CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU UN STUDIU DE IMPACT

Prezentul document are scopul să informeze publicul și părțile interesate cu privire la viitoarea activitate legislativă a Comisiei, astfel încât aceștia să poată oferi feedback cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile, precum și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină, inclusiv referitor la efectele posibile ale diferitelor opțiuni.

Titlul inițiativei

Bunăstarea anumitor animale în exploatații: modernizarea legislației UE

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

Direcția Generală Sănătate și Siguranță Alimentară — Unitatea G3 („Bunăstarea animalelor”)

Tipul probabil de inițiativă

Propunere legislativă

Calendar orientativ

Q4-2026

Informații suplimentare

https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/animal-welfare-farm_en

https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/evaluations-and-impact-assessment/revision-animal-welfare-legislation_en

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei de a da sau nu curs inițiativei respective și nici conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise, inclusiv calendarul acesteia, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și analiza subsidiarității

Contextul politic

În Viziunea pentru agricultură și sectorul alimentar din februarie 2025, Comisia și-a anunțat intenția de a desfășura schimburi strânse cu fermierii, cu cei din lanțul de aprovizionare cu alimente și cu societatea civilă. Pe această bază, Comisia intenționează să prezinte propuneri legislative de revizuire a legislației existente a UE privind bunăstarea animalelor, inclusiv a angajamentului său de a elimina treptat cuștile. Viziunea prevede, de asemenea, că, în viitoarele propuneri legislative privind bunăstarea animalelor, Comisia se va asigura că se aplică aceleași standarde produselor fabricate în UE ca și celor importate din țări din afara UE. Revizuirea specifică a legislației privind bunăstarea animalelor va reprezenta o oportunitate de a aplica acest lucru în conformitate cu normele OMC și pe baza unei evaluări a impactului.

Verificarea adecvării legislației UE privind bunăstarea animalelor efectuată de Comisie în 2022 a concluzionat că aceasta nu mai este adecvată scopului. Legislația nu mai este aliniată la așteptările societale și etice, după cum o demonstrează în mod clar inițiativa cetățenească europeană „End the Cage Age” („Să punem capăt erei cuștii”), care a fost sprijinită prin rezoluția Parlamentului European din 10 iunie 2021 1 . În 2021, ca răspuns la inițiativa „End the Cage Age”, Comisia și-a anunțat intenția de a propune acte legislative pentru eliminarea treptată și interzicerea utilizării cuștilor pentru anumite specii și categorii de animale (găini ouătoare, porci, viței, puicuțe, pui de carne, pui de reproducție pentru găini ouătoare, iepuri, rațe, gâște și prepelițe). Există, de asemenea, preocupări de ordin etic cu privire la uciderea sistematică a puilor de o zi masculi, astfel cum se reflectă în discuția pe această temă care a avut loc în cadrul dezbaterii Consiliului Agricultură și Pescuit din 17 octombrie 2022. Această practică de ucidere a puilor nou-născuți a plasat industria ouălor sub o supraveghere sporită.

De asemenea, sectorul creșterii animalelor este interesat de modernizarea legislației privind bunăstarea animalelor pentru a utiliza mai bine indicatorii de bunăstare și pentru a oferi flexibilitate în ceea ce privește cerințele structurale. Această abordare ar simplifica conformitatea și punerea în aplicare. Părțile interesate din sectorul animalelor de fermă au solicitat, de asemenea, măsuri de sprijin, inclusiv finanțare din partea UE și perioade de tranziție prelungite, precum și aplicarea normelor UE privind bunăstarea animalelor în ceea ce privește importurile, în conformitate cu normele internaționale.

În prezent, cele cinci directive ale UE privind bunăstarea animalelor de fermă nu impun ca produsele de origine animală importate să respecte standardele UE în materie de bunăstare a animalelor sau standarde echivalente. Acest lucru a generat preocupări de ordin etic în rândul cetățenilor și a fost contestat de multe părți interesate.

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Normele actuale ale UE permit utilizarea în continuare a sistemelor de adăposturi închise pentru găini ouătoare, porci, viței, puicuțe, pui de carne, pui de reproducție pentru găini ouătoare, iepuri, rațe, gâște și prepelițe. Astfel de sisteme restricționează sever comportamentul natural și deplasările acestor animale. Normele permit, de asemenea, uciderea sistematică a puilor masculi de o zi în sectorul găinilor ouătoare, ceea ce ridică probleme de ordin etic. În plus, multe dintre normele legislative ale UE privind bunăstarea animalelor impun obligații vagi, ceea ce poate duce la o interpretare diferită a acestora, având ca rezultat aplicarea lor diferită în statele membre. Acest lucru a condus la divergențe în ceea ce privește asigurarea respectării legislației în întreaga UE și la o funcționare inegală a pieței unice. În plus, în prezent nu există indicatori solizi pentru monitorizarea și îmbunătățirea bunăstării animalelor, iar oportunitățile pe care le prezintă instrumentele digitale nu sunt pe deplin explorate. Impactul general al normelor UE privind bunăstarea animalelor este slăbit și mai mult de faptul că acestea nu se aplică animalelor sau alimentelor de origine animală importate în UE din țări din afara UE.

Din cauza cuștilor, animalele nu pot avea un comportament natural, cum ar fi căutarea hranei, socializarea și libertatea de mișcare. Aceste sisteme de adăposturi închise cauzează stres cronic, sănătate precară și suferință generală. Bunăstarea precară rezultată generează preocupări etice semnificative și are implicații economice negative prin subminarea încrederii consumatorilor. Există o cerere tot mai mare din partea publicului pentru un tratament mai uman al animalelor, după cum se observă în dezvoltarea unor sisteme de calitate ale UE care acoperă standarde mai ridicate de bunăstare a animalelor, cum ar fi producția ecologică sau metodele agricole alternative (de exemplu, sistemele de creștere în hambare și în aer liber). Ca răspuns la așteptările cetățenilor, mai multe state membre au introdus norme naționale mai stricte, expunând lacunele din legislația UE și creând condiții de concurență inechitabile pentru fermieri și întreprinderile din sectorul alimentar pe piața unică. Complexitatea și suprapunerea normelor actuale fac dificilă aplicarea, monitorizarea și asigurarea respectării acestora.

Astfel cum se prevede în verificarea adecvării din 2022, situația actuală a condus la denaturări semnificative pe piața unică și la un nivel scăzut de bunăstare a animalelor de fermă în UE.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Armonizarea normelor privind bunăstarea animalelor la nivelul UE asigură standarde coerente în toate statele membre, prevenind denaturarea pieței și concurența neloială. Fără o abordare comună, legislațiile naționale rămân fragmentate, creând condiții inegale pentru fermierii și întreprinderile din sectorul alimentar.

Standardele armonizate și normele clare facilitează, de asemenea, punerea în aplicare și conformitatea. Un cadru la nivelul UE îmbunătățește asumarea răspunderii și ajută autoritățile să urmărească progresele înregistrate. Prin integrarea indicatorilor de bunăstare a animalelor cu instrumentele digitale, monitorizarea devine, de asemenea, mai eficace și mai transparentă.

Asigurarea unei mai bune alinieri a cerințelor pentru produsele importate cu cele din UE este esențială pentru protejarea încrederii consumatorilor, pentru a răspunde așteptărilor cetățenilor și pentru a proteja viabilitatea sectorului agroalimentar al UE.

Temei juridic

Articolul 43 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

O abordare armonizată la nivelul UE este esențială nu numai pentru standardizarea condițiilor de bunăstare în cadrul pieței unice, ci și pentru simplificarea punerii în aplicare, asigurându-se că toate statele membre respectă aceleași standarde riguroase. În plus, un cadru de monitorizare la nivelul UE ar facilita utilizarea indicatorilor de bunăstare a animalelor și a instrumentelor digitale, conducând la o supraveghere și o asumare a răspunderii mai eficiente, oferind în același timp fermierilor mai multă flexibilitate. În același timp, alegerea unor indicatori relevanți, proporționali și realiști ar putea reduce sarcina administrativă a operatorilor și a autorităților competente. Având în vedere cererea puternică din partea societății pentru îmbunătățirea bunăstării animalelor, un răspuns coordonat al UE ar preveni, de asemenea, fragmentarea și mai pronunțată a normelor naționale. Această abordare mai unificată ar aduce beneficii practice: ar sprijini o concurență mai loială, ar reduce sarcinile de asigurare a conformității și ar răspunde așteptărilor cetățenilor în sectoarele în cauză.

B. Obiectivele și opțiunile de politică

Principalele obiective ale acestei revizuiri legislative sunt de a asigura o bună funcționare a pieței interne în ceea ce privește standardele de bunăstare a animalelor, de a moderniza normele existente și de a da curs inițiativei cetățenești europene „End the Cage Age”. Această revizuire se va baza pe cele mai recente dovezi științifice și va ține seama de impactul socioeconomic al legislației asupra fermierilor și a celor din lanțul de aprovizionare cu alimente, inclusiv asupra IMM-urilor și a consumatorilor. Revizuirea va oferi, de asemenea, sprijin și perioade de tranziție adecvate, specifice fiecărei specii. Pentru a susține valorile morale ale UE ca răspuns la cererea societății, Comisia va analiza, în conformitate cu normele internaționale, standarde de producție echivalente în materie de bunăstare a animalelor pentru produsele importate.

În 2026, Comisia intenționează să prezinte o propunere legislativă pentru primele sectoare. Comisia va decide ce sectoare să acopere după o gamă largă de consultări cu părțile interesate și studii de fezabilitate care urmează să fie efectuate în 2025.

Pe baza constatărilor evaluării impactului, inițiativa poate aborda preocupările etice care decurg din uciderea sistematică a puilor de o zi masculi. Inițiativa urmărește, de asemenea, să modernizeze legislația UE privind bunăstarea animalelor de fermă prin introducerea unei abordări a bunăstării bazate pe rezultate. Aceasta include integrarea unor indicatori clari privind bunăstarea animalelor și utilizarea tehnologiilor digitale pentru monitorizare și punere în aplicare, ceea ce duce la simplificare și la reducerea sarcinii administrative.

Evaluarea impactului va analiza, de asemenea, modul în care modernizarea ar putea crea un cadru simplificat pentru operatori prin raționalizarea standardelor de bunăstare a animalelor care li se aplică, ceea ce ar putea reduce sarcina administrativă inutilă.

Obiectivul general este de a asigura o protecție uniformă și la nivel înalt a bunăstării animalelor, o concurență loială pentru fermieri, reducerea sarcinii administrative și alinierea la așteptările și preocupările etice pentru o mai bună aplicare a legii. Următoarele opțiuni cheie ar putea fi luate în considerare în etapa de consultare și de evaluare a impactului.

·Eliminarea treptată a cuștilor. Stabilirea unor perioade de tranziție adecvate pentru eliminarea treptată a cuștilor și a cerințelor tehnice pentru sistemele fără cuști. Sectoarele care pot fi luate în considerare în cadrul consultărilor și al evaluării impactului sunt cele care vizează: găinile ouătoare, porcii, vițeii, puicuțele, puii de carne, puii de reproducție pentru găini ouătoare, iepurii, rațele, gâștele și prepelițele.

·Indicatori și digitalizare. Stabilirea indicatorilor de bunăstare care trebuie utilizați și a modului de măsurare a acestora. Explorarea integrării instrumentelor digitale pentru o monitorizare eficace și transparentă și pentru reducerea sarcinii administrative. Sectoarele care pot fi luate în considerare în cadrul consultărilor și al evaluării impactului sunt cele care vizează: păsările de curte, porcinele, bovinele și iepurii de carne.

·Cerințe de import. Stabilirea necesității de a impune standarde echivalente de bunăstare a animalelor la importul de animale și produse de origine animală și măsura în care acest lucru trebuie realizat. Aceasta se aplică cerințelor UE existente în materie de bunăstare a animalelor și oricăror noi cerințe din propunerea legislativă. Sectoarele care pot fi luate în considerare în cadrul consultărilor și al evaluării impactului sunt cele care vizează: păsările de curte, porcii, vițeii și iepurii.

·Uciderea puilor masculi de o zi în sectorul găinilor ouătoare. Eliminarea treptată a acestei practici și stabilirea unor perioade de tranziție adecvate și a unor posibile derogări.

C. Efectele probabile

Inițiativa urmărește să armonizeze standardele UE în materie de bunăstare a animalelor pentru a răspunde mai bine așteptărilor etice tot mai mari ale cetățenilor. Eliminarea treptată a cuștilor poate duce la necesitatea ca o serie de fermieri să investească în modernizarea fermelor lor sau să adopte noi metode de producție. Totuși, aceste impacturi ar fi echilibrate prin norme mai clare și rezultate previzibile și ar fi atenuate prin sprijin financiar și perioade de tranziție etapizate. Standardele mai ridicate rezultate ar spori încrederea consumatorilor și ar deschide noi oportunități de piață în țările din afara UE pentru alimentele produse în mod durabil.

Integrarea unor instrumente avansate de monitorizare și digitalizare în sectoarele afectate ar raționaliza conformitatea și asigurarea respectării legislației, permițând colectarea și analiza datelor, reducând sarcina administrativă și facilitând un proces decizional mai eficient, bazat pe date. Fermierii ar beneficia de criterii de referință mai clare, în timp ce operatorii din sectorul prelucrării și comercianții cu amănuntul ar putea avea de câștigat din creșterea transparenței și a asumării răspunderii. Aceste măsuri ar putea contribui, de asemenea, la o mai bună gestionare a resurselor și la o mai bună performanță de mediu, promovând un sector agroalimentar mai durabil și mai competitiv.

D. Instrumente pentru o mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Inițiativa va fi elaborată pe baza unor evaluări specifice ale impactului, a unor consultări structurate și a unor analize cuprinzătoare bazate pe criterii multiple. Comisia va efectua o evaluare sistematică a impactului probabil din punct de vedere social, economic și de mediu al modificărilor avute în vedere prin integrarea datelor cantitative, a informațiilor calitative și a analizei externe independente. Un studiu extern va evalua efectele asupra fermierilor, consumatorilor și mediului, iar dovezile științifice furnizate de Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (EFSA) vor fi luate în considerare la elaborarea opțiunilor de politică.

Pe baza evaluărilor anterioare și a consultărilor cu părțile interesate, Comisia va desfășura consultări specifice suplimentare cu fermierii, cu cei din lanțul de aprovizionare cu alimente și cu societatea civilă. Aceste consultări vor identifica dificultăți de ordin practic și vor contribui la stabilirea unor specificații tehnice, perioade de tranziție realiste și măsuri de sprijin. Evaluarea impactului va utiliza o metodologie transparentă pentru a se asigura că, în propunerea finală, contribuțiile părților interesate sunt incluse și luate în considerare în mod sistematic.

Strategia de consultare

Consultarea se desfășoară pentru a colecta o gamă largă de opinii și dovezi cu privire la inițiativă, asigurându-se că politica finală nu este doar eficace, ci și că reflectă nevoile și așteptările tuturor părților interesate. Prin implicarea în acest proces, Comisia urmărește să sporească transparența, să îmbunătățească procesul decizional și să se asigure că inițiativa abordează atât nevoile operatorilor economici, cât și preocupările societale și etice legate de bunăstarea animalelor.

Comisia va consulta un grup variat de părți interesate, inclusiv organizații ale fermierilor din UE, asociații de incubatoare și autoritățile naționale responsabile cu asigurarea respectării legislației privind bunăstarea animalelor. În plus, consultarea va implica întreprinderi și organizații comerciale active în lanțul de aprovizionare cu alimente, grupuri profesionale europene și naționale pentru bunăstarea animalelor, organizații ale societății civile, experți universitari și reprezentanți ai țărilor din afara UE implicați în exportul produselor de origine animală în cauză. Organizațiile internaționale active în domeniul bunăstării animalelor vor fi, de asemenea, invitate să contribuie.

Procesul de consultare se va desfășura pe o perioadă de patru săptămâni prin intermediul prezentei cereri de contribuții și al unor consultări specifice suplimentare, inclusiv prin intermediul Platformei UE privind bunăstarea animalelor și al Consiliului European pentru Agricultură și Alimentație. Implicarea suplimentară va avea loc prin sondaje, interviuri, grupuri tematice și ateliere, în cadrul unui studiu extern care sprijină evaluarea impactului. Se va desfășura, de asemenea, o consultare publică care va oferi părților interesate și publicului larg posibilitatea de a furniza informații. Această abordare multidimensională se bazează pe consultări anterioare din 2022 și 2023, toate feedbackurile fiind sintetizate într-un raport de sinteză cuprinzător care va sta la baza evaluării finale a impactului și a propunerii Comisiei.

De ce desfășurăm această consultare?

Inițiativa va explora mai multe opțiuni pentru a remedia anumite deficiențe identificate în cadrul verificării adecvării legislației UE privind bunăstarea animalelor din 2022. Scopul este de a revizui această legislație în ceea ce privește bunăstarea în exploatații, inclusiv eliminarea treptată a utilizării cuștilor.

Publicul-țintă

Orice grup direct afectat de legislație, cum ar fi fermierii și alți operatori din sectorul alimentar, precum și publicul, ONG-urile din domeniul bunăstării animalelor și organizațiile de consumatori.