COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 3.2.2025

COM(2025) 27 final

2025/0012(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2018/196 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 februarie 2018 privind drepturi vamale suplimentare la importurile anumitor produse originare din Statele Unite ale Americii

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Temeiurile și obiectivele propunerii

Prezenta propunere urmărește să modifice Regulamentul (UE) 2018/196 prin includerea unui prag de minimis al măsurilor de retorsiune în legătură cu litigiul din cadrul OMC referitor la Legea din 2000 privind compensarea pentru continuarea dumpingului și pentru menținerea subvenționării din SUA (denumită în continuare „CDSOA” sau Amendamentul Byrd). Aceasta urmărește, de asemenea, să alinieze dispozițiile regulamentului cu dispozițiile Acordului interinstituțional privind o mai bună legiferare.

CDSOA prevede distribuția anuală către întreprinderile americane a taxelor antidumping și compensatorii colectate în cursul exercițiului financiar anterior. CDSOA a fost declarată incompatibilă cu obligațiile SUA în cadrul OMC în ianuarie 2003.

Având în vedere faptul că Statele Unite nu s-au conformat obligațiilor care le revin în temeiul acordurilor OMC, Uniunea a fost autorizată să instituie o taxă la import suplimentară peste taxele vamale consolidate în cazul unei liste de produse originare din SUA care acoperă pe o bază anuală o valoare comercială totală care nu depășește 72 % din plățile în temeiul CDSOA provenite din taxele colectate la importurile din UE din cel mai recent an pentru care sunt disponibile date. Începând cu 1 mai 2005, Uniunea aplică o taxă vamală suplimentară ad valorem la importurile de anumite produse originare din Statele Unite 1 , pe o bază anuală, adaptând nivelul măsurilor de retorsiune proporțional cu plățile din taxele colectate pe produsele provenite din Uniune în cadrul celei mai recente distribuții.

Având în vedere numărul mare de modificări ale temeiului juridic inițial [și anume, Regulamentul (CE) nr. 673/2005 al Consiliului] prin intermediul actelor delegate, în februarie 2018 a fost efectuat un exercițiu de codificare. La 7 februarie 2018, Parlamentul European și Consiliul au adoptat o versiune codificată a temeiului juridic, și anume Regulamentul (UE) 2018/196.

Prin aplicarea formulei impuse în cazul celei mai recente distribuții în temeiul CDSOA a taxelor antidumping și antisubvenții colectate în exercițiul financiar 2023 (1 octombrie 2022 - 30 septembrie 2023), nivelul măsurilor de retorsiune rezultat care urmează să se aplice începând cu 1 mai 2024 a fost de 34,98 USD. Acest nivel al măsurilor de retorsiune de 34,98 USD a reprezentat o scădere semnificativă în comparație cu nivelul anterior și a fost neglijabil din punct de vedere economic. Acesta ar fi dus la instituirea, în cazul porumbului dulce, monturilor și ramelor de ochelari, automacaralelor, precum și a anumitor articole de îmbrăcăminte din țesături „denim” pentru femei sau fete, originare din SUA, a unei taxe la import suplimentare ad valorem de 0,00002 %, începând cu 1 mai 2024. Întrucât aplicarea unei taxe atât de mici nu ar fi avut niciun impact asupra comerțului și ar fi impus un cost administrativ disproporționat pentru Uniune, nivelul taxei suplimentare a fost stabilit la 0 %, începând cu 1 mai 2024, prin Regulamentul delegat (UE) 2024/1239 al Comisiei. Pentru a stabili taxa la 0 % și pentru a respecta obligațiile impuse Comisiei prin regulamentul de bază, a trebuit să intre în vigoare un regulament delegat.

Amendamentul Byrd a fost abrogat în 2006, dar SUA a instituit o perioadă de tranziție în care plățile urmau să continue atât timp cât se refereau la taxele colectate înainte de 1 octombrie 2007. Având în vedere că formula impusă se bazează pe valoarea plăților efectuate într-un exercițiu financiar și că ultimele importuri rămase care fac obiectul CDSOA au fost lichidate în exercițiul financiar 2023, se preconizează că, în viitor, nivelul autorizat al măsurilor de retorsiune va continua să rămână scăzut și va continua să fie astfel până la epuizare. Cu toate acestea, nu este posibil să se stabilească momentul în care se va încheia procesul de distribuție, deoarece încă se așteaptă efectuarea de plăți legate de aceste ultime importuri, precum și plata unor cuantumuri reținute în așteptarea soluționării litigiului. 

Efectuarea de plăți în valoare de 30 000 USD, păstrând lista actuală a mărfurilor din anexa I, ar conduce la o rată suplimentară a taxei de aproximativ 0,01 %. Taxele vamale suplimentare egale sau mai mici de 0,01 % care s-ar aplica în absența unei dispoziții de minimis pentru puținele linii tarifare incluse în prezent în anexa I nu par să justifice costurile administrative care ar fi suportate de Uniune în cazul în care s-ar institui aceste taxe. Sub acest prag, taxele vamale nu au niciun impact asupra comerțului și, prin urmare, sunt neglijabile din punct de vedere economic.

•Coerența cu dispozițiile de politică deja existente în domeniul de politică vizat

Propunerea este coerentă cu politica comercială existentă a Uniunii în măsura în care menține drepturile Uniunii în temeiul legislației OMC, asigurând în același timp o utilizare eficientă a resurselor Uniunii.

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

Propunerea este coerentă cu politicile Uniunii care urmăresc o utilizare mai eficientă a resurselor umane și administrative.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

Temeiul juridic pentru prezentul regulament de modificare este articolul 207 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)

Conform articolului 3 alineatul (1) litera (e) din TFUE, politica comercială comună este definită ca fiind o competență exclusivă a Uniunii. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

•Proporționalitate

•Alegerea instrumentului

Prezenta propunere este în conformitate cu articolul 207 alineatul (2) din TFUE, care prevede măsuri privind politica comercială comună.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluările ex post/verificările adecvării legislației existente

•Consultările cu părțile interesate

Nu se aplică.

•Obținerea și utilizarea expertizei

Nu se aplică.

•Evaluarea impactului

Propunerea legislativă nu este susținută de o evaluare a impactului. Acest lucru este în conformitate cu setul de instrumente pentru o mai bună legiferare, care prevede că o evaluare a impactului poate să nu fie necesară pentru „inițiativele de politică ce propun schimbări limitate pe baza unei evaluări aprofundate, care a identificat în mod clar modificările necesare ale unei politici sau ale unei legislații”. Comisia consideră că regulamentul propus îndeplinește aceste criterii.

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

•Drepturile fundamentale

Propunerea nu are consecințe asupra protecției drepturilor fundamentale.

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

Ori de câte ori s-ar aplica nivelul de minimis, Uniunea Europeană ar înregistra o pierdere maximă de 21 600 USD (care reprezintă nivelul autorizat al măsurilor de retorsiune care corespunde cuantumului de 30 000 USD al plăților aferente CDSOA) din veniturile vamale într-un exercițiu financiar. Pe de altă parte, resursele umane și administrative necesare pentru ajustarea și instituirea taxei vamale suplimentare nu ar fi utilizate. Prin urmare, impactul asupra resurselor proprii ale Uniunii va fi foarte limitat.

5.ALTE ELEMENTE

•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare

Nu sunt prevăzute.

•Documente explicative (pentru directive)

Nu se aplică.

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

În plus, prezenta propunere ajustează formularea articolului 3 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2018/196 pentru a o alinia la clauzele standard cuprinse în Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare.

2025/0012 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2018/196 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 februarie 2018 privind drepturi vamale suplimentare la importurile anumitor produse originare din Statele Unite ale Americii

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (2),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)La 27 ianuarie 2003, Organul de soluționare a litigiilor („OSL”) al Organizației Mondiale a Comerțului („OMC”) a adoptat raportul organului de apel 2 , precum și raportul grupului special 3 , astfel cum a fost confirmat de primul raport, potrivit cărora legea privind compensarea pentru continuarea dumpingului și menținerea subvenționării (Continued Dumping and Subsidy Offset Act, CDSOA) este incompatibilă cu obligațiile asumate de către Statele Unite în cadrul acordurilor OMC.

(2)Deoarece autoritățile americane nu și-au adaptat legislația națională la acordurile OMC, Comunitatea Europeană („Comunitatea”) a solicitat OSL autorizația de a suspenda, în cazul Statelor Unite, aplicarea concesiilor tarifare și a altor obligații aferente asumate în cadrul Acordului General pentru Tarife și Comerț („GATT”) din 1994 4 . Statele Unite au contestat nivelul de suspendare a concesiilor tarifare și a altor obligații aferente, iar cazul a fost supus arbitrajului.

(3)La 31 august 2004, arbitrii au stabilit că nivelul anulării sau reducerii avantajelor impus anual Comunității era egal cu 72 % din valoarea plăților efectuate în temeiul CDSOA în legătură cu taxele antidumping sau compensatorii achitate pentru importurile originare din Comunitate în cursul celui mai recent an, la data avută în vedere, pentru care autoritățile americane au publicat date. Arbitrii au concluzionat că suspendarea de către Comunitate a concesiilor sau a altor obligații prin impunerea, în afară de taxele vamale consolidate, a unei taxe suplimentare la import pentru o listă de produse originare din Statele Unite care acoperă anual o valoare totală a schimburilor comerciale care nu depășește valoarea anulării sau reducerii avantajelor este conformă cu reglementările OMC. În conformitate cu decizia arbitrajului, OSL a acordat, la 26 noiembrie 2004, autorizația de a suspenda, în cazul Statelor Unite, aplicarea concesiilor tarifare și a altor obligații aferente asumate în cadrul GATT în 1994.

(4)Ca urmare a faptului că Statele Unite nu au aliniat CDSOA la obligațiile care le revin în temeiul acordurilor OMC, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/196 al Parlamentului European și al Consiliului 5 , a fost instituită o taxă vamală suplimentară ad valorem de 4,3 % la importurile anumitor produse originare din Statele Unite. În conformitate cu autorizația acordată de OMC de suspendare a aplicării concesiilor acordate Statelor Unite, Comisia trebuie să adapteze anual nivelul suspendării în funcție de nivelul anulării sau reducerii beneficiilor impus Uniunii de CDSOA la acea dată.

(5)În ultimii ani, nivelul anulării sau reducerii avantajelor în detrimentul Uniunii, pe baza datelor publicate de Biroul Vamal și de Protecție a Frontierelor din SUA, a scăzut. De exemplu, în 2024, acesta a fost calculat la 34,98 USD, ceea ce a dus la o rată a taxei suplimentare la import de 0,00002 %. Întrucât colectarea acestei taxe la import suplimentare nu ar avea niciun efect asupra comerțului, însă ar avea ca rezultat un cost administrativ disproporționat pentru Uniune, nivelul taxei la import suplimentare a fost stabilit la 0 % prin Regulamentul delegat (UE) 2024/1239 al Comisiei 6 , care a modificat Regulamentul (UE) 2018/196 în consecință.

(6)Având în vedere că CDSOA a fost efectiv abrogată la 1 octombrie 2007, se preconizează că nivelul anulării sau al reducerii avantajelor și, în consecință, al suspendării va rămâne la acest nivel semnificativ scăzut și neglijabil din punct de vedere economic.

(7)Pentru a garanta eficiența proceselor și pentru a evita costurile administrative disproporționate pentru Uniune, Regulamentul (UE) 2018/196 ar trebui modificat prin includerea unui prag de minimis sub care să nu se instituie nicio taxă la import suplimentară.

(8)Pragul de minimis ar trebui să fie stabilit la un cuantum de 30 000 USD al plăților efectuate în temeiul CDSOA în legătură cu taxele antidumping sau compensatorii achitate pentru importurile originare din Uniune în cursul celui mai recent an pentru care există informații la data avută în vedere, astfel cum au fost publicate de către autoritățile americane (Biroul Vamal și de Protecție a Frontierelor din SUA). Sub acest prag, taxa suplimentară la import, astfel cum rezultă din formula impusă de OMC, nu ar avea niciun impact asupra comerțului și, prin urmare, ar fi neglijabilă din punct de vedere economic. Ea ar genera, în plus, costuri administrative disproporționate pentru Uniune.

(9)În plus, articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2018/196 ar trebui modificat și aliniat la clauzele standard cuprinse în Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare 7 .

(10)Prin urmare, este necesar ca Regulamentul (UE) 2018/196 să fie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Modificarea Regulamentului (UE) 2018/196

Articolul 3 din Regulamentul (UE) 2018/196 se modifică după cum urmează:

(1)Se adaugă următorul alineat:

„(4) În pofida alineatului (1) din prezentul articol, aplicarea taxei suplimentare se suspendă în cazul în care valoarea plăților efectuate în temeiul CDSOA în legătură cu taxele antidumping sau compensatorii achitate pentru importurile originare din Uniune în cursul celui mai recent an pentru care există informații la data avută în vedere, astfel cum au fost publicate de către autoritățile americane, este de maximum 30 000 USD.”.

(2)La alineatul (3), prima teză se înlocuiește cu următorul text:

„Comisia adoptă acte delegate în conformitate cu articolul 4, pentru a efectua ajustările și modificările menționate la alineatele (1) și (2) din prezentul articol.”.

Articolul 2

Intrare în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ „VENITURI” – PENTRU PROPUNERI CU IMPACT BUGETAR ASUPRA PĂRȚII DE VENITURI A BUGETULUI

1.TITLUL PROPUNERII:

Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) 2018/196 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 februarie 2018 privind drepturi vamale suplimentare la importurile anumitor produse originare din Statele Unite ale Americii

2.LINII BUGETARE:

Linia de venituri (capitol/articol/post): capitolul 12, articolul 120

Suma înscrisă în buget pentru 2025: 21 082 004 566 EUR

(numai în cazul veniturilor alocate):

Veniturile vor fi alocate următoarei linii de cheltuieli (capitol/articol/post): nu se aplică

3.IMPLICAȚII FINANCIARE

X    Propunerea nu are implicații financiare

◻    Propunerea nu are implicații financiare asupra cheltuielilor, dar are implicații financiare asupra veniturilor

◻    Propunerea are un impact financiar asupra veniturilor alocate

Efectul este următorul: 

(Numai în cazul veniturilor alocate, cu condiția ca linia bugetară să fie deja cunoscută):

4.MĂSURI ANTIFRAUDĂ

nu se aplică

5.ALTE OBSERVAȚII

Metoda utilizată pentru estimarea impactului asupra veniturilor a fost următoarea:

a.Propunerea legislativă introduce un prag de minimis de 30 000 USD pentru plățile relevante efectuate de SUA.

b.Cuantumul de 30 000 USD al plăților relevante efectuate de SUA corespunde unui nivel autorizat al taxelor suplimentare de 21 600 USD.

c.Prin urmare, în cazul în care pragul de minimis nu ar fi atins, cea mai mare pierdere posibilă de venituri într-un exercițiu financiar ar fi de 21 599 USD.

d.Din acest cuantum (care altfel ar fi fost colectat cu titlu de taxă vamală), s-au scăzut 25 % pentru costurile de colectare, rezultând un cuantum de 16 199,25 USD.

e.Cuantumul rezultat a fost apoi convertit în euro (cursul de schimb din data de 26.12.2024), rezultând 15 586,69 EUR.

Având în vedere că impactul maxim posibil al veniturilor (și anume, 15 586,69 EUR) este neglijabil, se consideră că propunerea nu are niciun impact financiar.

(1)    Regulamentul (UE) 2018/196 („Regulamentul Byrd”) privind drepturi vamale suplimentare de 4,3 % la importurile anumitor produse originare din Statele Unite ale Americii (JO L 44, 16.2.2018, p. 1).

(2)    Statele Unite – Legea privind compensarea pentru continuarea dumpingului și menținerea subvenționării (Amendamentul Byrd), raport al organului de apel (WT/DS217/AB/R, WT/DS234/AB/R, 16 ianuarie 2003).

(3)    Statele Unite – Legea privind compensarea pentru continuarea dumpingului și menținerea subvenționării (Amendamentul Byrd), raport al grupului special (WT/DS217/R, WT/DS234/R, 16 septembrie 2002).

(4)    Statele Unite – Legea privind compensarea pentru continuarea dumpingului și menținerea subvenționării (Amendamentul Byrd), recurs al Comunităților Europene privind articolul 22.2 din Memorandumul de înțelegere privind soluționarea litigiilor (WT/DS217/22, 16 ianuarie 2004).

(5)    Regulamentul (UE) 2018/196 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 februarie 2018 privind drepturi vamale suplimentare la importurile anumitor produse originare din Statele Unite ale Americii (codificare) (JO L 44, 16.2.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/196/oj).

(6)    Regulamentul delegat (UE) 2024/1239 al Comisiei din 22 februarie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2018/196 al Parlamentului European și al Consiliului privind drepturi vamale suplimentare la importurile anumitor produse originare din Statele Unite ale Americii (JO L, 2024/1239, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1239/oj).

(7)    Acordul interinstituțional între Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind o mai bună legiferare (JO L 123, 12.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj).

(8)    Sumele pe an trebuie să fie estimate pe baza formulei sau a metodei definite la punctul 5. Pentru primul an, cuantumul anual se plătește de obicei fără o reducere sau o cotă-parte proporțională.

(9)    În cazul resurselor proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 25 % pentru costurile de colectare.

(10)    A se utiliza doar dacă este necesar.