EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0501
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Research and innovation for Europe's future mobility_Developing a European transport-technology strategy
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Cercetarea și inovarea pentru mobilitatea europeană a viitorului - elaborarea unei strategii europene privind tehnologiile de transport
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Cercetarea și inovarea pentru mobilitatea europeană a viitorului - elaborarea unei strategii europene privind tehnologiile de transport
/* COM/2012/0501 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Cercetarea și inovarea pentru mobilitatea europeană a viitorului - elaborarea unei strategii europene privind tehnologiile de transport /* COM/2012/0501 final */
CUPRINS 1........... Cercetarea și inovarea în sprijinul
politicii transporturilor................................................. 3 2........... Valorificarea potențialului de
inovare neutilizat al sectorului european al transporturilor.... 4 3........... Viziunea asupra viitorului
transporturilor și al mobilității................................................. 5 3.1........ Transporturi integrate axate pe
utilizatori.......................................................................... 6 3.2........ Transporturi durabile de lung parcurs,
interurbane și urbane............................................ 6 4........... Consolidarea sistemului european de
cercetare și inovare în domeniul transporturilor....... 7 5........... Inițiative pentru a îmbunătăți
capacitatea de inovare în sectorul transporturilor............... 8 5.1........ O mai bună orientare a cercetării și
inovării în domeniul transporturilor............................ 8 5.2........ O mai bună coordonare a eforturilor.............................................................................. 10 5.3........ Depășirea „zonei de confort”: înlăturarea blocajului tehnologic...................................... 11 5.4........ O utilizare eficientă a soluțiilor
inovatoare..................................................................... 11 6........... Oportunitățile și provocările
utilizării tehnologiilor de transport.................................... 12 7........... Acțiuni viitoare............................................................................................................ 13 ANEXĂ: Arii de cercetare și inovare, domenii
prioritare și relevanța lor politică....................... 14 1. Cercetarea și inovarea
în sprijinul politicii transporturilor Cartea albă privind transporturile adoptată în
2011[1] pledează pentru transformarea
sistemului european de transport într-un sistem durabil și competitiv, care să
continue să îmbunătățească mobilitatea și să susțină creșterea economică și
ocuparea forței de muncă. Ea stabilește obiective ambițioase privind reducerea
dependenței Europei de importurile de petrol, îmbunătățirea mediului, scăderea
numărului accidentelor și reducerea semnificativă a emisiilor de gaze cu efect
de seră. Aceste obiective trebuie încadrate în contextul unei creșteri continue
a cererii de transport, al diferențelor în ceea ce privește evoluția modurilor
de transport, al schimbărilor demografice și al slăbirii capacității de
investiții a autorităților publice. Schimbările treptate nu vor fi suficiente
pentru a răspunde provocărilor cu care se confruntă Europa și sectorul său de
transporturi. Guvernele și sectorul transporturilor în ansamblu trebuie să
renunțe la modul tradițional de a gândi. Pentru a se adapta la noua realitate
sunt necesare noi idei, strategii inovatoare și spirit antreprenorial. Miza nu
este numai viabilitatea sistemului european de transport, ci și, având în
vedere impactul transporturilor asupra potențialului de creștere economică și
de creare de locuri de muncă, realizarea unei economii europene inteligente,
durabile și favorabile incluziunii, astfel cum se preconizează în strategia
Europa 2020[2]. Prin urmare, este esențială mobilizarea
capacităților de cercetare și inovare ale Europei pentru a susține obiectivele
politicii de transport și obiectivele societale. Cartea albă propune
instituirea unui „spațiu european unic al transporturilor” în serviciul celor 500
de milioane de cetățeni din cadrul pieței interne. Dimensiunea acestei piețe va
permite testarea pe scară largă a unei diversități de tehnologii și servicii
inovatoare, realizând economii de scară și de gamă și creând piețe interne puternice
pentru industriile transportului din Europa care operează la nivel mondial.
Această abordare corelează inovarea cu celelalte trei dimensiuni ale cărții
albe: piața internă, dezvoltarea infrastructurii și cooperarea internațională. În prezenta comunicare, Comisia rezumă
rezultatele unui prim inventar privind cercetarea și inovarea în sectorul
transporturilor din UE. Comunicarea examinează deficiențele sistemului european
de inovare în domeniul transporturilor și prezintă propuneri inițiale privind
modul în care acestea ar putea fi soluționate. Ea va fi punctul de plecare pentru elaborarea
unui plan strategic european privind tehnologiile de transport, care va
constitui pilonul de cercetare și inovare al cărții albe. Scopul este de a asigura o abordare coerentă la nivelul diferitelor
surse de finanțare a cercetării și inovării în domeniul transporturilor pentru
următoarea perioadă de finanțare și după aceasta. Planul respectiv va trasa domeniile prioritare care au cea mai mare
relevanță pentru cercetare și inovare, va aborda tema eficienței lanțului
inovării și va propune acțiuni specifice pentru a elimina barierele în calea
adoptării inovațiilor. 2. Valorificarea
potențialului de inovare neutilizat al sectorului european al transporturilor Serviciile de transport și industria
producătoare contribuie în mod semnificativ la competitivitatea Europei. Sectorul serviciilor de transport și de
depozitare, inclusiv activitățile poștale și de curierat, reprezintă 5,1% din
valoarea adăugată totală și 5,0% din ocuparea totală a forței de muncă (circa 11
milioane de angajați). Dacă se includ
producerea echipamentelor de transport, comercializarea și repararea
automobilelor și a motocicletelor, transportul reprezintă 7,9% din valoarea
adăugată și 8,2% din ocuparea forței de muncă, sau 18 milioane de persoane. Multe IMM-uri producătoare din domeniul
transporturilor fac investiții importante în cercetare și dezvoltare (C&D). Sectorul transporturilor trebuie să facă față
unui număr din ce în ce mai mare de concurenți la nivel mondial, dispuși să
inoveze și să investească. În lumea
de astăzi, caracterizată de o evoluție rapidă, Europa nu își permite să rămână
în urmă, iar întreprinderile sale trebuie să poată integra tehnologiile și
modelele de afaceri inovatoare care vor permite Europei să își mențină poziția
de lider mondial în domeniul transporturilor. O analiză a capacităților de inovare ale
sectorului transporturilor[3]
sugerează că în 2008 investițiile în cercetarea și dezvoltarea din domeniul
transporturilor realizate de întreprinderile cu sediul în UE s-au ridicat la
peste 39 miliarde EUR[4].
Aceasta înseamnă că transportul este sectorul care realizează cele mai mari
investiții industriale în cercetare și dezvoltare din UE. O sumă suplimentară
de 4,2 miliarde EUR a fost investită de statele membre și de UE. Societățile stabilite în UE realizează peste 40%
din investițiile industriale mondiale în cercetare și dezvoltare legate de
transporturi, ele situându-se înaintea societăților stabilite în Japonia și în
SUA, care realizează fiecare câte un sfert din totalul investițiilor realizate. În comparație cu sectorul privat și cu statele
membre, investițiile actuale ale UE în cercetarea și dezvoltarea din domeniul
transporturilor sunt modeste ca valoare monetară, dar efectul lor de levier
este important. UE a investit circa 600
milioane EUR pe an în cadrul celui de-al șaptelea Program‑cadru pentru
activități de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative (PC7). Finanțarea din programul privind rețeaua
transeuropeană de transport, din Fondul de coeziune și din Fondul european de
dezvoltare regională (FEDER) sprijină adoptarea de către piață și utilizarea. De asemenea, UE joacă un important rol de
coordonare, prin intermediul unei diversități de instrumente și parteneriate, precum
platformele tehnologice europene și inițiativele tehnologice comune[5], și este un pionier în ceea ce
privește propunerea unor angajamente politice și cerințe de reglementare
cuprinzătoare. Până în prezent,
acțiunile Marie Curie din cadrul PC7 au acordat cercetării legate de transport 43,5
milioane de EUR, oferind cercetătorilor oportunități atractive de dezvoltare a
carierei. În ceea ce privește capacitatea de inovare,
transportul cuprinde subsectoare foarte eterogene, fiecare dintre acestea fiind
expuse unor presiuni diferite din partea pieței, unor factori de inovare
diferiți și unor cerințe diferite din partea utilizatorilor. În anumite subsectoare există incongruențe între
actorii de pe piață care elaborează soluții și cei care le utilizează. Alte particularități sunt diferențele de
organizare instituțională ale politicilor de transport din statele membre,
precum și prioritățile divergente ale acestora în ceea ce privește cercetarea,
inovarea și utilizarea în domeniul transporturilor. În consecință, Europa nu valorifică pe deplin beneficiile care ar putea
rezulta dintr-o mai bună coordonare a eforturilor de cercetare și inovare între
statele membre sau în cadrul diferitelor industrii de transport. Încă nu a fost realizat un veritabil spațiu
european de cercetare și inovare în domeniul transporturilor. Până în prezent, activitățile de cercetare și
inovare finanțate de UE s-au concentrat în special asupra cercetării și mai
puțin asupra activităților demonstrative, adoptării de către piață și
utilizării depline a noilor soluții, deși angajamente care acoperă întregul
ciclu există în cazuri precum ERTMS[6],
SESAR[7]
și Galileo[8]. Pentru a valorifica întregul potențial de inovare
al sectorului transporturilor și a răspunde provocărilor prezentate mai sus,
Comisia propune o nouă abordare. Va
fi necesar un portofoliu diversificat de surse de finanțare publice și private,
inclusiv noi instrumente financiare care să mărească efectul de levier al
bugetelor publice și un pas suplimentar în direcția principiului „utilizatorul
plătește”. 3. Viziunea asupra
viitorului transporturilor și al mobilității O viziune asupra posibilităților de dezvoltare
a transportului european poate fi utilă ca bază pentru reflecția în legătură cu
cercetarea și inovarea și cu soluțiile necesare pentru a sprijini obiectivele
cărții albe. Ea se bazează pe analiza[9] care a stat la baza Cărții albe
privind transporturile și pe o evaluare științifică a tehnologiilor strategice
din domeniul transporturilor[10]. Viziunea prezentată în continuare trebuie să țină
cont de evoluția anticipată a industriei europene producătoare din domeniul
transporturilor. Industria noastră
își va continua trecerea de la un avantaj competitiv bazat pe costuri la unul
bazat pe o valoare adăugată ridicată, legat de inovarea în ceea ce privește
concepția, producția și exploatarea unor sisteme și servicii complexe ce
implică un conținut mai scăzut de carbon. Această trecere va sprijini ocuparea forței de muncă și creșterea
economică. Introducerea unor noi
materiale și procese de producție va aduce noi parteneri tehnologici în
sectorul producător din domeniul transporturilor. Pe lângă favorizarea sinergiilor dintre modurile de transport, aceasta
va consolida caracterul inovator al sectorului, va duce la crearea unor produse
mai ecologice și va mări valoarea mărcii europene pentru produse și servicii de
înaltă calitate. 3.1. Transporturi
integrate axate pe utilizatori În viitor, o mai mare integrare între
transporturi, energie și tehnologiile și rețelele de informații și comunicații
va îmbunătăți performanța de mediu și utilizarea eficientă a resurselor. Transporturile vor trece către o mobilitate
bazată în mare măsură pe utilizarea combustibililor alternativi, a surselor de
energie durabilă și pe o utilizare sporită a mijloacelor de transport ecologice
și eficiente din punct de vedere energetic. Sistemele de propulsie alternativă și tehnologiile de comunicații
inteligente se vor afla în centrul noii generații de vehicule nepoluante și
„conectate”. Sistemul de transport va deveni pe deplin
integrat și intermodal, astfel încât călătorii și mărfurile să treacă de la un
mod de transport la altul și să traverseze frontierele fără discontinuități. Creșterea cererii utilizatorilor finali și
dezvoltarea pieței interne vor aduce noi servicii și o mai mare fiabilitate și
flexibilitate pentru pasageri și proprietarii de mărfuri. Toate aeroporturile și porturile majore vor fi conectate la rețeaua
feroviară. Acest lucru va fi
sprijinit de sisteme și servicii intermodale de informare, rezervare și plată. Terminalele și platformele intermodale pentru
pasageri și mărfuri vor fi concepute în mod inteligent și dotate cu echipamente
avansate, de exemplu pentru a facilita transbordarea fără discontinuități a
mărfurilor. Noi abordări în privința reperării, urmăririi
și gestionării mărfurilor vor duce la apariția unor servicii de logistică
eficiente, abordabile și fără utilizare de hârtie, cu o amprentă de carbon
redusă. Mărfurile vor fi livrate în
termenele garantate. În domeniile
siguranței și securității transportului, tehnologia va contribui la
satisfacerea cererilor societății în ceea ce privește viziunile „zero decese”
și „o securitate totală”. Pe termen mediu, se va realiza o nouă
arhitectură pentru un sistem de gestionare, informare și plată pentru transporturile
europene, axat pe utilizator și bazat pe tehnologii de ultimă generație de
poziționare, comunicare și monitorizare. Pe termen mai scurt, sistemele existente de gestionare și de informare
la nivel modal vor fi optimizate, utilizate și, dacă va fi necesar, extinse
prin interfețe cu alte moduri, care să permită servicii de transport și
logistică fără discontinuități. Infrastructura de transport se va schimba. Infrastructura modernă va încorpora din ce în ce
mai mult noi componente care să o facă să devină inteligentă (informatizată,
bazată pe TIC și automatizată), ecologică (materiale noi, ușoare și
reciclabile) și intermodală (terminale automatizate, noduri de transport și
echipamente). Ea va integra
furnizarea de combustibili alternativi cu emisii scăzute de carbon, precum și
sisteme inovatoare de gestionare și exploatare. Rețeaua transeuropeană de transport centrală va constitui o ilustrare
importantă în acest context. Noua
infrastructură va fi caracterizată de rezistență la schimbările climatice, de scurtarea
timpului de inactivitate și de costuri de întreținere scăzute. 3.2. Transporturi
durabile de lung parcurs, interurbane și urbane Mijloacele de transport pe care le folosim în
prezent vor fi înlocuite de noi generații de autovehicule, aeronave, nave și
trenuri nepoluante, sigure și silențioase. Cu toate acestea, ciclul de viață al aeronavelor, navelor și trenurilor
este lung, ceea ce înseamnă că – exceptând modernizarea – va dura până când
beneficiile își vor face apariția, chiar dacă ameliorările operaționale și
tehnice vor fi puse în aplicare mai rapid. Aeronavele și navele din viitor, împreună cu o schimbare radicală a
modului de organizare a gestionării traficului, vor aduce beneficii de mediu
importante și vor mări eficiența unui sector a cărui piață va continua să
crească puternic. Transporturile navale și feroviare pe distanțe
medii vor câștiga piețe ale transportului de pasageri și de marfă prin
utilizarea unor mijloace de transport noi și specifice. Crearea unui lanț de aprovizionare mai ecologic va determina, de
asemenea, o trecere modală a transportului de marfă pe distanțe mai lungi către
transportul naval și feroviar. Transportul
rutier de marfă pe distanțe medii și utilizarea autocarelor pentru transportul
de pasageri vor utiliza din ce în ce mai mult noi tipuri de vehicule și „rețele
de infrastructuri ecologice” special concepute. Adoptarea treptată a unor reglementări mai
stricte pentru noile autoturisme va menține mobilitatea și, în același timp, va
favoriza utilizarea propulsiei alternative, în special în centrele urbane. Vor apărea noi moduri de transport personal, cu o
utilizare minimă de resurse, alături de utilizarea crescută a bicicletelor și a
deplasării pe jos în zone urbane reorganizate. Planificarea integrată în vederea unei mobilități durabile va fi
inclusă în contextul dezvoltării urbane și teritoriale. Serviciile de logistică și de livrare și de distribuire a mărfurilor
din zonele urbane vor fi silențioase și vor emite din ce în ce mai puțin dioxid
de carbon. Vor fi puse în practică
noi modele de transport al mărfurilor în zonele urbane. Dezvoltarea serviciilor de transport public se
va concentra asupra zonelor urbane, acestea fiind zonele în care transportul
public își poate mări cota de piață. Transportul
public va utiliza din ce în ce mai mult energia electrică.
El va rămâne abordabil și accesibil pentru toți,
indiferent de statutul social și locul de domiciliu (evitând situațiile de
acces insuficient). Ar putea apărea
modele de afaceri complet noi pentru serviciile de transport publice și
private, precum coproprietatea asupra unor mijloace de transport. Ar putea lua naștere o nouă generație de mijloace
de mobilitate personală, care ar putea să fie conectate și să devină sisteme
„individualizate” de transport public. Transporturile personalizate și
ecologice cu autobuze, autocare, microbuze sau taxiuri vor asigura
„accesibilitatea la cerere (electronică)” în zonele rurale. 4. Consolidarea
sistemului european de cercetare și inovare în domeniul transporturilor Viziunea descrisă mai sus nu va deveni
realitate decât dacă sistemul european de cercetare și inovare în domeniul
transporturilor va găsi soluțiile noi necesare. Pentru aceasta, va fi nevoie de acțiuni strategice în patru domenii. În primul rând, este necesar să se consolideze
integrarea cercetării și inovării în politica transporturilor. Inițiativa emblematică O Uniune a inovării[11], precum și documentul O agendă
digitală pentru Europa[12]
subliniază necesitatea unei abordări strategice a inovării. Propunerea Orizont 2020 a Comisiei[13], care încă nu a fost adoptată
de autoritatea legislativă, pune accentul pe transportul inteligent, ecologic
și integrat ca una dintre cele șase provocări societale majore în legătură cu
care cercetarea și inovarea europene pot aduce îmbunătățiri reale. În plus, Cartea albă privind transporturile
propune integrarea tuturor modurilor de transport în cadrul unui sistem
european de transport unic, renunțând astfel la tendința actuală de a trata
separat fiecare mod. În al doilea rând, eforturile sectoarelor și
părților interesate individuale ar trebui să fie mai bine coordonate. În timp ce, în general, existența unor eforturi
de cercetare multiple mărește probabilitatea de a realiza inovații și extinde
gama soluțiilor disponibile, particularitățile inovării din sectorul
transporturilor sugerează că, în anumite domenii, unirea sau coordonarea
eforturilor sectoarelor și ale părților interesate ar putea fi mai eficace. De exemplu, prestatorii de servicii de transport
menționează deseori că oferta de soluții inovatoare este insuficientă sau
prematură, în timp ce creatorii de soluții în domeniul transporturilor așteaptă
frecvent semnale clare din partea pieței înainte de a elabora noi soluții și nu
înțeleg întotdeauna pe deplin necesitățile utilizatorilor[14]. În al treilea rând, este important să se
depășească blocajele tehnologice și tendințele instituționale de a lucra în
izolare. Actualele structuri și
înțelegeri între părțile interesate pun obstacole în calea realizării
potențialului oferit de inovarea în domeniul transporturilor bazată pe alte
moduri și sectoare. De exemplu,
inovarea în sectorul transporturilor ar putea fi influențată mai puternic de
progresele din alte sectoare, precum telecomunicațiile și energia. Operatorii de transport care ar putea beneficia
de pe urma unor astfel de soluții inovatoare au frecvent marje de profit mici
și stimulente insuficiente de a investi în noi soluții. În ultimul rând, cerințele mari în materie de
fonduri proprii, necesitățile majore de investiții și obstacolele importante cu
care se confruntă companiile nou intrate pe piață împiedică sectorul
transporturilor să aducă pe piață soluțiile transformatoare necesare. Problema existenței unei „văi a morții” între
cercetare și dezvoltare, pe de o parte, și inovare și adoptarea de către piață,
pe de altă parte, a fost deja scoasă în evidență în comunicarea privind
inițiativa emblematică O Uniune a inovării. Ea se aplică în mod clar sectorului transporturilor. 5. Inițiative pentru a
îmbunătăți capacitatea de inovare în sectorul transporturilor Comisia propune o serie de inițiative prin
care să se realizeze acțiunile necesare. Ele vor contribui la îndeplinirea obiectivelor politice și vor ajuta să
se răspundă provocării referitoare la transporturi din Orizont 2020[15]. 5.1. O mai
bună orientare a cercetării și inovării în domeniul transporturilor Procesul programării strategice și complete
comune va oferi un instrument important de consolidare a sistemului de inovare. Prezenta comunicare reprezintă punctul de plecare
al acestui proces, iar Comisia propune trei arii cuprinzătoare de cercetare și
inovare în care trebuie să se obțină rezultate concrete și utilizabile în
următorii douăzeci de ani. ·
În privința mijloacelor de transport, o schimbare
de paradigmă în direcția sistemelor de propulsie alternativă, a combustibililor
alternativi și a tehnologiilor de comunicații inteligente ar trebui să permită
conceperea unor vehicule feroviare și rutiere și a unor aeronave și nave care
să fie nepoluante, inteligente și sigure, precum și a unei interfețe cu
infrastructura mai eficace. Aceasta
include evoluții în ceea ce privește componentele, materialele și tehnologiile
generice. Este necesar să se răspundă
mai bine necesităților utilizatorilor europeni și, de asemenea, să se mărească
avantajul competitiv al industriei europene producătoare în domeniul
transporturilor. ·
În domeniul infrastructurii, sunt necesare progrese
cu privire la realizarea unei infrastructuri inteligente, ecologice, rezistente
la schimbările climatice și cu costuri de întreținere reduse, inclusiv
furnizarea de combustibili alternativi, sisteme de informații și de gestionare
a traficului modal care să poată sprijini serviciile pentru utilizatori,
gestionarea cererii și alte soluții legate de optimizarea utilizării
infrastructurii. Consolidarea
capacității la nivel local, regional și național este necesară atât pentru
autoritățile publice responsabile pentru furnizarea serviciilor respective, cât
și pentru operatorii de transport. ·
În domeniul serviciilor și operațiunilor de
transport, sunt necesare progrese importante în ceea ce privește furnizarea
unor servicii eficiente și fără discontinuități pentru transportul de pasageri
și de marfă, care să permită o integrare mai puternică a tuturor modurilor de
transport, în special în zonele urbane și interurbane, precum și o concepție
adecvată a nodurilor și echipamente de transbordare eficiente. De asemenea, sunt necesare progrese în ceea ce
privește gestionarea integrată multimodală a informațiilor, traficului și
cererii la nivel european, servicii logistice fără discontinuități și soluții
inovatoare în domeniul mobilității urbane, inclusiv un transport public de
înaltă calitate. Aspectele legate de siguranță și de securitate
și aplicațiile TIC, precum și necesități ale utilizatorilor precum
accesibilitatea, care au implicații asupra vehiculelor, infrastructurii și
serviciilor, vor fi integrate în domeniile respective. De asemenea, va fi necesar să se realizeze activități de cercetare
socioeconomică și exploratorie, inclusiv activități de cercetare în scopul
înțelegerii comportamentului utilizatorilor. Pentru a garanta
utilizarea efectivă a unor noi soluții în sprijinul realizării obiectivelor
politicii europene a transporturilor, activitățile europene de cercetare și
inovare trebuie să fie bine orientate. Anexa 1 prezintă cele trei arii de inovare, cele zece domenii aferente
identificate[16]
și legătura lor cu obiectivele și țintele cărții albe. Având în vedere avizele de specialitate, Comisia consideră că cele zece
domenii au un potențial semnificativ de a contribui la obiectivele cărții albe
până în 2030, iar pentru anumite domenii până în 2050, și că ele țin cont de
caracteristicile modurilor individuale de transport și de aspectele legate de
multimodalitate. Ele nu reprezintă o
poziție finală, nici o listă de priorități pentru programele viitoare de
cercetare și inovare, și ar putea fi adaptate în cursul discuțiilor cu părțile
interesate. Domeniile identificate reprezintă un punct de
plecare pentru organizarea procesului de stabilire a unor foi de parcurs, care
urmează a fi lansat în septembrie 2012 în scopul de a orienta activitățile
europene de cercetare și dezvoltare și finanțarea acestor activități asupra
tehnologiilor utilizabile care contribuie efectiv la realizarea obiectivelor
politice. Se va urmări, de asemenea,
identificarea lacunelor și remedierea deficiențelor existente de‑a lungul
lanțului inovării. Rezultatul final
al procesului respectiv va fi reprezentat de una sau mai multe foi de parcurs
pentru fiecare domeniu, care să identifice modalitățile de finanțare,
instrumentele și actorii relevanți și să prevadă mecanisme de monitorizare și
guvernanță care să poată fi adaptate unor contexte în schimbare. Se va pune un accent deosebit pe domeniile în
care există disfuncționalități ale pieței sau în care eforturile comune sau
coordonate pot accelera adoptarea noilor tehnologii. Acest proces de stabilire a foilor de parcurs,
bazat pe prezenta comunicare și pe documentul însoțitor al serviciilor
Comisiei, va fi un proces de consultare care va implica părțile interesate în
identificarea aspectelor pentru care acțiunea la nivel european poate avea cel
mai mare impact. Pentru fiecare arie
prioritară, se va urmări găsirea unui consens cu privire la cerințele care
decurg din obiectivele politice și din stadiul actual al tehnologiei europene.
Ori de câte ori va fi posibil, se vor utiliza drept punct de plecare foile de
parcurs realizate de părțile interesate. Acest proces se va baza pe o abordare științifică, în cadrul căreia
foile de parcurs vor fi analizate critic în scopul de a depăși fragmentarea,
astfel încât să se poată adopta obiective mai ambițioase și să se atingă masa
critică în ceea ce privește utilizarea soluțiilor. În anumite domenii, în special cele referitoare la aspecte intermodale
pentru care nu există foi de parcurs, această sarcină va implica un efort mai
mare. Foile de parcurs care vor rezulta se vor afla
în centrul planului strategic european privind tehnologiile de transport. Ele vor servi drept bază pentru activitatea
viitoare a Comisiei, de exemplu pregătirea programelor de lucru pentru Orizont 2020,
identificarea necesităților de finanțare, propunerile legislative care au
potențialul de a stimula utilizarea etc. 5.2. O mai
bună coordonare a eforturilor Comisia propune să se realizeze progrese în
domeniul parteneriatelor și să se îmbunătățească guvernanța lanțului inovării. Actualele parteneriate public-privat legate de
transporturi și platformele tehnologice europene au elaborat deja foi de
parcurs și agende strategice de cercetare utile, în special în ceea ce privește
aspectele modale. S-ar putea explora
mecanisme suplimentare sau optimizate de coordonare între sectorul public și
cel privat. Programarea în comun, sub
forma parteneriatelor între statele membre, facilitată de Comisie, sau
parteneriatele europene pentru inovare ar putea oferi, de asemenea, un
potențial de explorat. Se va asigura
crearea de legături cu alte strategii de cercetare și inovare, precum Planul
SET[17]. Informațiile fiabile furnizate regulat
factorilor de decizie politică și părților interesate din sectorul privat pot
facilita monitorizarea și coordonarea elaborării și utilizării soluțiilor
inovatoare. Pentru aceasta, Comisia
intenționează să instituie un Sistem de monitorizare și informare pentru
cercetarea și inovarea în sectorul transporturilor (TRIMIS - Transport
Research and Innovation Monitoring and Information System). TRIMIS, care va utiliza fonduri puse le
dispoziție de Orizont 2020, va deveni instrumentul Comisiei pentru
cartografierea tendințelor tehnologiei și a capacităților de cercetare și
inovare. El va putea fi legat de
portalul consacrat de Comisie cercetării și inovării din sectorul
transporturilor, care constituie o sursă suplimentară de informații. În sfârșit, provocările mondiale privind
mediul necesită un răspuns coordonat la nivel mondial. Cursa pentru o mobilitate durabilă are o amploare mondială. Aceasta înseamnă că integrarea unei dimensiuni
internaționale în cercetarea și inovarea europeană este importantă pentru
succesul Europei. În special,
eforturile în vederea unor acorduri și a unor obiective mondiale de reducere a
emisiilor cu efect de seră (de exemplu la nivelul OACI și OMI) pot asigura
dezvoltarea, comercializarea și utilizarea unor soluții inovatoare la nivel
mondial, care să contribuie la realizarea unei mobilități durabile. Europa va trebui să instituie parteneriate
internaționale puternice, utile pentru interesele sale comerciale și de
reglementare. 5.3. Depășirea
„zonei de confort”: înlăturarea
blocajului tehnologic Stimularea inovării în domeniul mobilității și
al transportului va necesita nu numai mobilizarea segmentelor mature ale pieței
transporturilor, ci și combinarea acestora cu actori existenți sau emergenți
din sectoare precum telecomunicațiile, generarea de conținut, serviciile
financiare și piața aprovizionării cu energie. Acest lucru ar putea determina o ciocnire între interese și culturi
antreprenoriale, care ar favoriza o gândire neconvențională și inovatoare. Prin urmare, planul strategic pentru tehnologiile
de transport va urmări și următoarele obiective: ·
valorificarea convergențelor dintre sectoare
distincte precum transporturile, energia, serviciile de informații și
telecomunicații, dezvoltarea teritorială sau mediul, care pot aduce o valoare
adăugată pentru mobilitatea întreprinderilor și a consumatorilor, precum și în
contextul unor obiective politice mai ample, precum creșterea economică și
ocuparea forței de muncă. Acestea ar
trebui urmărite printr-o abordare nouă bazată pe noi concepte sistemice și idei
inovatoare; ·
conceperea unui set de principii operative și de
instrumente originale, precum și a unor abordări multidisciplinare care să
stimuleze spiritul antreprenorial, de exemplu concursuri cu premii, noi
mecanisme de furnizare de capital de risc, achiziții publice inteligente etc.,
cu ajutorul cărora sectorul public poate oferi răspunsuri rapide și adecvate la
cerințele comunităților de utilizatori și la dinamica pieței; ·
crearea unei noi dinamici a inovării în
transporturi, care poate promova o renaștere a întregului sector, făcându-l să
devină atractiv pentru noile generații de talente, inovatori și
întreprinzători. Ar putea fi necesare
investiții coordonate în formare și educație și regândirea competențelor pe
care acestea le oferă. Competitivitatea
IMM‑urilor din acest sector poate fi susținută printr-un acces mai bun la
finanțare, facilitarea accesului la piețele europene și internaționale și
reducerea birocrației. 5.4. O
utilizare eficientă a soluțiilor inovatoare Măsurile de mai sus vor contribui la
orientarea și coordonarea eforturilor, creând noi dinamici. Cu toate acestea, pentru a asigura o adoptare de
către piață și o utilizare rapidă și pe scară largă a noilor tehnologii și
servicii din domeniul transporturilor fără a periclita piața unică, intervenția
sectorului public, dacă răspunsul oferit de piață este insuficient, poate lua
forma unor reglementări, a unor standarde care să garanteze interoperabilitatea
sau continuitatea serviciilor, a drepturilor de proprietate intelectuală, a
achizițiilor și a stimulentelor financiare. UE poate atenua distorsiunile determinate de subvenții și de veniturile
generate. Planul strategic pentru tehnologiile de
transport va sprijini punerea în aplicare a programelor de finanțare propuse de
Comisie pentru următorul cadru financiar multianual, sub rezerva adoptării
acestuia de către autoritatea legislativă. Cadrul include Orizont 2020, mecanismul Conectarea Europei[18], FEDER și Fondul de coeziune[19], precum și Programul pentru
competitivitatea întreprinderilor și IMM-uri[20]. Banca Europeană de Investiții va fi invitată să
intensifice acordarea creditelor preferențiale prin intermediul mecanismului de
finanțare cu partajarea riscurilor (MFPR), să extindă împrumuturile acordate
sectorului transporturilor în cadrul noii sale politici privind împrumuturile[21] și să ofere mai multă
asistență tehnică părților interesate din sectorul public și din cel privat. Va fi necesar ca finanțarea publică să fie
oferită în deplină conformitate cu normele aplicabile ale UE privind ajutoarele
de stat, inclusiv cele care reglementează activitățile de cercetare, dezvoltare
și inovare, finanțarea activităților de transport și investițiile în
infrastructură. 6. Oportunitățile și
provocările utilizării tehnologiilor de transport Atingerea obiectivelor noastre politice va
necesita înlocuirea multora dintre sistemele și soluțiile de transport actuale
cu altele noi, într-o perioadă de timp relativ scurtă. Se estimează că investițiile suplimentare în vehicule inovatoare,
echipamente și infrastructuri de alimentare a vehiculelor necesare pentru a
atinge obiectivele de reducere a emisiilor ale sistemului de transport european
vor trebui să se ridice la un trilion de euro între 2010 și 2030[22]. Deși aceasta pare a fi o sumă mare, ea este aproximativ echivalentă cu
valoarea cheltuielilor pentru transport realizate de gospodăriile din UE
într-un an[23]. Analiza realizată de Comisia Europeană[24] arată că, deși costurile
investițiilor nu sunt neglijabile, introducerea pe piață a unor soluții noi
este împiedicată în principal de lipsa stimulenților economici în favoarea unor
schimbări la nivelul sistemelor, atât pentru utilizatori, cât și pentru
furnizori. Cu toate acestea,
utilizarea unor noi soluții de transport ecologice, inteligente, cu nivel înalt
de siguranță și eficiente reprezintă o oportunitate extraordinară de a realiza
obiectivele noastre privind mediul și clima, precum și de a mări
competitivitatea Europei. Având în vedere caracterul urgent și
diversitatea provocărilor care ne așteaptă, este necesară o dezbatere politică
în legătură cu modul în care părțile interesate, statele membre și Comisia își
pot lua și îndeplini angajamente în vederea găsirii și utilizării mai eficiente
a unor soluții inovatoare. Ținând
cont de presiunile pe care criza economică actuală și urmările ei le vor
exercita asupra bugetelor publice, va fi necesar să se stabilească priorități
și să se creeze instrumentele adecvate (precum stimulente financiare,
reglementări, standarde, obiective industriale stabilite la nivel politic,
angajamente voluntare și acțiuni de coordonare), pentru a stimula utilizarea în
toate domeniile prioritare. Sistemul de transport al Europei trebuie
adaptat. Factorii de decizie trebuie
să își declare poziția în ceea ce privește echilibrul dintre diferitele
instrumente, ținând cont de urgența, probabilitatea de acceptare și costurile
punerii în aplicare a soluțiilor inovatoare necesare pentru a atinge
obiectivele noastre politice. Cetățenii
ar trebui sensibilizați și ar trebui adoptate măsuri care să favorizeze
modificări ale comportamentelor consumatorilor în concordanță cu inovațiile
tehnologice, facilitând astfel adoptarea de către piață și creșterea cererii de
produse și servicii avansate. În
acest context, orice dezbatere privind costurile trebuie să țină cont și de
costurile inacțiunii. 7. Acțiuni viitoare Comunicarea prezintă punctele de vedere ale
Comisiei în legătură cu modul în care cercetarea și inovarea în domeniul
transporturilor pot să contribuie la realizarea obiectivelor ambițioase ale
Cărții albe privind transporturile și să sprijine punerea în aplicare a Orizont
2020, creând de asemenea legături cu strategiile privind specializarea
inteligentă. Comisia invită Consiliul și Parlamentul: ·
să confirme obiectivul unei mai bune coordonări a
cercetării și inovării în domeniul transporturilor cu obiectivele politice
europene privind transporturile, ținând cont de realitatea economică și
politică actuală și de obiectivele de sustenabilitate pe termen lung; ·
să convină să concentreze eforturile asupra
oferirii unor soluții de transport inovatoare și durabile la nivel european,
național și local, prin tehnologii inovatoare, noi abordări în domeniul
serviciilor și antreprenoriat; ·
să analizeze opțiunile existente pentru a realiza
un echilibru optim între diferitele instrumente necesare pentru adoptarea de
către piață și utilizare; ·
să susțină abordarea care include elaborarea unui
plan strategic european privind tehnologiile de transport, precum și opțiunile
privind acțiunile viitoare, în conformitate cu prezenta comunicare. ANEXĂ:
Arii de cercetare și inovare,
domenii prioritare și relevanța lor politică Tabelul de mai jos
prezintă modul în care se preconizează că inovarea tehnologică din fiecare
domeniu prioritar va contribui la realizarea obiectivelor cărții albe. Arie de cercetare și inovare || Domeniu || Cele zece obiective ale cărții albe (prescurtate pentru facilitarea consultării) Emisii scăzute ale activităților de transport și logistică din orașe || Combustibili cu emisii scăzute de CO2 în transportul aerian și maritim || Transport de marfă; schimbare modală de la transportul rutier || Rețea feroviară de mare viteză în întreaga UE || Rețea TEN-T centrală multimodală || Rețea globală pe termen lung || Sisteme de gestionare a traficului pentru toate modurile de transport || Informații privind transportul multimodal || Un număr cât mai apropiat de zero al deceselor din transportul rutier || Către principiile „utilizatorul plătește” și „poluatorul plătește” Mijloace de transport nepoluante, eficiente, sigure, silențioase și inteligente || Vehicule rutiere nepoluante, eficiente, sigure, silențioase și inteligente || ¢ || || || || || || || || ¢ || Aeronave nepoluante, eficiente, sigure, silențioase și inteligente || || ¢ || || || || || ¢ || || || Nave nepoluante, eficiente, sigure, silențioase și inteligente || || ¢ || ¢ || || || || || || || Vehicule feroviare nepoluante, eficiente, sigure, silențioase și inteligente || || || ¢ || ¡ || || || || || || Infrastructură și sisteme inteligente || Infrastructură inteligentă, nepoluantă, cu costuri mici de întreținere și rezistentă la schimbările climatice || || || ¢ || ¢ || ¢ || ¡ || || || ¢ || Infrastructuri de distribuire a combustibililor alternativi la nivelul întregii Europe || ¢ || ¡ || ¡ || || || || || || || Sisteme modale de gestionare a traficului eficiente (inclusiv gestionarea capacității și a cererii) || || ¢ || ¢ || ¡ || ¡ || || ¢ || ¡ || ¡ || ¡ Servicii și operațiuni de transport pentru pasageri și mărfuri || Servicii intermodale de informare și gestionare integrate || || ¡ || ¡ || || ¡ || ¡ || || ¢ || || Logistică fără discontinuități || ¡ || ¡ || ¢ || || || || || ¡ || || Mobilitate urbană și transport integrate și inovatoare || ¡ || || || || || || || ¡ || ¢ || ¢ Se preconizează
că acest domeniu prioritar va aduce o contribuție majoră la atingerea
obiectivelor cărții albe ¡ Se
preconizează că acest domeniu prioritar va aduce unele contribuții la atingerea
obiectivelor cărții albe [1] Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al
transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din
punctul de vedere al resurselor, COM(2011) 144 final. [2] Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, COM(2010) 2020 final. [3] Documentul Mapping innovation in the European
transport sector (O hartă a inovării în sectorul european al
transporturilor), Centrul Comun de Cercetare al CE, EUR 24771 EN, 2011. [4] Această cifră se referă la investițiile în cercetare și
dezvoltare finanțate din surse proprii; prin urmare, ea exclude, în măsura
posibilului, activitățile de cercetare finanțate din fonduri publice, pentru a
evita dubla contabilizare a investițiilor publice în cercetare și dezvoltare. [5] Inclusiv Inițiativa europeană pentru automobile
ecologice, CleanSky și SESAR (Single European Sky ATM Research –
Programul de cercetare privind managementul traficului aerian în cerul unic
european), plus actualele platforme tehnologice europene pentru transport:
ACARE (Advisory Council for Aviation Research and Innovation in Europe –
Consiliul consultativ pentru cercetare și inovare în domeniul aeronauticii în
Europa), ERRAC (European Rail Research Advisory Council – Consiliul
consultativ european pentru cercetare în domeniul feroviar), ERTRAC (European
Road Transport Research Advisory Council - Consiliul consultativ european
pentru cercetare în transportul rutier) și WATERBORNE-TP (Technology
Platform for the Maritime and Inland Navigation sectors – Platforma
tehnologică pentru sectoarele de navigație maritimă și pe căi navigabile
interioare). [6] Sistemul european de management al traficului feroviar (European
Rail Traffic Management System). [7] Programul de cercetare privind managementul traficului
aerian în cerul unic european (Single European Sky ATM Research). [8] Sistemul global de ultimă generație de navigație prin
satelit al Europei. [9] Un viitor sustenabil pentru transporturi: către un
sistem integrat, bazat pe tehnologie și ușor de utilizat, COM(2009) 279 final. [10] Evaluare științifică a tehnologiilor strategice din
domeniul transporturilor (Scientific Assessment of Strategic Transport
Technologies), Centrul Comun de Cercetare al CE, EUR 25211 EN, 2012. [11] Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: Inițiativă
emblematică a Strategiei Europa 2020: O Uniune a inovării, COM(2010) 546
final. [12] Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: O agendă
digitală pentru Europa, COM(2010) 245 final/2. [13] Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: Orizont 2020
— Programul-cadru pentru cercetare și inovare, COM(2011) 808 final. [14] Summary Analysis of Responses to a Country Survey on
Innovation in Transport, International Transport Forum (Forumul
Internațional al Transporturilor) (2010). [15] Propunere de Regulament al Parlamentului European și al
Consiliului de instituire a Programului-cadru pentru cercetare și inovare
Orizont 2020 (2012-2020), COM(2011) 809 final. [16] Ariile de cercetare și inovare și domeniile prioritare
sunt prezentate mai detaliat în documentul de lucru al serviciilor Comisiei
intitulat Preliminary Descriptions of Research and Innovation Areas and
Fields (Descrieri preliminare ale ariilor și domeniilor de cercetare și
inovare), SEC….. [17] Un plan strategic european pentru tehnologiile energetice
(planul SET) – „Către un viitor cu emisii reduse de carbon”, COM(2007) 723
final. [18] Propunere de regulament al Parlamentului European și al
Consiliului de instituire a mecanismului Conectarea Europei, COM(2011) 665
final. [19] http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm [20] Propunere de regulament al Parlamentului European și al
Consiliului de instituire a unui program pentru competitivitatea
întreprinderilor și întreprinderile mici și mijlocii (2014-2020), COM(2011) 834
final. [21] Politica BEI privind împrumuturile acordate sectorului
transporturilor: http://www.eib.org/projects/publications/eib-transport-lending-policy.htm [22] Evaluare a impactului de însoțire a Cărții albe privind
transporturile, SEC(2011) 358 final, p. 84. [23] 13,6 % din cheltuielile gospodăriilor. Sursa:
Eurostat. [24] Documentul Mapping innovation in the European transport
sector (O hartă a inovării în sectorul european al transportului), Centrul
Comun de Cercetare al CE, EUR 24771 EN, 2011.