Protecția mediului prin intermediul dreptului penal

ASPECTE-CHEIE

Infracțiuni

Directiva obligă statele membre să incrimineze actele intenționate care dăunează mediului, inclusiv, în unele cazuri, cele comise cel puțin din neglijență gravă. Acestea includ:

• poluarea: cauzează în mod intenționat sau poate cauza vătămări grave sau moartea prin deversarea, emiterea sau introducerea unei cantități de materiale sau substanțe, energie sau radiații ionizante în aer, sol sau apă;
• infracțiuni legate de produse: introducerea pe piață a unor produse care încalcă o interdicție sau o altă cerință menită să protejeze mediul, ceea ce duce la daune semnificative aduse mediului;
• infracțiuni legate de substanțe chimice: fabricarea, introducerea sau punerea la dispoziție pe piață, exportul sau utilizarea de substanțe reglementate de regulamentele UE, cum ar fi cele privind substanțele chimice, care duc la efecte grave asupra mediului sau sănătății;
• infracțiuni legate de mercur: încălcarea legislației prin fabricarea, utilizarea, depozitarea, importul sau exportul de mercur, de compuși de mercur, de amestecuri de mercur sau de produse cu adaos de mercur;
• executarea ilegală de proiecte: executarea de proiecte în sensul directivei privind evaluarea impactului asupra mediului, în cazul în care acest comportament este realizat fără autorizație de dezvoltare și cauzează sau este susceptibil de a cauza daune substanțiale mediului;
• gestionarea ilegală a deșeurilor și transferul ilegal de deșeuri: colectarea, transportarea sau tratarea ilegală a deșeurilor, inclusiv a deșeurilor periculoase, supravegherea acestor operațiuni și gestionarea post-curățare a locurilor de eliminare, precum și transportul ilegal de deșeuri;
• reciclarea ilegală a navelor și poluarea cauzată de nave: încălcarea obligației de reciclare a navelor în unitățile de reciclare a navelor incluse pe lista europeană și deversarea de poluanți de pe nave care afectează negativ calitatea apei sau ecosistemele marine;
• instalații periculoase: exploatarea sau închiderea ilegală a unei instalații în care se desfășoară o activitate periculoasă sau în care sunt depozitate sau utilizate substanțe sau amestecuri periculoase sau construirea, exploatarea și dezmembrarea ilegală a unei instalații off-shore, care riscă să producă prejudicii semnificative sau daune ecologice;
• infracțiuni nucleare: manipularea ilegală de materiale radioactive sau substanțe radioactive;
• captarea ilegală a apei: captarea ilegală a apei de suprafață sau a apei subterane;
• infracțiuni împotriva faunei și florei sălbatice: uciderea, distrugerea, capturarea, deținerea, oferirea spre vânzare, vânzarea sau comercializarea ilegală a unei specii protejate recunoscute în temeiul Convenției privind comerțul cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CITES), deteriorarea habitatelor dintr-un sit protejat sau comiterea de infracțiuni legate de comerțul cu lemn;
• specii invazive: introducerea pe teritoriul UE, introducerea pe piață, deținerea, reproducerea, transportul, utilizarea, schimbul, permiterea reproducerii, creșterea, cultivarea, eliberarea în mediu sau răspândirea speciilor exotice invazive care prezintă interes pentru UE;
• substanțe care diminuează stratul de ozon și gaze fluorurate: manipularea ilegală a substanțelor care diminuează stratul de ozon sau a gazelor fluorurate.

Infracțiuni calificate. Se aplică sancțiuni mai severe în cazul în care actele ilegale enumerate mai sus cauzează daune ireversibile sau de lungă durată unui ecosistem de dimensiuni considerabile sau afectează în mod substanțial calitatea aerului, a solului sau a apei.

Neglijență gravă. Activitățile care au ca rezultat daune substanțiale provocate mediului ca urmare a unei neglijențe grave sunt, de asemenea, incriminate în temeiul directivei.

Statele membre trebuie să se asigure că instigarea sau complicitatea la aceste infracțiuni este, de asemenea, pedepsită ca infracțiune. În plus, tentativa de a comite o infracțiune este pedepsită pentru majoritatea infracțiunilor reglementate de directivă.

Sancțiuni pentru persoane fizice și juridice

• În ceea ce privește gravitatea și domeniul de aplicare, directiva impune sancțiuni efective, proporționale și disuasive.
• Persoanele se confruntă cu pedepse care includ închisoarea pentru infracțiuni grave, în special cele care au ca rezultat decesul sau daune semnificative aduse mediului. De asemenea, acestea se pot confrunta cu sancțiuni sau măsuri complementare, cum ar fi amenzi sau decăderea din drepturi sau obligația de a reface mediul sau de a plăti despăgubiri pentru daunele pe care le-au cauzat mediului.
• Persoanele juridice (entități recunoscute în legislația națională, cu excepția organismelor de stat și a organizațiilor internaționale) pot fi trase la răspundere pentru infracțiunile săvârșite în beneficiul lor de persoane aflate în funcții de conducere, cu sancțiuni care includ amenzi semnificative și sancțiuni sau măsuri accesorii, inclusiv restricții operaționale și măsuri obligatorii de remediere.
• Circumstanțele agravante includ amploarea prejudiciului, implicarea în criminalitatea organizată și condamnările anterioare.
• Circumstanțele atenuante includ eforturile de refacere a mediului și cooperarea cu autoritățile legale.

Competența și punerea în aplicare

• Competența Statele membre au competență în ceea ce privește infracțiunile comise pe teritoriul lor, pe navele sau aeronavele înmatriculate pe teritoriul lor sau atunci când autorul infracțiunii este un resortisant.
• Cooperarea dintre statele membre și alte organisme, instituții și autorități competente. Directiva impune colaborarea între statele membre și cu organismele UE, cum ar fi Agenția Uniunii Europene pentru Justiție Penală (Eurojust) și Parchetul European, în cadrul jurisdicțiilor lor respective, pentru a aborda în mod eficient infracțiunile transfrontaliere împotriva mediului. În plus, directiva include un set de norme care vor contribui la îmbunătățirea considerabilă a eficacității tuturor actorilor de-a lungul lanțului de punere în aplicare pentru combaterea infracțiunilor împotriva mediului. Aceasta include obligații de asigurare a unor resurse și instrumente de investigare adecvate, de formare periodică specializată și de stabilire a unor strategii naționale de combatere a infracțiunilor împotriva mediului. Strategiile naționale trebuie să fie elaborate și puse în aplicare până în mai 2027, cu actualizări și evaluări periodice bazate pe o abordare de analiză a riscurilor.

Colectarea și raportarea datelor

Directiva impune statelor membre să colecteze și să publice date privind infracțiunile împotriva mediului pentru a evalua eficacitatea măsurilor puse în aplicare.

Directiva include, de asemenea, dispoziții privind:

• înghețarea și confiscarea, inclusiv măsuri de urmărire și confiscare a mijloacelor și produselor infracțiunilor;
• termene de prescripție, menite să asigure urmărirea și aplicarea sancțiunilor în timp util;
• instrumente de anchetă care să fie utilizate în urmărirea penală a infracțiunilor împotriva mediului;
• resursele care trebuie asigurate pentru ca autoritățile naționale să fie în măsură să își îndeplinească în mod eficient funcțiile legate de punerea în aplicare a prezentei directive;
• formarea profesională care trebuie oferită judecătorilor, procurorilor, poliției și personalului judiciar, precum și personalului autorităților competente implicat în procedurile și anchetele penale în ceea ce privește obiectivele prezentei directive;
• recunoașterea rolului societății civile și a drepturilor sale procesuale, inclusiv a drepturilor persoanelor afectate și ale organizațiilor neguvernamentale, pentru a le permite să participe la procedurile judiciare și să aibă acces la deciziile judiciare.

Punere în aplicare și revizuire

• Sunt stabilite termene limită pentru transpunerea directivei în legislația națională și pentru ca statele membre să raporteze cu privire la punerea în aplicare.
• Revizuirile și actualizările periodice sunt obligatorii pentru adaptarea la peisajele de mediu și juridice în schimbare.