktoré sa majú použiť na kontrolu splnenia kritérií oprávnenosti, záväzkov alebo iných povinností v prípade príslušnej schémy pomoci alebo podporného opatrenia, ako aj na kontrolu súladu s požiadavkami a normami týkajúcimi sa krížového plnenia.

(6)

Viaceré povinnosti uvedené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 týkajúce sa krížového plnenia a v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 (5) týkajúce sa ekologizácie, sa opierajú o konkrétne a diferencované časové rozvrhnutie ich plnenia, a preto je potrebné uskutočniť kontroly na mieste v rámci týchto lehôt. Opatrenia prijaté členskými štátmi v roku 2020 na riešenie pandémie COVID-19 majú vplyv na schopnosť uskutočniť požadované kontroly na mieste náležite a v rámci časového rámca zodpovedajúceho týmto povinnostiam. Preto je potrebné v súvislosti s určitými kontrolami, ktoré sa majú vykonať v roku 2020, udeliť výnimky z článkov 30 až 33a a z článku 68 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 a znížiť minimálnu mieru kontrol na mieste v porovnaní s bežnými mierami kontrol povinností týkajúcich sa ekologizácie a krížového plnenia. Vzhľadom na charakter povinností a primeranosť úrovne kontroly za okolností spôsobených pandémiou by sa mal kontrolný súbor obmedziť v súlade s povinnosťami vzťahujúcimi sa na prijímateľov a na príslušné využívanie pôdy.

(7)

V článku 42 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa kontrol na mieste s cieľom overiť splnenie kritérií oprávnenosti, záväzkov a iných povinností vzťahujúcich sa na všetky zvieratá, v súvislosti s ktorými boli podané žiadosti o pomoc alebo žiadosti o platbu v rámci kontrolovaných režimov pomoci na zvieratá alebo podporných opatrení týkajúcich sa zvierat. Vzhľadom na súčasnú situáciu je vhodné stanoviť, že ak členské štáty nedokážu vykonávať dané kontroly na mieste vyžadované v uvedenom ustanovení, môžu rozhodnúť o vykonaní spomínaných kontrol v súvislosti s rokom podania žiadosti (tzv. rokom nároku) 2020 kedykoľvek počas daného roka, pokiaľ je ich prostredníctvom ešte stále možné skontrolovať podmienky oprávnenosti.

(8)

Pokiaľ ide o opatrenia na rozvoj vidieka nesúvisiace s plochou ani so zvieratami, v článku 48 ods. 5 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 sa stanovuje, že administratívne kontroly investičných operácií majú zahŕňať aspoň jednu návštevu podporovanej operácie alebo lokality, kam plynú investície, s cieľom overiť realizáciu investície. Vzhľadom na súčasné okolnosti je vhodné stanoviť, že ak členské štáty nedokážu pred uskutočnením záverečných platieb vykonať žiadnu návštevu, môžu rozhodnúť, že pokiaľ budú v platnosti opatrení na riešenie pandémie COVID-19 bude ako náhrada za tieto návštevy slúžiť akákoľvek relevantná dôkazná dokumentácia.

(9)

V článku 50 ods. 1, článku 60 ods. 2 a článku 52 ods. 2 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa kontrol na mieste a kontrol ex post, pokiaľ ide o opatrenia na rozvoj vidieka, ktoré nesúvisia s plochou ani so zvieratami. Vzhľadom na súčasné okolnosti by sa členským štátom malo povoliť, aby znížili počet týchto kontrol alebo aby ako náhrada za kontroly na mieste slúžila relevantná dôkazná dokumentácia.

(10)

V pravidlách týkajúcich sa izolačných opatrení, o ktorých rozhodli určité členské štáty v záujme ochrany verejného zdravia, sa stanovili rozsiahle obmedzenia pohybu, čím sa zabránilo vykonávaniu kontrol na mieste v prípadoch, keď sa na inšpektorov vzťahovali obmedzenia, ktoré im znemožnili návštevu prijímateľov alebo fyzickú návštevu daných poľnohospodárskych podnikov. Vzhľadom na bezprecedentných charakter týchto okolností by malo byť výnimočne prípustné, aby sa v týchto členských štátoch súvislosti s rokom 2019 vykonávali kontroly v menšej miere. S cieľom zabezpečiť transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie by sa akceptovanie nižšej miery kontrol v súvislosti s rokom podania žiadosti 2019 a v prípade opatrení na rozvoj vidieka nesúvisiacich s plochou ani so zvieratami v súvislosti s kalendárnym rokom 2019 malo obmedzovať na prípady, pri ktorých sa uplatňovali rozsiahle obmedzenia pohybu, predovšetkým obmedzenia s jasne stanoveným dátumom začiatku uplatňovania daného izolačného opatrenia a ktoré zabraňovali úplnej realizácii relevantných kontrol.

(11)

Výnimky z vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 809/2014 stanovené v tomto nariadení by mali členským štátom umožniť vyhnúť sa omeškaniam v súvislosti s realizáciou kontrolných opatrení a spracovaním žiadostí o pomoc, a tak predísť omeškaniam vyplácania platieb prijímateľom na rok 2020. Členské štáty využívajúce dané výnimky by sa mali usilovať o využívanie alternatívnych zdrojov dôkazov, medzi ktoré môžu patriť kontroly dokumentácie, používanie nových technológii či spoľahlivé dôkazy poskytnuté zo strany prijímateľa, ktorými sa nahradia informácie bežne získavané počas kontrol, ktoré by sa vykonali za normálnych okolností. Je však nevyhnutné, aby uvedené výnimky nebránili správnemu finančnému riadeniu a plneniu požiadavky týkajúcej sa dostatočného stupňa istoty. Členské štáty využívajúce dané výnimky sú preto zodpovedné za prijatie všetkých nevyhnutných opatrení, ktorými sa zabráni nadmerným platbám a zabezpečí iniciovanie vymáhania neoprávnene vyplatených súm. Navyše by sa v prípade rozpočtových rokov 2020 a 2021 malo na využitie týchto výnimiek vzťahovať manažérske vyhlásenie uvedené v článku 7 ods. 3 prvom pododseku písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.

(12)

Vykonávacími nariadeniami Komisie (EÚ) č. 180/2014 (6) a (EÚ) č. 181/2014 (7) sa stanovujú miery kontrol osobitných opatrení v oblasti poľnohospodárstva v najvzdialenejších regiónoch Únie a na menších ostrovoch v Egejskom mori. V dôsledku opatrení prijatých na riešenie pandémie COVID-19, ktoré ovplyvňujú tak najvzdialenejšie regióny Únie, ako aj menšie ostrovy v Egejskom mori, je vhodné odchýliť sa od uplatňovania týchto nariadení, a to prispôsobením miery kontrol na mieste v prípade roku 2020.

(13)

V článku 27 ods. 2 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2017/892 (8) sa stanovuje vzorka pre každoročné kontroly na mieste, ktorá predstavuje aspoň 30 % celkovej požadovanej pomoci, pričom sa v ňom uvádza, že návšteva každej organizácie výrobcov alebo združenia organizácií výrobcov, ktoré vykonávajú operačný program, sa má uskutočniť aspoň raz za tri roky. V článku 27 ods. 7 uvedeného nariadenia sa stanovuje, že akcie realizované v individuálnych podnikoch členov organizácií výrobcov, ktoré sú zahrnuté vo vzorke uvedenej v článku 27 ods. 2 daného nariadenia, sú predmetom aspoň jednej návštevy, ktorou sa má overiť ich vykonávanie. V dôsledku opatrení prijatých na riešenie pandémie COVID-19 členské štáty možno nedokážu splniť tieto požiadavky, a preto by sa im malo umožniť, aby v roku 2020 vykonávali nižšiu percentuálnu mieru týchto kontrol, pričom by sa na ne v roku 2020 nemali vzťahovať požiadavky týkajúce sa frekvencie návštev organizácií výrobcov.

(14)

V článku 29 ods. 2 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2017/892 sa stanovuje, že prvostupňové kontroly operácií stiahnutia z trhu sa vzťahujú na 100 % množstva výrobkov stiahnutých z trhu s výnimkou výrobkov určených na bezplatnú distribúciu, v prípade ktorých môžu členské štáty podľa článku 29 ods. 3 uvedeného nariadenia skontrolovať nižší percentuálny podiel, nie však menej ako 10 % predmetných množstiev počas hospodárskeho roka danej organizácie výrobcov. V dôsledku opatrení prijatých na riešenie pandémie COVID-19 členské štáty možno nedokážu splniť túto požiadavku, a preto by sa im malo umožniť, aby v roku 2020 kontrolovali nižší percentuálny podiel, nie však menej ako 10 % predmetných množstiev počas hospodárskeho roka danej organizácie výrobcov, a to aj v prípade všetkých ostatných stiahnutých výrobkov, bez ohľadu na ich plánované miesto určenia.

(15)

V článku 30 ods. 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2017/892 sa stanovuje, že každá kontrola zahŕňa vzorku predstavujúcu aspoň 5 % množstiev, ktoré organizácia výrobcov stiahla z trhu počas daného hospodárskeho roka. V dôsledku opatrení prijatých na riešenie pandémie COVID-19 členské štáty možno nedokážu splniť túto požiadavku, a preto by sa im malo umožniť, aby v roku 2020 používali vzorky predstavujúce aspoň 3 % množstiev, ktoré organizácia výrobcov stiahla z trhu počas hospodárskeho roka 2019.

(16)

V dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 bude v prakticky nemožné, aby členské štáty vykonali v roku 2020 kontroly na mieste, ktoré by boli systematické a vychádzali z analýzy, pokiaľ ide o operácie podporované podľa článkov 45 až 52 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 (9). Preto by sa na základe článku 32 ods. 1 a článku 42 ods. 3 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1150 (10) mala udeliť výnimka v súvislosti s rozpočtovým rokom 2019 – 2020 s cieľom umožniť členským štátom určiť kontroly, ktoré sú rovnocenné systematickým kontrolám na mieste, ako sú fotografické snímky označené dátumom, monitorovacie správy z bezpilotných vzdušných prostriedkov (dronov) označené dátumom, administratívne kontroly alebo videokonferencie s prijímateľmi, a zaručiť tak, aby sa pred vykonaním platieb dodržiavali legislatívne pravidlá týkajúce sa podporných programov v sektore vinohradníctva a vinárstva. Táto výnimka by sa mala uplatňovať bez ohľadu na to, či členské štáty prijali opatrenia na riešenie pandémie COVID-19.

(17)

Z rovnakého dôvodu bude prakticky nemožné, aby členské štáty vykonali v súvislosti s rozpočtovým rokom 2019 – 2020 v rámci lehoty stanovenej v článku 43 ods. 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2016/1150 systematické kontroly na mieste, pokiaľ ide o podporu zeleného zberu podľa článku 47 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013. Preto by sa mala zaviesť výnimka s cieľom odložiť dokončenie kontrol do 15. septembra 2020.

(18)

V článku 27 ods. 3 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2018/274 (11) sa stanovuje počet vzoriek čerstvého hrozna, ktoré sa majú odobrať z vinohradov počas obdobia zberu hrozna na predmetnom pozemku na účely vytvorenia analytickej databázy izotopických údajov uvedenej v článku 39 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2018/273 (12). Ak členské štáty nedokážu v dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 vykonávať dané kontroly, mali by mať možnosť odchýliť sa od plnenia požiadavky týkajúcej sa minimálneho počtu vzoriek bez ohľadu na to, či prijali opatrenia na riešenie pandémie COVID-19.

(19)

V článku 31 ods. 2 písm. b) vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2018/274 sa stanovuje, že členské štáty vykonávajú každoročné kontroly na mieste v prípade aspoň 5 % všetkých vinohradníkov uvedených vo vinohradníckom registri. V prípadoch, keď kríza spôsobená pandémiou COVID-19 znemožňuje vykonávanie takýchto kontrol vo viacerých členských štátoch zaoberajúcich sa produkciou vína, by sa mal tento percentuálny podiel v prípade roka 2020 znížiť. Táto výnimka by sa mala uplatňovať bez ohľadu na to, či členské štáty prijali opatrenia na riešenie pandémie COVID-19. Z toho istého dôvodu by mali mať členské štáty možnosť dočasne pozastaviť systematické kontroly na mieste uvedené v článku 31 ods. 2 písm. c) uvedeného nariadenia, ktoré sa majú vykonať na plochách vysadených viničom, ktoré nie sú zahrnuté do žiadnej dokumentácie vinohradníka v roku 2020.

(20)

V článku 10 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2017/39 (13) sa stanovuje rozsah, obsah, časový rozvrh a podávanie správ o kontrolách na mieste vykonávaných členskými štátmi v rámci programu uvedeného v článku 23 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 (ďalej len „školský program“). Opatrenia prijaté členskými štátmi na riešenie pandémie COVID-19 im mohli zabrániť v tom, aby v lehote stanovenej v článku 10 ods. 2 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2017/39 splnili požiadavky stanovené v článku 10 ods. 3 uvedeného nariadenia, pokiaľ ide o počet kontrol na mieste v súvislosti so školským rokom 2018/2019. Je preto vhodné členským štátom poskytnúť flexibilitu predĺžením obdobia na vykonanie týchto kontrol na mieste v súvislosti so školským rokom 2018/2019.

(21)

Vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) 2015/1368 (14) sa v súvislosti s pomocou v sektore včelárstva uvádzajú pravidlá týkajúce sa monitorovania a kontrol správneho vykonávania vnútroštátnych včelárskych programov, skutočne vynaložených výdavkov a správneho počtu včelstiev, ktoré nahlásili včelári. Podľa článku 8 ods. 3 uvedeného nariadenia sú členské štáty povinné zabezpečiť, aby sa v rámci ich včelárskych programov vykonávali kontroly na mieste aspoň pri 5 % žiadateľov o pomoc. Opatrenia prijaté na riešenie pandémie COVID-19 môžu viesť k ťažkostiam pri vykonávaní počtu kontrol na mieste, ktorý je potrebný na dosiahnutie tohto limitu. Je preto vhodné poskytnúť členským štátom flexibilitu prostredníctvom výnimky z tejto požiadavky. Daná výnimka by však nemala viesť k zvýšeniu rizika neoprávnených platieb. Akékoľvek zníženie počtu kontrol na mieste by sa preto malo v najväčšej možnej miere nahradiť alternatívnymi kontrolami.

(22)

Platobné agentúry v členských štátoch v súčasnosti vykonávajú kontroly výrobkov skladovaných podľa vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2019/1882 (15). Opatrenia prijaté členskými štátmi na riešenie pandémie COVID-19 môžu mať vplyv na plnenie požiadaviek kontrol na mieste týkajúcich sa verejnej intervencie a pomoci na súkromné skladovanie podľa článku 60 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1240 (16). Je vhodné členským štátom poskytnúť flexibilitu predĺžením obdobia na vykonanie týchto kontrol alebo umožnením, aby ako náhrada za tieto kontroly slúžili iné relevantné dôkazy. Je preto vhodné udeliť výnimky z určitých ustanovení vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2016/1240, pokiaľ ide o výrobky skladované v súlade s vykonávacím nariadením (EÚ) 2019/1882.

(23)

Výbor pre poľnohospodárske fondy, Výbor pre priame platby, Výbor pre rozvoj vidieka a Výbor pre spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov nevydali v lehote stanovenej predsedom žiadne stanovisko,