COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 17.10.2016

COM(2016) 678 final

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI

privind mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute în 2017

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 1 („Regulamentul privind CFM”) permite mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute până la 0,03 % din venitul național brut al UE-28, pentru a reacționa la circumstanțe neprevăzute, ca instrument de ultimă instanță. În ajustarea tehnică a CFM pentru 2017 2 , pe baza articolului 6 din Regulamentul privind CFM, suma absolută a marjei pentru situații neprevăzute pentru exercițiul 2017 este stabilită la 4 496,8 milioane EUR.

În conformitate cu articolul 13 din Regulamentul privind CFM și după ce a examinat toate posibilitățile pentru finanțarea nevoilor de plată suplimentare și neprevăzute, Comisia propune mobilizarea, din marja pentru situații neprevăzute pentru 2017, a sumei de 2 150,6 milioane EUR pentru completarea creditelor de angajament aferente cheltuielilor de la rubricile 3 Securitate și cetățenie și 4 Europa globală în cadrul bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2017, peste plafoanele de angajament de 2 578 de milioane EUR și, respectiv, 9 432 de milioane EUR, în prețuri curente.

În conformitate cu punctul 14 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 3 , Comisia a efectuat o analiză a posibilității de realocare a unor sume importante în cadrul bugetului existent. În conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul privind CFM, Comisia propune compensarea majorării plafonului de cheltuieli al rubricilor 3 și 4 după cum urmează:

2017: 850 de milioane EUR cu marja nealocată disponibilă în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 2 Creștere durabilă: Resurse naturale și 514,4 milioane EUR din marja nealocată disponibilă la rubrica 5 Administrație.

2018: 570 milioane EUR cu marja nealocată disponibilă la rubrica 5 Administrație.

2019: 216,2 milioane EUR cu marja nealocată disponibilă la rubrica 5 Administrație.

Această propunere include suma de 1 164,4 milioane EUR în legătură cu care Comisia a făcut deja o propunere de mobilizare a marjei pentru situații neprevăzute pentru rubrica 3, care a însoțit proiectul inițial de buget pentru 2017 4 și care este în prezent abrogată și înlocuită de prezenta propunere.

Prezenta propunere a fost precedată de o propunere a Comisiei privind mobilizarea sumei integrale aferente Instrumentului de flexibilitate 5 disponibilă pentru 2017 (530 de milioane EUR), tot pentru rubrica 3.

2.JUSTIFICAREA MOBILIZĂRII

2.1.INTRODUCERE

2.1.1    Rubrica 3 Securitate și cetățenie

Dimensiunea internă a crizei privind migrația, refugiații și securitatea este finanțată din rubrica 3 prin Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI), Fondul pentru securitate internă (FSI), precum și prin intermediul agențiilor specializate precum Frontex, Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO), Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate Securitate și Justiție (eu-LISA) și Europol. Un nou instrument prin care se acordă sprijin de urgență în Uniune a fost adoptat de Consiliu în 2016; acesta va continua să ofere, în 2017, sprijin pentru situații de urgență cu caracter umanitar ca răspuns la actualul aflux de refugiați și de migranți în Uniune.

În 2017, plafonul de cheltuieli aferent rubricii 3 este de 2 578 de milioane EUR în prețuri curente. Suma aferentă creditelor de angajament autorizate pentru rubrica 3 în bugetul pentru 2016 este de 4 052 de milioane EUR; aceasta a necesitat mobilizarea întregii sumei disponibile pentru Instrumentul de flexibilitate la un nivel de 1 506 milioane EUR peste plafonul rubricii 3, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM.

Comisia propune mobilizarea deplină a plafonului anual de 530 de milioane EUR pentru Instrumentul de flexibilitate disponibil în 2017, în vederea majorării cheltuielilor peste plafonul de cheltuieli de la rubrica 3.

Cu toate acestea, în 2017 nevoile bugetare pentru gestionarea impactului crizei privind refugiații, migrația și securitatea vor fi cel puțin la fel de mari ca cele din 2016. Ca măsuri de politică, Comisia a propus o gamă largă de acțiuni structurale în legătură cu securitatea și gestionarea frontierelor externe, reforma sistemului european comun de azil, integrarea și returnarea.

Cheltuielile legate de migrație, refugiați și securitate în cadrul rubricii 3 reprezintă mai mult de 70 % din totalul cheltuielilor în cadrul plafonului. Comisia a examinat cu atenție toate posibilitățile de realocare și propune reducerea nivelului creditelor (în comparație cu programarea financiară) pentru produsele alimentare și hrana pentru animale, precum și pentru mecanismul de protecție civilă. Cu toate acestea, marja de manevră este limitată de dimensiunea redusă a programelor și de noi cerințe, cum ar fi noile măsuri de urgență pentru 2017 în domeniul fitosanitar, prevăzute în Regulamentul privind produsele alimentare și hrana pentru animale. Din acest motiv, este posibil să se acopere doar o mică parte din nevoile suplimentare legate de migrație și refugiați prin realocarea creditelor în cadrul rubricii 3.

În consecință, singura modalitate posibilă de satisfacere a nevoilor bugetare este mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute. Disponibilitatea marjelor la alte rubrici permite compensarea deplină a acestei mobilizări în 2017.

Creditele de plată corespunzătoare vor fi incluse în plafonul pentru 2017 pentru creditele de plată; prin urmare, nu este necesar să se mobilizeze marja pentru situații neprevăzute în plăți.

2.1.2    Rubrica 4 Europa globală

La 7 iunie 2016 Comisia a prezentat o comunicare privind stabilirea unui nou cadru de parteneriat cu țările terțe bazat pe Agenda europeană privind migrația 6 , care se întemeiază pe Planul de acțiune de la Valletta 7 și pe rezultatele dialogurilor de la nivel înalt privind migrația, și pe pacturile 8 încheiate cu o serie de parteneri prioritari, care vor necesita finanțare suplimentară. Obiectivul pe termen scurt al acestor pacturi, care sunt adaptate la fiecare țară beneficiară, este de a oferi perspective mai bune pentru refugiați și candidații la emigrare, astfel încât aceștia să rămână aproape de țările lor de origine și să evite călătoriile periculoase. Acest aspect este deosebit de urgent, având în vedere numărul semnificativ de migranți care și-au pierdut viața încercând să ajungă din Africa de Nord în zonele de coastă europene.

Pentru a atinge acest obiectiv într-un interval de timp compatibil cu necesitatea de a acționa rapid, în special în ceea ce privește partenerii prioritari, Comisia propune consolidarea Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare (ICD) și a Instrumentului european de vecinătate (IEV) cu 750 de milioane EUR în credite de angajament. Mai precis, scopul este de a sprijini țările mediteraneene, cum ar fi Libanul, Iordania, Tunisia și Libia, prin intermediul Instrumentului european de vecinătate (IEV), dar și de a aborda cauzele profunde ale migrației prin acordarea de asistență țărilor din Africa Subsahariană și din Asia, prin Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD).

Pentru a aborda cauzele profunde ale migrației, Comisia a lansat, de asemenea, Fondul european pentru dezvoltare durabilă (FEDD), bazat pe instituirea unei garanții FEDD și a unui Fond de garantare FEDD. Comisia propune alocarea, pentru Fondul de garantare FEDD, a sumei de 750 de milioane EUR pentru perioada 2017 - 2020, din care 400 de milioane EUR din Fondul european de dezvoltare (FED) pentru aceeași perioadă de patru ani, 100 de milioane EUR din Instrumentul european de vecinătate (IEV) pentru perioada 2017 - 2020 (din care 25 de milioane EUR în 2017) și 250 milioane EUR în credite de angajament (și credite de plată) în 2017.

Transferul sumei de 13,8 milioane EUR, aferentă cheltuielilor pentru cei trei reprezentanți speciali cu mandat dublu ai Uniunii Europene, de la rubrica 4 la bugetul Serviciului European de Acțiune Externă (rubrica 5) creează o marjă corespunzătoare în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 4. Această marjă poate fi utilizată pentru a acoperi o parte a sumei de 1 miliard EUR ce reprezintă nevoi suplimentare și nevoi neprevăzute în cadrul acestei rubrici, astfel cum se subliniază în scrisoarea rectificativă nr. 1 la proiectul de buget pentru 2017 9 , urmând ca apoi să se recurgă la marja pentru situații neprevăzute în vederea acoperirii sumei restante (986,2 milioane EUR). Comisia propune compensarea, în 2017, a unei părți (200 milioane EUR) a acestei sume restante cu marja disponibilă la rubrica 2 Creștere durabilă - resurse naturale, lăsând o marjă reziduală de 439,3 milioane EUR; suma rămasă (786,2 milioane EUR) urmează să fie dedusă din marja rubricii 5 Administrație în 2018 (570 de milioane EUR) și în 2019 (216,2 milioane EUR). În acest mod, compensarea permite, în măsura posibilului, o anumită marjă de manevră pentru abordarea viitoarelor evenimente neprevăzute.

2.2.MARJA PENTRU SITUAȚII NEPREVĂZUTE CA INSTRUMENT DE ULTIMĂ INSTANȚĂ

Articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM definește marja pentru situații neprevăzute drept un instrument de ultimă instanță necesar pentru a se putea reacționa la circumstanțe neprevăzute. În proiectul de buget 2017 (PB), Comisia propune utilizarea deplină a marjei nealocate în cadrul plafonului angajamentelor de la rubricile 3 și 4, după examinarea tuturor posibilităților de realocare în cadrul acestor rubrici.

Având în vedere mobilizarea integrală a Instrumentului de flexibilitate în PB 2017 (530 de milioane EUR), mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute pentru 2017 la un nivel de 2 150,6 milioane EUR constituie, prin urmare, singurul instrument disponibil pentru a reduce decalajul dintre nivelul plafonului de cheltuieli de la rubricile 3 și 4 în 2017 și nevoile suplimentare neprevăzute estimate pentru 2017.

2.3.IMPACTUL BUGETAR AL SITUAȚIILOR NEPREVĂZUTE ÎN 2017

Deși criza privind migrația, refugiații și securitatea a început în 2015, impactul și consecințele acesteia se află încă în plină evoluție de la o zi la alta. Deciziile politice ale țărilor terțe cu privire la acceptarea refugiaților pe teritoriul lor și cu privire la deschiderea și închiderea frontierelor fac ca evoluția situației pe termen lung să fie dificil de prevăzut în acest domeniu. Caracterul schimbător și imprevizibil al crizei justifică utilizarea marjei pentru situații neprevăzute ca instrument de ultimă instanță pentru abordarea consecințelor neprevăzute pe care criza privind migrația, refugiații și securitatea le-ar putea avea pentru necesarul de cheltuieli de la rubricile 3 și 4.

3.COMPENSAREA MARJEI PENTRU SITUAȚII NEPREVĂZUTE PRIN PLAFOANELE CFM

Articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul privind CFM prevede ca sumele puse la dispoziție prin mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute să fie compensate integral prin marjele pentru exercițiile financiare actuale sau viitoare.

În conformitate cu articolul 13 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM, sumele compensate nu se mobilizează suplimentar în contextul CFM, astfel încât valoarea totală a plafoanelor creditelor de angajament și de plată prevăzute în cadrul CFM pentru exercițiile financiare actuale și viitoare să nu fie depășită. În consecință, mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute pentru creditele de angajament în 2017 în cadrul rubricilor 3 și 4 și compensarea aferentă trebuie să respecte plafonul total al angajamentelor pentru perioada 2017 - 2020.

Comisia propune compensarea majorării plafoanelor de cheltuieli de la pozițiile 3 și 4 în patru tranșe, repartizate, în perioada 2017 - 2019, după cum urmează:

2017:

850 de milioane EUR cu marja nealocată disponibilă în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 2 și

514,4 milioane EUR cu marja nealocată disponibilă în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 5.

2018: 570 milioane EUR cu marja nealocată disponibilă în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 5.

2019: 216,2 milioane EUR cu marja nealocată disponibilă în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 5.

După compensare, în 2017 va fi disponibilă, în continuare, o marjă de 439,3 milioane EUR în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 2, iar în cadrul plafonului de cheltuieli de la rubrica 5 nu va mai exista nicio marjă. În urma estimărilor privind programarea financiară indicativă, compensarea propusă va genera, în 2018 și 2019, o marjă de cel puțin 100 de milioane EUR în cadrul rubricii 5.

Plafonul global al angajamentelor pentru ansamblul CFM va rămâne neschimbat.

4.ELEMENTE SUPLIMENTARE

Parlamentului European și Consiliului li se reamintește faptul că publicarea prezentei decizii în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene va avea loc cel târziu la data publicării bugetului pentru 2017 al Uniunii Europene, în conformitate cu articolul 13 alineatul (1) ultima teză din Regulamentul privind CFM.

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI

privind mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute în 2017

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisia privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 10 , în special punctul 14 al doilea paragraf,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1) Articolul 13 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului 11 a stabilit o marjă pentru situații neprevăzute de până la 0,03 % din venitul național brut al Uniunii.

(2) În conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013, Comisia a calculat valoarea absolută a marjei pentru situații neprevăzute pentru exercițiul 2017 12 .

(3) După ce a examinat toate celelalte posibilități financiare de reacție la situații neprevăzute în cadrul plafoanelor de cheltuieli pentru 2017 de la rubricile 3 Securitate și cetățenie și 4 Europa globală din cadrul financiar multianual (CFM) și după ce a propus mobilizarea, prin intermediul Instrumentului de flexibilitate pentru rubrica 3 din CFM, a sumei integrale de 530 000 000 EUR disponibilă în 2017, mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute este necesară pentru a răspunde nevoilor generate de criza privind migrația, refugiații și securitatea, prin majorarea creditelor de angajament de la rubricile 3 și 4 din CFM în cadrul bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2017, peste plafonul acestor rubrici.

(4) Având în vedere această situație foarte specială, condiția de ultimă instanță prevăzută la articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 este îndeplinită.

(5) În scopul de a reduce la minimum timpul necesar pentru mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la începutul exercițiului financiar 2017,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2017, se mobilizează din marja pentru situații neprevăzute suma de 1 164 380 960 EUR în credite de angajament peste plafonul angajamentelor pentru rubrica 3 Securitate și cetățenie, precum și suma de 986 230 000 EUR în credite de angajament peste plafonul angajamentelor pentru rubrica 4 Europa globală din cadrul financiar multianual.

Articolul 2

Suma de 2 150 610 960 EUR în credite de angajament mobilizată prin intermediul marjei pentru situații neprevăzute pentru exercițiul financiar 2017 se compensează cu marjele rubricilor descrise mai jos, prevăzute pentru perioada 2017 - 2019:

(a)2017:

(i) rubrica 2 Creștere durabilă - resurse naturale: 850 000 000 EUR;
   (ii) rubrica 5 Administrație: 514 380 960 EUR;

(b)2018: rubrica 5 Administrație: 570 000 000 de milioane EUR;

(c)2019: rubrica 5 Administrație: 216 230 000 de milioane EUR.

Articolul 3

Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la 1 ianuarie 2017.

Adoptată la Bruxelles,

(1) JO L 347, 20.12.2013, p. 884.

(2) COM(2016) 311, 30.6.2016.

(3) JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

(4) COM(2016) 314, 30.6.2016.

(5) COM(2016) 313, 30.6.2016.

(6) COM(2016) 385, 7.6.2016.

(7) http://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/international-summit/2015/11/11-12/

(8)

   Pachete personalizate în funcție de țară, care vizează punerea în aplicare a noului cadru de parteneriat. Obiectivul pe termen scurt este salvarea vieților refugiaților, prin faptul că aceștia rămân aproape de casă și evită călătoriile periculoase.

(9) COM(2016) 679 final, 17.10.2016.

(10) JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

(11) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).

(12) Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European din 30 iunie 2016 privind ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2017 în funcție de evoluția VNB [COM(2016) 311 din 30 iunie 2016].