9.7.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 186/1

(1)

Vzťahy medzi Európskou úniou (ďalej len „Únia“) a Tuniskou republikou (ďalej len „Tunisko“) sa rozvíjajú v rámci európskej susedskej politiky (ďalej len „ESP“). Tunisko bolo prvou stredozemskou krajinou, ktorá podpísala dohodu o pridružení (2) s Úniou 17. júla 1995, ktorá nadobudla platnosť 1. marca 1998. Na základe uvedenej dohody Tunisko dokončilo zrušenie cla na priemyselné výrobky v roku 2008, čím sa Tunisko stalo prvou stredozemskou krajinou, ktorá vstúpila do zóny voľného obchodu s Úniou. Bilaterálny politický dialóg a hospodárska spolupráca sa ďalej rozvíjali v rámci akčných plánov ESP, z ktorých najnovší sa vzťahuje na obdobie rokov 2013 – 2017.

(2)

Po revolúcii a zosadení prezidenta Bena Aliho 14. januára 2011 sa 23. októbra 2011 uskutočnili prvé slobodné a demokratické voľby v Tunisku. V januári 2014 bola prijatá nová ústava a v poslednom štvrťroku 2014 sa uskutočnili parlamentné a prezidentské voľby, pričom sa hlavní politickí činitelia usilujú o realizáciu reforiem smerom k plnohodnotnému demokratickému systému.

(3)

Súbežne s týmto procesom politickej transformácie je tuniské hospodárstvo poškodzované nepretržitými domácimi nepokojmi, regionálnou nestabilitou (vrátane dôsledkov konfliktu v Líbyi) a oslabeným medzinárodným prostredím (najmä v Únii, ktorá je hlavným obchodným partnerom Tuniska). Uvedený nepriaznivý vývoj podstatne oslabil výkonnosť jeho rastu, ako aj jeho fiškálnu pozíciu a platobnú bilanciu.

(4)

V nadväznosti na politické zmeny, ktoré v Tunisku prebiehajú od roku 2011, Únia vyjadrila svoj jednoznačný záväzok podporovať Tunisko v jeho procese hospodárskych a politických reforiem. Zvýšila svoju finančnú podporu Tunisku, prehĺbila svoju spoluprácu v mnohých oblastiach vrátane občianskej spoločnosti, volebného systému, bezpečnosti, regionálneho rozvoja a sociálnych a hospodárskych reforiem. Okrem toho ponúkla možnosť uzavretia dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu, o ktorej sa začalo rokovať v októbri 2014.

(5)

V týchto zložitých hospodárskych a finančných súvislostiach tuniské orgány a Medzinárodný menový fond (ďalej len „MMF“) sa v apríli 2013 dohodli na trojročnom nepreventívnom pohotovostnom úvere v hodnote 1 146 miliónov SDR (zvláštne práva čerpania) na podporu tuniského programu ekonomických úprav a reforiem, ktorý bol následne predĺžený do konca roka 2015. Po šiestich skončených preskúmaniach programu bolo v rámci programu MMF čerpaných celkovo 1 500 miliónov USD.

(6)

Tunisko v auguste 2013 požiadalo Úniu o doplnkovú makrofinančnú pomoc. Odpoveďou na túto žiadosť bolo prijatie rozhodnutia o poskytnutí makrofinančnej pomoci v objeme 300 miliónov EUR vo forme úverov (ďalej len „MFP-I“) v máji 2014 (3). Memorandum o porozumení, v ktorom sú vymedzené politické podmienky týkajúce MFP-I, nadobudlo platnosť 4. marca 2015. Po uskutočnení dohodnutých politických opatrení bola prvá tranža MFP-I vyplatená 7. mája 2015 a druhá tranža bola vyplatená 1. decembra 2015.

(7)

Únia v rámci svojho programu bežnej spolupráce poskytla 524 miliónov EUR vo forme grantov v období rokov 2011 – 2015 na podporu tuniského programu hospodárskych a politických reforiem. Okrem toho bolo Tunisku v období rokov 2011 – 2013 pridelených 155 miliónov EUR v rámci programu „Podpora partnerstva, reforiem a inkluzívneho rastu“ (SPRING) a v období rokov 2014 a 2015 mu bolo v rámci zastrešujúceho programu pridelených 122 miliónov EUR. Európska investičná banka navyše od roku 2011 poskytla úvery vo výške 1 338 miliónov EUR.

(8)

Hospodárstvo Tuniska v roku 2015 výrazne zasiahlo niekoľko teroristických útokov, ktorých cieľom boli hlavné odvetvia hospodárstva, ako je cestovný ruch a doprava, a ich zámerom bolo prerušenie konsolidácie jeho politickej transformácie. Uvedené útoky mali negatívny vplyv na oživenie tuniského hospodárstva, ktorým začalo prechádzať. Spolu s pretrvávajúcou regionálnou nestabilitou (vrátane opätovného vzplanutia konfliktu v Líbyi) a stále oslabeným európskym a globálnym hospodárskym prostredím uvedené udalosti ešte viac zhoršili už zlú platobnú bilanciu a fiškálnu pozíciu Tuniska. Výsledkom toho boli výrazný rozdiel vo vonkajšom financovaní a rozpočtový deficit.

(9)

V týchto zložitých súvislostiach Únia opätovne potvrdila svoj záväzok podporovať Tunisko v jeho procese hospodárskych a politických reforiem. Konkrétne bol tento záväzok vyjadrený v záveroch zasadnutia Asociačnej rady medzi Úniou a Tuniskom v marci 2015, ako aj po teroristickom útoku v blízkosti mesta Sousse v júni 2015 v záveroch Rady z 20. júla 2015. Politická a hospodárska podpora procesu reforiem v Tunisku zo strany Únie je v súlade s politikou Únie voči regiónu južného Stredozemia, ako sa stanovuje v rámci ESP.

(10)

V nadväznosti na zhoršenie hospodárskej a finančnej situácie Tuniska začali MMF a Tunisko viesť rokovania o následnom úvere väčšieho objemu, ktorý by mohol byť vo forme rozšíreného fondu (ďalej len „program MMF“) a ktorý by pravdepodobne pokrýval štvorročné obdobie so začiatkom od jari 2016. Nový program MMF by sa zameriaval na zmiernenie ťažkostí Tuniska v oblasti krátkodobej platobnej bilancie pri súčasnom stimulovaní uskutočňovania zásadných opatrení v oblasti úprav.

(11)

S ohľadom na zhoršujúcu sa hospodársku situáciu a vyhliadky požiadalo Tunisko v auguste 2015 Úniu o ďalšiu makrofinančnú pomoc.

(12)

Vzhľadom na to, že Tunisko je krajina, na ktorú sa vzťahuje ESP, malo by sa považovať za oprávnené na získanie makrofinančnej pomoci Únie.

(13)

Makrofinančná pomoc Únie by mala byť výnimočným finančným nástrojom určeným na účelovo neviazanú a všeobecnú podporu platobnej bilancie, ktorý je zameraný na okamžité potreby vonkajšieho financovania príjemcu, pričom by sa malo podporiť vykonávanie politického programu obsahujúceho zásadné bezodkladné opatrenia v oblasti úprav a štrukturálnych reforiem zamerané na zlepšenie platobnej bilancie v krátkodobom horizonte.

(14)

Keďže v platobnej bilancii Tuniska naďalej existuje značný zostatkový rozdiel vo vonkajšom financovaní presahujúci zdroje poskytnuté MMF a ďalšími multilaterálnymi inštitúciami, makrofinančná pomoc Únie, ktorá sa má poskytnúť Tunisku, sa v súčasnej výnimočnej situácii považuje za vhodnú reakciu na žiadosť Tuniska o podporu stabilizácie hospodárstva v spojení s programom MMF. Prostredníctvom makrofinančnej pomoci Únie, ktorá dopĺňa zdroje dostupné v rámci finančného mechanizmu MMF, by sa podporila stabilizácia hospodárstva Tuniska a tuniský program štrukturálnych reforiem.

(15)

Makrofinančná pomoc Únie by sa mala zamerať na podporu obnovy udržateľného stavu vonkajšieho financovania Tuniska, a tým podporiť jeho hospodársky a sociálny rozvoj.

(16)

Výška makrofinančnej pomoci Únie sa určuje na základe celkového kvantitatívneho posúdenia zostatkových potrieb vonkajšieho financovania Tuniska, pričom sa zohľadňuje aj jeho schopnosť financovania z vlastných zdrojov, a najmä z medzinárodných rezerv, ktoré má k dispozícii. Makrofinančná pomoc Únie by mala dopĺňať programy a zdroje MMF a Svetovej banky. Pri určení výšky pomoci sa zohľadňujú aj očakávané finančné príspevky od viacstranných darcov, potreba zaistiť spravodlivé rozdelenie zaťaženia medzi Úniu a ostatných darcov, ako aj doterajšie využívanie ďalších nástrojov Únie na vonkajšie financovanie v Tunisku a celkový prínos zapojenia Únie.

(17)

Komisia by mala zaistiť, aby bola makrofinančná pomoc Únie právne a vecne zosúladená s kľúčovými zásadami, cieľmi a opatreniami prijatými v rôznych oblastiach vonkajšej činnosti a ostatnými relevantnými politikami Únie.

(18)

Makrofinančnou pomocou Únie by sa mala podporovať vonkajšia politika Únie voči Tunisku. Útvary Komisie a Európska služba pre vonkajšiu činnosť by mali úzko spolupracovať pri poskytovaní makrofinančnej pomoci tak, aby koordinovali vonkajšiu politiku Únie a zabezpečili jej jednotnosť.

(19)

Makrofinančnou pomocou Únie by sa mal podporiť záväzok Tuniska uznávať hodnoty, ktoré vyznáva spoločne s Úniou, vrátane hodnôt, ako je demokracia, právny štát, dobrá správa vecí verejných, dodržiavanie ľudských práv, udržateľný rozvoj a znižovanie chudoby, ako aj jeho záväzok dodržiavať zásady otvoreného a spravodlivého obchodu založeného na pravidlách.

(20)

Podmienkou poskytnutia makrofinančnej pomoci Únie by malo byť rešpektovanie účinných demokratických mechanizmov vrátane pluralitného parlamentného systému a zásad právneho štátu a dodržiavanie ľudských práv zo strany Tuniska. Špecifickými cieľmi makrofinančnej pomoci Únie by okrem toho malo byť zvýšenie efektívnosti, transparentnosti a zodpovednosti systémov riadenia verejných financií v Tunisku a presadzovanie štrukturálnych reforiem zameraných na podporu udržateľného a inkluzívneho rastu, vytvárania pracovných miest a fiškálnej konsolidácie. Plnenie podmienok, ako aj dosahovanie uvedených cieľov by mala pravidelne monitorovať Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť.

(21)

S cieľom zaistiť účinnú ochranu finančných záujmov Únie v súvislosti s makrofinančnou pomocou Únie by malo Tunisko prijať vhodné opatrenia, pokiaľ ide o predchádzanie podvodom, korupcii a iným nezrovnalostiam spojeným s pomocou a boj proti nim. Okrem toho by sa malo stanoviť, že Komisia bude vykonávať kontroly a Dvor audítorov bude vykonávať audity.

(22)

Poskytnutím makrofinančnej pomoci Únie nie sú dotknuté právomoci Európskeho parlamentu a Rady ako dvoch zložiek rozpočtového orgánu.

(23)

Sumy financovania potrebné na poskytnutie makrofinančnej pomoci by mali byť v súlade s rozpočtovými prostriedkami stanovenými vo viacročnom finančnom rámci.

(24)

Makrofinančnú pomoc Únie by mala riadiť Komisia. S cieľom zabezpečiť, aby Európsky parlament a Rada mohli sledovať vykonávanie tohto rozhodnutia, by ich Komisia mala pravidelne informovať o vývoji v súvislosti s pomocou a poskytovať im príslušné dokumenty.

(25)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto rozhodnutia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (4).

(26)

Na makrofinančnú pomoc Únie by sa mali vzťahovať podmienky v oblasti hospodárskej politiky, ktoré sa majú stanoviť v memorande o porozumení. S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania a na účely efektívnosti by mala byť Komisia splnomocnená rokovať o takýchto podmienkach s tuniskými orgánmi pod dohľadom výboru zástupcov členských štátov v súlade s nariadením (EÚ) č. 182/2011. Podľa uvedeného nariadenia by sa mal konzultačný postup vo všeobecnosti uplatňovať vo všetkých prípadoch okrem tých, ktoré sú stanovené v uvedenom nariadení. Vzhľadom na potenciálne významný vplyv pomoci presahujúcej 90 miliónov EUR je vhodné, aby sa na operácie presahujúce uvedenú prahovú hodnotu uplatnil postup preskúmania. Vzhľadom na výšku makrofinančnej pomoci Únie poskytnutej Tunisku by sa mal na prijatie memoranda o porozumení a na zníženie, pozastavenie alebo zrušenie pomoci uplatniť postup preskúmania,

a)

podmienka stanovená v článku 2;

b)

trvalo uspokojivé výsledky pri vykonávaní politického programu obsahujúceho zásadné opatrenia v oblasti úprav a štrukturálnych reforiem s podporou nepreventívneho úverového mechanizmu MMF a

c)

uspokojivé plnenie podmienok v oblasti hospodárskej politiky a finančných podmienok, ktoré sa dohodli v memorande o porozumení.

a)

zabezpečiť, aby Tunisko pravidelne kontrolovalo, či sa finančné prostriedky poskytované z rozpočtu Únie riadne využívajú, aby prijalo vhodné opatrenia na predchádzanie nezrovnalostiam a podvodom, a v prípade potreby, aby podniklo právne kroky s cieľom získať späť akékoľvek finančné prostriedky poskytnuté podľa tohto rozhodnutia, ktoré boli získané neoprávnene;

b)

zabezpečiť ochranu finančných záujmov Únie, a to najmä zavedením konkrétnych opatrení v súvislosti s prevenciou a bojom proti podvodom, korupcii a iným nezrovnalostiam s dosahom na makrofinančnú pomoc Únie v súlade s nariadením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 (9), nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (10) a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (11);

c)

výslovne splnomocniť Komisiu vrátane Európskeho úradu pre boj proti podvodom alebo ich zástupcov na vykonávanie kontrol vrátane kontrol a inšpekcií na mieste;

d)

výslovne splnomocniť Komisiu a Dvor audítorov na vykonávanie auditov počas obdobia dostupnosti makrofinančnej pomoci Únie a po tomto období vrátane auditov dokumentov a auditov na mieste, ako sú napríklad operatívne posúdenia;

e)

zabezpečiť, aby mala Únia nárok na predčasné splatenie úveru, ak sa zistí, že Tunisko sa v súvislosti s riadením makrofinančnej pomoci Únie dopustilo podvodu alebo korupcie alebo akéhokoľvek iného protiprávneho konania poškodzujúceho finančné záujmy Únie.

a)

preskúma dosiahnutý pokrok v poskytovaní makrofinančnej pomoci Únie;

b)

posúdi hospodárska situácia a vyhliadky Tuniska, ako aj dosiahnutý pokrok vo vykonávaní opatrení politiky uvedených v článku 3 ods. 1;

c)

uvedú väzby medzi podmienkami v oblasti hospodárskej politiky stanovenými v memorande o porozumení, priebežnými hospodárskymi a fiškálnymi výsledkami Tuniska a rozhodnutiami Komisie o vyplatení splátok makrofinančnej pomoci Únie.