—

având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010,

—

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),

—

având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

—

având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

—

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

—

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (3), în special articolul 30,

—

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

—

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0133/2012),

A.

întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B.

întrucât Parlamentul a acordat la 10 mai 2011 directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:

C.

întrucât bugetul general al Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 93 200 000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare cu 4,95 % față de exercițiul financiar 2009, și întrucât contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției a fost în 2010 de 83 000 000 EUR față de 78 000 000 EUR în 2009 (6), ceea ce reprezintă o majorare cu 6,41 %,

1.

reamintește că, în 2010, contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției a fost de 83 000 000 EUR; constată însă că suma de 2 550 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la fondurile alocate inițial, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 85 550 000 EUR;

2.

stabilește, pe baza bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2010 adoptat definitiv, că la titlul I (Cheltuieli cu personalul) și la titlul II (Administrație) creditele Uniunii pentru exercițiul financiar 2010 s-au ridicat la 23 633 000 EUR în credite de angajament și la 19 000 000 EUR în credite de plată; constată, de asemenea, că la titlul III (Cheltuieli operaționale), cuantumul creditelor a fost de 59 367 000 EUR în credite de angajament și de 38 000 000 EUR în credite de plată;

3.

constată, pe baza raportului său general că, în 2010, Agenția a utilizat 95 % din creditele de angajament din bugetul său disponibil și că diferențele dintre titluri au fost limitate, titlul I cu 99 %, titlul II cu 80 % și titlul III cu 97 %;

4.

remarcă, pe baza conturilor finale, că nivelul plăților din bugetul 2010 s-a ridicat de la 61 % în 2009 la 69 % în 2010; în plus, remarcă faptul că, potrivit Agenției, nivelul plăților din bugetul operațional 2010 a ajuns la 79 % față de 65 % în 2009;

5.

este preocupat de reportările de credite constatate de Curtea de Conturi din 2006; remarcă în special faptul că, pentru exercițiul 2010, suma de 26 500 000 EUR, reprezentând 28 % din bugetul disponibil, a fost reportată în 2011 și că doar 12 000 000 EUR din această sumă au reprezentat cheltuieli angajate; invită Agenția să transmită informații autorității care acordă descărcarea de gestiune cel târziu până la 15 decembrie 2012; ia act de justificările prezentate de Agenție, și anume nevoia de a asigura continuitatea activităților operaționale ale Agenției și de a aloca fonduri pentru desfășurarea din primul trimestru al exercițiului următor; reiterează că practica reportării fondurilor ar trebui redusă în mod semnificativ și că aceasta nu ar trebui să împiedice practicarea bunei gestiuni financiare; solicită Agenției să respecte principiul anualității în viitor;

6.

subliniază încă o dată că un nivel ridicat de reportări și anulări demonstrează incapacitatea Agenției de a gestiona o majorare atât de importantă a bugetului său; se întreabă dacă nu ar fi mai potrivit ca autoritatea bugetară să acorde mai multă atenție, pe viitor, deciziilor de a majora bugetul Agenției, ținând seama de timpul necesar pentru realizarea noilor activități; solicită, prin urmare, Agenției să îi furnizeze mai multe detalii privind fezabilitatea angajamentelor viitoare;

7.

este conștient de faptul că, din cauza caracterului permanent sau de lungă durată al operațiunilor comune ale Agenției, este inevitabil ca executarea angajamentelor aferente să nu se extindă dincolo de sfârșitul exercițiului financiar; cu toate acestea, îndeamnă Agenția să continue să reducă cât mai mult posibil cuantumul creditelor reportate, prin consolidarea monitorizării activităților comune pentru a ajusta valoarea granturilor cât mai devreme cu putință;

8.

ia act de unele acțiuni realizate în cadrul revizuirii așa-numitelor fișe REM („running expenses of means” – „cheltuieli curente cu mijloacele”) ale Agenției în 2010 pentru îmbunătățirea programării și monitorizării;

9.

ia act de observațiile Curții de Conturi privind deficiențele din sistemul contabil al Agenției; remarcă, de fapt, că sistemul nu a fost încă validat de către contabil, așa cum se prevede în Regulamentul financiar; ia act totuși de răspunsul Agenției în care se menționează că, la începutul lui 2011, Agenția a demarat proiectul „Business Process Mapping” pentru procesele financiare și că validarea trebuia să se finalizeze în a doua jumătate a anului 2011; prin urmare, solicită Curții de Conturi să verifice acest aspect;

10.

ia act de observațiile Curții de Conturi privind deficiențele din cadrul sistemului de reconciliere a declarațiilor furnizorilor cu evidențele aferente ținute de Agenție; ia act de răspunsul Agenției în care se menționează că majoritatea entităților publice nu dispun de sisteme contabile centralizate, iar unele dintre ele nu utilizează o contabilitate de angajamente, îngreunând procesul de reconciliere a bilanțurilor vânzătorilor; ia act de angajamentul Agenției de a lua legătura cu autoritățile naționale pentru a încerca să pună în aplicare proceduri alternative în vederea reconcilierii bilanțurilor sale cu cele ale furnizorilor; solicită Agenției să informeze cu regularitate autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresul înregistrat alături de autoritățile naționale în vederea soluționării acestei probleme;

11.

solicită ca raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2011 să conțină o analiză mai detaliată a cheltuielilor bugetare legate de operațiuni din perspectiva obiectivelor stabilite de Agenție și a realizărilor înregistrate de aceasta;

12.

constată, pe baza conturilor finale, că Agenția are în continuare deschise două litigii referitoare la proceduri de licitație și că reclamanții au solicitat daune în valoare totală de 10 794 806 EUR; solicită Agenției să informeze regulat autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la evoluția situației din aceste două cazuri;

13.

constată, pe baza conturilor financiare, că Agenția a încheiat cu partenerii săi 751 de acorduri de grant sau decizii specifice de finanțare, suma totală aferentă activităților cofinanțate fiind de 53 000 000 EUR;

14.

în plus, ia act de faptul că, din 751 de granturi, Agenția nu a procesat plata finală pentru 270 de granturi și că, pentru 92 dintre granturile respective, Agenția a plătit o prefinanțare de 5 100 000 EUR;

15.

solicită Agenției să realizeze controale ex post sub formă de vizite la fața locului;

16.

remarcă totuși că Agenția a întreprins o revizuire a fișelor REM, care reprezintă baza estimărilor bugetare și a cererilor de rambursare;

17.

stabilește, pe baza raportului general, că în 2010 au avut loc 74 de proceduri de recrutare; ia act de faptul că în 2010 erau în curs proceduri de recrutare pentru patru noi posturi, iar aceste proceduri au fost finalizate în primul trimestru al anului 2011, și constată faptul că personalul Agenției număra la sfârșitul anului 2010 294 de persoane dintr-o cifră totală aprobată în schema de personal de 298 de persoane;

18.

solicită Agenției să asigure în continuare coerența în ceea ce privește planificarea strategică și anuală a operațiunilor sale; remarcă, de fapt, că obiectivele din programul anual de lucru (PAL) pe 2010 nu sunt legate în mod clar cu obiectivele pe 2010 din planul multianual 2010-2013; reamintește Agenției că lipsa unei conexiuni clare și a coerenței dintre diferitele documente de planificare ar putea avea un impact negativ asupra punerii în aplicare a planului strategic;

19.

remarcă, pe baza raportului general, că în ciuda faptului că bugetul Agenției a crescut în 2010, cuantumul net alocat pentru activitățile operaționale a scăzut de la 48 200 000 EUR la 47 400 000 EUR, dar numărul de ore operaționale per persoană a crescut cu 27 %, până la 6 411;

20.

salută eforturile Agenției de a-și îmbunătăți monitorizarea bugetului aferent operațiunilor; ia act de faptul că primele echipe de intervenție rapidă la frontieră au fost desfășurate în noiembrie 2010, ceea ce a avut ca rezultat modificarea semnificativă a bugetului Agenției;

21.

subliniază faptul că descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției ar trebui să se bazeze și în continuare pe rezultatele sale din cursul exercițiului;

22.

remarcă faptul că în 2010 Serviciul de Audit Intern (IAS) a realizat un audit al planificării operaționale bazat pe contribuția părților interesate interne și externe; remarcă, în special, că auditul respectiv a vizat următoarele:

23.

în acest sens, solicită Agenției să se asigure că toate obiectivele din cadrul planului multianual sunt reflectate în mod adecvat și clar în PAL;

24.

salută faptul că Agenția a ținut totuși seama în cadrul planurilor sale operaționale de riscurile pentru fiecare operațiune specifică; în plus, remarcă cu plăcere că Agenția a folosit lecțiile învățate pe parcursul realizării operațiunilor sale pentru a îmbunătăți calitatea planurilor operaționale ulterioare;

25.

remarcă faptul că IAS trebuie să continue să verifice modul în care Agenția a pus în aplicare șapte recomandări „foarte importante” din cadrul auditurilor anterioare realizate de IAS; observă, în special, că aceste recomandări se referă la:

26.

atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, așa cum sunt prezentate în anexa la prezenta rezoluție;

27.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.